xx县低保工作面临的问题与对策

XX县低保工作面临的问题与对策党的十七大报告中提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设” 。建立和完善城 乡低保制度，确保困难群众基本生活是我县各级党委、政府贯彻落实“民生 ”工程的一个重要基础性工作。我县按照 XX 市人民政府办 公厅关于印发 2009年任务分解的通知（ XX 办发200982 号文件）的要求，完善农村最低生活保障制度，加大财政保障力度，从 2009 年 10 月开始取消乡镇一级的低保保障资金配套。随之而来就出现了一些必须面对的新情况。如低保面相应扩大、动态管理难度增大、工作量成倍增加等，这些都是县民政部门要面对的现实。一、当前我县低保工作面临的主要问题（一）新情况新形势下，低保动态管理难度加大。我县从1997 年起全面实施最低生活保障制度，经过 12 年的发展，截止 09 年底，全县共有低保户 10066 户、13077 人。我县总人口 60.5 万人，低保对象占全县人口的 2.16，高于省、市平均 1.4%的比例，且有逐年增加的趋势。由于居民对低保政策不了解，致使不少低保对象存在着认为只要进入低保范围，就想终生享受政策的思想观念，即使家庭条件好转也不愿退保。再加上取消乡镇一级低保资金配套后，有的乡镇、村干部更不愿得罪人，爱当老好人，使已经脱贫的低保对象仍然享受低保2待遇，甚至有低保对象死亡也未及时予以注销，继续在申领低保金的现象。在居民对低保政策不太清楚的情况下，对申请低保对象进行公示， “接受群众 监督” 就难 以达到真正的效果。居民对低保政策的不了解，也是导致对低保对象实行动态管理难的一个重要因素。（二）低保管理机构人力、财力配置跟不上管理需要。城乡低保涉及面广，政策性强，参保人数多且分散，如果按照动态管理的要求，低保管理需要经常了解低保户的家庭变化情况，特别是收入核定方面，需要进村入户，工作量大，难度高，需要大量的人力物力作保证。再加上近几年，我县民政工作新增城乡医疗救助、新型社会救助体系等多项业务，但工作机构、人员、经费都没有相应增加，全县 18 个乡镇（街道）需要管理的低保人员有 13077 人，2009 年涉及的低保金有 2000 多万元。目前全县低保工作由民政局救灾救济科负责，随着形势的发展县民政部门承担低保工作的压力不断增大。 对新申请要求低保对象，原来乡镇（街道）一级审核较实、把关较严，去年取消了乡镇（街道）一级低保配套资金后，再加上车改等原因，本来主要由乡镇（街道）一级负责的入户调查、收入核定等基本工作，在实际操作上几乎全部由县民政部门来承担。县民政部门原有的低保工作力量已难以适应现有工作的需要，特别是对全县 18 个乡镇（街道）新报低保的核查、审批工作很难在低保办法规定的 7 个工作日内完成，对基层低保工作的日3常性复查、监督工作也受影响。另外我县乡镇（街道）领导对低保工作不够重视，目前乡镇（街道）一级的低保工作人员都是身兼多职，且普遍年龄结构偏大，计算机等知识缺乏，对低保户家庭信息的微机管理难度大，工作效率偏低。二、推进我县低保工作进一步发展的对策建议（一）以动态管理为核心，确保形成“有进有出，进出有序，应保尽保，应退尽退”的低保管理格局。城乡低保是新型社会救助体系的基础和最后一道安全防线，是各级政府应尽的义务，关系到能否构建和谐社会的重要问题，应切实加以重视。为加强低保动态管理，确保形成“有进 有出，进出有序，应保尽保，应退尽退”的低保管理格局，我 县于今年 4 月-8 月，开展低保工作动态管理专项行动。通过低保工作动态管理专项行动，全县共合理清退低保对象 2296 人，使我县低保对象占全县人口的比例明显下降。主要做法：1、分级严格核查，做到“退”“保”结合。各乡镇（街道）民政干部和联村干部共同组成若干工作小组，以拉网的方式对我县低保户开展大核查。核查工作做到“ 两查、三清、四核实” 。“两 查 ”，即一 查低保 户详细住址，二查 低保户家庭基本情况。“三清” ，即在 调查中，一是清理低保 户 死亡人数，二是清理弄虚作假户，三是清理不符合低保政策户。 “四核实” ，即一是核实低保户家庭享受人口是否准确，二是核实家庭收入变化情况，三是核实低保户家庭是否有大病、重残、大学生在读等特殊困难户，四是核实低保户档案资料是否齐全。整个审核工作结束后，各组参与审核的人员均必须亲笔签字，以示负责。县民政4局按一定的比例进行随机抽查。通过全面核查、分级复查，做到应保尽保，应退尽退， “退”“ 保”结合，使各 乡镇（街道）城乡低保工作真正做到公平、公正、公开。2、分类灵活管理，严抓动态对象。在对全县低保对象进行深入调查的基础上，根据其劳动能力、家庭困难原因以及实际生活水平等实际情况，我们将低保对象核准为两类，进行分类灵活管理。第一类是长期保障对象，即孤寡残呆的“三无对象” 和 “五保 对象”，其家庭成员收入情况变化不大，对他们发放“ 绿 卡” 实 行静态管理；第二 类是不稳 定的保障对象，即收入来源不固定或不易确定，家庭收入波动幅度大或家庭成员结构变动大的对象，作为动态对象重点审查，对他们发放“红卡”实行严格管理。对所有入保对象，在入保的同时讲清低保政策，促使低保对象消除依赖思想，早日改善处境，走出低保范围。自开展专项行动以来，全县已有 2296 人脱离低保，取得良好的社会效果。3、加强政策宣传，实现社会监督。一是狠抓政策宣传。如通过新闻媒体进行政策宣传，组织工作人员上街接受公众咨询，在各乡镇（街道）、村公开栏宣传低保政策等多种方法，使低保政策得到广大群众的理解和支持。二是设立举报电话、举报箱，广开监督渠道，保证监督信息的畅通无阻。三是抓好自我承诺和社会监督相结合。所有农村低保对象在申请或享受社会救助时，必须填具诚信承诺书，实行自我约束。在此次专项行动中，就有力洋镇塘厂村的姜某和深甽镇柘坑戴村的戴某等 8 户低保对象主动申请退保。对举报反映的问题，我们及5时派人实地调查，做到“件件有着落，事事有回音” 。此次专项行动中我们共落实群众举报 22 例，结案率达到百分之百，使我县的城乡低保成为阳光低保，得到社会的认可。4、注重档案管理，建立长效机制。将低保档案分门别类进行归档管理，并添置专用电脑，将低保对象姓名、家庭人口、类别、身份证号码、变动时间、审批意见等基本情况输入微机，建立低保基础资料数据库，实现低保档案的网络化、信息化管理，使查阅更加方便快捷，变动更加容易操作，提高低保动态管理工作的质量和效率。在注重低保档案管理的同时建立低保长效管理机制。一是建立入户调查制度。实地了解掌握低保对象最近的生活和家庭状况，决定其保障期限到后是否脱保或续保。二是建立逢进必查制度。凡是新增对象、补差标准需要调整的对象，坚持村（社区居）委会、乡镇（街道）、县民政局三级核查的程序，经县民政局最后调查核实后，才准予纳入，入户率达 100%。三是建立有查必评制度。县、乡镇（街道）、村（社区）分别成立低保评议评审组，对入户调查的对象，进行民主评议、评审，做到情况准确、记录完整。四是建立公开公示制度。把低保办理情况作为政务公开、村务公开的主要内容，在乡镇（街道）、村（社区）公开栏公示。公示的对象为：提出申请人员、拟上报人员、初审通过拟享受低保人员、享受低保人员、调整对象、停发低保人员。通过接受群众评议，接受社会监督，使我县城乡低保实现“ 阳光操作 ”，有效地杜绝人情保、关系保和 鱼目混珠的现象。 62、加强低保管理机构人力、财力配置，健全和完善低保工作网络。我县虽从 1997 年底就开始在全县全面建立最低生活保障制度，但低保管理机构人力、财力等各方面条件有限，为此建议县民政局配备三名专职低保工作人员及几名兼职低保工作人员，切实保证做好低保的审批、动态管理、档案管理、低保户家庭信息的微机管理，对各乡镇（街道）低保工作的指导、督查、考核等各项工作。各乡镇（街道）要配备一名懂电脑并能