三港三城”战略是开创滨海经济新时代的重大发展战略

三港三城”战略是开创滨海经济新时代的重大发展战略点击数：231 发布时间：2009-5-5 16:43:35浅析“三港三城”战略的性质、内容及其成因中共三门县委党校 王先都内容提要： “三港三城 ”战略是三门县开创滨海经济新时代的重大发展战略。它重点突出，目标鲜明，内容比较完整；它切合三门实际又反映时代要求，是三门县人民对本县经济社会发展规律认识不断深化和有勇气有魄力敢于抢抓机遇的结果。它的实施使三门县经济社会发展呈现出强劲的发展势头，使三门县人民看到了希望，是推进三门县经济社会又好又快发展的好战略。关键词： 县域 经济社会 发展战略 探讨“三港三城” 战略即“开发三港，建设三城”战略。它是2005 年 2 月三门县委在中国共产党三门县第十次代表大会第三次会议上提出并实施的开创滨海经济新时代的重大发展战略。它的实施使三门县经济社会得到快速发展，使三门县人民看到了希望，极大地增强了信心和凝聚力。改革开放以来的实践告诉我们，推进地方经济社会发展，必须要有切合实际的发展战略。 “三港三城”战 略就是这样的好战略。为了使它更加完善、更加深入人心，并坚定不移地实施它，使三门县经济社会得到又好又快地发展，并早日跻身发达县市行列；为了使地方工作减少盲目性，增加科学性，本文对“三港三城 ”战略的性质、内容及其成因作初浅分析，与大家共商，并以此作为对改革开放三十周年的纪念。一、 “三港三城”战略的性质要认识“三港三城 ”战 略，首先要找出它区 别于他事物的特征，本文认为从“ 三港三城” 战略的表述看，具有以下三个特征：一是区域性特征，即“三港三城” 战略明确 标明其重点区域是滨海一带地区。 “三港三城” 战略中的“三港”主要是指三大海港和三大海港的环港区域，开发三港也主要是开发三大海港和三大海港的环港区域，把海港和环港区域的资源充分利用起来。环港区域的范围比较大，三大港区实际上覆盖了整个县域，但用“ 三港”来表述，其意是以港为轴为中心。山是山区的标志和象征，港是滨海的标志和象征。三大海港是三门县滨海区域的标志性特征，三大海港两岸区域占了三门县滨海区域的绝大部分。因此，可以说“三港”就是三门县滨海一带地区的标志和象征，开发三港其重心就是开发滨海一带地区。这一点是十分明白的。二是经济性特征，即“三港三城” 战略明确 标明其工作重点是“ 建设 三城” ，而 “建设三城”的重点实际 上是发展以工业经济为基础的现代经济。城市是一个综合体，集经济政治文化社会于一身，但它是以工业经济为支撑为基础的。建设城市实际上是重点发展以工业经济为基础的现代经济。因此， “三港三城”战略把三座城市建设布点在三大港口地 带，这实际上是把以工业经济为基础的现代经济社会发展的重心推进到滨海一带。 “建设三城”也就成了把以工 业经济为基 础的现代经济社会发展的重心推进到滨海一带的重要保证。这一点也是十分清楚的。三是时代性（过程性）特征，即“三港三城 ”战略的实施也是在开创一个特定的时代，这就是滨海经济时代。所谓时代，一般地说是指人类社会在其发展过程中的不同阶段，它是依据某种特征来划分的。 “三港三城” 战略的主要任 务是通过在三大港口地带分别建设三座城市，将经济社会发展的重心推进到滨海一带，这一任务不是一朝一夕、一年两年就能完成的，至少需要几十年的时间。因此， “三港三城 ”战略的实施是一个过程， 这一个过程是逐步把以工业经济为基础的现代经济社会发展的重心推进到滨海一带的过程 。这一过程在三门县发展进程中是一个阶段，或者叫一个时代，即滨海经济新时代。这一时代是相对于山谷沿路经济时代而言的。改革开发以来，三门县工业经济的发展百分之八十以上集中在西部山谷沿路地带，故 这段发展历程被称为山谷沿路经济时代。从上述三大特征的分析中我们可以看出， “三港三城” 战略的主要任务是把三门县以工业经济为基础的现代经济社会发展的重心从西部山谷沿路地带推进到滨海一带。它的提出标志着三门县从山谷沿路经济时代开始全面迈向滨海经济新时代；它的深入实施，必将创造出一个美好的滨海经济新时代。所以， “三港三城”战略是三 门县开创滨海经济 新时代的重大发展战略。它的这一性质是它自身的特征所决定的。二、 “三港三城”战略的主要内容“三港三城 ”战略是 对三门县开创滨海 经济新时代发展战略的形象化表述。其内容是相当丰富的。它的提出和实施的时间虽然不长，内容还有待于在实践中得到充实和完善，但已不失为是一个比较完整的县域经济社会发展战略。它的内容主要有以下六方面：1.“三港三城 ”战略是以 县域经济社会发展新定位新布局为其全部内容。随着实践的发展和认识的提高，三门县人民对县域发展空间有了新的认识，并依据经济社会发展的需要，作出了新的定位、新的布局。这一新定位新布局是把县域经济社会发展的重心推进到滨海一带，把每个港区的港口地带作为该区域的中心，在每个港区的港口地带各建立一座城市（区域中心镇）；而海游港区域的中心镇 又是整个县域的中心镇（即城关镇）。 这是三门县域经济社会发展的一次重大战略定位和布局。 “三港三城 ”战略就是用 这一战略定位和布局的重点区域和重点建设的特定物来表述的，其实它就是开创滨海经济新时代重大发展战略的形象化表述。2.“三港三城 ”战略重点突出，即以在三大港口地带“建设三城” 为重点。 这一建设重点，实际上就是三 门县迈向现代工业文明社会的主路径（主载体）。城市是现代经济社会发展的产物，同时又是推进现代经济社会发展的载体。城市（区域中心镇）还是区域经济社会发展的龙头。抓住城市建设，不仅能加快工业化、城市化进程，而且还能带动周边农村的发展，其意义是非常重大的。在一个欠发达的地区把城市建设作为重点，就等于抓住了关键，抓住了牛鼻子，具有牵一发而动全身的作用；就等于找到了一条快速通向现代工业文明社会的新道路。发展要有新路， “三港三城”战略就是一条新路，是一条能尽快使三门县摆脱传统落后时代并跨入现代文明时代的新路。3.“三港三城 ”战略目 标明确，即以“建设三城”为主要奋斗目标。工业化、城市化是现代工业文明社会的基础，是人类社会发展进程中不可逾越的一个发展阶段。因此，工业化、城市化是欠发达地区的发展方向和奋斗目标。 “三港三城” 战略中“三城” 建设是三门县经济 社会发展的重点，因而也是三 门县人民奋斗的主要目标。确切地说， “三港三城 ”战略的目标是通过“ 三城”建设尽快实现县 域的工业化（农业产业 化）、城市化（城乡一体化）、市场化，并以此为基础推进经济、政治、文化和社会全面协调可持续发展，从而建成社会主义现代化的新三门。城市是现代经济社会发展的主要标志，它的发展程度，标志着社会的发展高度， “三港三城” 战略就是按照 时代的高度来确定其战略目标的。4.“三港三城 ”战略是以充分利用 “两个市场、两种资源”为方针的。 实现“ 建设三城” 目标，光靠三 门县自身的资源，即现有的人力物力财力是不够的，而且前几年县城的东扩西拓基本满足了本县企业的发展要求。因此，这一战略目标的实现，必须充分利用“两个市 场、两种资源” ，即 县内市场和县外市场，县内资源和县外资源，而且在当前要把重点放在利用县外市场、县 外资源上。在市场经济条件下，价值规律像一只看不见的手，指挥着人及各种物质资本和非物质资本进行空间选择。因此，利用县外市场、县外资源，这是合乎规律的。欠发达地区实行跨越式发展，也必须利用县外市场、县外资源。 “三港三城” 战略虽 然没有直接写明 这一战略方针 ，但这应该是它的战略方针，因为“ 三港三城” 战略是以市场经济为 背景的。5.“三港三城 ”战略是以 “营造优势、招商引资”为近阶段的主要措施。三港三城” 战略目标宏大，以充分利用 “两个市场、两种资源” 为方针，但要把 这一方针落到 实处，首先，在县内要营造软硬环境等各种优势。市场经济的价值规律是讲双赢的，没有优势外地资源不愿来。其次，大力做好招商引资工作。在实际工作中，三门县是把招商引资作为一号工程来抓的。 “三港三城”战 略把“ 营造 优势、招商引资”作为近阶段主要措施，这也是市场经济所要求的。6.“三港三城 ”战略还 有其发展步骤。这在 三门县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（20062010 年）中对“ 三港三城 ”战略实 施的近期步骤有阐述。 “三港三城”战略的重点,即“三城 ”建设的三座城市近期 远期都有 规划。但光有这些还不够， “三港三城” 战略的实施是一个较长 的过程，应该分几个大的步骤进行实施。随着实践的发展，人们对它的发展过程的认识也将逐步深入，因此，也有条件对其发展步骤作出更明确部署。三、 “三港三城”战略的成因“三港三城” 战略是从三 门县实际情况出 发并反映时代要求的，是三门人民对本县经济社会发展规律认识深化和有勇气有魄力敢于抢抓机遇的结果。它具有鲜明的地方性、时代性和主观能动性的特点，是富有特色的发展战略。1.“三港三城 ”战略是从三 门县实际情况出 发的，是对县域发展空间进行优化和适应经济社会发展要求的结果，因而是富有地方特色的发展战略。首先， “三港三城”战略是从三 门县独特的自然地理条件出发的，是对县域发展空间进行优化的结果，三门县地处浙江东部沿海，是一个多山多港之县。三门县不仅在与周边县市相邻的三百多公里的边界线上是群山连绵，而且域内也是多座大山自西至东横贯着并伸向大海，奠定了陆域多区块的基本格局。山多，溪流多，溪流两岸的山谷地带也多。三门县又拥有二百二十多公里长的海岸线，港湾众多，滩涂广阔，并有三大海港，即海游港、健跳港和浦坝港，自东至西分别深嵌县域北部、中部、南部内陆，又将滨海地区隔为三、四大块。三门县人民都是倚山旁溪旁海而居的，沿海土地相对比较平广开阔，全县 40 万多人口，大部分居住在沿海一带； 全县十四个乡镇，也大部分分布在沿海一带，其中沿海 6个、半山半海 4 个、山区 4 个。山多、溪流多，淡水资源丰富；海岸线长，港多、滩涂多，港口、土地等资源丰富。淡水、土地是现代经济社会发展不可缺少的资源，其优势是十分明显的。但群山和大海既把县域包裹着，又把县域分隔成七块八块，在交通条件不发达的过去，出门行走不是爬山摆渡就是沿港沿山绕道，内外信息闭塞，其劣势也很突出。这也是三门县大部分人民长期过着农耕生活，县域经济社会发展滞后的一大客观原因。因此，如何适应现代经济社会发展需要，对县域自然地理条件进行整合，使其扬长避短，使发展空间得到科学定位，是关系三门县经济社会发展的一个基础性问题。随着实践的不断发展人们逐步认识到，溪与港不仅在自然地理上是相连的，是同一水系，而且在经济社会发展上也是相连的，并日益加深。在港的两岸及顶端都有大小不等的若干溪流与之相连，溪水经海港流入大海；溪流两岸山谷地带是淡水的源头地区，生态环境应重点保护，空间又狭窄，不宜大规模地发展工业经济和进行小城镇建设；港口两岸地带不仅具有港口优势，而且有着已被围垦的和尚未围垦的土地资源相当丰富，空间广阔，宜大规模地进行工业经济和小城镇建设。因交通条件的不断改善，特别是跨海大桥的建立，海港两岸地带逐渐被连在一起，区位优势也日益显现。因此，以海港为轴，将环海港两岸及与海港相连的溪水流域纳入一个区域。整个县域以三大海港（即海游港、健跳港和浦坝港）为轴，归为三大区域，即海游港区域、健跳港区域、浦坝港区域。全县十四个乡镇都分布在三大港区，即海游港区域有海游镇、亭旁镇、珠岙镇、高 枧乡、沙柳镇、蛇盘乡；健跳港区域有健跳镇、六敖镇、横渡镇；浦坝港区域有沿赤乡、里浦镇、花桥镇、小雄镇、泗淋乡。基于上述认识和划分，将县域经济社会发展的重心放到滨海一带，把每个港区的港口地带确定为经济社会发展的中心，并各建立一座城市（区域中心镇），又把海游港区域的中心镇定为整个县域的中心镇。这是对县域经济社会发展作出新的定位和布局。这个新定位和新布局使整个县域发展空间得到优化， “三港三城”战略就是 对这种新定位新布局的形象化表述。其次， “三港三城”战略是从三 门县经济社会 发展现状出发，并适应其发展要求的结果。三门县建于 1940 年，历史短，1958 年至 1962 年又曾并入临海县。县域是把宁海县东南部 18 个乡镇和临海县东北部 5 个乡镇划出来组成的，是原两县的边缘地带，经济社会发展的家底可以说是一片空白。建县后，国家一直没有大的投资，到 1978 年，全县第二产业国内生产总值只有 1489 万元（当年价），比重仅占 21.5 %，是个典型的 农业县 ；城市化水平低， 县 城建成区面积仅 2.5 平方公里；域内交通条件北部地区较好，其中高枧、珠岙两乡镇虽是山区但有甬临公路（现又有甬台温高速公路）和上三公路（现又有上三高速公路）贯境而过，中部、南部地区都较差。经济 社会发展基础薄弱。改革开放以来，三门县经济社会得到快速发展。经济实力显著增强，到 2004 年全县国内生产总值达到 41.88 亿元；城市化水平大幅提升，县城实行了东拓西扩，建成区面积拓展到 12 平方公里，其他建制镇建设也有较 快发展 ；交通建设取得重大进展，上三高速公路三门段、甬台温高速公路三门段、岭枫一级公路、健跳大桥相继建成，甬台温铁路三门段已经动工，沿海大通道（贯通健跳港区和浦坝港区）已列入规划。经济增长的内生动力不断增强，发展所需的软硬环境不断改善，各方面要求发展的积极性很高。但与周边县市相比发展仍然滞后，存在的突出问题有：一是工业经济总量较小。与台州市南部县域和人口规模相当的玉环县相比，2004 年工业总产值还不到她的四分之一 。三门县是全省 25 个欠发达县之一。二是区域经济社会发展不平衡。工业经济百分之七十以上集中在县域北部交通条件好的海游、珠岙和高枧三个乡镇，是典型的北部山谷沿路经济；中部南部仍是以农耕为主，小城镇也不发达，建成区人口大多只有三、四千人。因此，增加工业经济总量，提高城市化水平，使区域得到平衡协调发展，这是三门县经济社会发展的迫切要求。 “三港三城” 战略就是从三 门县经济社会发展现状出发并适应其发展要求而制定的。 2.“三港三城 ”战略是依据 时代要求而制定的，是富有 时代特色的发展战略。发展，对于一个欠发达地区来说，就是如何尽快实现现代化。因此，制定发展战略要合乎时代发展要求，也就是要合乎工业化、信息化、城市化、市场化的要求，合乎经济、政治、文化和社会全面协调可持续发展的要求。首先， “三港三城”战略是依据 时代要求对县 域经济社会发展作出新定位新布局的。三港三城”战略的 这一新定位新布局是以港为轴心、以滨海一带为重点，就是为了更好地发展工业经济和建设中心镇，迅速提高县域工业化、城市化水平，促进城乡一体化；这一新定位新布局分别在三大港区各建设一座区域中心小城市，就是为了更好地带动周边农村发展并促进县域内各区块平衡协调地发展。这一新定位新布局对发展作了有序布局，使发展空间得到优化，就是为了更好地促进县域经济社会可持续发展。其次， “三港三城”战略的重点 “建设三城”是依据 时代要求确定的。城市是现代经济政治文化社会发展的产物，同时又是推动现代经济政治文化社会向更高层次发展的重要载体。工业支撑城市，城市推进工业。现代社会是以工业化（息信化）、城市化（城乡一体化）为基础的社会。一个欠发达地区要尽快实现工业化（息信化）必须要有载体，而城市（区域中心镇）就是这样的好载体，通过它来促进工业化；同时，工业化又推进了城市化。城市是一个综合体，建设城市不但能推进现代经济发展，而且也能促进政治文化社会的发展。城市（区域中心镇）还是区域经济政治文化社会发展的龙头，是城乡一体化网络中的轴心，是内外连接的纽带。它不但能转移大批农村剩余的劳动力，而且能引导农村从传统的生产、生活方式向现代的生产、生活方式转变。在一个欠发达的地区把城市建设作为重点，就等于抓住了关键，抓住了牛鼻子，具有牵一发而动全身的作用；就等于找到了一条快速通向现代工业文明社会的新路。在老路上走，周而复始地重复过去的生产、生活方式，发展必定缓慢。因此，发展要有新路， “三港三城”战略就是一条新路，是一条能尽快使三门县提高工业化、城市化水平并跨入现代工业文明时代的新路。再次， “三港三城”战略又是依据 时代要求把 “建设 三城” 作为主要奋斗目标的 。工业化、城市化是现代工业文明社会的基础，是人类社会发展进程中不可逾越的一个发展阶段。因此，工业化、城市化是欠发达地区发展的方向和奋斗目标。城市又是现代文明的标志，城市的发展程度，标志着社会发展的高度。 “三港三城”战略中 “三城”建设是三门县 工业化、城市化的主战场，因而也是三门县人民奋斗的主要目标。从工业经济发展看，光沿海工业城的近期奋斗目标就要“再造一个三门工业” （即工业经济产值为 100 亿左右），加上其他两座城市的 发展，总 量是相当可观；从城市发展看，滨海新城集聚人口为 20万，华东电力城集聚人口为 10 万，沿海工业城集聚人口为 10万，三城集聚人口合计为 40 万，总量也是相当可观。随着“三城” 的建成，必将带动周边集镇、周边农村的 发展。可以说， “三城” 建成之日也是三 门县 基本实现现代化之 时。3.“三港三城 ”战略是三 门人民对本县经济 社会发展规律认识不断深化和有勇气、有魄力、敢于抢抓机遇的产物，是三门人民充分发挥主观能动性的结果。首先， “三港三城”战略是三 门人民对本县经济 社会发展规律认识不断深化的结果，是对原有发展战略的升华所谓发展战略，简单地说就是从全局出发对未来发展的谋划，是人的思想认识的结晶。认识来源于实践又指导实践 。回顾 改革开放的历程，我们可以清楚地看到，随着实践的不断发展三门人民对本县经济社会发展规律的认识也不断深化，与之相应作为一定认识成果的发展战略也不断得到升华，由此又推动实践向更高层次发展。在改革开放初期的八十年代他们提出并实施“两水一加 ”战略。这一战 略是从三门实际出发的，着眼于本地的资源，既有农业也有工业。它的实施使三门海水养殖业和水果种植业得到了快速发展，但从现在看，当时只看着本地资源，视野还不够开阔，这同当时市场发展不充分有关。九十年代初期，随着市场的发展，无工不富和工业强县的观念进一步深入人心，他们提出超常规跨越式发展战略，要求充分利用“两个市 场、两种资源” ，并 实行“村村办厂，户户冒烟” 的方 针。它的 实施使三门县域北部交通条件 较好的高枧、珠岙和海游镇（即城关镇）三个乡镇的工业经济得到快速发展，但其他乡镇工业经济发展得很少，尤其是健跳港以南地区工业经济几乎还是空白。它表明充分利用“ 两个市场、两种资源” ，大力发展工业经济，是当今时代工业化、市场化的要求；但号召“ 村村办 厂， 户户冒烟” ，一村 办一个厂，全县 500 多行政村，就有 500 多家企业，其愿望是很好的，但难以实现。随着乡镇企业的发展， “低、小、散”和污染等问题突显，同时对工业经济要集中发展和城市在区域经济社会发展中的龙头地位的认识也越来越深刻。于是九十年代末期开始，提出建立工业园区，对县城实施“东拓西扩 ”战略，打造“现代化滨海城市”（是以后“三城”之一）。它的实 施使县城面积从 3.6 平方公里扩大到 12平方公里，工业经济也得到快速发展。为了增加经济总量，要求拓展发展空间的呼声也越来越强烈。于是，2002 年，又提出“工业南下 ”战略，把健跳港作 为又一主战场 ，建立了临港型工业集聚区，加快健跳镇建设。健跳镇地处县域中部又有深水良港，在南北两侧海湾上，又有良好的核电和火电的厂址，故早在八十年代末就已提出要在健跳镇建立中国电力城（是以后“三城”之一），也曾有人提出把 县委县俯移到健跳 镇。此时，健跳大桥已建成，县域中部交通条件得到改善。把健跳镇作为重点，将工业经济的发展空间推进到县域中部，是既必要又可行的。它的实施使健跳镇工业经济得到快速发展。到 2004 年底，为了进一步推进经济社会的发展，为了贯彻落实台州市委、市政府提出南北协作战略，又提出在浦坝港口北岸三角塘的废盐田上建立沿海工业城，作为“南北协 作” 的示范基地。继而在 2005 年 2 月又进一步提出“三港三城”战略，开创滨海经济新时代。从上述回顾可以看出， “三港三城” 战略是改革开放以来，随着实践的不断发展，三门人民对工业化、城市化、市场化和经济社会要全面协调可持续发展等的认识不断深化的成果，概括地就是三门人民对本县经济社会发展规律认识不断深化的结果，它也是对以前发展战略的升华。其次， “三港三城”战略又是三 门人民有勇气、有魄力、敢于抢抓机遇的产物。机遇，对于发展来说至关重要，三门人民迫切盼望新机遇的出现。改革开放以来，三门县曾几次错失良机。80 年代的“两水一加 ”战略本是有工有 农的，但这时 的三门县对工业抓得不够，致使人们的注意力仍集中在农业上，导致以后工业发展失去基础。90 年代初，实行跨越式发展，大力发展工业经济，要求“ 村村 办厂、 户户冒烟” ，结果只有少数乡镇发展得较好，势单力薄。进入新世纪以来，出现了许多有利于三门经济社会发展的因素。继甬台温和上三两条高速公路建成通车之后，甬台温铁路已动工，沿海高速公路复线又即将动工，它们都贯境而过，使三门特别是一向处于封闭状态的三门港南地区的区位优势日益显现；2004 年开始，国家对土地等资源实行宏观调控，使三门拥有丰富的符合国家土地利用政策的土地资源优势凸显；此时，台州市委、市政府提出南北协作战略，又给三门的发展带来东风。 “三门的发展需要机遇，三 门的发展也正逢机遇。 ”这是县委书记尹学群的论断，也是全 县广大干部群众的共识。但有了机遇，怎样才能抓住，这是问题的关键。机遇仅是一种可能，要把可能变为现实，有着用什么去抓和怎样抓的问题。用什么去抓和怎样抓，先要进行规划，如同造房子一样先要有图纸， “三港三城” 战略就是这样的图纸 ，是回答用什么去抓和怎样抓的问题的。因此，可以说， “三港三城 ”战略提出的直接原因就是为了抢抓这次新机遇。具体的说，就是乘国家宏观调控之机会，借台州市委、市政府提出南北协作战略之东风，凭三门县日益凸现的区位优