乡土地开发整理项目可行性研究报告[Word完整版可编辑]

乡 土地 开发 整理项目 可行性研究报告 目 录 1 项目概况 1 目背景及提出的原由、建设的必要性和意义 1 目简介 2 目类型 2 目性质 3 目范围 3 目规模 3 目建设工期 3 目任务目标 3 2 报告编制依据 4 策法规依据 4 策性文件 4 律法规 4 政规章 4 程技术标准、规范、规程、规定 4 方性法规 5 关规划、计划依据 5 3 项目区概况 5 然条件 5 理位置 5 形地貌 5 候 5 壤 6 文地质 6 地利用现状 7 目区基础设施状况 7 4 项目分析 7 目合法性分析 7 增耕地潜力分析 8 众参与分析 8 资源平衡分析 9 5 项目规划方案及建设内容 9 划原则 9 划依据 10 目规划方案及总平面布置 11 块规划 11 路系统布置 11 田水利工程布局 11 田防护林工程布局 12 要工程内容 12 地平整工程 12 田水利工程 12 间道路工程 13 网工程 13 程量汇总 13 目工 程进度计划 13 6 投资概算 13 资概算依据 13 资预算、总投资以及分项投资比例 15 程施工费 15 备费 15 他费用 15 可预见费 15 投资 15 资估算总表 15 资进度计划 16 7 项目区内土地权属调整工作方案 16 8 项目组织实施管理 17 织机构设 置 17 程项目管理 17 目资金管理 17 9 效益分析 18 会效益分析 18 济效益分析 19 益计算 19 济评价 19 态效益分析 19 10 结论与建议 20 论 20 议 20 附 件 ： 1、 项目区现状图 2、 项目区规划图 1 1 项目概况 目背景及提出的原由、建设的必要性和意义 城市西部，介于东经 110 25 56 11059 40，北纬 35 13 44 35 31 42之间。西屏黄河与陕西省韩城市相望，南同临猗县接壤，北与 河津市、稷山县相连。全县东西长约 47北宽约 35土地面积 全县地处暖温带大陆性季风气候区，四季分明，冬长夏短 。水资源主要有三大类，即天然降水、地面水和地下水，地面水 主要有 汾 河 、黄 河 ，但因垣高水低，难以利用，地下水资源储量为 ，。 土地是人类赖以生存和延续的物质基础，也是发展国民经济，改善人民生活最基本的物质条件。随着人口增加、经济的发展，建设用地不断增加，耕地在不断减少，人均耕地面积不断下降，人增地减的矛盾十分突出，要 开发能利 用而未利用的土地 ，提高土地的利用率和产出率，保证土地资源的可持续利用和发展。 X 县 人民政府根据当地的实际情况，结合以往的工作经验，确定了 地 开发 整理项目，拟组织实施。 地 开发 整理项目 为 市级 项目 。 通过 土地 开发 整理，配置农田水利灌溉设施，整修田间道路，实施水利等配套工程，可大幅度提高耕地质量，改善农田生态环境，建设高标准的高产稳产农田。通过土地 开发 整理，对 2 提高耕地质量，增加农民收入，缓解人地矛盾， 对保护 耕地将有十分重要的意义，同时也可以带动周边地区农业生态环境建设和发展。项目区建成后，将获得良好的社会 效益、经济效益、生态效益 。 该项目符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例等相关法律法规，符合国家土地开发整理的有关政策规定。 项目规划方案经多方案比较，布局科学，技术上可行，经济上合理，实施措施具体，为项目规划设计和实施提供了依据。本项目得到各级领导的高度重视和支持，群众积极性高，公众参与面广，相关部门积极配合，为顺利实施提供了组织和社会保证。因而，项目切实可行，建议尽快批准立项，争取早日实施。 目简介 该项目拟申报 运城 县 级 土地 整理 项目，其理由如下 ： （ 1） 裴庄乡 土地 开发 整理项目 所处区域 列为 县 重点整理、开发、复垦项目之一 。 规划依据十分充分。 （ 2） X 县 人民政府为了稳定当地社会环境，发展当地经济，改善生态环境，多次召开会议，专题研究 裴庄乡 土地 开发 整理项目 所处区域土地整理 问题，十分支持和期望该项目尽快实施。当地群众积极性高，参与意识很强。项目实施有组织保障与社会保障。 （ 3） 乡级公路 从项目区经过，项目区内部道路比较完善 。 （ 4）项目实施后社会、经济、生态效益显著，净增耕地面积达 公顷 ，净增耕地面积占项目区土地总面积的 因此 X 乡 土地 开 发 整理项目 符合国家 、省、市 有关规定，拟申报 运城市市级 土地 整理项目 。 该项目为 市 级 土地 整理项目 。 项目区土地总面积为 顷， 全部参与整理。 整理后净增耕地面积为 净增耕地面积占项目区总 规模 的 项目区 项目区位于 ，距县城约 30公里。 项目区 总规模 为 项目总投资 位面积投资 元 /公顷（ 3284 元 /亩） 。 。 项目实施工期为 1年，计划 2011年 7月 到 2012年 6底完工。 对项目区内 增耕地面积 完成 客土覆盖 工程量 坎修筑 新建 田间 路 4条总长 2180m；新建机井 2 眼，新建井房 2 座 ， 排水闸阀井 2 眼， 铺设 管道5165m； 架设高压线 4树 1453棵 。 4 2 报告编制依据 策法规依据 中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中发 199711 号文件、国土资源部国土资发 1998166 号关于进一步加强土 地整理管理工作的通知、国土资源部国土资发 199950号关于设立土地开发整理项目区的通知、国土资源部国土资发 1999358 号关于土地开发整理工作有关问题的通知 、 运城市 国土资源局 、 运城市 财政局 相关文件 。 中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水土保持法、中华人 民共和国生态环境保护法、中华人民共和国土地管理法实施条例等相关土地管理法律、法规。 国家投资土地 开发 整理项目管理暂行办法（国土资发 2000316号）、土地开发整理项目资金 管理暂行办法（国土资发 2000282号）等。 范、规程、规定 地利用总体规划编制规程、土地开发整理规划编制规程土地开发整理项目规划设计规范、土地开发整理项目验收规程（ 013、 水 土 保 持 综 合 治 理 技 术 规 范 （ 水利建筑工程预算定额、山西省建筑 5 工程预算定额、 土地开发整理项目资金管理暂行办法、新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法、新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管 理暂行办法、 山西省建设工程费用定额等。 山西省实施 办法。 划依据 地利用总体规划、 、 地开发整理规划 、 业区划综合报告 。 3 项目区概况 然条件 项目区位于 部， 裴庄乡西滩 一带，距县城 约 30乡级 公路从项目区穿过 ，交通十分方便。 本项目区内地面特征为地势相对较为平坦，为典型的洪积性地表，地面平均高程在 337 339地面坡度在 1 3之间。地面上无明显的突出物，非常适合于现代化农业机械耕作及节水灌溉设施布局。 项目区属暖温带大陆性季风气候区，冬季寒冷干燥，春季干旱多风，夏季炎热少雨，秋季阴雨连绵，一年四季分明。 项目区历年平均气温为 7 月平均气温为 1 月平均气 6 温为 日平均 10以上积温 全年无霜期 作物平均生长期 257天。土壤冻结期 105天，最大冻土层深度 降雨量年季分配变差较大，年内分配也不均匀，大部分集中在 6 9月份，约占全年降水量的 60%。 1 5 月份降水量占全年的 20%， 10 12 月份降雨量占全年的 20%。多年平均风速为 s，秋冬两季风向多为西北风，春 夏 季多为东南风。 年均降水量为 542年平均蒸发量 1863有灌溉条件保证，农作物可一年两作。 X 县年平均日照时数为 2364h，年平均太阳 辐射 总量 卡 /阳 辐射 强，日照时间长，年均太阳总 辐射 量能满足当地农作物及其它植物正常生长需求。 洪积风沙土是本项目区的主要土壤，表层为沙壤， 平均厚度在 5性良好，但保水保肥 能力较差。土壤 平均冻土深度 50壤有机质含量 10g/氮含量 效磷 效钾 173mg/ （ 1）地表水 项目区东侧是汾河，西侧是黄河，都离项目区较远，无法引用。 （ 2）地下水 项目区所在区域处在黄河和汾河的 分水岭 地带 ，属于地下水补给区，其补给来源主要为大气降水渗入。地下水位较高，动水水位与 汾 河水 基本齐平，地下水类型为松散岩类孔隙水。浅层地下水直接接受大气降水、汾河来水的直接补给，项目区内整体水文地质条件差异不大，为极富水区。 7 项目区 北侧 和中部均为古河道，水位埋深在 1地下水的排泄方式主要有两种，一种为浅层潜水蒸发排泄，另一种为汾河水面下降时排泄补充给汾河。含水层为 汾河 改道所堆积的中细砂、粗中砂层，部分为极小透镜体，一般为 3 4层，厚 60 120m，单井涌水量 50 200m3/h，渗透系数 50 90m/d。区内地下水矿化度小于 1g/L，属低矿化度淡水，适于农业灌溉，静水位埋深 水位 5m。 地利用现状 据 调成果 ，项目区参与整理面积为 中， 滩涂 村道路 目区基础 设施状况 项目区的交通条件较好，通讯设施已经覆盖该区域，为后期的施工、生产提供了较好的条件；项目区内部没有任何电力设施，在距项目区 4接 10后期的施工和农业生产提供了保障。 4 项目分析 目合法性分析 中华人民共和国土地管理法规定：县、乡（镇）人民政府应当组织集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。 8 国家的一系列政策法规都为土地整理奠定了法律依据。 1997 2010年）将 裴庄乡 土地开发整理项目所处区域列为 发、复垦项目之一； 2001 2010年）将 裴庄乡 土地开发整理项目列为全 县 重点开发整理项目。规划依据十分充分。 综上，根据国家农业综合整理部门项目管理试行办法（国农办2000125 号）和国家农业综合整理土地整理项目管理暂行办法（国土资发 2000414号）文件的精神， 地 开发 整理项目完全符合现行法律、法规的要求，符合 X 县土地利用总体规划的要求，符合 X 县土地开发整理专项规划的要求。 增耕地 潜力分析 据 X 县 二调成果 ，项目区参与整理面积为 顷，其中，农村道路 滩涂 目实施后， 可 净 增耕地 加耕地面积占整个项目区土地总面积的 众参与分析 该项目是在 X 县 县委、县政府 的高度重视下，经多次会议研究论证后提出的。项目由 利局、农业局、林业局、电业公司、统计局等部门积极配合， 当地群众积极参与。对项目的实施，当地群众热情高，参与意识强，在项目区内已自发整理了一些耕地，并产生了一些经济效益。项目 实施后，通过集约化、规模化与 9 产业化经营，将取得更大的效益。 资源平衡分析 项目区内 没有工业用水， 主要以农业用水为主， 项目区主要以种植 芦笋 ， 根据现有 灌溉制度 进行供水量的分析 后 ， 项目实施后，项目区井灌区需水总量为 而项目区所在地下水为极富水区，所以能够供给。 5 项目规划方案及建设内容 划原则 在贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，以及尊重自然规律和经济规律的前提下，遵循下列原则： （ 1）有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出率； （ 2）项目规划必须符合县乡 两级土地利用总体规划及有关土地利用专项规划； （ 3）项目规划与相关部门规划协调的原则； （ 4）综合考虑土地整理的社会效益、经济效益和生态效益，确保土地资源可持续利用； （ 5）因地制宜，采取正确的规划方法，提高规划的可操作性的原则； （ 6）政府决策与公众参与相结合的原则。 10 划依据 （ 1） 1997 2001以及 利、农业、林业等部门的相关规划； （ 2）土地开发整理规划编制规程 、 土地开发整理项目规划设计规范 （中华人民共和国国土资源行业标准）、土地开发整理标准（ 1011 （ 3）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发 2000282号）、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发 2000316号）； （ 4）有关部门的技术规范、技术要求。规划引用的相关标准有： 建筑地基基础设计规范 （ 1989） ； 1： 5000 1： 10000地形图图式 （ 1993） ； 道路工程制图标准 （ 1992） ； 土地开发整 理项目规划设计规范 （ 1012； 土地开发整理项目验收规程 （ 1013； 水利建设项目经济评价规范 ( 灌溉与排水工程设计规范（ 0288 水土保持综合治理技术规范；（ 1996）； 农田排水工程技术规范（ 4 低压管道输水灌溉工程技术规范（井灌区部分）（ 153 供水管井技术规范（ 99）； 节水灌溉技术规范 （ 07 11 泵站设计规范（ 50265 97）； 目规划方案及总平面布置 规划的指导思想是：对项目区内土地实行合理规划整理，合理安排田、水、 路、林的规划布局，兼顾社会效益、经济效益和生态效益，使三者达到协调统一，保证土地资源的可持续利用。规划时根据地形条件，以地块为单位规划各项工程布局，方便经营管理。经过多种方案的筛选，最后确定规划总体方案如下： 项目区进行耕地田块整理的目的，是使耕地作田块的形状、长度、宽度、面积有利于农作物的生长发育，有利于水土保持， 并结合机械化操作，方便田间管理，使田块布置与田间路、防护林带相协调。田块的布置根据地形地貌、面积、空间结构特点，力求区内土地平整的统一化； 新整成的耕地土壤腐质物含量少，养分较低，在前几年应追加农家肥和绿肥，促使土壤熟化。 田间道路主要农村货物的运输、作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作服务。项目区田间路布局要考虑连接区内田块区外主干路网，按照节省投资、节约用地及有利于田间管理的原则，尽量利用原 有 的道路和设施，缩短新建道路的长度。 项目区布置田间路 4条，总长度 2180米 。 根据项目区的灌排方式及地下水资源分析，最适宜的灌溉方式为打深 12 井灌溉，井灌面 积为 当地群众以 种植芦笋 为主，群众迫切的要求打深井供水，根据水资源平衡分析结果，依据项目区地下水资源物探报告， 新建 2 眼机井。 为了减少输水损失，降低运行成本和方便管理，输水管道采用低压管道，田间每 60软管浇灌到田畦。 项目区共铺设 道 ，安装给水栓 76 个， 消力池 76个， 排水 阀门井 2座，新建井房 2座。 农田 防护林工程以农田林网布置为主，农田林网尽量结合标准田块四周布置，在规划田间路两侧各布置一排防护林，树种为 杨树 。 共种植 1453株。 要 工程 内容 项目主要工程内容分为四大类：包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护林工程。 土地平整工程量共计 中： 客土覆盖 工程量为 坎修筑工程量 农田水利工程主要是 机井 和铺设灌溉管道。 项目区 新建机井 2 眼， 各进尺 50米。 新建井房 2 座， 排水闸阀井 2 眼， 配套水泵 2 台， 变压器 1 台， 架设10项目区共铺设 156米。 13 新建田间路 4条，总长 2180m。 栽种杨树 1453棵。 程量汇总 项目 主要完成如下工程：土地平整工程、田间道路工程、农田水利工程 、林网工程 。具体工程量如下： 完成土地平整工程量 整修 田间 路 4 条； 新建 机井 2 眼，铺设管道 5156m，架设高压线 4变压器 1台。 新建井房 2座 ;栽树 1453棵 。 目工程进度计划 施工工期安排如下：整个工程从 2011年 7月开始， 2012年 6月完工并进行验收 。 根据工程 总体规划 及 各类 建筑物的 具体 特点， 要 结合实际情 况合理安排，以均衡施工强度、降低工程造价，使工程尽快发挥效益。 6 投资概算 资概算依据 （ 1）预算编制原则和依据 本次项目预算遵循“符合现行政策、法规和办法，全面、合理、科学和准确，实事求是、依据充分和公平合理，体现土地开发整理工程特点” 14 的原则进行编制。编制原则和依据为： 中华人民共和国预算法及中华人民共和国预算法实施条例； 新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法及新增建设用地土地有偿使 用费收缴使用财务管理暂行办法； 土地开发整理项目资金管理暂行办法及国家投资土地开发整理项目管理暂行办法； 土地开发整理标准（ 1101 土地开发整理项目预算编制暂行规定、土地开发整理项目预算定额（试行稿）及土地开发整理项目施工机械台班费定额（试行稿）。 （ 2）编制预算的价格水平 编制预算的价格水平为 2011年 1季度物价水平，其价格依据山西工程建设标准定额信息（ 2011 年 第 1 期）发布的“ 2011 年 1 2 月山西省各市建设工程材料价格信息”或当地市场调 查价。 （ 3）其他费用 包括前期工作费、 工程监理费、 竣工验收费、业主管理费。前期工作费按工程施工费的 算、 工程监理费按工程施工费的 算、 竣工验收费按工程施工费的 3%计算、业主管理费按工程施工费与前期工作费及竣工验收费之和的 算 。 （ 4）不可预见费 按工程施工费 、设备费和其他费用 之和的 算。 15 资 预 算、总投资以及分项投资比例 项目投资内容包括工程施工费、 设备费 其它费用及不可预见费。 工程施工费 。 设备 费 。 其他费用包括前期工作费、 工程监理费、 竣工验收费 和 业主管理费。 前期工作费为 ，工程监理费 ， 业主管理费为 其他费用共 不可预见费为 项目总投资 程施工费、 设备费、 其他费用 、不可预见费各占项目总投资的 算总表 投资估 算总表 序号 项目 单位 工程量 单价 投资 (元） 比例 一、工程施工费 645870 （一）土地平整工程 1 客土覆盖 58020 2 田坎修筑 （二）农田水利工程 1 管道 (管径 110m 5156 2 新建机井（ 50m） 眼 2 3 井泵房 、排水阀门井 座 2 16 4 10压线路 （三）道路工程 1 新建 4m 生产路 m 2180 二、设备费 37466 1 水泵 台 2 7833 15666 2 变压器 台 1 21800 21800 三、其它费用 1 前期工作费 2 工程监理费 3 竣工验收费 3% 4 业主管理费 2% 5 拆迁补偿费 四、不可预见费 2% 总投资 项目地 貌类型 建设规模（公顷） 新增耕地（公顷） 新增耕地率 总投资（万元） 亩均投资（元） 平原 资进度计划 根据项目区工程量、工程进度计划和工程投资总额估算， 项目投资在2012年 6月底 完成，拟全部由 运城市 土地开发整理专项经费投资解决。 7 项目区内土地权属调整工作方案 项目区 总规模 为 为 国有土地， 不存在土地权属纠纷问题 ，不需做土地权属调整方案。 17 8 项目组织实施管理 织机构设置 土地 开发 整理是 一项政策性和技术性很强的工作，涉及部门多，与当地群众的切身利益息息相关，是一项利国利民的“民心工程”。因此，必须加强领导，严格按照国家投资土地开发整理项目的要求进行科学管理，实施项目负责人制，强调检查、监督和验收机制，全程跟踪。 项目 成立了 地 开发 整理项目 办公室 ， 主任由 任 。 办公室 负责协调各有关部门的关系，广泛宣传、调动和保护 群众 开展土地整理的积极性，审查上报项目的可行性研究 、 设计 报告 ，负责组织实施，检查项目的可行性研究 、 设计 报告 ，监督资金的使用和项目工程进度。 程项目管理 为了保 证土地整理项目的实施，土地 开发 整理工作应实行科学管理，在全面规划的基础上，项目应严格设计制度，对设计报告进行科学论证，做到经济合理，切实可行，使工程建设管理有所遵循和依据。在工程实施管理中，要严格实行工程建设 “ 五 项制度”，即项目法人负责制、招标投标制、工程监理制 、 实行项目合同管理制 、 实行项目公告制 。 目资金管理 （ 1）实施严格的资金管理。项目资金由 心 专户储存，专款专用、单独结 算 。对于年终未完成任务的所余资金，应结转下年 18 度继续使用。对于已完成任务所结余的资金，按照拨款机关的要求，交 回拨款单位或者转入“专用基金收入”帐户。 （ 2）项目资金必须按照有关规定办理，不得超额、超标提取，使用时必须贯彻先提后用，专款专用，统筹安排，合理使用的原则，防止超支和任意扩大消费性支出，并应设置明细帐，进