森林重点火险区综合治理工程项目可行性报告

1 第 1 章 总 论 目提要 项目名称：福建省龙岩市森林重点火险区综合治理 (二期 )工程 项目主管单位：福建省龙岩市人民政府 项目建设单位：福建省龙岩市林业局 项目负责人： 项目技术负责人： 项目财务负责人： 项目主管单位：龙岩市人民政府 项目建设性质：新建 项目编制单位：福建省林业调查规划院 项目建设范围： 龙岩市 、 新罗区、 永定县、上杭县、武平县、长汀县、连城县、 漳平市 等 7 个县（市、区） ，总面积 项目建设投资：项目建设总投资 元，其中防火宣传设 施建设系统投资 元、视频监控及地面巡护系统投资 元、扑火队伍与装备能力建设系统投资 元、县物资储备库系统投资 元、防火检查站建设系统投资 元、防火指挥中心建设系统投资 元、其它费用 元 ,基本预备费 元。 项目资金来源：中央政府投资 元，占总投资的 80%，地方配套资金 元，占总投资的 20%。 项目建设期 限 与进度 ：即 2009 年至 2010 年，计 2 年。 2009 年，主要进行工程建设准备工作，包括可行性研究的编制和审批， 初步设计、施工图设计、施工单位招投标，生物防火林带建设， 2 指挥车、宣传车、摩托车等车辆购置、宣传牌制作等。 2010 年，开展林火信息及指挥系统、火情 瞭 望监测系统、森林火险预测预报系统、林火阻隔系统 建设和扑火机具等设备采购，以及技术培训等。 目建设宗旨 联合国粮农组织将大面积的森林火灾列为世界八大自然灾害之一。控制森林火灾是世界性的难题，越来越受到世界各国的高度重视。我国党和国家领导人多次就森林防火工作做出重要指示和批示。坚持“预防为主，积极消灭”的方针，始终把森林防火工作当作头等大事，采取一系列超常规 措施，积极开展重点火险区综合治理，重点建设 防火宣传建设系统 、 视频监控及地面巡护系统 、 扑火队伍与装备建设系统 、 县物资储备库系统 、 防火指挥中心建设系统 等五大系统，迅速提高森林防火的科技含量与综合控制能力，努力把森林火灾造成的损失降到最低限度，全面保护和改善自然生态环境，实现本区域林业和社会经济的持续、稳定、健康发展。 告编制依据 律、法规、有关文件 中华人民共和国森林法； 中华人民共和国森林法实施条例； 中华人民共和国环境保护法； 森林防火条例； 福建省森林防火 实施办法； 中共中央国务院关于加快林业发展的决定； 中共福建省委福建省人民政府关于加快林业发展建设绿色海峡西岸的决定。 术标准、规范、规划资料 (1)全国森林防火中长期发展规划（ 2006 2015）； 3 (2) 森林重点火险区综合治理工程项目建设标准 （试行）； (3)森林防火工程技术标准； (4)全国生态环境建设规划； (5)龙岩市林业发展“十一五”规划和中长期规划； (6)龙岩市“十一五”防灾减灾体系专项规划； (7)龙岩市“十一五”旅游业发展专项规划； (8)龙岩市生态公益林区划成果资料； (9)龙岩市森林资源建档资料。 要量化指标 项目建设主要量化指标详见表 1 主要量化指标 表 1 目 单 位 数 量 比 例 % 备 注 1 基本情况 地总面积 万 地面积 万 土地总面积 其中：有林地面积 万 立木蓄积 万 人口 万人 其中：农业人口 万人 占总人口 2 主要建设目标 频监控 视频监控 个 49 林火监测覆盖率 % 95%以上 物资储备库 20 7 个 查站 00 7 个 讯网络 万 00 通信覆盖率 4 林消防队伍建设 支 7 每队 50 人 3 建设总投资 万元 00 火宣传建设系统 万元 276 8 频监控及地面巡护 系统 万元 721 0 业队伍与装备建设系统 万元 256 2 物资储备库 系统 万元 火检查建设系统 万元 火指挥中心建设系统 万元 它费用 万元 本预备费 万元 究结论 项目区自然条件优越，森林资源丰富，社会经济较发达，林业在当地国民经济中占有十分重要的地位；森林防火工作受到各级领导的普遍重视，护林防火组织机构健全，技术力量雄 厚，但森林防火的基础设施和设备短缺，手段落后，不适应日益严峻的森林防火形势。实施龙岩市重点火险区综合治理工程，有利于提高龙岩市森林重点火险区防火综合治理水平 ,是保护闽西“母亲河”、“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”梅花山国家级自然保护区的迫切需要；是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措；是保护森林、防灾减灾的需要；是改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障；是积极发展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的必然抉择。项目建成后，不仅可以取得显著的社会效益和生态效益，而且能够获得一定的经济效益，这是 一项功在当代、福荫子孙的伟大工程。因此 ,项目建设是十分必要的，也是切实可行的。 议 远程视频监控点 、防火指挥中心建设， 由于专业性强、技术要求 5 高， 聘请有 远程视频监控 建设 成功案例 的单位进行设计与施工。 第 2 章 项目建设的必要性 目背景 福建省龙岩市地处闽西，境内山峦叠嶂，溪河密布，是福建省“五江一溪”中汀江、九龙江及闽江支流沙溪的发源地和重点旅游区；也是福建省重点林区，森林资源丰富；闽西还是革命老区，境内“古田会议”，“后田暴动”等遗址是重要的革命圣地。境内的梅花山国家级自然保护区是华南虎的 故乡，是“北回归线荒漠带上的翡翠”，物种资源十分丰富。 龙岩是“八山一水一分田”的南方重点集体林区、福建省三大重点林区和马尾松主产区。 全市林业用地 157 万 土地面积的 其中有林地 林蓄积量 立方米。森林覆盖率达 78%，居福建省第一，比全省高 15 个百分点，比全国高 60 个百分点。全国马尾松种源试验中 25 年生表现最好的前8 个品系 该 市就有 4 个，马尾松林面积 1992 年龙岩市基本消灭了宜林荒山，林业建设取得了长足发展，实现了森林面积和蓄积的双增长，然而 ，马尾松林面积占林分面积超过 70%，是一座没设防的易燃品大仓库。在快速发展的林业建设中，龙岩市森林防火基本建设却相对滞后，防火经费和防火基础设施建设投入严重不足，设施装备尚处在初始水平，林火监控、预测预报手段落后，科技含量较低，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。 “十五”期间 , 发生森林火灾 653次 ,过火面积 其中生态林 1669.8 毁林木 137644m,幼林 株 ,使用 139958个扑火工作日 ,耗费扑火经费 39580000 元 ,受伤 2 人 ,死亡 4 人（详见附表 1）。 森林火灾是一种突发性强 、 处置困难 、危害性大、易反复发生的灾害。 因此，保护好龙岩市森林资源，减少森林火 6 灾危害，必须坚持“预防为主，积极消灭” 的方针，坚决按照党中央、国务院有关领导多次就森林防火工作所做出的重要批示和指示精神，始终把森林防火工作当作头等大事，采取一系列超常规措施，尤其要对森林防火重点火险区实施综合治理，提高森林防火的科技含量和综合控制森林火灾能力，努力把森林火灾造成的损失降到最低限度，维护自然生态环境和生态系统，实现林业和社会经济的持续、稳定、健康发展。龙岩市重点火 险区综合治理工程 (一期 )按初步设计已基本实施 ,取得较好效果 ,但离要求还有距离 ,迫切需要二期建设加以完善提高。一期建设进度情况详见附件 关于龙岩市重点火险区综合治理项目实施情况的报告。 据中国森林火险调查与区划，龙岩市 7 个县（市、区）及 1个自然保护区，有 7 个县（市、区）为一级火险区， 1 个县（市、区）（连城县）为二级火险区 ，防火形势十分严峻，责任极为重大。因此采用大工程带动大发展的战略思路，全面开展重点火险区综合治理，是搞好龙岩市森林防火工作的迫切需要，具有重要的战略意义和深远的历史影响。详见附图 2。 设必要性 保护闽西“母亲河”，“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”的迫切需要 龙岩市是距闽东南“金三角”最近的重点林区，境内群山延绵，碧连天际，沟谷纵横，溪涧密布。我省最主要的河流“五江一溪”中，本区占有 3 条，即汀江、九龙江及闽江沙溪支流。这三大水系是福建人民的“母亲河”。她孕育闽西大地的优秀儿女和成千上万的仁人志士，谱写了无数篇千古传唱的英雄颂歌。闽西又是革命老区，毛泽东、周恩来、朱德、邓子恢等一批党和国家主要领导人生前都曾在这里领导过工农革命。境内“古田会议”，“后田暴动”等遗址 是重要的革命圣地，也是对青少年进行革命教育的基地，每年吸引了成千上万来自 7 四面八方的游人前来缅怀、瞻仰。保护森林，保护闽西这块革命前辈生活和战斗过的“红土地”，使倍受世人敬仰的“古田会议”会址等革命圣地在绿水青山中永放光芒，是时代赋予我们的不可推卸的职责。位于新罗、上杭、连城交界处的梅花山自然保护区，面积 22168林覆盖率达 98%，境内山峦叠嶂，古木参天，珍禽异兽，百宝齐集，蔚为壮观。保护区因生物种群繁多，动植物珍稀独特，自然生态环境优越而被国内外专家誉为 :“北回归线荒漠带上的翡翠”。同时，这里还是 华南虎的栖息地。鉴于全球气候的不断恶化，旅游事业的蓬勃发展，特别是由于森林面积和蓄积双增长与防火基础设施建设投入严重滞后的矛盾日趋突出，龙岩市森林防火能力显得更加薄弱，发生重、特大森林火灾的机率增大。一旦这种灾难降临，将对森林繁茂、山川秀美的闽西林区造成难以挽回和弥补的巨大损失和影响。因此，采取标本兼治的办法实施重点火险区综合治理工程，防患于未然，是保护闽西“母亲河”，“红土地”及 “ 北回归线荒漠带上的翡翠”的需要。 维护生物多样性 、 保护和改善生态环境的重要举措 天然阔叶林是我省地带性森林植被，是 经过长期演替形成的生物成分复杂、结构稳定的森林生态系统的顶级群落，是自然界最为完善的基因库，是野生动物和珍稀植物繁衍、栖息、生存、发展的重要场所，对减缓物种灭绝速度，防止物种濒危或灭绝，保护珍稀动植物生存环境等具有不可替代的作用。据调查统计， 全省阔叶林面积的 是福建省天然阔叶林面积较大的设区市。在龙岩市生态公益林区划界定中，天然阔叶林大部分定为生态公益林。实施重点火险区综合治理工程，无疑对保护我省日益衰竭的天然林资源，维护生物多样性，促进自然生态系统良性循环，实现林业和社会经济的可持续发展，具有非常重要的作用。 保护森林、防灾减灾的需要 森林火灾不仅烧毁大量森林和地被物，使林分结构失调，地表裸 8 露，地温增高，气候干燥，土壤有机质遭破坏，表层酸化板结，水土流失加剧，造成林地沙化，台地、坡地荒芜，岩石裸露，明显降低森林保持水土、涵养水源、调节气候的作用，导致林区生物、气象、水流和土地性能的急剧恶化，而且危及人民生命财产，破坏林区正常的生产、生活秩序和社会安定。通过加强、完善和健全防火宣传设施建设系统、视频监测及地面巡护系统、专业队伍与装备能力建设系统、县物 资储备库系统、防火检查站建设系统以及防火指挥中心建设系统等六大系统建设。可大大地提高全市防火、灭火的整体能力，有效地降低森林火灾的机率，减少水土流失，江河泥沙淤塞，减缓河床、水库淤积抬高，达到防灾减灾的目的。 提高龙岩市森林重点火险区防火综合治理水平的需要 项目建设可大大提高全市森林防火水平，使森林火灾事故大幅减少，森林资源得到有效保护，生态环境得到明显改善，从而推动林业建设事业的全面发展。项目建设是在现有森林防火“四网二化”设施建设的基础上，通过国家投资的办法，应用卫星遥感和计算机网络通讯等高 科技手段，建设更加科学、合理、完善的森林防火综合防御体系，此举可有效地改善龙岩市森林防火基础设施面貌，提高扑火队伍的素质，实现森林防火工作科学化、规范化、信息化、专业化。 改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障 龙岩市是以集体林为主，国家、集体、个人多种林业经济成分并存的南方重点林区，也是革命老区，林农和林业职工长期生活在边远贫困山区，生活条件比较艰苦，特别是近年随着林业经济结构的调整，下岗职工增多，林区人民生活水平受到较大的影响，社会不安定因素增加。如果他们赖以生存的森林资源因防火不力 而毁于一旦，其后果将十分严重。实施龙岩市森林重点火险区综合治理工程，可大大提高全市森林防火水平，使森林火灾事故大大减少，森林资源得到有效保护，并增加当地群众的就业机会，改善其生产生活条件，保障当地社 9 会经济的稳定发展。 积极发展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的必然抉择 世界旅游组织预测，到 2020 年，全球将接待 16 亿国际旅游者，国际旅游消费将达到 2 万亿美元，国际旅游人数和消费年均增长率分别为 远 远高于世界经济年均 3%的增长率。其中中国将接待 入境旅游者，成为世界第一旅游 目的地。地处闽西的龙岩市山川秀丽，这里有被中外专家誉为“北回归线荒漠上的翡翠”的福建省梅花山国家级自然保护区；有“阳刚天下第一，阴柔举世无双”的冠豸山国家级风景名胜区；有被称为“世界上独一无二的神话般”的客家民居永定土楼；有全国 100 个爱国主义教育基地之一的“古田会议”会址等等 。 2007 年 龙岩旅游总人数 人次，别比增 10%， 占当年 9%。 因此，实施项目建设，保护好境内多姿多彩的森林景观和文化底蕴深厚的人文景观。对于增加森林旅游效益，带动其他产业的兴旺发达 ，促进地方经济的腾飞将发挥十分显著的作用。 第 3 章 项目建设条件分析 然概况 理位置 龙岩市地处福建省西南部，简称闽西，位于东径 115 51 117 45，北纬 24 23 26 02，靠近北回归线。 东和东南与泉州的永春、安溪县，漳州的华安、南靖、平和县接壤；南与广东省梅州市的大埔、蕉岭、平远县毗邻；西和西北与江西省赣州市的会昌、瑞金、石城县（市）交界；北和东北与三明市的宁化、清流、永安、大田县（市）相连。 全境东西宽 192北长 183地总面积 形地貌 本区地势东北部高西南部低。西部的武夷山南段，主脉沿闽赣边 10 界延伸，支脉松毛岭、梁野山分别蜿蜒于长汀、连城、上杭、武平境内，以低中山为主；中部的玳瑁山，山体宽大高峻，以中山为主，逶迤于连城东部、上杭东北部和中部、新罗北部和西部、漳平北部，是本市最大的山体，主峰狗子脑海拔 1811m，是本市最高峰；东部的博平岭，绵延于漳平的南部、新罗东南部、永定东南部，以中低山为主，主峰苦笋林尖海拔 1666m。地貌以低中山为主。低山地貌 全市土地总面积的 中山地貌 丘陵地貌 31 万 平地面积 候 本区属中亚热带季风气候，在南部有少部分跨入南亚热带。常年温暖湿润，水热条件好。年均气温 最热月（ 7 月）平均气温 27，极端最高气温达 (漳平 )；最冷月（ 1 月）平均气温 极端最低气温为 长汀）。蒸发量 14361780对湿度 72% 80%。年平均无霜期 262 317d，全市差异明显，北部霜期长，南部霜期短。年太阳辐射量 4701MJ/日照时数 1759 2022h。年降水量 1450 2200量分布不均匀，春夏多、秋冬少。个别年份局部或较大范围内有寒、洪、旱、雹、风等自然灾害发生。 壤 本区土壤发育较齐全，共有 7 个土类 19 个亚类 49 个土属。红壤是龙岩市的地带性土壤，其亚类有红壤、黄红壤、暗红壤、水化红壤、粗骨性红壤等。 被 龙岩市在植被区划上跨“中国东部湿润森林区域”的两个带。全市山地植被主要有 6 个植被类型组、 15 个植被型、 86 个群系，是福建省三大重点林区之一。 林资源 11 (1) 各类土地面积 据 2006 年森林资源规划设计调查，全市林地面积 土地总面积的 其中林分面积 林 济林 林地 木林地 成林造林地 圃地 山和迹地 市森林覆盖率 78%，居全省第一位，绿化程度 94%。 (2) 各类林木蓄积 全市活立木总蓄积量 中林分蓄积 活立木总蓄积量的 疏林蓄积 散生木蓄积 四旁树蓄积 占 根。 (3) 林分各优势树种面积、蓄积量 林分面积中，杉木 林分面积的 马尾松 是全省马尾松面积最大的设区市，阔叶树 林分蓄积中，杉木 马尾松 阔叶树 龙岩市林分各优势树种面积、蓄积 量详见表 3 龙岩市林分各优势树种面积、蓄积统计表 表 3 单位：万 计单位 合计 % 杉木 马尾松 阔叶树 % 蓄积量 00 积 00 24 会经济概况 龙岩市辖 7 个县 (市、区 )， 134 个乡级行政单位， 1902 个行政村 (居委会 )。总人口 287万人，总户数 773482户 ,人口密度 150人 /中农业人口 人，占 人口分布不均，主要分布在 12 江河两岸的山间盆地。全市公路 6900路 210建铁路 170速公路 市有大中小型水库 225 座，乡村水电站 521 个，装机容量 1589802007 年， 量达 元，居九设区市第 5 位，人均 0182 元。 其中 : ，第一产业增加值 元， 增长 第二产业增加值 元， 第三产业增加值 元， 增长 林防火工作现状及存在的主要问题 林防火工作现状 1森林防火工作现状 领导高度重视，组织机构健全。龙岩市各县 (市、区 )、乡 (镇 )均设有森林防火指挥部，由政府分管领导任指挥，林业、政府办、军分区主要领导任副指挥，气象、邮电、公检法、广播电视、卫生、财政、农业、驻军、武警等部门和单位的有关领导为指挥部成员。 7 个县（市、区）均制定了森林防火责任追究制度。各行政村和林业场 (厂、站 )均设有森林防火领导小组，并建有 “ 两队 ”( 巡逻队、扑火队 )。全市建立县级以上森林防火指 挥部机构 8 个，领导成员 165 人，森林防火办 8 个，编制数 30 人，实有人数 46 人；设立乡（镇、场）防火检查站 153 个， 577 人；成立森林消防队伍 36 支， 785 人；义务消防队 181 支， 7485 人；配备专职护林员 458 人，兼职护林员 1232 人。 全市不断完善和提高森林防火 “ 四网两化 ” 基础建设，防火基础设施具有一定规模。已建成森林防火瞭望台 83 座；配备望远镜 68架；装备无线电台 524 部；开设防火隔离带 备各类森林消防车 204 辆，其中指挥车 60 辆，宣传车 10 辆，运输车 22 辆 ,摩托车 111 辆 ,其它 1 辆 ；建立防火储备库 12 个，面积 124m，储备 13 扑火机具 7786（台、把），其中风力灭火机 582 台。 详见附表 3:森林防火基础设施现状表 （ 3） 该 市实施森林重点火险区综合治理工 程 (一期 )项目资金 530 万元建成了林火信息指挥系统、影像传输系统、扑救系统、林火了望系统和防火宣传培训系统等五大系统，基本上扭转了防火工作的被动局面，从而使龙岩由全省森林防火装备相对落后的地市转变为全省比较先进的地级市。 截至目前，市森林防火办可以接收到国家防火办发送的卫星监控林火图像并加工处理提供领导决策使用。市森林防火办已投 入使用由省林业厅与中国林科院联合开发的 “ 龙岩市森林资源管理系统 ” ，该系统经过系统地改进研发，可以通过 精确地定位显示火灾发生的山林的基本情况：如林地权属、林种、小班面积、植被类型、坡度等等，并显示地形图 (比例尺： 1:25000)。同时，采用法国公司的快鸟或 清晰度卫星遥感图像的森林防火地理信息系统，开发相应的操作系统，可以显示森林中宽度 或 以上的道路实况，并随意高速稳定旋转，形成电子沙盘为现场扑火指挥提供界面友好的技术平台，并与 “ 龙岩市森林资源管理系统 ” 相兼容，可以互相转换叠加 使用。 2006 年 7 月，通过招标采购，使用国家林业局森林重点火险区综合治理工程项目资金，完成了森林防火视频会议系统建设，并与省防火视频会议系统联通，可以随时召开防火扑火紧急会议和会商森林火险情况。 2森林火灾状况 龙岩市是马尾松主产区，面积居全省首位，历年来就是福建省森林火灾易发、多发地区。 森林火灾发生的主要 状况有 六 个方面 : (1)周期性发生森林火灾。在 该 市不是每年都发生严重森林火灾，而是每间隔 1发生一次较大范围和较长时间的森林火灾。据统计，1995 年 10 月至 1996 年 5 月， 1999 年 10 月 至 2000 年 4 月， 2001 年10 月至 2002 年 4 月， 2003 年 7 月至 2004 年 4 月是 该市 森林火灾的爆发时段，发生起数和面积 占 1995全市森林火灾发生起数和面积的 。 (2)春季森林火灾比秋冬季严重。 该 市把森 14 林防火 重点 确定为每年 9 月 15 日（中秋节前）至翌年的 4 月 15 日（清明节后）。据统计，林火爆发年份中 1份森林火灾发生数是 9。过火面积和受害面积是 9份 。 (3)烧田埂草、烧稻草、烧杂成为引发森林火灾的主要原因。据统计， 1995至 2004 年 该 市森林火灾发生原因中 “ 三烧 ” 的比例从 30%上升到70%。原来上坟烧纸 钱 引发森林火灾的比例从 35%下降为 10%。 (4)故意纵火和林区电线引发火灾上升。据统计， 1995 至 2004 年 该 市未查明火灾的原因的森林火灾占 25%，这些火灾初步调查都是故意纵火造成的，但由于种种原因难以查清肇事者，最终成为悬案。另外由山区小水电发展迅速，横穿森林上空的高压输电线路增多，易引发森林火灾。近年 ,火烧山引起电力线路跳闸和造成电力线路被迫停运呈高发态势 , 2002 年造成 福建 省电力线路跳闸事故或被停运 5 起 , 2003年 16 起 ,2004 年 25 起 ,其中 该 市共发生 9 起。 2004 年 3 月 8 日 ,该 市220 千伏棉曹线 (棉花滩至曹溪变电站 )也被迫停运 ;110 千伏曹高 I . 溪变电站至高陂变电站 )接连跳闸 ,一度使棉花滩水电厂降低在系统中的出力 ,造成永定县电网与省电网解体。 (5)森林火灾过火面积增大 ,延烧时间变长 ,重大森林火灾增多。据统计， 1995延烧时间超过 4 小时的森林火灾有 602 起，过火面积 14923 别占总数的 62 %和 86%；超过 12 小时的有 99 起，分别占总数的 10%和 29%。重大森林火灾发生 10 起，过火 面积 1713.4 同期总数的 10%。过火面积超过 3.3 33 起，占同期总数 85 %。 (6)夏季森林火灾发生也呈周期性。 1995 年以来， 该 市出现了 4 次夏旱天 15 气，第一次在 1998 年，第二次在 2001 年，第三次在 2003 年 ,2007年 。由于夏旱在 7 8 月间，正是农业 “ 双抢 ” 季节，烧田埂草烧稻草多，容易引发大面积森林火灾。同时夏季也是雷阵雨多发季节，雷电比较多，夏旱产生 “ 干打雷不下雨 ” 的情况，如 2003 年 7 月 23 日连城县姑田镇鸭公腰老雷区第一次发生森林火灾 “ 自打干雷 ” 造成“ 隔夜火 ” 造成 较大损失。 位于全省马尾松林分最多 ， 而阔叶林分较少的 龙岩市森林防火基本建设却相对滞后，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。 2004 年，因受 百年一遇的四季连旱 影响，全市森林火灾呈爆发趋势，共发生森林火灾 280 起，受害面 积 5078.7 并发生扑救人员 3 死 1 伤的恶性事故 火 投入严重不足， 了望监控系统和林火阻隔系统缺乏 ,不能 及时 制 止违章用火 ；二是 防火宣传教育设施 陈旧 落后 ,群众防扑火意识比较淡薄 ；三是 装备严重不足 ,大部分村民 使用柴刀、 树枝 等原始简陋的扑火工具， 不能打小 ,打早 ,打了 ；四是 扑火指挥系统处于低级水平 ,信息化程度不高 ,有待 进一步 提高。总体而言，龙岩市森林防火工作仍处在防灾救灾体系中的较低层次。 不能 适应日趋严峻的森林防火形势的需要。 综上所述，龙岩市的自然条件优越，森林资源丰富，社会经济比较发达，林业在当地国民经济中占有十分重要的地位；森林防火工作受到各级领导的普遍重视，护林防火组织机构健全， 通过实施一期工程已取得一定成效 ，但 一期工程投资规模比较小 ,面对日益严峻 森林防火 形势 ,该市防火 基础设施 还存在陈旧、短缺、 落后 等突出问题 ， 16 急需实施重点火险区综合治理 (二期 )工程。 第 4 章 项目建设指导思想、原则、目标和任务 导思想 以 “隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的重要指示为指针，围绕“以保护和改善生态环境为重点”的林业发展基本思路，全面贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以森林防火科学理论为指导，以实现森林火灾“早预报、早发现、早扑救”和“打早、打小、打了”为目标，积极引进科学适用的先进技术，建立森林防火标准化、规范化、信息化、科学化的管理体系，不断提高预防和扑救森林火灾的综合能力，确保森林资源安全和生态环境得到逐步改善，为促进龙岩市乃至福 建省林业、社会经济的可持续发展做出应有的贡献。 设原则 1 坚持预防为主、积极消灭、综合治理的原则，因地制宜、因害设防、突出重点、分类治理。 2 坚持以工程措施为主体 ,硬件和软件同步建设的原则。 3 坚持以社会效益、生态效益和经济效益为重点 ,实现经济性、实用性和先进性相结合的愿则。 4 坚持动员全社会开展森林防火，加强防火宣传教育、培训工作，进一步提高全民的防火意识，防范于未然。 设目标 以现代高新科技为依托，引进、应用先进技术 ,建立一个功能完善、反应快捷、判断准确的林火信息指挥系统，提高森 林防火的科技含量。进一步完善和健全森林火险天气、火险等级的预测预报和林火 17 监测体系建设，使全市林火视频监控覆盖率达 通讯网实现市、县、乡联网，覆盖率 100%；强化森林火灾预防和扑救系统，建立以保护生态公益林为重点，兼顾用材林、经济林的防火阻隔网络系统；加大森林防火宣传力度，加强防火人员教育培训，推广和掌握先进的防、扑火技术和手段，使防火工作实现科学化、规范化、信息化、专业化。通过治本兼治相结合的防火综合治理，切实提高对森林火灾的综合控制能力。项目建成后， 把森林火灾受害率控制在 1以下，杜绝重特大森林 火灾， 最大限度地减轻森林火灾对社会、经济和环境所造成的负面影响。 第 5 章 项目建设方案 局依据 （ 1）以生态公益林保护为重点 ,在进山的重要路口，建立防火检查巡护站，确保生态优先的原则 ; （ 2）根据各县 (区 )森林资源分布状况 ,合理分配防火物资装备 ; （ 3）根据项目区地形地势和森林资源分布状况 ,科学地布设林火视频瞭望塔 ,努力提高林火视频瞭望覆盖率 ; （ 4）根据现有森林防火基础设施分布情况 ,进行充实、完善，便于管理，力求投资效益最大化。 火宣传设施建设系统 一期工 程中的宣传教育系统仅仅设立 350 块宣传牌 ,远不能满足森林防火的需要 . 为此 ,在二期工程中必须充实完善 防火宣传设施建设系统 1 防火宣传 在生态公益林区外沿和大面积速生丰产用材林基地主要交通 18 要道的醒目处，设立大型永久性钢制（钢筋水泥）森林防火宣传牌 270 幅。 在重点林区进山路口、乡 (镇 )、村、旅游景区、农村集贸墟场等人流量多的地段 ，设置 小型森林防火宣传 牌 14000 幅。 购置防火宣传车 7 台， 定期出动宣传车，深入广泛地宣传防火常识及其他林业科技知识。 2 开展 森林防火 知识 培训 宣传活动 为适应日益严峻的森林防火形 势的需要，实现政府处置公共事务的角色转换，建立一支森林防火专家队伍，从现有的行政管理型向扑火服务型转变，形成政府 /专家 /扑火队伍三位一体组织结构。 市 ,县森林防火指挥 部组织 森林防火专家 开展 森林防火技术培训和科技成果推广。 主要 培训办事 机构人员和森林消防队伍领队，制定和提供有关防扑火预案、森林火灾扑救图解、火源分析 、扑火专业知识等授课教材和学习资料。 该 市有扑火专家 15 人，各自都有一整套成熟的扑火战术，这些战术都是以使用风力灭火机为基础的，并且针对一个县（市、区）发生的较大较难扑救的森林火灾。 为此 ,购置防火宣传车7 辆、便携式投影仪 8 台、地拉幕 8 台、便携式计算机 8 台 ,配备给扑火专家不定期出动 ,采用数字化多媒体技术 ,形象生动地 巡回宣传讲座，深入广泛地宣传防扑火常识及其扑火机具使用知识。 频监控及地面巡护系统 龙岩 市区位独特，是山区、林区、矿区，还有部分偏远边区，相对沿海地区，国土面积较大。森林火灾、山洪、矿难等公共危机成为该 市党政不可回避的处置难题。由于远离省城，地处广东、江西交界处，龙岩中心城市地理位置不 “ 中 ” ，总体来看交通相对闭塞，信息传输 “ 慢 ” 且 “ 乱 ” ，相关信息的时效性和准确性不尽人意，成为 该市各级政府处置 公共危机中的一个 “ 难点 ” 和 “ 结点 ” ，长期以来困 19 扰着 该 市党政中枢神经， 因此，必须进一步建设视频监控与地面巡护体系，是当前森林防火工作的需要 。 设比选方案 建设项目有二个方案： 方案一：采用视频瞭望监测系统。通过自动摄像，把信号采用微波无线直接传输到林火信息指挥中心实时显示，便于及时高效作出指挥布署。其优点为技术先进，信息传送及时、高效， 24 小时全天候自动实时监测，结合地理信息系统，可对林火作出实时定位，在边远山区无人居住区使用方便，投资低。建设一个视频瞭望监测塔，投资为 元。其缺点为在不 利的气候条件下，难以准确视频判断。 方案二：采用瞭望台监测系统。利用人工进行观测，再把林火信息通过电话系统传给指挥中心。其优点为人工观测范围广、真实。其缺点为技术手段落后，信息传送慢，易受人为因素影响，难以 24 小时全天候监测，且投资大，建设一个瞭望台需要投资 40 万元（瞭望台按 30每平方米 1500 元；修建道路 5公里 6 万元；水、电设施 3 万元；观测人员 2 人工资，每月 1000 元）左右，而且在边远山区观测人员居住存在不安全隐患。 经比选，建设项目以方案一为最优，详见表 5 建设方案比较 表 5 项目 方案一 方案二 技术 方案 视频瞭望塔 人工瞭望台 优点 技术先进，信息传送及时全面，可 24 小时全天候自动实时监测并存录，可实现室内指挥扑火，投资成本低 人工观测范围广、真实 20 缺点 在不利的气候条件下，难以准确视频判断 技术手段落后，信息传送慢，难以24 小时全天候监测，投资大，在边远山区观测人员居住存在不安全隐患，且观测效果易受人为因素影响 总评价 优 差 因此，以 方案一为推荐方案。 远程视频监控点总 体布局 根据项目区现有瞭望台分布情况、地形地势 ，以及森林防火需要，本着“先急后缓、先重点、后一般” 的原则，经综合分析比较，确定新建 23 个远程视频监控点，以弥补原有瞭望台（哨）的不足，具体分布在 : 新罗区 2 个 :适中 镇 ; 永定县 2 个 :抚市镇 ; 上杭县 7 个 :古田镇、蛟洋乡、 步云乡 ; 武平县 3 个 :城厢乡 (天马寨 )、中堡镇、永平镇 ; 连城县 3 个 :新泉镇 ; 漳平市 3 个 :永福镇 ; 长汀县 3 个 :南山镇 ; 详见附表 5:远程视频监控点建设地点一览表。 2 地面巡护 以生态公益林建设项目单位为依托，选派有护林经验、身体强壮、事业心强、工作认真的专职护林员 2316 人 ,兼职护林员 2936 人 ,配备摩托车 140 辆 ,担任地面巡察监控任务 ,并下达查处野外用火任务起数，实行工作业绩考核，兑现报酬。做到瞭望台、远程视频监控点与地面巡护相结合，监控与宣传相结合，基本消灭护林盲区。 业队伍与装备能力建设系统 森林消防队伍是预防森林火灾、扑救森林大火最主要的战斗力量，待森林武警部队组建完毕 , 森林消防队伍将如虎添翼。建立健全 21 森林消防队伍，可有效地提高森林防火水平和扑救林火的能力。拟依托林业局、场、站先建立森林消防队伍，配备适用精良装备，使之召之即来，来之能战，战之能胜。 1 森林消防 队伍建设 推广以风力灭火机为主的扑火机具化是提高森林防火工作上台阶的重要措施，也是南方集体林区扑火机具化取代手工扑火方式是森林防火的一次技术革命。 但仅有 风力灭火机是 不够的 生 的山火 , 龙岩市 急 需 增强机动扑火能力 ,需购置运兵车 15 辆 (一期采购 7 辆 )、工具 车 8 辆、 高倍数字望远镜 16 架。同时 ,为应对全市大中型水库 (主要是棉花滩水电站 )周边的生态公益林的森林防火安全 , 需购置 巡逻艇 2 艘、强光方位灯 16 盏、强光搜索灯 16 盏 . 2 义务扑火队伍的建设 由当地驻军、武警部队、乡村林农以及企业职 工分别组成，作为扑救森林火灾的补充力量和后勤保障力量。 火 物资储备库系统 虽然一期工程实施了扑救系统 ,但 扑火物资大部分是易消耗物品 ,按照防灾减灾要求 ,必须 建立防火物资储备库 二期工程要在一期工程的基础上 , 在 市 、 各县 (市 、 区 )林业 局和 24 个市 级 森林火灾多发乡镇 建立扑 火物资储备库 32 个，配备货架、防盗防火设施和 设备 32 套 。 储藏扑火机具和 防护用品，根据各火场的实际情况调拔发放物资，以满足扑火的需要。主要储备物资有 :风力灭火机 1400 台，二号扑火工具 14000 把、 扑火工具 2800 套 ,防火鞋、头盔 (帽 )、手套280 套、背负式水枪 700 个、对讲机 280 台、帐篷 300 顶。 22 火检查站建设系统 为了 重点保护国家级省级自然保护区和国家森林公园 、著名风景区 ， 需要 在 进入这些地区的 路口设立防火检查站 7 个， 设立旗、杆、牌 7 套 0 m,合计 建筑 面积 210m,建筑使用性质 3 类，为钢筋混凝土框架结构，基础采用钢筋混凝土柱下独立基础或条形基础（具体将根据地质勘探及当地施工条件决定），内、外墙采用承载空心砖或空心砖，抗震设防烈度为 7 度 ,并进行内外墙 、地板 装修 。 具体分布在 : 新罗区 1 个 :雁石镇 (莲台山 )。 永定县 1 个 :洪山乡 (王寿山 )。上杭县 1 个 :临城镇 (西普陀 )。武平县 1 个 :中堡镇 (梁野山 )。长汀县 1个 :汀州 镇 (朝斗岩 )。连城县 1 个 :揭乐乡 (冠豸山 )。漳平市 1 个 :南洋乡 (九鹏溪 )。详见附表 5:防火检查站建设地点一栏表 火指挥中心建设系统 要建设森林防火指挥中心，作为地方政府和部门处置公共突发事件的一项重点工程来抓。森林防火实行行政领导负责制，处置突发事件的关键是指挥权高度集中于领导一人，要抓住最有利的时机组织最有效的措施，如果错失良机，不仅浪费大量资源，还会造成更大损失。当地政府领导和林业部门负责人在处置森 林火灾事故时，只有比较全面、准确地掌握山火发生和发展的情况时才能下决心调度各种社会资源，组织科学的扑救。领导对火场情况知道的多，对火场扑救的指导就有力，责任就更落实，调动的力量就越多。当前 龙岩 市扑火指挥的不够科学，没有图像传输，人员定位模糊，山上与山下指挥脱节，火场与大本营信息传输滞后。这些问题造成领导情况不明，难以作出具体决策，只能做原则的领导，只好凭经验判断，有些新上任的领导，没有扑火指挥经验，又弄不清楚火场情况，往往议而不决。项目实施 23 要实现扑火指挥信息化统，把卫星遥感图像、森林资源管理系统、地理信息系 统和卫星定位仪、计算机网站、数码相机、投影仪、地拉幕、便携式电脑、无线上网卡等软硬件按照扑火指挥需求整合在一体，形成了森林火灾扑救辅助指挥系统，使火场指挥部、指挥员与一线扑火队长之间的指挥与被指挥的信息传递明白清楚，提高指挥员的综合指挥能力 。 建设地点选在龙岩市城关， 市委、市府所在地，位于该市行政区域中心，便于指挥管理；与各区、市属各部门可密切协调，指挥部可及时高效地在第一时间作出指挥布署；同时，现有林火信息指挥系统已有一定基础，可利用现有已建的设施，节省投资， 是较佳的建设方案。 设方案 本系统 建设内容、规模及布局规划如下 ： 在龙岩市森林重点火险区综合治理 (一期 )工程的基础上 , 完善龙岩市林火信息指挥中心和县（市、区）林火信息指挥分中心 的影像传输系统 (即视频会议系统 )和信息指挥系统 。 拟购置高精度卫星定位仪 16 台 (一期未配 )、高清摄像头 8 个 (一期有 8 个 )、高清投影机 8台 (一期未配 )、不间断电源 8 个 (一期未配 )、液晶电视机 8 台 (一期未配 )、视频矩阵 1 套 (一期未配 )、便携式打印机 8 台 (一期未配 )。形成功能齐全、高效运转的指挥机构。 第 6 章 消防、劳动安全与职业卫生、节能节水措施 目 消防 项目消 防严格按照建筑设计防火规范（ 福建省森林防火条例进行设计和防患。 24 险分析 项目存在的 火险隐患和危害有森林火灾、防火物资储备库、 防火指挥控制中心系统 中的 管理用房，以及各种系统电源使用不当造成火灾。 防措施 （ 1） 项目在总平面布置上，严格按照防火规范，保证需要的防火间距与通道，尤其是 防火物资储备库、防火检查巡护站、 林火瞭望监测系统的塔架之间的防火间距应大于防火规范的防火间距要求。 （ 2）消防用电设备的电源，按二级负荷设计，其消防设备均采用双电源供电，在现场 实现末端自动切换；设备线路选用耐火型、绝缘电线电缆，采用穿钢管敷设；开关、电闸选用符合国家标准的产品进行安装。 （ 3）一定面积的林地四周应开设防火生土带或开设林道作为防火设施。 （ 4）积极开展护林防火宣传教育，防范于未然。 动安全与职业卫生 项目所有安全保护和劳动保护，均按国家有关规定进行设计，项目设计坚持贯彻“安全第一、预防为主”的方针，做到防范于未然。 能危害因素 （ 1）各种电器设备若没有可靠的防护措施，易造成人身伤害或火险。 （ 2） 防火指挥控制中心系统 、林火瞭望监测系统各种设备 全天候开启，设备易发热，易造成设备损坏或火灾等不安全因素。 （ 3）在林火扑救中，扑火人员运输、山上扑火中，若不注意安 25 全，易发生事故，出现人员伤亡。 护措施 （ 1）建立健全劳动安全、职业卫生和消防等各项规章制度，设置各种安全标志。 （ 2）工作人员的劳动强度、工作时间严格按照劳动法执行。 （ 3） 防火物资储备库、 防火指挥控制中心系统 用房，要充分考虑气流通畅和室内采光和防火等要求措施。 （ 4）电器设备和电闸采用接零保护，并在明显处提醒如何操作。 （ 5）建筑物或露天的各种设备要设防雷保护装置。 （ 6）加强安全教育，加强劳动安全卫生管理，保护职工的人身安全和身体健康，搞好安全生产。 （ 7）新职工须按规定通过安全教育和实际操作训练，内容包括遵章守纪，岗位安全操作