残疾人工作者尤其是残联领导必须加强综合协调工作能力

残疾人工作者尤其是残联领导必须加强综合协调工作能力残疾人事业是建设中国特色社会主义事业的一部分，是融合多学科、跨部门、业务广泛、综合性很强的社会化工作。残联对残疾人工作承担的责任并不是把所有的残疾人工作都包揽下来，而是要动员政府部门和全社会来做，动员政府和全社会的人力、物力资源。因此，协调和宣传工作，就成为残疾人工作者，特别是残联领导所必须具备的工作能力。全面提高广大残联干部，尤其是残联领导干部的综合协调能力，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进残疾人事业与经济社会协调、科学发展的必然要求。发展残疾人事业，使残疾人事业和社会、经济协调发展，是政府、全社会的共同目标和责任。在学习实践科学发展观的过程中，必须不断地、自觉地提高自己协调各方，共同做好残疾人工作，发展残疾人事业的能力，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。一、 协调对于残疾人工作的必要性、重要性（一）是残疾人事业的工作机制及残联在残疾人工作委员会中的地位与作用决定的残疾人事业的工作机制是：政府主导、社会各界广泛参与、残疾人组织积极发挥作用、协调运作的工作机制。政府发挥主导作用，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，协调发展；政府残疾人工作机构发挥综合协调作用，有关部门将相关残疾人工作纳入职责，各司其职；残联充分履行“代表、服 务 、管理” 职能，推动残疾人事业发展。各方面各尽其责、密切配合、齐抓共管、协调运作。政府残疾人工作委员会，是政府的常设议事协调机构。残联在其中充当着两个十分重要的角色：一是作为残工委的2成员单位，是其决策的主要执行者和实践者；二是作为残工委的办公室，残联在残工委有着举足轻重的地位。残疾人事业发展得怎样，是和残联所担负的协调、沟通作用的发挥有着十分重大关系的。（二）是残疾人工作社会化管理的工作方式决定的社会化管理是党和国家发展残疾人事业所倡导的一种工作方式。社会化的工作方式是在改革开放及社会主义市场经济发展中产生的，它增强了残疾人事业的活力，对残疾人事业的发展起到了重大的作用。 “把残疾人事 业绑在国家的战车上” ，依靠政府主 导 作用，坚持社会化的工作方式，把残疾人事业融入整个社会主义事业之中，融和于经济、社会的发展之中。协调和宣传工作，就成为每一名残疾人工作者，特别是残联领导所必须具备的能力。（三）是残联领导所担负的职责所决定的残联领导的一个重要职责就是充分运用社会化的工作方式，发掘、整合环境资源，营造有利于残疾人事业发展的工作环境。在现阶段经济发展水平不高，政府管理社会事务特色较浓，公共事业基础比较薄弱、公共社会心理走向多元等情况下，需要残联领导花大量的精力来协调处理外部工作关系，以争取党委、政府的重视，密切与相关部门的联系，使残疾人工作情况能够进入社会传播，工作意见能够进入党委、政府的决策，存在的困难和问题能够列入重要的议事日程，推动其采取一些重大行动，出台一些重要文件，营造出有利于残疾人事业发展的政治、舆论、社会和工作环境。二、 残联领导进行协调工作的范围和方法、艺术（一）协调与上级之间的关系良好的上下级关系，对于残联来说，是生产力、战斗力，是资源，是财富。残联领导一要经常保持与上级的联系，做到无事也往来，大事常商量，疏通心灵感应渠道，强化亲和3力。二要经常向主管领导汇报上级工作部署和本单位近期主要工作安排，尊重和认真对待上级领导对残疾人工作的指示，对领导交办的事一定要尽快办结，并有回音。三要以领导的名义在新闻媒体上发表一些有利于残疾人事业发展的署名文章，邀请主管领导参加一些有关残疾人事业的活动，进一步提高残联和残疾人事业的知名度和社会影响力。一是勤奋工作，赢得信任。残联领导要有强烈的事业心和责任感，工作勤奋扎实，在工作中能出思路、出政绩，得到群众的好评，赢得上级的好感、认可、信任。二是了解上级，加强联络。要主动了解、熟悉上级，勤于走访、加强联系，寻求上级领导对工作的有效支持。三是要求适度，不能苛求。残联领导希望上级在人才物上给予支持，在政策上给予优惠，要求要合理适度，期望值不能过高，更不能苛求。四是保持“中立” ，等距接触。对上级要一视同仁，疏密有度，建立和发展正常的关系，在组织上一样服从，在工作上一样支持，在态度上一样对待，不介入上级领导之间的矛盾之中。五是自我克制，合理斗争。遇到上级批评不当，处理问题不公平的情况时，要态度冷静，克制自己的感情。在非原则问题上，如上级批评得不对，不必斤斤计较，耿耿于怀；但在原则问题上重要问题上，对上级的处置错误，则应进行申辩，进行有理有据有分寸的斗争。（二）协调与同级之间的关系良好的同级关系能够创造有利的工作环境，使单位、部门之间，领导成员之间，彼此配合、相互帮助、共同进步。从残疾人事业的特殊性来看，残联领导能否协调好与同级相关部门的关系，直接关系到残疾人事业的发展。因此，协调好这一层关系，是残联领导协调工作中的重点。一是要交流信息，联络感情。残疾人事业是一项社会性工作，需要各相关部门的理解、关心和支持。残联经常保持4与各相关部门的联系，有利于信息的交流和感情的融洽，为事业的发展创造条件。二是相互支持，互不拆台。各个部门之间各有不同的职责权限，每一项工作任务的分配也会有主次之分，这就需要彼此给予支持和帮助，决不应袖手旁观，乃至拆台。对事要坚持原则，适当妥协；对人要尊重他人，虚心学习，交流思想，沟通感情。经常性地以简报、召开协调会、联谊会和举办各种活动等形式，加强彼此的联系，密切彼此的关系。（三）协调与下级之间的关系残联领导要不断地增强自身的非权力性影响，形成对下级的吸引力。通过一定标准检查控制被领导者的行为，对那些能力强、有主见、自信自尊的下级，只交代完成任务的时间及标准，其他事项则由其发挥主动性、创造性。领导者要有宽广的胸怀和气度，对于下级的缺点和短处，应该持宽容和体谅的态度；对于下级的优点和成绩，要褒扬和鼓励；当下级工作出现了失误，要及时指出，并帮助总结经验教训。一是在处理国家、集体和他人的利益关系时，残联领导必须以国家、集体、他人的利益为重，办事廉洁，不损公肥私，不损人利己。杜绝感情效应、舆论效应、资历效应、丽质效应 、谄媚效应、背景效应等不正常现象。二是上下级之间在法纪、人格、作风上是平等的，只是分工不同、职责不同。残联领导要平易近人，对下级真诚、热情，不摆官架子，遇到问题相互之间平等商讨、争论。三是对下级要关心、爱护，不断增进感情，信任下级，事不必躬亲，缩短心理距离，保持一个融洽的关系。四是推行政务公开，民主管理，集思广益，集体决策。自觉接受下级监督，虚心听取下级的建议和批评，团结同志，放手使下级主动发挥作用。（四）协调与社会各界的关系残疾人工作在开展的过程中，政府各部门按其职能分口5管理残疾人各项工作；企事业单位和乡（镇）、村（社区）等基层组织也承担了大量的残疾人工作；社会团体及群众组织积极开展为残疾人服务工作，残疾人家庭承担了残疾人的生活保障工作，形成了一个国家、集体、基层组织、家庭和个人相结合的残疾人社会化工作体系。这种社会各界广泛参与残疾人事业的局面，随着我国改革的深入，经济的发展，社会活力的逐步增强，蕴藏于企业、团体、家庭的财力、物力不断增加，随着人们新残疾观的树立，社会有可能越来越多地向残疾人提供援助，而呈现出其巨大的生机与活力。残联协调好与社会各界的关系，至关重要。一是分类指导，区别对待。社会各界构成的复杂性，呈现出不同的性质、目标和层次。残联要从不同行业、阶层、群体以及各种社会组织的具体实际出发，具体情况，具体分析，采取不同的方式，有针对性地开展工作，分类指导，区别对待，以期收到满意的效果。二是团结协调，正确引导。社会各界不同的行业、阶层、群体有不同的目标与追求。残联要以团结的方式，进行认真的研究和分析，寻找其共同点，提炼出凝聚点，并以此来协调关系，形成共同为残疾人事业发展作贡献的合力。三是满足需要，互利双赢。社会各界充分参与、关心、支持残疾人事业，除基于人道主义的本能外，更多的是以此善举获得一份心灵、精神的满足，塑造自身社会形象的需要。残联应充分地认识和把握好这一社会心理，在坚持原则的前提下，为社会各界充分满足其心理需要、塑造自身社会形象的需要，提供一个平台，达到互利双赢。四是传递信息，联络感情。要建立与社会各界经常、广泛、有效的联系机制，以不同的方式传递、交流彼此的信息，沟通感情，增进友谊。（五） 协调与残疾人之间的关系残联是集“代表、服 务、管理” 职能为一体的残疾人事 业6组织，其存在的唯一理由，就是社会有残疾人这一群体需要残联的服务。残联领导协调与残疾人之间的关系，最根本的一点就是要密切联系残疾人，为残疾人服务，这是残疾人事业发展的本质要求。一是要了解残疾人，树立以残疾人为本的思想，要从感情上融于残疾人。要放下架子，不把自己当成一个官，从感情上与残疾人融为一体，设身处地地理解残疾人的疾苦，倾听他们的呼声为他们出主意、想办法。残疾人反映的问题很琐碎、很复杂，要耐心去听，要细心去分析，要有爱心去为他们呼喊、奔忙。二是发挥残疾人的积极性、主动性。残疾人处于被动的地位，在他们眼里，领导是官，自己是民，潜意识中便有了一种距离，有一种自卑情结。要主动地联系他们，与他们中的优秀分子建立稳定的联系，同他们交朋友，依靠他们来反映残疾人的心声，听取残疾人的意见，推进残疾人事业。三是团结、宣传、教育残疾人，发挥残疾人在推动残疾人事业发展中的特殊作用。在代表残疾人利益，为残疾人办实事的同时，要积极宣传好党的路线、方针、政策，善于教育、团结不同阶层的广大残疾人，充分发挥残疾人在推动残疾人事业发展中的特殊作用。三、协调工作中存在的主要问题（一）摆不正位置，不明确在协调中的地位和作用一是残联领导与上级机关、上级领导进行协调时，不能明确自己在协调中的主导地位，不能把本单位的具体情况如实地反映给上级，对是非比较明确、确实应该坚持的意见，不能反复地向上级陈述利害，取得上级的理解和支持；不能明确被领导、被制约的地位，不能以请示、汇报的态度进行协调，对难以定论的问题固执己见，对协调后形成的与协调初衷不一致的意见不愿执行。二是残联领导与同级部门领导进行协调时，违背平行横向协调应遵循平等协商的重要原则，7以领导者自居，起主导作用。三是残联领导对下进行协调时，方法不当，强调指令性，采取简单命令式的做法，不能立足与说明情况、讲清道理，以协商的姿态进行协调，下级也就不能心悦诚服地配合行事。四是进行权力协调，克服无人负责、推委扯皮的弊端时，在原则问题上，又过度陷入“协商” 之中，缺乏协调力度，体现不出制约功能，显得软弱无力，达不到协调目的。（二）不顾大局和整体，存在“职能偏见”残联领导在协调中不能着眼于全局，不顾整体，以“我”为中心，站在本单位、本部门的立场上去协调和处理问题，产生一种“ 职能偏见 ”，没有考虑其他单 位、部 门的利益和情况，形成了一种偏狭的本位主义，使各单位各部门自立山头，互不配合，难于协调，造成目标不一致，行动不统一，破坏了团结，影响了整体目标的实现。（三）语言不妥，缺少艺术对上协调时，不能做到谦虚谨慎，言语不够委婉，不留余地；对下协调时言语强硬，不容协商。协调具体问题时，不能切中要害，开导说服不着边际，不得要领。不分客体心理，不能针对不同的心理素质和心理活动，运用不同的语言。不分场合和对象，滥用批评，言语过激，使人难于接受。对错误的观点和不同的意见，挖苦讽刺，挫伤协调对象的自尊心和积极性，破坏畅所欲言的气氛，影响协调效果。四、做好协调工作的对策（一）着眼大局，平等协商残疾人工作者尤其是残联领导要解决好认识和思想上的问题，坚持平等性原则，以大局为重，考虑对方的实际情况和具体困难做到相互沟通，相互理解，相互支持。要不断提高自己的知识水平和能力，要对自己系统以外的单位、部门的业务和情况有所了解，相关的知识有所知晓。这样，才能8从根本上做到着眼大局，适应新时期领导工作的需要。（二）注意协调的语言艺术残联领导在协调过程中要注意表扬激励、情感打动，对协调对象多做正面启迪，不断用巧妙的语言引导，语言温和、语气婉转，让协调对象畅所欲言，耐心倾听，运用幽默的语言缓解尴尬紧张的气氛，调节引导情绪，适当地自责，以平衡各协调