乡镇公路工程可行性研究评估报告

目 录 一、前言 二、主要评估意见 （一）项目建设的必要性 （二）交通量预测 （三）建设规模及内容 （四）主要技术标准 （五）工程设计方案 （六）环境评价 （七）节能 （八）投资估算及资金筹措 （九）建设项目招标 （十）经济评价 三、评估结论与建议 （一）结论 （二）建议 四、附件 1. 路工程可行性研究报告评估会会议纪要（共 3 页）； 2. 路工程可行性研究报告专家组评估意见（共 3 页）； 发展和改革委员会关于 机公路项目建议书的批复（百发改产业 2012 3 号，共 2 页）； 住房和城乡规划建设局提供的说明（共 1 页）； 国土资源局 路用地选址说明（共 1 页）； 环境保护局关于 路建设项目环境影响登记表的批复（那环管字 2011 17 号，共 3 页）； 住房和城乡规划建设局 路规划情况说明（共 1页）； 环境保护局关于 级 公路项目用地问题的意见（ 土资办 2012 200 号，共 1 页）； 9. 环境保护局关于 路路线布设的环保意见（靖环管字 2012 17 号，共 1 页）； 人民政府 人民政府关于要求批准 级公路上跨 速公路 56 的函及 速 公路工程建设指挥部的意见（共 2 页） 。 1 一、前 言 路工程可行性研究报告 （以下简称报告）由广西桂通工程咨询有限公司于 2011 年 11 月编制完成。受 发展和改革委员会的委托，广西 程咨询有限公司负责对报告进行评估。针对建设内容，我们聘请 3 位相关专业的专家组成 专家组，于 2012 年 2 月 21 日在主持召开了报告评估会议。评估会上，与会专家和代表听取了项目编制单位关于报告编制情况的介绍，并本着“独立、科学、公正”的原则 ,对报告进行了认真讨论，形成专家组评估意见，通过了会议纪要。根据会议纪要精神，编制单位对报告进行了修改补充，并将重新修编的可行性研究报告（以下简称报告修订本）送达我公司。经对报告修订本再次进行审查后，我们提出以下评估意见，供决策参考。 二、主要评估意见 （一）项目建设的必要性 报告提出拟建 路位于 及 境内，经 信合村、德合村、德古村，终于 ，与 级公路相连接 ,上跨 速公路。 现状路线区域范围内道路均为四级以下公路，其公路布局结构使公路网络缺乏连通、通达深度不够，致使交通不便，对当地的经济发展造成了较大的影响。由于现有公路路况较差，公路等级较低，造成交通不便，严重制约了车辆和人流的安全快速通行，阻碍了社会经济的快速发展。 根据路线区域范围的现状情况，报告从 实施广西普通公路省道网规划、提高省道公路等级、提高通行能力以适应 交通发展的需要、 直接影响区域社2 会经济发展 的需要、提高 产 100 万吨铝土矿采选项目交通运输能力的需要、加快区域旅游资源开发和旅游产业发展的需要及适应项目区域远景交通量增长的需要等方面对项目建设的必要性进行了分析。 评估认为， 路的建成，将极大改善当地的路网结构，缩短 X 年产 100 万吨铝土矿采选项目园区与 及附近乡镇之间的距离，解决沿线人们的交通出行问题，提高整个地方路网的通行能力，进一步完善当地公路网布局，推动区域经济的发展。本项目的建设是十分必要的。 （二）交通量预测 报告修订本采用择取相关程度密切的地区生产总值增 长率与客货运输增长率，进行客货弹性系数分析，通过弹性系数值与社会经济发展预测结果和交通运输发展预测结果，从而推求交通量的未来增长率，进而确定未来的交通量发展。提出 路交通量预测结果如下： 小客车，辆 /日） 2010 2012 2020 2026 2031 路 2616 3614 5607 8855 10746 评估认为 ,报告修订本的交通量预测方法基本适用，可以作为确定本工程建设标准和效益分析的依据。 （三）建设规模及内容 报告修订本提出本项目线路由 沿乡道 路向 X 镇方向延伸，路线起于 道与 至 乡道交叉路口处，经 信合村、德合村、德古村，终于 ，与 级公路相连接 ,上跨 速公路。主要控制点为 信合村、德合村、德古村、 ，路线全长 里， 境内路段 特 征 年 结 果 路 3 线长 里； 境内路线长 里。采用二车道二级公路标准建设，设计速度 40 公里 /小时，路基宽度 。 本项目建设内容包括路基土 石方工程 立方米、路基、路面排水及防护工程 立方米、水泥路面工程 平方米、大桥 4座，涵洞 69 道，并有 2 处平面交叉，一处分离式立体交叉（新建立交桥 97m/1座），养护站 1 处。 评估认为，为了改善当地的路网结构，缩短 产 100 万吨铝土矿采选项目区与 及附近乡镇之间的距离，解决沿线人们的交通出行问题，提高整个地方路网的通行能力，进一步完善公路网布局，推动区域经济的发展，结合本工程的实际情况，报告修订本提出的建设规模及内容是合理可行的。 （四）主要技术标准 报告修订本按照部颁二级公路技术标准对该公路进行了设计，在考虑本项目影响区域未来社会经济发展布局和趋势分析结果，结合广西路网工程规划，拟建项目的性质及功能定位，本项目主要技术指标如下： 公路等级：二级； 计算行车速度： 40 公里 /小时； 路基宽度： ； 行车道宽度： 2 ； 一般最小平曲线半径： 100m； 极限最小平曲线半径： 60m； 最大纵坡： 7%； 竖曲线一般最小半径：凸型 700m，凹型 700m； 竖曲线极限最小半径：凸型 450m，凹型 450m； 4 汽车荷载等级：公路 -级； 大、中桥设计洪水 频率： 1/100；小桥、涵洞及路基设计洪水频率： 1/50。 评估认为，依据该道路的路线现状和交通量预测结果，结合公路工程技术标准 (定，报告修订本提出的本项目道路的各项技术标准是适宜的，可以作为道路设计的依据。 （五）工程设计方案 （ 1）路线方案 评估会上，与会专家提出本项目路线方案基本适宜，但比较方案偏少，只有一个 A 方案，占路线长度的 不满足路线方案比选应不少于路线长度的 1/3 的相关规定。根据专家意见，报告修订本针对路线必选具体情况需要，本项目拟定了 K 、 A、 B、 C、 D 线五个备选方案，对各路线方案的优缺点进一步分析后，推荐路线沿现有的旧路方向进行布设。即根据路线方案评价，推荐 K 线方案为建设方案，路线方案全长 里。起点 00位于 道与 至 乡道交叉路口处，沿现有乡村道路前进，经 信合村、现屯、上弄古，于 00 附近向右转偏离旧路（旧路在经过弄舍后的路段高差太大，且受地形限制无法展线 ,只能另外选择新线布线），经打蒙、徳古后，于 00 附近接回旧路，基本上再沿旧路前进，直至 北面的坡那，又偏离进 镇的道路，从 东面绕过，上跨 速公路，终点位于 东面约 300 米处，与 级公路相连接。路线走向大体为由北向南。 评估认为，道路路线的布置基本适宜。但由于平面弯道多，半径较小，需要注意加宽和设置超高，且需跨越高速公路，编制单位与项目业主应做好5 与相关部门的对接工作，并取得相关部门出具关于同意跨越高速路的意见，根据其意见在下阶段初步设计过程中做好相应的措施方案。 （ 2）路基工程 报告修订本根据公路工程技术标准（ 公路路基设计规范（ 出本项目路基设计标高按五十年一遇洪水重现期的计算水位，考虑安全高度 以上的路拱高度。并对路基横断面、路基横坡，路基边坡、路基排水及防护、特殊路基设计、路基压实标准等进行了方案设计。 评估认为 ,报告修订本提出的路基设计方案基本合适，对特殊路基采用的处置方案基本适宜，但本项目路基设计应注意做好挡土墙的设计方案，且应严格按照相关规范的规定进行设计。 （ 3）路面工程 报告修订本根据推荐方案的公路等级、交通量预测结果、并结合沿线气候、土质、筑路材料等情况，采用水泥混凝土路面作为本项目的路面推荐方案 。 评估认为 ,报告修订本提出的路面结构方案基本合适。但应对本项目道路的主要交通结构作进一步分析，并在此基础上在下阶段设计中对路基状况、当地筑路材料、施工环境等作进一步的调查核实，并充分考虑本工程的交通特点及施工环境要求，通过技术经济比较，合理选用路面材料和施工工艺，并进一步论证路面结构组合设计及各结构层厚度设置的合理性。 （ 4）桥涵工程 报告修订本根据对本项目桥涵工程的情况进行了一定的论述，提出了桥涵的设计标准和设计原则，并对桥涵设置情况和沿线合理情况进行了分6 析。提出本项目全线设置大桥 4 座，立交桥 1 座（长 97 米），涵洞 69 道。采用的主要技术标准如下： 设计荷载：公路 级； 设计洪水频率：大、中桥为 1/100，小桥及涵洞为 1/50； 桥面同宽： ； 桥梁护栏：采用铪防撞护栏。 桥面横坡： 2。有超高时，桥面横坡与路基横坡一致。 通航：河流均无通航要求。 抗震设防：根据广西地震记载及中国地震动参数区划图（ 8306 2001），本工程所在地区地震动峰值加速度为 震设防烈度为 6度，可进行简单抗震设计。 评估认为 ,报告修订本提出的桥涵工程的内容基本适宜，在下阶段设计中应补充四 座中桥、跨越高速公路的分离式立交桥的桥型方案比较。并应保证立交桥下净空要求。 （ 5）交叉工程、交通工程及沿线设施 评估认为 ,报告修订本对交叉工程、交通工程及沿线设施所提出的工程技术方案基本适宜，建议在下阶段的设计中进一步优化 （六）环境评价 报告修订本对本项目在工程所在区域的环境现状进行了论述，并对项目实施前期、施工期及运营中对各环境及土地利用可能造成的影响因素进行了分析，并就如何减缓和解决工程建设各阶段对环境的影响提出了相应的对策。 评估认为 ,报告修订本提出的各项环保措施基本得当，能有效地控制工程建设对环境的不利影响。下阶段设计中应按环评批复要求进一步完善环7 保设计，消除工程建设对环境的不利影响，确保项目建设的顺利实施。 （七）节能 报告修订本对本项目的主要节能效益进行了分析：本工程建成通车后，由于新建道路大大改善了汽车的运输条件，建设了公路运输里程，行车干扰减少，利于机动车的经济运行，汽车的油耗将降低，经分析计算，营运20 年累计可节省燃油 2577 万升即平均每年为国家节约燃油约 128 万升，折合成标准煤 吨，说明本项目的节能效益显著。 （八）投资估算及资金筹措 原报告提出的项目总投资 估算为 元，评估会议后，编制单位在进一步补充完善相关资料的基础上，重新修编了投资估算。报告修订本的估算总投资为 元，较评估前减少 元，本项目资金筹措方式为：申请自治区交通运输厅基本建设基金 3324 万元，剩余 元由项目业主自筹解决。 评估认为，修编后的投资估算编制依据及方法符合国家有关规定，其所选用的定额、指标及费率基本合理，投资估算额可作为下阶段投资控制的依据。投资估算汇总详见附表。 （九）建设项目招标 评估认为 ,报告修订本 根据本项目的性质、规模及建设资金来源，依据中华人民共和国招标投标法提出的招标范围、招标的组织形式、招标方式符合国家有关规定，是合理的。 （十）经济评价 报告修订本根据建设项目经济评价方法与参数（第三版）的有关规定，结合本工程实际，对项目进行了国民经济评价。本项目以 21 年为计8 算期，并以投资费用为敏感因素，对不同情况下的经济指标进行了敏感性分析。项目的经济内部收益率为 经济净现值 7880 万元，动态投资回收期（从运营期开始算起） 。评估认为，根据国民经济评价情况，该项目经济上可行 ，社会效益较好。 三、评估结论及建议 （一）结论 （ 1）为完善项目区的交通基础设施建设，改善项目区交通条件，提高00万吨铝土矿采选项目园区的交通运输能力，建设 （ 2）报告修订本提出的本工程建设规模、内容基本合理可行，适应的建设规划和目前工程建设的客观条件。 （ 3）根据本项目服务功能及道路对于项目区的作用，结合相关技术规范，报告修订本所提出的 路工程的建设标准是适宜的。 （ 4）报告修订本提出的建设规模和内容、路基工程、路面 工程、桥涵工程等设计方案基本合理，建议在下阶段设计中作进一步优化。 （ 5）报告修订本提出的环境保护、招标内容等基本满足要求，建议在下阶段设计中作进一步完善。 （ 6）本项目估算总投资为 元。资金筹措方案：申请自治区交通运输厅基本建设基金 3324 万元，剩余 元由项目业主自筹解决。资金筹措方案自筹部分占总投资的比例较大，建议下一阶段重点做好自筹资金的落实工作。 （ 7）本项目具有良好的社会效益，项目建设是基本合理的、可行的。 9 （二）建议 （ 1） 下一阶段设计中，应在进一步 收集相关资料的基础上，加强与相关部门的联系和协商，对各分项工程设计作进一步优化调整，以便更好地适应项目区域发展建设的需要，并尽可能与其他公路设施建设协调配合，充分发挥投资效益。 （ 2）本项目估算投资中，项目业主自筹部分资金较多，实施过程中应着重抓好项目自筹部分资本金的落实，确保项目如期建成投入使用，发挥其效益。 （ 3）本项目存在有新增用地，应与国土部门对接，完善用地手续的办理工作。 投资估算总表 序号 工程或费用名称 单位 数量 估算金额（元） 经济技术指标 各项费用比例(%) 备注 一 第一部分：建 筑安装工程 公路公里 03093541 1 路基工程 公路公里 1737577 2 路面工程 公路公里 1925262 3 桥梁涵洞 公路公里 881808 4 交叉工程及沿线设施 公路公里 211518 5 绿化景观 公路公里 18203 6 施工技术装备费 公路公里 251634 7 计划利润 公路公里 002179 8 税金 公路公里 265360 二 第二部分：设备及工具、器具购置费 公路公里 23117 1 工具、器具购置费 公路公里 46000 2 办公及生活用家具购置费 公路公里 7117 三 第三部分：工程建筑其他费用 公路公里 9834928 1 土地、青苗等补偿和安置补助费 公路公里 1948926 2 建设单位管理费 公路公里 996154 3 建设 前期工作费 公路公里 839848 4 生产人员培训费 公路公里 0000 四 预留费用 公路公里 2019643 1 预备费 公路公里 2019643 五 新增加费用项目 (不作预备费基数） 公路公里 98600 30000 六 投资估算总金额 公路公里 46069829 00 七 平均每公里公路造价 公路公里 1 路工程可行性研究报告 评估会会议纪要 路工程可行性研究报告（以下简称报告）由广西桂通工程咨询有限公司于 2011 年 11 月编制完成。受 发展和改革委员会委托，广西 程咨询有限公司负责对报告进行评估，并于 2012 年 2 月21 日在 组织召开了报告评估会议。应邀参加会议的有 、 及 各有关单位和部门的代表及特邀专家（名单附后）。评估会上，与会专家和代表听取了编制单位和项目业主关于报告编制情况和项目建设背景的介绍，本着“独立、科学、公正”的原则认真审阅了报告文本，提出了有关问题和建议，现将主要意见纪要如下： 一、总体评价 会议认为，报告文本编制方法基本正确，编制内容基本齐全，基本满足可行性研究报告编制深度规定要求，经按与会专家和代表的意见进一步修改完善后，可上报审批。 二、项目建设的必要性 报告提出 是广西特困县之一，现有的公路设施落后，技术等级低，束缚了乡镇之间 的文化及物质交流，制约了 的经济发展。在对 报告从提高路网技术等级及整体服务水平以适应交通发展的需要、直接影响区域社会经济发展的需要、加快区域旅游资源开发和旅游产业发展的需要及适应项目区域远景交通量增长的需要等方面对项目建设的必要性进行了分析。 会议认为，报告对项目现状的分析基本合理，项目的建设对改善项目 2 区域交通服务水平及适应远景交通量的增长具有重要意义，项目的建设是十分必要的，但文本对项目建设必要性的分析缺少针对性，应根据与会专家的意见进一步完善对项目建设必要性的 论述。 三、交通量预测 会议认为，报告根据社会经济发展和交通运输量的发展之间的关系，采用弹性系数法进行交通量预测的方法基本可行，但交通量预测的方法建议参考与会专家的意见，根据交规化发 2010178 号文的要求采用“四阶段预测法”进行预测，文本中关于交通量预测的内容仍需补充现状交通资料的调查等有关内容。 四、建设规模和建设内容 报告提出本项目道路全长 里，采用二级公路标准建设，路基宽 ，水泥混凝土路面 129293 平方米，永久占用土地 533 亩，新建中桥 160 米 /4 座，涵洞 69 道。计算行 车速度 40 公里 /小时。建设内容包括：土石方工程、路基工程、路面工程、路基路面排水工程等。 会议认为，报告提出的建设规模和建设内容基本适宜，基本符合项目的立项批复要求。 五、工程技术方案 会议认为，报告提出的路线、路基、路面、桥涵方案等工程技术方案需参照与会专家和代表的意见进一步补充完善。 六、环境影响及节能 会议认为，报告对项目区环境现状的分析和道路施工期及运营期对环境的影响及环境保护的措施是基本适宜的。 会议认为，报告对项目能耗的分析和提出的节能措施基本适宜，但对 3 项目建设前后对能源消耗情况 的影响分析较为简单，建议进一步深化节能分析的内容。 七、投资估算 会议认为，报告采用的投资估算编制依据和编制方法基本正确，但仍有部分内容存在错漏，部分工程费用的取费标准偏高、部分工程费用的取费标准偏低，部分费率的计取存在不合理之处。请按估算专家及与会代表合理意见进行修改、补充、完善。 八、本阶段需补充完善以下内容 其路线方案的合理性及必要性作进一步的分析。 进行完善。 险分析的章节和内容。 对路面结构的合理性作进一步复核，并跟进复核结果完善路面设计方案。 利于后期征地工作的进行。 对矿产开发纳入 需申请银行贷款，建议补充财务分析的内容，对本项目的还贷能力进行分析。 地预审意见、水土保持批复意见、配套资金承诺 4 函 等相关附件。 九、 请编制单位根据会议纪要精神，对报告修改补充完善后送广西 程咨询有限公司，以便尽快完成本项目可行性研究的评估工作 。 路工程可行性研究报告 评估会全体代表 二一二年二月二十一 日 路工程可行性研究报告 评估会代表名单 姓 名 单 位 职 务 职 称 备 注 方学明 广西城乡规划设计院 原总工 教 高 特邀专家 宁兆鹏 交通运输局 总 工 高 工 特邀专家 廖永光 广西工联工业工程咨询设计有限公司 高 工 特邀专家 刘 北 发改委 副主任 邓丽萍 发改委 科 长 言秀益 发改委 副科长 庞 亮 重大办 龙 桦 交通局 副科长 工程师 杨 瑛 财政局 副科长 马尚杰 国土局 工程师 杨 剑 广西 程咨询有限公司 副总经理 高 工 刘 帅 广西 程咨询有限公司 评审中心主任 工程师 张艳 飞 广西 程咨询有限公司 项目负责人 工程师 林书用 广西 程咨询有限公司 工程师 农映雪 国土局 股 长 罗伟胜 环保局 局 长 黄赤卫 水利局 助 工 王定理 发改局 纪检组长 农丰源 交通局 局 长 工程师 农 玮 交通局 所 长 陆浩江 交通局 副所长 工程师 林 杰 广西桂通工程咨询有限公司 项目负责人 高 工 许文凯 广西桂通工程咨询有限公司 高 工 1 路工程可行性研究报告 专家组评估意见 路工程可行性研究报告（以下简称报告）评估会于2012 年 2 月 21 日在 召开，应广西 程咨询有限公司邀请，专家组一行 3 人参加了报告评估会议。在认真审阅了报告文本后，本着“独立、公正、科学”的原则，提出了相关问题和建议。经进一步讨论后，形成专家组评估意见如下： 一、总体评价 报告编制方法基本正确，编制内容基本齐全，但仍有内容存在有欠缺之处，建议进一步修改和补充。 二、编制依据 法定代表人、技术总负责人及专业主要责任人亲笔签名，打印签名不符合要求。 X 城市总体规划中的市域现状和公路网规划。 X 和 县及 小范围城镇的布局。 文资料和地震动峰值加速度。 三、工程建设必要性 X 及 交通运输发展规划及当地的规划相结合，充分说明该路建设的必要性。 路的走向、长度、路况调查、交通量调查内容。分析在建的 速公路、已有或在 建的二级公路交通流对本工程 2 的分流影响和满足程度，补充 产 100 万吨铝土矿采选对道路交通运输的要求，认证分析本工程的功能定位（干线公路，集散公路还是厂矿专业公路）和新建或改建的必要性和可行性。 四、交通量预测 2010 178 号文附件 3 要求不一致，建议编制单位根据交规划发 2010 178 号文附件 3 要求：公路建设项目交通量的预测，一般采用以汽车齿形起讫点矩辞（简称 ）为基础的“四阶段预测法”进行交通量预测。 其是沿线居民的交通状 况。 X 铝土矿的预测交通量，包括高速公路、二级公路上的交通流量分配。 五、建设规模 本项目建设规模建议根据评估意见对路线方案进一步优化和调整的基础上进行复核。 六、主要技术指标 0km/h 和路基宽度 已经是二级公路的最小值、三级公路的一般值，建议在合理预测交通量基础上确定项目技术指标，补充采用设计速度 60km/h 论证；建议桥面净宽采用与路基同宽；由于交通量预测依据不足，公路等级应进一步论证。 要根据铝土矿的矿用车交通量和车型确定，牵涉到桥 梁汽车荷载和路面设计的特重型交通等级的确定等内容。 七、设计方案 路线位、路况、交通条件的分析、论述；补充综合交通规划图、乡镇规划图和桥型布置图，终点跨越靖那高速路的桥梁 3 净高达 9 米，应进行优化并需取得高速公路管理部门同意跨越的意见。 比较方案偏少，只有一个 A 方案 米作为比较，占 路线方案比选应不少于路线长度的 1/3，应补充考虑 0000 段、 的优化比选。 进 行路线方案包括原有路线改建或新建路线的技术经济方案比较。 面弯道多，半径较