县人民医院医疗中心建设项目可行性研究报告

2010 年 第页共 117 页 0 县人民医院医疗中心建设项目 可行性研究报告 2010 年 第页共 117 页 1 卫生部综合医院建设标准要求，医院床均建筑面积 、 床均用地面积 建设内容 疗中心按功能划分为医疗、保健、康复三大区域。医疗中心将设置急诊部、门诊部、住院部、医技科室、保障系统、行政管理、院内生活、停车场等各类用房。总体规划，分两期实施。 新建的 疗中心设置病床： 达到 800 张，预计日门急诊量将达到 2400 人次以上。 土建工程 疗中心工程设置 800 张病床位，地上建筑包括配置建设的急诊、门诊、医技用房、行政办公用房、保障系统用房、院内生活用 房 、传染病房 ；地下建筑包括：停车场、设备用房。 框架剪力墙结构 、 框架结构 疗中心总投资 56135 万元，扣除医疗设备和征地拆迁 后本项目投资为 41810 万元，综合造价指标为 4191 元 /平方米 其中 一期住院楼为高层建筑，选用框架剪力墙结构；其余为多层建筑，选用框架结构。 医院主楼位于基地正中，左上角为病房楼；后勤辅助用房、院内生活用房、传染病房位于主楼右侧。病房楼共 11 层；医技、门诊 45 层，其中地下层为设备用房、停车场 ;其它建筑为 16 层的多层建筑。 本工程包括以下建筑 ： 核医学、传染病楼 、宿舍、食堂、餐厅、门诊、医技 (输液、影像科、检验科、 液科、妇产科、药剂科、中心供应、手术室、普通病房、 房、办公、会议室 ) 、住院大楼等，地下 1 层，地上 11 层，为一类高层公共建筑。 投资指标估算法 目 录 2010 年 第页共 117 页 2 第一章 总论 . 3 第二章 项目业主 . 8 第三章 项目背景和建设的必要性 . 16 第四章 就医服务预测 . 23 第五章 建设地址及建设条件 . 26 第六章 建设内容及规模 . 34 第七章 建设方案 . 41 第八章 环 境保护及卫生防疫 . 75 第九章 项目节能分析 . 83 第十章 招标方案 . 90 第十一章 工程建设管理方案 . 92 第十二章 工程实施进度计划 . 98 第十三章 投资估算和资金筹措 . 100 第十四章 财务评价 . 105 第十五章 贷款偿还分析 . 111 第十六章 社会效益评价 . 113 第十七章 风险分析及对策 . 115 第十八章 结论与建议 . 119 2010 年 第页共 117 页 3 疗中心 建设项目 可行性研究报告 （代项目建议书） 第一章 总论 一、项目名称 ： 疗中心 建设项目 二、项目性质 ： 医疗卫生 三、项目地点 ：新津县 新城区永商镇望江社区 四、项目业主 ： 、建设目标 疗中心 将 为新津县人民群众提供优质、高效、安全、便捷和经济的医疗卫生服务，营 造以人为本，病人为中心的医疗环境，创造能持续提高医疗服务水平和质量， 成为 适应新津县 经济社会 不断发展的现代化医院 。 疗中心将建设 成为新津县的医疗、教学、科研、预防、康复培训和指导中心的，代表区域水平的 三级甲等 综合医院 ， 具有配备完善的 120急救分中心的急救体系和应对突发性公共卫生事 件 体系。 六 、可行性研报告的编制依据和研究范围 （一）可行性研报告的主要编制依据 1、 成都市卫生局成卫行审（ 2010） 9 号关于 加编制床位的回复意见 ； 2、新津县规划局 2009 年 11 月 10 日 新津县医疗中心 用地红线图 ； 3、 新津县规划局地字第 510132201021015 建设用地规划许可证（ 2010 年 2010 年 第页共 117 页 4 4 月 30 日）； 4、 新津县规划局 选字第 510132201011001 号建设 项目选址意见书 （ 2010 年 4月 22 日） ； 5、新津县国土资源局 新津国土资函（ 2010） 12 号关于 我县医疗中心中心用地选址意见的函 ； 6、 四川省环境保护厅川环审批（ 2010） 405 号“关于对 疗中心建设工程 环境影响报告书的批复” ； 7、新津县人民政府 地方资金配套承诺书 ； 8、 疗机构执业许可证； 9、 织机构代码证 2306307； 10、 疗中心 设计方案 ； 11、其它相关资料。 （二）可行性研究报告研究范围 我公司接受 委托，对 疗中心 建设项目 进行可行性研究，主要研究内容包括：项目背景和建设的必要性、就医服务预测、建设地址及建设条件、建设内容和规模、建设方案、环境保护及卫生防疫、项目节能分析、招标方案、工程建设管理方案、工程实施进度计划、投资估算及资金筹措、 贷款偿还 分析、社会效益分析、风险分析和对策等。 七 、可行性研报告概要及主要结论 （一）项目背景 当前，新津县已进入城市化快速发展阶段，随着推进城乡统筹发展战略 的深入实施，提高医疗卫生公共服务水平和能力的任务将更加繁重。新津县县委、县 2010 年 第页共 117 页 5 政府树立科学发展观，大力发展卫生事业，完善医疗卫生条件，提高医疗机构技术服务水平，彻底改变医疗卫生公共服务水平和能力不能适宜经济和社会的发展现状，通过引进优质医疗资源，来提高全县医疗质量和服务水平。 为此， 疗中心 建设 正式提出。 （二）项目建设的必要性 1、项目的建设是促进新津县 医疗 卫生事业发展的需要； 2、项目的建设是进一步构建和谐社会，促进新津县经济与社会平稳较快发展的需要； 3、项目的建 设将为人民群众提供多层次、多样化、高水平 、高质量的医疗卫生服务 ； 4、项目的实施对周边地区的幅射作用进一步增强。 （三）项目建设内容及规模 按综合医院建设标准计， 疗中心 总建筑面积为 99750 平方米（含单列项目），其中地上建筑面积为 79750 平方米，地下建筑面积为 20000 平方米）。 项目建设内容及规模 序号 建设内容 建设规模 备注 一 规划净用地面积 70425 平方米 二 总建筑面积 99750 平方米 框架剪力墙结构 、 框架结构 1 地上建筑 79750 平方米 框架结构 诊部用房 2112 平方米 地上 1 诊部用房 10560 平方米 地上 14 层 技用房 19008 平方米 地上 14 层 房楼 17126 平方米 地上 1（传染病房楼）；地上 5（一般病房） 障系统用房 5632 平方米 地上 1 政管理用房 2816 平方米 地上 11 层 内生活用房 2816 平方米 地上 1 列项目用房 1840 平方米 含高压氧舱、核磁共振、血液透析室等 地上 1 层 2010 年 第页共 117 页 6 序号 建设内容 建设规模 备注 染病 2000 平方米 按 40 张床位 计 列项目 3650 平方米 含高压氧舱、核磁共振、血液透析室等 氧站 300 平方米 下停车场 200000 平方米 地下 1，停车 500 辆 三 总图工程 1 污水处理站 1 座 日处理量最高达 800 立方米 2 绿化景观 33800 平方米 绿地率 48% 3 道路、广场及地面停 车场 21832 平方米 4 综合管线 11800 米 包括雨水、污水、给水、电力、通信等管线 水管线 2000 米 水管线 1500 米 水管线 2000 米 力管线 4000 米 10回路 信管线 1500 米 燃气管线 800 米 5 围墙 350 米 6 大门 3 座 主、次出入口 （四）项目施工进度安排 根据工期定额和成都市新津县类似工程的实际情况以及业主的要求， 疗中心 建设期确定为 2 年（含前期工作），具体安排如下： 1、 2011 年 1 月底以前完成组建工程建设指挥部、规划报批、 征地拆迁 、可研及设计批复、工程招投标、落实项目融资方式等前期准备工作。 2、 2011 年 2 月至 2012 年 12 月 中旬 ，完成建筑、安装、配套道路、管网、景观绿化及各类配套附属设施工程。 3、 2012 年 12 月底，项目竣工验收合格，并交付使用。 （五）项目总投资及资金来源 疗中心总投资 56135 万元， 扣除医疗设备 和征地拆迁 后本项目投资为41810 万元，综合造价指标为 4191 元 /平方米（扣除医疗设备 和 征地拆迁 ）。 2010 年 第页共 117 页 7 （六） 贷款偿还 分析 根据业主 与银行达成的相关协议，银行贷款偿还资金来源由 医院 以前年度及医疗中心 建成后 每年的 结 余资金和 县财政资金安排解决 。初步预测， 在还款期内，用于偿还贷款偿 还的 资金 总额为 51211 万元，是贷款本息总额 50087 万元的 贷款本金 39500 万元的 。贷款偿还分析结果表明， 疗中心 工程 完全能够保证按贷款条件偿还贷款本息，项目具有较强的偿债能力。 （七）社会效益分析 建立健全完善卫生服务体系和医疗保健体系，是促进经济社会发展，实现全面建设小康社会目标的重要内容，依托和引进优质医疗资源，优化新津县医疗机构是适宜新津县医疗卫生事业发展的需要， 疗中心 的建设将为城乡群众提供多层次、多样化、高水平、高质量的医疗卫生服务，对构建和谐社会，促进经济与社 会平稳较快发展，具有重要的现实意义。 疗中心 定位 为 三级 甲 等 综合性医院，并将成为新津县的医疗、教学、科研、预防、康复培训和指导中心。建成后的 医疗中心 将配备完善的 120急救体系和对应对突发性公共卫生事 件 体系，适宜经济和社会快速发展的需要，满足人民群众医疗救治的需求。 疗中心 建设 符合新津县城市总体规划和医疗卫生事业发展规划要求，项目综合效益十分显著。 综上， 疗中心 不仅完全必要，而且完全可行。 2010 年 第页共 117 页 8 第二章 项目业主 一、项目业主： 、地 址： 新津县五津镇五津西路 149 号 三、所 有制形式： 国有制 四、法定代表人： 冯刚 五、医院概况 国家二级 甲 等综合医院 ，是华西医科大学网络协作医院，泸州医学院临床实习教学基 地 ，是城乡基本医疗定点单位，人寿、平安等保险机构的定点医院。 医院有主任医师 1 名，副高级职称 26 名，中级职称 116 名，拥有一批在区县具有较高知名度的名医及学科带头人。 医院有大型设备单排螺旋 超、全自动生化分析仪、全自动血球计数仪、超声波碎石机、电视腹腔镜、动态心电监护仪、电子胃镜等先进的仪器设备，其它基本医疗设备配备齐全。 医院开设内、外、妇、儿、儿保、眼、 耳鼻咽喉、口腔、中医、皮肤、急诊、康复、预防保健、病理、麻痹、检验、影像、皮肤性病科、中西医结合门诊等诊疗科目，设心血管内科、呼吸内科、消化内科、儿科、普通外科、泌尿外科、骨外科、脑外科、胸外科、妇科、产科、计划生育科等医疗专业组，其它医技检查项目能满足病人需求。 六、 发展规划（ 2008 年 2010 年） 根据国务院医疗机构管理条例和卫生部医院管理评价指南（试行） 2010 年 第页共 117 页 9 和医疗机构评审办法，以邓小平理论及 三个代表 重要思想和党的十七大精神为指导，抓住西部大开发和全面建设小康社会，构建和谐社会的契 机，深入贯彻落实卫生改革与发展的决定和城镇医药卫生体制改革指导意见，结合 定了 2008 年 2010 年三年发展规划： （一）组织建设 实行院长负责制和院、科两级负责制。院领导班子要 坚持原则、廉洁奉公、勇于开拓，不断进取 ，班子内职责明确，各司其职，班子成员要较全面地掌握医院管理的知识和技能，善于引进现代管理理念，对医院的战略发展进行科学规划，民主决策，重要问题由院长办公会讨论决定。医院全局性问题，由职工代表大会通过，保证医院的持续、稳定、健康发展、充分发挥科室负责人的主观能动性，实行管理干 部竞聘制，加强干部任期目标管理，实行任期目标考核，形成有效的竞争激励机制，培养年龄结构、知识结构、学历结构科学合理的中层管理干部体系。 （二）医院标准化建设 1、健全管理制度，认真贯彻国家有关法律、法规、结合 实际，制定和完善医院管理条例、工作制度、人员职责、操作规程，形成一套科学、规范、可操作的制度管理体系，实行标准化管理。健全医疗质量体系、组织体系、指标体系和质量控制体系。 2、实行综合目标管理，根据卫生局下达的目标责任书，拟定医院各科室目标，加强科室成本核算，完善目标考核细则，确保目标完成。 3、 加强医院分级管理工作，成立达标领导小组及达标办公室，开展创建医院等级工作，完成二级甲等医院评审达标。 4、信息管理： 2009 年以前完成医院电子图书室建设、档案微机化管理、建 2010 年 第页共 117 页 10 立远程医疗技术咨询平台，发展远程会诊， 2010 年完成全院微机信息平台建设。 （三）医德医风建设 坚持 以病人为中心 ，开展优质服务，以无红包、回扣、开单提成，无滥检查、乱收费为考核标准，树立行业新风。推行规范化服务建设，实施全过程、全面、全员的优质服务，开展多项优质服务竞赛，开展送温暖、义诊、对口帮扶、扶贫等活动，倡导青年团员创建 青年 文明号 。对职工进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，提高职工的职业道德素质。坚决整治行业不正之风，坚决贯彻执行各级卫生行政主管部门关于医德医风建设的法律、法规及规定，建立健全医德医风个人档案，完善奖惩机制，加强四职教育，内强素质，外塑形象，救死扶伤，清正廉洁，忠于职守，全心全意为病人服务。 （四）医疗技术水平 1、内科 设置：心血管专业组、呼吸专业组、消化专业组、神经内科专业组技术水平 2010 年前达到二级甲等综合医院水平，进一步完善专科技术梯队和专业技术水平。 2010 年前筹建内分泌、肾内科、血液病专业组。 2、外科 设置：普外专业组、骨科专业组、泌尿外科、胸外科、脑外科专业组 2009年达到二级甲等综合医院水平。 2010 年前筹建乳腺外科、手外科（显微外科）等二甲医院需设立的专业组。 3、妇产科 设置：妇科专业组、产科专业组、计划生育专业组 2009 年达到二级甲等综合医院技术水平。 4、儿科 2010 年 第页共 117 页 11 设置：根据医院目前人员结构及病房现状， 2008 年暂收内二科，儿内科医疗以科独立建制，护理部分暂与消化内科共用一个护理单位，并新设急诊儿科诊断室。根据县域医疗资源的整合和规划， 2010 年前成立完善、独立的儿科综合病房（设：普通 儿科病房、儿科重症监护病房、新生儿病房、儿科传染病隔离病房）。 5、重点专科 骨外科 2009 年达到二级甲等综合医院技术水平， 2010 年前逐步开展新术式及显微外科。 6、急诊科 2009 年达到二级甲等综合医院技术水平 （ 1）按照四川省综合医院急诊科建设管理规范，逐步完善除急诊内科、外科、儿科、五官科以外的其它诊断室，如急诊妇产科诊断室。 （ 2）进一步完善急诊科的各项硬件设施， 2010 年前部分救护车采用监护型救护车，增加车载监护仪、呼吸机、除颤起搏仪、输液泵等车载设备，完善院前急救。 （ 3）完善急诊床旁 X 线 摄片机、 B 超，创造条件增设急诊化验室。 （ 4）增加急诊床位，并按医院总床位数的 5%目标设置。 （ 5）完善急诊专业人员设置，加强人员培训。急诊科 75%的人员相对固定，2010 年前引进急救医学专业人员 2，急诊科所有人员全部持有省急诊医学质量控制中心培训持证上岗。 7、五官科： 2009 年达二级甲等医院水平。 8、口腔科： 2009 年达二级甲等医院水平。 9、麻醉科： 2009 年达二级甲等医院水平。 10、康复科： 2009 年达二级甲等医院水平。 2010 年 第页共 117 页 12 11、感染性疾病科：有条件情况下，建立独立的感染性疾病科，包括 发热 、腹泻诊室和留观室。包括感染性疾病候诊室、预检处、分诊处、诊断室、放射室、检验室、留观室、治疗室以及各自独立的医务人员通道和病人通道。增设病床 10 张。 （五）医技水平 1、检验科： （ 1）完善临床检验项目， 2010 年前逐步建立 筛实验室，开展激素水平测定，开展项目满足临床需求。 （ 2）建立实验室质量管理小组、生物安全管理小组。 （ 3）有能力的情况下，调整实验室布局及流程不规范的地方。 （ 4）新添设备：全自动生化仪 1 台，生物安全柜 1 台。 2、放射、 B 超 （ 1）完善医学影像常规、急诊专业服务项目，满足临床 需求。 （ 2）建立影像质量管理体系，制定完善质量管理制度、操作规程及质量控制标准。 （ 3）影像专业人才缺乏，学历偏低，执业人数少，排班紧张，造成不能派出人员外出进修，接受新进展、新技术培训，是制约影像专业发展的瓶颈。 2010年前重点为影像专业人才聘用及培训。 3、消毒供应室 2010 年消毒供应室新添低温灭菌设备 1 台、消毒锅 1 台、全自动清洗机 1台，顺利通过评审周期市级质量考核。 （六）教学、科研、继教 1、每年完成新技术、新项目 10 项。 2010 年 第页共 117 页 13 2、 2009 年取得县科研成果奖 2，到 2010 年前争取获得市级以上科 研项目成果 1 项，每年至少取得 1 项县科研项目成果奖。 3、每年在省级以上专业刊物上发表论文 8 篇以上。 4、每年举办全院性学术讲座大于 12 次。 5、每年开展 三下乡 活动大于 4 次。 6、完成医学院校实习生的临床实习任务。 7、各专业技术人员继教分数每年 25 分，继续教育培训率达到 80%以上。 8、每年送医疗、护理、医技人员到省市医疗单位进修 10 人次。 （七）医院规模 1、目前医院占地面积达 18737m，建筑面积 19912m。 2、床位 2009 年 编制床位 213 张，开放床位 200 张，（其中内科 60 张、儿科 10 张 、外科 105 张、妇产科 25 张），到 2010 年 底 50 张。 3、科室设置 2010 年逐步建立全院 房，内科病区建立 房，完善大外科及大内科管理。争取财政资金，在 2010 年前筹建标准感染性疾病科，设立病床 10 张。 4、人员配置 （ 1）到 2009 年，卫生技术人员控制在 80%以上，床位与护理人员比力争达到 1： 任医师、副主任医师、主治医师、住院医师之比尽可能符合 1： 2：4： 8 的结构。 （ 2）到 2010 年，住院病区一级科室主任由副主任医师以上职称人员。其余临床科主任由具有中级职称以上人 员担任。病区护士长由主管护师以上职称人员担任。 2010 年 第页共 117 页 14 （ 3）重视专业技术人员的学历教育，全院 45 岁以下临床医务人员必须取得大专以上学历。严把人员入口关，新聘用医务人员医疗专业必须具有本科以上学历，护理人员具有专科以上学历，医技人员具有专科以上学历。重视高级技术人才的引进，使医院各级各类人员结构尽量趋于合理。 七、医院 2007 年 2009 年收 支 结余 基本情况 序号 项目 2007 年（万元） 2008 年（万元） 2009 年（万元） 一 收入 4617 财政补助收入 医疗收入 药品收入 其他收入 支出 医疗支出 药品支出 财政专项支出 其他支出 收支结余 84 八 、 医院科 室设置图 2010 年 第页共 117 页 15 临床医疗 教学科研 教学 质量管理 临床医技 护理质量 党 办 职代会 妇代会 保卫科 驾驶班 政工室 共青团 教学科研 临床护理 预防保健 病案管理 出入院处 外一科 外二科 外三科 内一科 内二科 妇产科 I 诊科 感染性疾病科 口腔科 五官科 中医科 皮肤科 性病科 中西医结合科 药剂科 检验科 输血科 康复科 病案室 消毒供应室 手术室 功能科 放射科 病理室 儿 科 医务科 门诊部 护理部 院办公室 后勤科 财务科 审计室 信息科 医保办 设备科 院感科 院 长 党委书记 业务副院长 行政副院长 副院长 2010 年 第页共 117 页 16 第三章 项目背景和建设的必要性 一、项目背景 新津县位于四川盆地西部、成都南部，距成都市中心区约 38 公里。全县幅员面积 330 平方公里，辖 11 镇 1 乡，总人口 ，其中农业人口 人；城镇人口 人。新津历史悠久，是川藏、成乐、成雅交通咽喉，为川西重要的物资集散地和交通枢纽，是四川省经济、技术向西南辐射的必经之地。新津自然生态资源丰富，山不高而堆绿叠翠，水不深而蕴秀吐雅，人居环境优美，境内五河汇聚，江河如带，是四川省有名的鱼米之乡和特色水产大县， 被誉为 成都后花园 。 新津县围绕 成南门户，水城新津 的城市定位，正加快推进城市建设进程，目前以 亲水文化 为主要形态的山水休闲生态城市已具雏形。 2009 年，新津县国内生产总值 元， 按可比价格计算，其中：一产业增加值 元，增长 二产业增加值 元，增长 三产业增加值 元 ,增长 三次产业比重 次产业对 贡献率分别为 按常住人口计算，全县人均地区生产总 值达 32697 元，增长 2009 年实现工业增加值 元，比上年增长 对经济增长的贡献率达 2009 年 元，比上年增长 2009 年完成全口径财政收入 352181 万元，同比增长 其中地方财政收入 251851 万元，增长 全年财政支出 300968万元，增长 近年来，新津县在全省县级综合经济实力的排名逐年上升，被评为 全国最具投资潜力中小城市百强 ，位列西部百强县第 68 位、全省县级综合实力第 15 位，连续四年被 四川省委、省政府表彰为 全省平原类区先进县 、 软环境建设示范区 ，并评为全国 10 个 浙商投资潜力城市 之一。新津县紧紧围绕 2010 年 第页共 117 页 17 融入大都市、经济再翻番、领先三圈层 总体发展目标，大力实施城乡统筹和 四位一体 科学发展，积极构建和谐新津。 十一五 期间，新津县卫生事业持续发展，优化卫生资源配置，调整医疗卫生机构布局，提高公共医疗卫生的整体服务水平；进一步健全应对突发公共卫生事件的救治能力和应急能力体系建设，提高应变处理能力；加强县卫生疾病预防控制中心建设，实现县、镇（乡）、村（社区）的疫情网络化管理；完善医 疗服务体系，建立县乡村三级疾病预防控制机构，建成重大传染病的预警和控制系统，形成区域传染病、慢性非传染病预防控制和卫生技术服务网络 ， 构建起较为完善的公共卫生体系。为了进一步提高全县医疗卫生公共服务水平和能力，为广大人民群众提供优质、高效、安全、便捷和经济的医疗卫生服务，新津县全面推进乡镇公立卫生院、社区卫生服务中心规范化建设和卫生信息化建设，在全县推广通用门诊病历，初步形成 公共卫生服务均等化，基本医疗服务同质化 的城乡医疗卫生格局。 新津县区域内共有医疗卫生机构 204 所 ，其中非营利性医疗卫生机构 168 所，占总数的 营利性医疗卫生机构 36 所，占总数的 按医疗卫生机构的规模和类别划分，有二级综合医院 1 家 （县人民医院），二级中医院 1 家 （县中医院），精神性专科医院 1 家， 妇幼保健机构 1 家 ， 疾病预防控制机构 1 家，卫生执法监督机构 1 家， 卫生进修校附属医院 1 家， 社区卫生服务中心 2 家 ，乡镇卫生院 11 家 ， 农村新型 社区卫生服务站 9 家 ，村卫生站 142 家， 民营医院 3家 ，个体诊所 33 家。 2009 年末全县各类卫生机构床位数 990 张，其中医院、卫生院床位数 940 张。床位数使用率 周转率 48%。医院、卫生技术 人员 1175人，其中执业（助理）医师 468 人，注册护师、护士 373 人；全年总诊疗 县居民健康档案建档近 人，建档率 全年孕产妇死亡率 2010 年 第页共 117 页 18 为 0，婴幼儿死亡率 由于新津县医疗卫生基础差，起步低，目前全县医疗卫生事业发展仍然存在一些问题： （一）医疗卫生人才总体不足，高层次人才严重缺乏 新津县医疗卫生机构人才结构不合理，分布不均，高层次的卫生人才和卫生经营管理人才严重匮乏。全县医院、卫生技术人员 1175 人，其中执业（助理）医师 468 人，占从业人员 副高职称医疗卫 生技术人员仅 42 人，占从业人员 乡镇卫生院、社区服务中心人员 321 人，占从业人员 医疗技术人员城乡分布不均，医疗卫生机构缺少富有实际工作经验、技术优良的中青年技术骨干和学科带头人，致使全县医疗卫生公共服务水平和能力不能适宜经济和社会的发展。 （二）医疗卫生基础设施及相关的医疗设备配置落后 长期以来， 新津县 医疗卫生基础薄弱， 由于 受建设资金不足及其他多种因素的制约， 医疗卫生基础设施及相关的医疗设备配置落后，医疗卫生机构硬件设施建设明显滞后于经济和社会的发展。县级大医院病人拥挤，床位紧张，医 疗卫生机构硬件设施不能满足人民群众医疗保健服务需求。 （三）医疗卫生机构缺乏竞争能力 由于严重匮乏高层次的卫生技术人才和经营管理人才，再加上医疗卫生基础设施及相关的医疗设备配置落后，全县医疗卫生机构的软、硬件设施不能满足新津县经济和社会的发展，缺乏竞争能力。在新津县医疗卫生机构占主导地位的人民医院目前是全县社保、农村合作医疗、商业保险定点医院。医院仅为 二级甲等综合医院，全院有主任医师 1 名、副主任医师 26 名，中级职称 116 名，高层次医疗技术人员数量不足。医院的医疗就诊环境较差，医疗设备配置较落后，软、硬件设施 现状致使医院缺乏竞争能力。 2010 年 第页共 117 页 19 当前，新津县已进入城市化快速发展阶段，随着推进城乡统筹发展战略的深入实施，提高医疗卫生公共服务水平和能力的任务将更加繁重。新津县县委、县政府树立科学发展观， 大力发展卫生事业，完善医疗卫生条件，提高医疗机构技术服务水平，彻底改变 医疗卫生公共服务水平和能力不能适宜经济和社会的发展现状，通过引进优质医疗资源，来提高全县医疗质量和服务水平。在此背景下，疗中心 正式提出。 二、项目建设的必要性 （一） 项目的建设是促进新津县 医疗 卫生事业发展的需要 医疗卫生事业在经济社会发展中占有举足轻 重的位置，没有医疗卫生事业的发展就不可能有经济增长和社会发展。经济建设和社会的持续发展，离不开一个有效可靠的医疗救治安全保障体系，医疗卫生事业是国民经济和社会发展的重要组成部分，只有重视医疗事业的发展，才能促进经济和社会协调发展，确保人民群众身体健康和生命安全。完善和健全的医疗体系在加强经济建设，维护社会稳定，保障公共安全，促进社会进步的作用是不可估量的。 党和国家历来就十分重视 医疗 卫生事业，并把 医疗 卫生事业的发展列入国民经济与社会发展计划，制定出台了关于卫生改革与发展的决定，对医疗卫生机构提出了具体要求 ，尽快提高我国医疗卫生机构的诊疗技术水平。胡锦涛同志在 十七 大上所作的报告提出 建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务 。在党的 十七 2010 年 第页共 117 页 20 大精神的指导下，新津县建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，合理配置城乡卫生资 源，完善公共卫生和基本医疗服务体系，建立覆盖城乡的基本卫生保健制度，完善城乡一体的多元化社会救助体系，逐步缩小城乡居民最低生活保障水平的差距。全县医疗卫生机构开创了新局面，在防病、治病保护和促进人民群众的身体健康作出了一定成绩，为全面建设小康社会，促进经济建设和社会发展作出了一定贡献。目前，新津县卫生事业发展中仍然存在着一些问题，全县医疗卫生公共服务水平和能力不能适宜经济和社会的发展 ， 建立健全完善高效的卫生服务体系和医疗保障体系，是促进新津县经济与社会发展的前提条件。为此，通过引进优质医疗卫生资源， 建设 疗中心 ，全面提高 新津县 医疗 水平 和服务水平，是促进新津县医疗卫生事业发展的需要。 （二）项目的建设是进一步构建和谐社会，促进新津县经济与社会平稳较快发展的需要 医疗卫生事业关系到经济发展和保障社会稳定，在国民经济和社会发展中具有重要的地位，发挥着不可缺少、不可替代的作用。 发展 医疗 卫生事业，不仅关系人民群众的健康，提高全民族健康素质，也是保护和发展生产力， 构建和谐社会， 推动经济和社会发展的重要基础。 建立健全完善的卫生服务体系和医疗保健体系，是促进经济社会发展，实现全面建设小康社会目标的重要内容。医疗卫生工作担 负着治病救人，保护和促进人民群众身体健康的光荣使命，肩负着保护和发展生产力，促进经济建设和社会发展的重任，只有大力发展卫生事业，完善医疗卫生设施，提高医疗技术水平，才能满足广大人民群众的根本愿望和保障人民群众的切身利益。健康是社会发展的基本目标，为了预防贫穷、预防失业，为了增进社会和谐，在社会发展战略中必须把医疗卫生事业作为社会发展的核心。 建设，将引进优质医疗卫生资源，促进新津县医疗服务能力的提升，对新津县构建和谐社会，促进当地经济与社会发展，具有重要的现实意义。 2010 年 第页共 117 页 21 （三）项目的建设将为人民群众 提供多层次、多样化、高水平、高质量的医疗卫生服务 提高全民族的健康素质是全面建设小康社会的奋斗目标之一，建立适应新形势下的卫生服务体系和医疗保障体系，是着力改善农村医疗卫生状况，整体提高城乡居民的医疗保障水平需要。让经济社会发展的成果惠及城乡人民，其中一项重要内容就是使人民群众通过医疗卫生服务享受到社会和经济发展的成果。随着社会发展和生活水平的提高，人们更加关注自身健康和生活质量，要求提供多层次、多样化、高水平、高质量的医疗卫生服务。医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康，与人民群众切身利益密切相关，是社会高 度关注的热点，也是贯彻落实科学发展观，实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。随着经济、社会事业的发展和人民生活水平的提高，城镇规模不断扩大，流动人口急速增加，农村和城镇医疗保险的全面覆盖，门诊病人、急诊病人（主要是车祸伤、工伤、自然灾害事故及突发性公共卫生事件）明显增多，不仅是城市居民，包括农村群众，都对医疗卫生服务水平提出了新的要求。 经济社会快速发展，也要求 医疗卫生机构 树立服务意识，转变服务观念，提高医疗技术，更新服务内容，拓展服务领域，提高服务质量和效益，在保证社会公共卫生和基本医 疗服务供给的前提下，积极提供多层次、多样化、高水平、高质量的医疗卫生服务，满足社会多层次需求，为促进社会经济发展和提高人民群众的生活质量做出积极贡献。 （四）项目的实施对周边地区的幅射作用进一步增强 新津县位于成都市南部，东北与双流县交界，西与邛崃市、大邑县毗邻，南与眉山市彭山县相连 ， 地处中国东、中部通向大西南的咽喉，是东、中部地区经济技术向西南辐射和西南地区物资向东、中部流转的必经之地，优越的区位优势 2010 年 第页共 117 页 22 使新津在全国实行东靠西移梯级开发总体战略中处于 二传手 的地位，其辐射面近至眉山、乐山、雅安等地区。人流 、物流、信息流加速在新津汇聚，使新津在成都作为西南地区物资流转中心、信息传递中心、科技交流中心和资金融通中心具有举足轻重的地位，成为成都平原经济圈发展的一个重要支点 。而 疗中心项目的实施，将按 三级甲等 的标准进行建设，并与四川省人民医院、华西医院等三甲医院进行技术合作与交流，将进一步保证 疗中心的技术力量和医技水平，将吸引眉山、乐山、雅安等地区的广大患者到新津医疗中心就医，使病人能得到省医疗、华西医院同等医技水平的治疗和康复，使患者能得到及时检查和治疗，为广大患者节约了时间和医疗费用，同时也有利于 疗中心的发展，进一步加强新津县医疗中心的幅射作用。 2010 年 第页共 117 页 23 第四章 就医服务预测 一、医疗服务区域人口 1、医疗服务现状 新津县位于四川盆地西部、成都南部，全县幅员面积 330 平方公里，辖 11镇 1 乡，总人口 人。 疗中心 为新津县范围内 人民及流动人口和周边地区广大人民群众提供医疗服务。 2、医疗服务预测 根据 新津县发展规划， 2012 年：新津县预计人口数量将达到 38 万人； 2020年：新