桐梓县官仓镇公路建设调研报告

桐梓县官仓镇公路建设调研报告桐梓县农村公路建设调研组官仓镇位于桐梓县城西南面，距县城 26 公里，有官仓坝、响水坝、朱天坝等三个粮食高产坝区，地势较平坦。近几年来，官仓镇党委、政府始终坚持“要致富，先修路”的思想，多渠道融资，探索出多种途径加快镇村公路建设的路子。对此，根据县委罗其方书记的安排，调研组深入官仓镇调查研究，以期总结经验，启迪全县各乡镇推进镇村公路建设。一、基本情况2008 年，官仓镇财政总收入 550 万元 (其中地方级收入 261 万元)，农民人均纯收入达 3364 元。该镇财政和农民收入主要来源于油菜、水稻、畜牧和烟草等产业，是典型的农业乡镇。近几年来，官仓镇党委、政府高度重视镇村公路建设，通过项目带动、部门支持、挂帮单位帮扶、社会集资、群众自发、镇政府补贴等方式，多渠道融资 1898 万元，先后改造了桐官公路,打通了官仓至高桥、官仓至山盆两大出口通道,维修了官仓、羊复、红旗、人民、太平、曙光、堡上、公平、小河等村通村公路,新修了楠木、马孔等村扶贫公路,硬化了官仓、红旗、楠木、朱天、太平、人民等村坝区通组公路，维修改造公路 154 公里，硬化通村公路 20 多公里。目前，全镇实现了组组通公路，官仓、太平、响水三个集镇通油路，坝区通组公路基本硬化，四通八达的公路网络基本呈现，使官仓成为全县交通条件最为方便的乡镇之一。二、主要做法（一）以民为本，强化修路意识。官仓镇党委、政府领导班子在深入村组、深入群众中调查了解到，本镇群众最关心的就是公路建设问题，在各种群众会上，群众抱怨最多的也是公路建设问题。于是，镇党委、政府确定了镇村公路建设是全镇工作的重中之重，把通村组公路作为“爱民工程”实施，镇党委书记亲自抓该项工作，并在全镇领导干部中树立“要带领人民致富，必须先帮助人民修好路”的思想意识。（二）多方筹资，加大修路力度。基础设施建设最大的难题是资金问题，镇村公路建设也不例外，对此，官仓镇党委政府在强意识的推动下，通过三种途径解决资金问题。首先是跑项目。充分利用各种关系，主动对接国家政策，只要能沾上修路的，都尽量挤进去，向省、市、县各部门跑项目，积极争取到通乡油路资金 700 万元，对 26 公里桐官公路进行了全线油路改造；争取通村公路资金 447 万元，对 87 公里通村公路进行了全面改造，打通了太平至山盆、太平至高桥两大出境通道，结束了官仓镇交通断头的历史；争取扶贫公路资金 51万元改造通村公路 21 公里；争取烤烟基地机耕道和“四在农家”建设资金 240万元，硬化了官仓、红旗、楠木、朱天等村 20 余公里坝区通组公路和官仓、响水等两个老集镇街道；其次是抓挂帮。近几年，各级党委政府均建立了挂帮制度，对此，官仓镇党委政府充分抓住机会，积极争取挂帮部门和挂帮领导支持，筹集资金 160 余万元，将太平至官仓改造为油路；第三是自己动。对各种项目和部门集资建设的项目，存在资金不足问题的，镇党委政府采取政府匹配一部分，村组协调占地问题解决一部分，群众集资或投工投劳补充一部分，积极鼓励群众参与通村、通组公路修建，确保各项工程顺利实施。同时，镇党委政府对建设公路有积极性的村组，进行水泥支持和政策技术支持，鼓励群众自力更生，自己修路，主动建设发展的“出路”。两年来，镇政府帮助太平、人民、官仓、红旗等村群众硬化通组公路近 20 公里，群众集资、投工投劳建设村组公路折合现金近 300 万元。（三）示范带动，建立科学机制。无论是项目型、部门挂帮型、社会集资型，还是群众自发型的镇村公路建设，都离不开村民。凡是村民想建的项目，都非常顺利地实施，但如果是政府要村民建的，推进的难度就很大，如土地征用补偿要求高、投工投劳组织差、协调配合难等。对此，官仓镇党委政府按照“项目公开、依靠村组、跟踪服务、演好角色”的工作方针，对项目和挂帮、集资型公路建设，做好疏导解释工作，引导群众心往一处想，劲往一处使，把握好机遇，变要我干为我要干；对群众自发建设的项目，由村组按照“一事一议”制度，成立项目管理组织，自选项目管理人员，按期召开群众会，全面实行项目建设财务公开，政府只当好协调服务员，帮助协调解决炸材和技术上的问题，同时根据政府的能力，适当在水泥等方面给予支持，当好“助推器”，鼓励村民自发建设村组道路。通过项目“点”和群众自发“线”上的示范带动，各村各组之间形成了相互“攀比”的态势，全镇村组道路建设达到了高潮。三、存在问题（一）路网规划不够完善。镇村公路建成后不仅为镇村经济发展发挥了重要作用，也为新农村建设增添了一道亮丽的风景线。但官仓镇的镇村公路建设规划还仍然处在“初级阶段”。建设村组公路时为了方便建设和节约资金，通常是沿原毛路进行改建或硬化，没有对村组公路进行严格勘测设计，导致组与组之间、村与村之间、镇与镇之间的连接点不科学，线形走向设计也不太合理，出现了一些“断头路”；有的路只有 3 米宽，又没有避车点，小型车辆错车都很困难；有的路段急弯较多，存在严重的安全隐患。（二）项目带动型缺乏征地资金。目前，无论是通乡通村公路、扶贫公路还是烤烟基地、“四在农家”公路建设，在项目立项审批时，均没有将征地费用列入工程预算，而将这部分投资转嫁给乡镇，如平均按 4 米宽计算，除去原毛路平均 3 米宽，也就是说每公里至少需新征地 1.5 亩，再按征用土地最低标准每亩 8000 元计算，乡镇每修 1 公里的村组公路，就得补贴 1.2 万元，否则就只能是欠农民的，长此以往，要么是乡镇政府不堪重负，要么是在老百姓中埋下不安定因素。（三）自发建设项目工程质量低。群众自发建设的村组公路，由于是村民自发组织的，为节约开支，基本是对原路进行硬化，工程人员都是本土工匠，由于没有受过专业训练，其负责建设的道路技术标准不规范，厚薄不均、宽窄不一、路沿路面不平整，混凝土标号不够、无收缩缝、转弯半径不合理等问题突出，这将会导致公路使用寿命不长，安全隐患多。（四）村组公路养护难度大。一是群众的养护意识淡薄，超重超载、损毁公路的行为时有发生，“短寿”现象较为严重。二是养护资金未落实到位。县政府虽然明确了农村公路养护补助标准，但至今没有落实到位。因此，现在的村民为保护自己村组的公路，在公路的两端设置了通行障碍，只允许小型车辆通过，一定程度上降低了公路使用功能。三是缺乏专人养护。由于缺乏养护资金，绝大多数通村公路至今也没有落实专人养护。通村公路失养，路面损坏若要修复，必将造成第二次筹资，其难度可想而知，这样既造成了资金的浪费，又达不到大力建设村组公路，谋求更大经济社会效益的目的。四、对策建议（一）完善路网规划，明确建设目标。随着新农村建设工作的不断推进，村组公路建设势在必行，如何把它建设好，让它发挥出最大的社会经济效益，关键是要对现有的路网规划进行进一步的完善。要尽快组织力量深入各乡镇、各村组进行广泛调研，结合我县交通建设的实际情况，对现有路网规划进行完善。具体操作上，一方面要打破县、乡、村的界线，进行统筹规划，要防止画地为牢，造成边缘组、村、镇互不连接的现象发生。另一方面，要提高公路建设标准，延长公路使用“寿命”，为开通农村客运打下坚实基础。（二）加强技术指导，提高建设质量。公路建设专业性较强，技术要求高。村组公路建设全面展开后，点多面广，技术人员相对缺乏，施工管理、质量监管难以到位。因此，一方面县交通局要组织各乡镇、村组干部和现场工程人员进行专业培训，掌握公路建设的质量要求，规范公路建设程序。另一方面要成立通村公路质量巡查小组，加强对全县村组公路建设的质量指导和监督。 （三）拓宽融资渠道，解决资金瓶颈。资金不足是制约村组公路建设的最大难题。上级补助资金，对于规模庞大的村组公路建设来说，仍然是杯水车薪。要确保村组公路建设的顺利进行，必须多渠道筹集资金。一是县交通部门要制定出台通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策。鼓励群众自筹资金修建，待工程竣工后，经县交通局验收合格的，按标准将资金补助到位。二是县财政设立专项建设补助资金。建议县政府每年在全县财政盘子中筹集 1200 万元，按每公里补助 6 万元的标准启动全县 200 公里村组公路建设工程。三是要将通村公路建设与土地整治、农业综合开发、新农村建设、扶贫开发项目等整合起来，积极争取上级补助资金，立项时尽量将征地补偿费列入总投资。四是要紧紧抓住挂帮单位和挂帮领导，主动引导各挂帮单位支持村组公路建设，使各挂帮单位在推动地方经济上发挥最大的助推作用。五是广泛动员在外成功人士捐资，变“政府办交通”为“社会办交通”。六是重点发动群众，使群众认识到村组公路建设是自身的事，自己主动集资、投工投劳建设发展致福的“出路”。同时，在全县范围内选择规划一批基础条件较好的通村组路，采取群众自发集资，投工投劳的形式让能修的村组公路都“动”起来。（四）部门支持配合，营造良好环境。各乡镇应出台相应优惠政策，加快村组公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。交通部门要加强村组公路建设指导监督工作，全面完成路网规划；国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率；涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的搬迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。（五）建立管养机制，维护建设成果。公路建设“三分建、七分养”。目前看，由于村组公路推行时间不长，绝大多数路面保存尚好，但随着时间的推移，村组公路管护的形势越来越紧迫，任务越来越艰巨。如果不及时采取措施，势必严重影响通村公路的使用寿命。一是要加强主体意识教育，增强广大群众爱路、管路、护路的意识。二是要进