“四个带动”开展情况汇报

南阳市安全生产监督管理局 2011年以来贯彻落实市委、市政府“四个带动”情况报告2011 年 5 月 12 日实施“四个 带动” ，是市委、市政府 实施的一 项实现我市经济社会科学发展、跨越发展的重大战略决策，是提升水平的工作载体，是统筹发展的运作抓手，为做好我市安全生产监督管理工作指明了方向，理清了思路。2011 年以来，我局领导班子高度重视，采取以下三项措施，认真抓好贯彻落实。一、加强组织领导，确保“四个到位” 。市委、市政府“四个 带动” 会议后，局党 组立即组织学习会议精神。及时召开了党组会、领导班子会、党组中心组学习扩大会，学习讨论了市委、市政府制订的关于实施“四个带动” 的意 见，并结 合南阳安全监管工作 实际，研究部署贯彻落实措施。成立了以“一把手” 为组长 ，各位副局长为副组长，机关各科室和局属单位负责人为成员的“四个带动” 工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室又分为综合督查协调组和工作推进组。负责组织、协调“四个 带动” 各项工作。明确了责任和分工，做到了“四个到位” ，即人 员到位、精力到位、工作到位、经费到位。真正做到了举全局之力，积极推进“四个带动”工作的全面展开。2二、采取多种措施，确保工作成效。近年来，我市安全生产形势稳定好转，事故起数、死亡人数等指标全面下降，没有发生重特大事故，圆满完成了省政府下达的安全生产目标任务。但由于南阳地域面积大，企业规模小且数量多，监管任务繁重，安全生产面临的形势依然严峻。党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作高度重视，安全事故责任追究的力度越来越大；广大人民群众对安全生产十分关注，全社会对安全生产的监督越来越严，对做好新形势下的安全生产工作提出了新的更高要求。违法违规生产现象比较突出，安全事故时有发生；企业安全生产责任制落实不力，从业人员安全意识和安全技能差；安全投入不足，监管手段落后，安全生产长效机制没有完全形成等，安全生产工作面临的困难较多，做好安全生产工作的压力很大。而市委、市政府“ 四个带动” 战略的 实施为我们提供了干好安全监管工作的绝佳机遇和载体，贯彻落实好“四个带动”对促进安全监管工作再上新台阶，服务南阳经济社会发展具有特别重大的意义。（一）实施项目带动，抓好安全生产项目的落实。一是豫西南救援基地项目的立项工作。根据河南省人民政府关于印发河南省安全生产“十一五 ”规划的通知（豫政【2006】41 号）、 河南省人民政府办公厅关于印发“十一五” 期间河南省突发公共事件应急体系建设规划的通知（豫政办【2007】130 号）、 河南省人民政府办公厅关于印发“十一五” 期间河南省突发公共事件应急体系建设规划的实施意见（豫3政办【2008】74 号）等有关文件精神，结合我市地域情况、化工企业和安全生产应急力量分布情况，我们申请了在我市建设河南省豫南地区危险化学品安全生产应急救援基地，基地建立后,可以最大限度减少危险化学品事故造成的危害，保障人民群众的生命和财产安全。危险化学品安全生产应急救援基地建设计划主要分四期进行。第一期基础建设：包括办公场地、演练场地、业务用房和辅助用房，投资约 1000 万元。第二期救援装备建设：包括救援指挥车、通讯指挥车、危险化学品事故救援车、防化洗消车、直升飞机、视频指挥系统、危化品数据检索系统，配备有毒气体探测仪等侦检器材、灭火器材、破拆器材、堵漏器材、输转器材、防护器材、特种工具等，投资约 1600 万元。第三期组织机构建设：设立应急值守、调度指挥、信息处理、装备管理、战术训练、后勤保障等职能部门，健全领导班子，配备专职人员 3050 人，投资约 180 万元。第四期救援制度建设及运行费用保障，投资约 20 万元。二是争创省级文明单位。为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，进一步加大文明创建工作力度，巩固深化我局精神文明建设成果，树立安监系统良好形象，实现安监部门精神文明、物质文明、政治文明协调发展，更好地服务南阳经济社会建设，在前期创建市级标兵文明单位的基础上，争取到了省级文明单位。三是“金安工程 ”。“金安工程”是国家安监总 局在全国建立4的安全生产管理信息系统工程项目。目前我局已按要求建成了安全生产管理信息系统，并开通了视频会议系统，并按要求配备了专用机房（13 平方米），专用服务器机柜、UPS 电源（2 小时以上）及空调，日常维护由专门科室负责，并指定专人管理。所有县市区均建成了安全生产管理信息系统项目和视频会议室，网络已全面开通。（二）实施品牌带动，提升南阳安全监管水平。“四个带动 ”工作开展以来，我局以 创品牌 带动安全生产监管工作。一是创建“安全南阳 ” 品牌。南阳的安监工作连续三年在全省名列第一。今年继续以“四个带动 ”为契机，创建“安全南阳” 品牌，推 动南阳安 监工作。进一步加 强宣传教育培训,着力提高全社会安全意识和安全素质。扎实开展以“安全发展、预防为主”为主 题的第 9 个“ 安全生 产月”、 “11.9”消防宣传日和“ 安康杯 ”安全知 识竞赛等活动,推 动安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭,进一步增强全民安全意识。发挥主流新闻媒体的作用,在各类新闻媒体开设宣传专栏,定期宣传安全生产工作。要加大宣传教育培训投入,搞好企业安全文化建设,强力推进企业落实全员安全培训。要把农民工安全培训放在突出位置。要大力推行注册安全工程师制度,用 5 年左右的时间实现企业安全生产管理人员全部具备注册安全工程师资格。进一步强力打击非法违法违规行为,着力规范生产经营秩序。非法违法违规生产经营行为是产生安全生产事故的主要原因。工作中，要认真履行职责,加5大执法力度,推进联合执法、集中执法,树立执法权威,严厉打击各类违法行为,做到以强化执法推动隐患排查整治,以强化执法推进行政许可,以强化执法加强安全管理,以强化执法落实企业安全责任。对事故多发的重点区域、重点行业领域和重点企业,要实施重点监管,坚决遏制重特大事故发生。进一步加强隐患排查治理,着力提高事故预防实效性。建立健全企业自查、部门抽查、政府督办的隐患排查治理工作机制,实现隐患排查治理的规范化、长效化。每季度组织专家对辖区重大隐患、重大危险源进行一次评估认定,属重大隐患的要落实市县两级挂牌督办,确保按期治理到位。继续深入开展非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、公众聚集场所等重点行业领域的安全生产专项整治,重点治理不符合标准规范的生产布局、工艺流程、设施设备以及企业行为、人的行为等。加强对事故多发易发的重点地区、重点行业领域和重点企业的安全生产监管,强力淘汰技术工艺落后、安全无保障的工矿生产企业,再整合关闭一批安全隐患严重的小型非煤矿山企业。对建设项目进行一次专项检查清理,对设计批复基建期超时的建设项目,要责令其停止建设,限期补办相关手续;对安全专篇未经审批擅自开工建设、安全设施未经竣工验收擅自投产的建设项目,要责令企业停止建设或者停产整改,并依法从严处罚。建立健全事故隐患举报奖励机制,发动广大职工积极参与隐患排查活动,确保事故隐患及时发现和治理。二是创建“南阳安监 ” 品牌。开展“三讲两比两树一反对” （“三 讲 ”即 讲准则、 讲奉献、讲团结；“三比”即比创新、比业务、6比贡献；“两 树” 即内 树正气、外树形象； “一反对”即反对自由主义）学习活动，提高机关工作人员行政能力、服务水平，树立安监队伍形象，创建“南阳安监” 品牌。（三）实施创新带动，全面推进安监工作开展。一要继续完善安全生产监管体系。全面落实对乡镇推行授权执法制度，推动安全监管工作覆盖所有村组、社区，尽快形成横向到边，纵向到底 的监管网 络，改变乡镇监管断层现象。要按照省委豫发2009 7 号文件的要求， 认真落实安全生产岗位津贴制度，着力改善安全监管人员的待遇和保障条件，加强安监干部教育培训，努力造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管队伍。二是要完善安全生产监管制度。进一步健全安全生产控制指标考核办法，加强经常性督促检查和量化考核，促进安全责任落实到位。建立安全生产警示约谈制度。约谈条件为：发生责任事故的;重大事故隐患未按期整改的; 重大危险源未落实监控措施的;非法生产、非法经营、非法建设突出的;未完成安全生产控制指标的。约谈对象为：生产经营单位的主要负责人、有关负责人;负有安全生产监管职责部门的主要负责人、有关负责人;当地人民政府的主要负责人、有关负责人;上级人民政府或安委会认为有必要约谈的其他人员。积极推进企业分类分级管理，区分不同对象分别采取不同的监管措施，提高监管的针对性。组织专家对企业安全生产进行评定,把企业划分为 A、B、C、D 四7个等次,对安全管理较好的 A 级企业,要大力支持企业加强内部管理,减少一般性检查;对基本规范的 B 级企业,要定期组织督导检查;对存在隐患的 C 级企业,要重点检查、重点督办;对存在重大隐患、问题严重的 D 级企业,要果断停产停工整顿,派驻工作组进驻企业加强指导,严格监管监察。建立和完善安全生产“黑名单” 制度，把安全 诚信缺失、存在严重违法行为和发生较大以上责任事故的企业列入“黑名单” 并向社会公布，在项目审批、资金融通等方面给予限制。建立健全安全生产保证金制度，对完成年度安全生产目标任务的，给予一定的奖励，完不成任务的，要扣除安全生产保证金。三要创新安全生产工作机制。建立安全生产举报奖励制度，对举报安全生产非法违法行为情况属实的，要给予一定奖励。要把安全生产作为一项重要内容，纳入县域经济社会发展评价体系、党政领导干部政绩考核体系、企业负责人业绩考核体系。要按照“四不放过（事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）”原 则，进一步修订完善安全生产事故“ 一票否决”的具体 实施 办法，对发生重特大安全事故的，要严肃查处，坚决实行“一票否决 ”。（四）实施服务带动，确保南阳经济协调发展。一是主动帮助企业增强安全意识。强化安全意识，是有效防止和减少事故的重要途径。我们继续以“安全生产年” 活动为载体，以“安全知 识进学校、进社区、 进家庭活动” 为平台，8主动进行安全生产法律法规和行业安全规程的教育，不断增强广大市民和从业人员的安全意识。进一步帮助企业员工提高对安全生产的认知水平，从而自觉地遵章守纪，树立“安全第一”的思想，正确处理好生产与安全的关系，自觉地抵制“三 违 ”现象， 营造良好的 “关爱生命，关注安全”的全社会“ 大安全”氛围 ，杜绝和减少人 为的不安全因素，实现安全、文明生产，维护好全市安全生产的平稳态势。二是主动帮助企业开展安全培训教育活动.突出对企业主要负责人特别是高危企业主要负责人、中小企业负责人的安全管理知识系统培训，督促指导企业落实全员安全生产知识培训和岗前安全教育工作。主动上门服务，把培训班办到企业、基层，通过办短期培训班使从业人员迅速掌握必要的安全生产知识，学会一技之长，使每个员工真正做到“三不” ，即：“ 我不 伤 害他人，我不 伤害自己，我不被他人所伤害” ，使人人懂安全、会安全，从而做到既促进安全生产又加快项目建设、投产速度。三是主动帮助企业开展隐患排查治理。 以创建安全生产标准化企业为内容，以隐患治理为重点，以重点企业为示范“以点带面 ”，主动深入企 业，深入重点 项目工程，帮助指导隐患排查治理，变事后查处为事前服务，努力做好事故防范工作，将各类事故消灭在萌芽状态。注重跟踪指导企业隐患排查整改，组织开展企业隐患大排查，结合日常检查和走访，帮助企业完善和落实隐患自查自纠、专家排查制度，促进企业逐步形成安全生产自我纠错机制。注重积极探索企业重大9危险源的监管体制与机制，着手建立一个内容完整的重大危险源数据库。注重指导矿山、危险化学品等高危企业建立和完善事故应急救援工作机制，重点做好四个加强：加强高危行业的应急队伍建设，加强高危行业应急制度建设，加强应急救援物资的统计工作，加强应急救援演练。注重探索建立各类生产型中小企业的安全监管机制，督促企业健全安全生产管理基本制度。四是主动帮助企业提高安全生产管理水平。针对工业园区、其他产业聚集区项目单位建设周期短、人员流动大、施工队伍大多是一次性的实际，积极主动帮助企业制定安全生产操作规程，建立健全安全生产岗位责任制，加强安全生产现场管理，用制度管人，用责任约束人，寓监管于服务之中，努力提高项目单位安全生产管理水平。建立局领导分包县市区和联系企业制度，局领导班子成员每人分包两个县市区，联系矿山、化工、职业危害重点监管等企业不少于8家；走访一批安全生产重点企业，结合日常检查，主动加强指导服务工作，并督促经营困难企业重安全、防事故；推行安全生产首检告知制度。监督检查首检执法从严、行政处罚从宽，重点落实企业整改情况跟踪检查或移交跟踪措施。以示范企业为龙头加强企业学习交流、互检互查，带动企业安全生产管理水平的提升。五是主动帮助企业搞好安全质量标准化建设。充分发挥安全生产中介机构和专家人才库的作用，指导企业和项目单位建立企业安全质量标准体系，规范安全管理模式，建立安10全生产科学管理框架，通过狠抓安全质量标准化建设，减少事故的发生机率，构建安全生产长效机制，努力实现本质安全。六是主动转变机关作风提高行政效能建设。以“加强效能建设，提升服务水平”为主题，进一步规范行政许可行为，进一步提高安全生产的监管能力，具体要做到：清廉、规范、高效、热忱。一是局坚持了“三讲三树两比一反对” 主题教育。利用每周五下午集中学习，班子成员专题宣讲、领学党的十七大精神和党风廉