生态造林绿化建设项目可行性研究报告

1 生态造林绿化建设项目 可 行 性 研 究 报 告 某 *林业设计院 2009 年 10 月 2 第一章 基本情况 （一）自然环境 某 市位于 某 省北部，地处赣、鄂、湘、皖四省交界处，长江中、下游南岸，素有 某 北大门之称。市境东与波阳县、安徽东至县毗邻；南连新建、安义、靖安、奉新和铜鼓等五县；西与湖南平江县、湖北崇阳、通城、通山、阳新县接壤；北至长江，与湖北武穴市、黄梅县及安徽宿松、望江县隔江相望。地理坐标为东径 113?57 116?53，北纬 28?47 30?06。 某 市地貌较为复杂，地形变化大， 地势东西高、中间低、南部略高，向北倾斜。境内山地、丘陵、平原、江湖皆备。西部为丘陵山区，层峦起伏，九岭、幕阜两大山脉分立西部南北两侧，由西向东延绵。九岭山脉的九岭尖海拔 1749 米，为 某 之巅。东部为怀玉山支脉形成的此起彼伏之丘陵地貌、伴有部分平原。中部襟江带湖，形成江湖平原，伴有一些丘陵。庐山飞峙其间，形成其特有的局部山地地貌。鄱阳湖在境内水面达 公顷。长江自西向东流经 某 市北缘，过境长 143 公里。境内主要水系有修河、博阳河、潦河等；修河最大，主河长 353 公里，穿过我市修水、武宁、永修三县，经鄱阳湖入长 江，流域面积 89 万公顷，约占 某 市国土面积的一半，为全省五大水系之一。 3 某 市的土壤有水稻土、潮土、紫色土、黑色石灰土、红色石灰土、红壤、黄壤、黄棕壤、山地草甸等九个土类， 16个亚类， 72 个土属， 126 个土种，红壤分布最广。 某 市地处中亚热带向北亚热带过渡区，气候温和，四季分明，雨量充沛。年平均气温 16 17，年降雨量 13001600雨量分配不均，年降雨量的 40 50%集中在第二季度，易造成洪涝灾害。全年光照充足，年日照时数在 1650 2100 小时之间。年无霜期 239 266 天，年平均湿度 7580%。 某 市植物生长环境优越，全市木本植物有 107 科， 351属，约 1040 种，大约占全省木本植物种类的 列为国家级重点保护的珍稀植物 37 种， 某 省级保护的 91 种。 某 市的动物资源十分丰富，鄱阳湖区优越、丰富的湿地环境是候鸟栖息和繁殖的乐园，更是 某 市的一大特色。永修县吴城镇鄱阳湖候鸟自然保护区的越冬鸟 310 种，已列为国家级保护的珍稀候鸟 10 种，二级保护的 44 种，是目前世界上最大的越冬白鹤群体所在地，白鹤种群占全球的 95%以上。彭泽县桃红岭是稀有野生动物梅花鹿栖息之地，现有梅花鹿 400 只以上。 （二）社会经 济情况 4 某 市现辖修水、武宁、永修、德安、瑞昌、 某 、星子、都昌、湖口、彭泽十县（市）和浔阳区、庐山区、 某 开发区、共青城开放开发区四个区及庐山管理局。据 2007 年统计年鉴，全市总人口 人，其中非农业人口占 农业人口占 国内生产总值 元，农业总产值 元，林业行业总产值 元，农民人均年收入3936 元。 某 市位于长江与京九铁路交汇处，区位优势十分明显，交通条件非常便利，拥有公路、铁路、水路、航空等立体运输网。全市公路通车里程近 4 千公里。高速公路有昌九、九景公路。铁路建设日新月异，主干铁路有南九线、大沙铁、京九线、合九线、铜九线和正在规划建设中的九景线。水路交通为 某 一大优势， 某 港是 某 省唯一的对外口岸，是长江流域二级港口。 某 的航空运输蓬勃发展，现已开辟国内多条航线。邮电、通讯、能源和市政建设近几年得到飞速发展。 （三）国土绿化现状 某 市历届党委、政府高度重视林业生态建设和国土绿化工作，先后组织实施了长江防护林工程、血防林工程、退耕还林工程、生态公益林工程等国家重点工程，以及世界银行贷款、中德合作造林、速生丰产林建设项目。发展了“三竹”、油茶、果木林、木本药材等 特色林业，持续开展了全民义务 5 植树活动。 2003 森林资源清查表明，全市林木绿化率 某 市城区绿化覆盖率 1、山上绿化 根据“十五”期间森林资源二类调查，全市林地面积1043837 公顷，占总面积的 其中，森林面积 788157公顷，疏林地面积 24959 公顷，灌木林地面积 142031 公顷，无立木林地面积 13408 公顷，固定苗圃地 465 公顷；未成林造林地面积 45283 公顷，宜林地面积 29514 公顷。 有林地中，乔木林 755059 公顷 ,竹林 33098 公顷。乔木林按优势树种划分 , 杉木 268853 公顷，马尾松 207387 公顷，硬阔类 149909 公顷，软阔类 20862 公顷，国外松 16947 公顷，混交类 91101 公顷。 19980万亩， 20020 万亩， 2001实施国债、农发长防林人工造林 9 万亩。共完成宜林地造林 170万亩。 2、山下绿化 2002全市实施退耕还林坡耕地造林 亩；2006全市实施血防林造林 亩； 2007 年以来开展了以通道绿化、村庄绿化、水旁绿化、城镇绿化等 为重点的平原绿化。山下造林得到充分重视。全市名木古树 4780 6 棵，城区面积 亩，城区绿化面积 亩，绿化覆盖率达 44%，绿地率达 42%。工业园区绿化用地面积 亩，已绿化面积 亩，绿化率 新农村建设点绿化率 35%，通道总长度 6608 公里，已绿化长度 2509 公里。 3、国土绿化存在的问题 （ 1）山下绿化进展缓慢 多年来，森林资源培育和国土绿化的重心一直在山上，对山下造林重视不够。交通干线两侧绿化带建设尚不完善；乡镇政府所在地和村庄绿化，以及基础设施、工业园区的裸露地绿化相对 滞后，矿区绿化尚未开展，导致国土绿化体系不完整，生态体系不完备。 （ 2）部门协作有待加强 国土绿化涉及林业、国土、交通、水利、农业、建设等多个部门，按照地域和分管权属范围，实行“谁主管、谁负责、谁实施、谁投资”。由于种种原因，部门之间沟通协调不到位，规划设计、树种选择、种苗供应、资金投入、利益机制、经营管护不到位，严重制约了国土绿化进程。 （ 3）国土绿化资金投入不足 国土绿化任务繁重，所需资金庞大，资金缺口大。以往财政资金主要扶持造林绿化，未覆盖山下的平原地区，山下造林绿化资金严重短缺。 7 （ 4）平原造林机制 不活 平原地区林木采伐管理、用地机制、利益驱动机制、激励机制不活，影响平原造林绿化进展。 第二章 规划背景和必要性 （一）规划背景 8 随着工业化、城镇化的发展，环境问题逐步成为制约经济社会发展的重要因素。为了确保经济社会可持续发展，省委、省政府提出了“既要金山银山，更要绿水青山”的明确理念，作出了“生态立省、绿色发展”的战略决策，大力培育和保护森林资源，加快林业生态建设步伐，坚定不移地走资源节约型、环境友好型的发展之路。 温家宝总理对 某 的生态环境保护做出 重要指示，明确指出，像 某 这样好的生态环境已经不多了，一定要保护好，要保护好鄱阳湖的生态环境，使鄱阳湖永远保持“一湖清水”。 省委书记苏荣指出，生态环境优美是 某 最大的优势，保护好 某 的生态环境，一要植树，二要护水。植树可以概括为“一大四小”。“一大”即确保到 2010 年全省森林覆盖率达到 63 ;“四小”即抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四个方面的绿化工作。 为深入贯彻落实科学发展观，全面建设“绿色生态 某 ”，永远保持鄱阳湖“一湖清水”，根据苏荣书记植树造林“一大四小”的要求，省委、省政府决定在全省范围内 实施造林绿化“一大四小”工程。 （二）必要性 1、提高国土绿化水平，是建设绿色生态 某 的迫切需要 9 实施造林绿化“一大四小”工程，将进一步巩固山上绿化成果，提高山下绿化水平，加快恢复、保护和建设青山绿水步伐，创造良好的城乡人居环境。实现生态与经济双赢，是建设绿色生态 某 的目标。 2、充分利用国土资源 ,是增加农民收入的有效途径 山下和平原地区大量的路、沟、渠边缘，村庄内的道路两侧、庭院、房前屋后隙地，荒滩荒地，铁路公路两侧的闲置土地，山上的宜林荒山和稀疏林地，是宝贵的土地资源。实施造林绿化“一大四小”工程，充分利用 上述土地资源，栽植经济价值高、市场需求大、速生丰产树种，既可增加林产品的市场供应量，发展林业产业，满足经济社会发展需求，又可增加林农和经营者的经济收益，提供就业机会，维护社会稳定，促进社会主义新农村建设。 3、维护和改善生态环境，是建设小康社会的重要内容 实施造林绿化“一大四小”工程，提高国土绿化水平，构建功能完备的国土绿化体系，是绿化美化环境、改善生态状况的战略举措；是实现人与自然和谐、全面建设小康社会的重要内容。 4、构筑生态安全屏障，是促进社会经济可持续发展的必然选择 10 实施造林绿化“一大四小”工程，恢 复山上受损的森林资源，修复破坏的森林生态系统，充分发挥森林的多种生态服务功能，构建山上生态安全屏障；在山下路沟渠建设农田林网，改善农田小气候和农作物生长条件，减少旱涝、风沙、霜冻、冰雹等自然灾害，构筑山下生态安全屏障，确保农业稳产高产。覆盖山上、山下的生态安全屏障，有利于促进社会经济可持续发展。 第三章 项目规划概况 (一 )指导思想 11 以科学发展观为指导，以建设生态文明为理念，坚持“生态立省、绿色发展”战略，以保护绿色生态优势，实现 木绿化率，促进林农增收为总目标，在巩固 提高山上绿化成效的同时，重点推进设区市政府所在地绿化、县城和乡镇所在地绿化、村庄绿化以及农田林网、通道绿化、工业园区和矿山裸露地绿化，用三到五年时间提升我市造林绿化整体水平，为加快我市社会经济又好又快发展，使 某 的山更青、水更绿、天更蓝作出新贡献。 （二）基本原则 1、坚持政府主导，部门分工协作，共同完成的原则。造林绿化“一大四小”工程建设由各级政府负总责，科学制订规划，明确部门职责，全力推动造林绿化工作。 2、坚持生态优先，生态、经济、社会效益相协调的原则。在增加林木覆盖率，提高国土绿化水平和适地适树的前提下，规划营造经济价值高、市场前景广、景观效果好的树种，突出地方绿化特色，做大做强林业产业，实现生态、经济、社会效益的统一。 3、坚持巩固山上绿化，突出平原造林的原则。在确保山上林地及时绿化，林分结构优化调整和森林质量稳步提高的前提下，重点加强山下地区的路沟渠、高速公路、国省道、 12 县乡村公路等交通沿线、乡村绿化和城镇绿化，提升国土绿化水平。 4、坚持实事求是，统一规划，分步实施的原则。根据造林绿化目标要求，全面调查待绿化的土地资源，实事求是地落实造林绿化任务，精心编制涵盖山上、山下和各个部门的国土绿化规划。根 据工程建设规模、种苗供应能力以及劳动力资源状况合理安排年度造林计划，稳步推进绿化进程。 5、坚持因地制宜，造、封、补、乔、灌、草相结合的原则。根据待绿化土地资源特点，合理确定营造林方法，优化树种配制方式，提高造林绿化成效。山上造林实行针阔叶树种混交，提高森林防护效益和生物多样性。山下绿化实行乔、灌、草相结合，提高绿化美化效果。 6、坚持产权明晰，责任明确，务实高效的原则。明确土地权属和林木权属，完善利益驱动机制，切实保障造林绿化主体的合法权益，提高造林绿化成效，确保国土绿化务实高效推进。 （三）规划期限 规 划期限为 5 年，即 2008。其中，前期（ 2008）为造林绿化阶段，后期（ 2011）为巩固完善阶段。 （四）建设目标 13 1、总体目标 我市造林绿化“一大四小”工程建设的总体目标是：三年初见成效，五年明显改善。到 2010 年底，全市林木绿化率达到 林分每亩蓄积提高到 方米，到 2012年，全市林木绿化率稳定在 上，方米。从 2008 年起到 2010 年，全市完成造林 中 2008 年 亩， 2009 年 亩， 2010年 亩。同时进一步建立健全造林绿化长效机制，努力实现“村在林中，林在村中”，“红花衬白墙，绿树掩农庄”的绿化目标。 2、阶段目标 （ 1）前期目标（ 2008 年 ） A、因雨雪冰冻灾害损毁林分 (林地 )基本恢复造林，火烧迹地、采伐迹地及时更新，宜林荒山基本绿化。 B、设市城市和县城建成区绿化覆盖率分别达到 40%和35%，绿地率达 40%，人均公共绿地面积达到 10 平方米。 C、乡镇所在地绿化覆盖率达到 15%以上，绿地率达 10%。人均公共绿地面积达到 3 平方米。 D、农村自然村庄和路沟渠基本绿 化，建设高效的农田防护林带，实现农田林网控制率 85%以上。 14 E、已建和新建高速公路、铁路两侧绿化率达 85%以上，国省道干线绿化率达到 80%，县乡公路两侧绿化率达到 80%，江河堤防、灌区渠道两侧绿化率达到 80%， F、工业园区绿化覆盖率达到 35%以上，园区内裸露地基本得到绿化，各类废弃矿山、矿渣、尾砂（矿）区基本复绿。 （ 2）后期目标（ 2011 年 ） 到 2012 年，绿化水平进一步提高，全县林木绿化率稳定在 上，基本建成层次多样、结构合理、功能完备，点、线、面相结合的国土绿化体系，生态状况 整体步入良性循环。 城镇绿化覆盖率稳中有升，绿化品味进一步提高，建立起树种搭配合理、绿化层次丰富的绿地系统；乡村绿化明显改善；农田林网建设科学、高效；铁路、公路、河渠堤坝两侧基本建成高水平的绿化带；工业园区全面绿化，矿山环境得到综合治理。 15 第四章 工程建设方案 （一）建设范围 造林绿化“一大四小”工程布局在全市 15 个县级行政区域， 246 个乡镇（街道办），建设范围涉及山上（林地）和山下（非林地）两大部分。 1、山上（林地）造林绿化范围 （ 1）山上造林 受雨雪冰冻灾害危害需清理并重新 造林的林地，现有采伐迹地、火烧迹地和宜林地，纳入山上造林规划范围。规划期内潜在的采伐迹地、火烧迹地纳入规划范围，具体造林地点在更新造林前确定。 （ 2）山上补植 雨雪冰冻灾害造成郁闭度严重下降，树种单一、林分结构不合理的稀疏林地，纳入山上补植规划范围。 （ 3）矿区植被恢复 已停产、关闭矿山，因采矿场 (采空区 )破坏土地，因排土场破坏土地，因尾砂库破坏土地，因采矿造成水土流失土地及其他因采矿破坏的土地，纳入矿山植被恢复规划范围。 （ 4）通道两侧第一层迎面坡或 1 公里范围内需绿化的林地，也纳入山上造林绿化总规模内。 16 (5)其它宜林地重点为芭茅山、丝茅山等需要绿化的宜林荒山荒地。 2、山下（非林地）造林绿化范围 （ 1）城镇绿化 设市城市、县城和建制镇建成区的街道、公园、单位庭院、公共区域、休闲地，及建成区外围可绿化地段，纳入城镇绿化规划范围。 （ 2）工业园区绿化 工业园区的道路两侧、广场、厂区空地、居住区空地等可绿化地段，纳入园区绿化规划范围。 （ 3）乡场所在地绿化 乡政府（场）所在地的街道、单位庭院、公共区域、休闲地，外围可绿化地段纳入规划范围。 （ 4）村庄绿化 村庄内的道路、隙地、庭院、房前屋后和村庄外围可造林地段， 纳入村庄绿化规划范围。 （ 5）路沟渠（林网）绿化 村级公路两侧边缘，农田区域的道路、生产用道、机耕道、灌溉渠、排水沟的边缘，适宜栽树地段纳入规划范围。 （ 6）荒滩荒地绿化 17 在不影响行洪安全、不破坏湿地的前提下，河流两岸、湖滨地区的滩涂（地）、荒地和沙化土地，纳入规划范围。鄱阳湖区吴淞高程 17 米以下禁止造林。 （ 7）通道绿化 铁路地界两侧以外 10，高速公路两侧隔离网以外10 20 米，国省道两侧边沟以外 5 10 米，县、乡公路两侧边沟以外 3 5 米，长江南岸 某 段、修河两侧 20 30 米，一二级支流两侧 10 米， 大型灌溉渠两侧 10 米范围内，纳入通道绿化带规划范围。 （二）建设重点 1、以铁路高速公路、国省道、乡村公路、河流沿岸、渠道两侧通道绿化带建设为建设重点； 2、以交通干线可视范围内乡村绿化和农田林网建设为建设重点； 3、以县城、乡镇集镇、工业园区、矿区绿化为建设重点； 4、以宜林荒山荒地造林绿化为建设重点。 （三）待绿化土地资源 1、山上造林 现有待绿化土地资源 亩，其中林木受损严重待清理林地 亩，采伐迹地 亩，火烧迹地 8 万亩，宜林地 亩，待补植林地 亩。年 均采伐迹地 亩，年均火烧迹地 亩。 2、山下造林 待绿化总面积 亩。 设市城市待绿化面积 亩，县城待绿化面积 制镇待绿化面积 亩，亩，乡场驻地待绿化面积 亩，村庄待绿化面积 亩。 待建农田林网路沟渠面积 亩。 荒滩荒地待绿化面积 亩。 通道绿化包括公路两侧待绿化面积 亩。 矿区待绿化面积 亩。 （四）建设规模 全市造林绿化一大四小工程建设总规模为 中山上造林绿化 亩，山下造林绿化 亩。 1、山上造林绿化 （ 1）山上造林： 亩、其中通道两侧 亩； （ 2）灾后补植补造： 亩； （ 3）矿区植被恢复： 亩； 2、山下造林绿化 19 （ 1）城镇绿化：总规模 亩。其中，城市绿化 制镇绿化 亩，工业园区绿化 亩； （ 2）乡村绿化：总规模 亩。其中，亩，村庄绿化 亩，路沟渠（林网）绿化 滩荒地绿化 亩； （ 3）通道绿化：通道绿化总规模 亩。其中，铁路绿化带 亩，高速公路绿化带 亩，国省道绿化带 亩，县乡公路绿化带 亩，河渠堤坝绿化带 亩。 （五）进度安排 工程建设规模在规划期内的前 3 年全面完成。 前期（ 2008）： 2008 年完成造林绿化 亩，其中山上 亩，山下 亩； 2009 年完成造林绿化 亩，其中山上 亩，山下 亩；2010年完成任务造林绿化 中山上 下 亩。 后期（ 2011）巩固完善造林成果，提高绿化质量和整体水平。 （六）技术措施 1、山上造林绿化 （ 1）山上造林 20 山上造林树种以红心杉、油茶、湿地松、杨树、泡桐、光皮树和楠木为主。根据林种、树种和立地条件确定造林密度，初植密度根据造林技术规程（国家标准 15776录 A（规范性附录）中长江上中游区造林初植密度区间，确定造林密度。穴状或带状整地，采用 I 级苗造林。根据有关要求，同步建设生物防火林带。部分树种初植密度如下： a、杨 树：商品林 13 53 株 /亩，公益林 27 67 株 /亩； b、泡 桐：商品林 27 53 株 /亩，公益林 33 60 株 /亩； c、湿地松：商品林 60 100 株 /亩，公益林 70 150 株/亩； d、红心杉：商品林 100 240 株 /亩，公益林 110 300株 /亩； e、油 茶：商品林 80 124 株 /亩，公益林 110 135株 /亩； f、光皮树：商品林 75 100 株 /亩，公益林 110 167株 /亩； g、楠 木：商品林 60 100 株 /亩，公益林 100 167株 /亩。 （ 2）山上补植 21 按照林分现状和经营方向补植 以酸枣、枫香等乡土阔叶树种为主的目的树种，穴状整地，采用 I 级苗造林。 （ 3）矿区植被恢复 对废弃矿区采用客土回填和铺生态植被毯进行植被恢复。 客土一般要求就近装运回填，回填客土厚度一般为20米，并施一定量的基肥。客土回填后，通常采取种子直播和人工植苗相结合的方法恢复森林植被。 在弃渣坡面铺上生态植被毯，生态植被毯含有草种、保水剂、营养土等材料，主要以恢复草本植被为主。 2、山下造林绿化 (1)城镇绿化 实行立体化、园林化绿化，以发展环境保护林和风景林为主。造林树种选择与配置应与城镇建筑、构筑物及其环 境相协调，实行乔灌草相结合多树种立体配置。乔木通常选用樟树、杜英、广玉兰、桂花等园林绿化大苗，灌木可选红枫、石榴、杜鹃、含笑、山茶花、紫薇、黄杨等。 采用穴状整地。栽植密度按城镇绿化相关标准进行设计，常绿苗木带土栽植，草本类铺设按常规方法操作。乔木树种一般采用 2 年生以上大苗，其中行道树为 4 年生以上大苗。 22 （ 2）工业园区绿化 工业园区绿化技术措施和城镇绿化基本相同。应采取以乔木为主，乔、灌、草相结合的模式建设各类绿地；在园区各功能区之间营造隔离林带；在城郊结合部，应结合道路建设营造绿化林带。树种选择更注重吸尘 、防毒、杀菌、防污染、降噪音等功效以及保证交通运输安全需要。 （ 3）乡场绿化 通常选用乔木树种，主推杨树、泡桐、樟树、杜英等树种。采用大穴整地。一般采用 2 年生以上的大苗造林，杨树采用 2 年生带蔸大苗。 （ 4）村庄绿化 一般选择生态防护功能强、美化效果好和经济效益佳的速生树种，主选杨树、泡桐、光皮树、水梨、柑桔等树种。 （ 5）路沟渠（林网）绿化 林网网格控制在 250 亩以内，农田林网控制率达到 85%以上。主推杨树、泡桐及柑桔类等防护作用强、经济收益好的乔、灌树种。大穴整地，两行以上呈品字形排列。一般采用 2 年生以上 大苗造林，杨树要求用 2 年生带蔸大苗。 （ 6）荒滩荒地绿化 荒滩荒地绿化以营造短轮伐期工业原料林为主，造林树种以杨树、泡桐为主，造林技术措施与山上造林相同。 23 （ 7）通道绿化 绿化树种主选杨树、泡桐、光皮树、樟树、杜英、枫香、红枫、湿地松等，穴状整地，栽植密度不低于造林技术规程密度下限，可以适当密植。一般采用 2 年生以上大苗造林，杨树要求用 2 年生带蔸大苗。 24 第五章 投资估算与资金筹措 （一）投资估算依据 1、 某 省造林绿化“一大四小”工程规划技术方案； 2、林业工程概算编制方法，原林业部； 3、防护林造林工程投资估算指标，国家林业局，2006 年； 4、雨雪冰冻和地震灾后林业生态恢复与重建规划（ 2008），国家林业局， 2008 年； 5、 某 省林业基本建设技术经济指标， 某 省林业厅； 6、 某 省市政工程及园林工程费用定额（ 2006 版）； 7、交通、水利、建设、国土等部门提供的造林绿化投资标准； 8、苗木费、劳务费采用现行市场价格进行估算； 9、规划设计费按照国家规定计取。 （二）投资标准 造林投资主要由苗木费、整地栽植劳务费、机械工具 费、化肥农药费、规划设计费等构成。根据相关标准，结合我市实际，确定各绿化类型投资标准。 1、山上（林地）造林投资单价 宜林地、采伐迹地、火烧迹地造林以及灾后恢复重造：360 元 /亩； 25 灾后补植补造： 160 元 /亩； 矿区植被恢复（含客土回填）： 8000 元 /亩。 2、山下（非林地）造林投资单价 设区市政府所在地和县城绿化：按折合面积 40000 元/亩 ; 建制镇和工业园区绿化：按折合面积 10000 元 /亩 ; 乡场绿化：按折合面积 2000 元 /亩； 村庄和路沟渠 (林网 )绿化：按折合面积 420 元 /亩； 荒滩荒 地绿化： 360 元 /亩； 铁路、高速公路、国省道绿化：按折合面积 1000 元 /亩； 县乡公路和河渠堤坝绿化：按折合面积 600 元 /亩。 （三）投资估算 经测算，全市造林绿化“一大四小”元，其中山上造林绿化 元，占工程造林总投资的 33%；山下造林绿化 元，占 67%。 山上造林投资分绿化类型统计，元；矿区植被恢复 元；灾后补植补造5240 万元。 山下造林绿化投资分绿化类型统计，城市绿化投资41780 万元，建制镇 绿化投资 元，工业园区绿化投 26 资 元，乡场绿化投资 元，元，路沟渠（林网）绿化投资 元，荒滩荒地绿化投资 元，通道绿化投资 元。 （四）资金筹措 造林绿化“一大四小”工程是全省一项集生态、经济与社会效益于一体的社会系统工程，应坚持多层次、多渠道、多形式筹集资金，政府和企业、社会并重的原则，采取财政补助、部门整合、吸引外资、企业投资、群众投劳等多种形式筹集资金。山上绿化资金主要由国家林业重点工程及群众自筹安排解 决。通道绿化主要由交通、公路部门负责落实建设经费。新建和改扩建公路绿化经费要纳入工程预算，同步施工、同步验收。国土、建设等部门要按规定从土地出让收入和城市维护费中提取绿化资金，城镇新建和改扩建项目附属绿地建设经费要纳入项目预算。在实施农业综合开发、土地整理、扶贫开发、水土保持、水利工程、新农村建设等项目时，要落实造林绿化资金。 第六章 效益分析与评价 27 造林绿化“一大四小”工程既是一项生态工程，又是一项社会工程。工程实施将进一步改善我市生态环境，提升绿化水平，优化人居环境，促进经济社会可持续发展 ，具有显著的生态、经济和社会效益。 （一）生态效益 实施“一大四小”工程，山上将进一步优化林分结构，提高森林质量，增强森林涵养水源、保持水土、净化空气等生态服务功能。山下将形成以园林城市、绿色通道、农田林网和生态村庄为主体，点、带、网、片相结合，层次合理、功能完备的绿化体系。到 2012 年，森林资源总量有较大增长，生态环境得到明显改善。 （二）经济效益 工程建设注重调动农民参与的积极性，在树种选择上充分尊重林农意愿，以速生用材树种、珍贵阔叶树种以及经济树种为主，尽量实现经济效 益的最大化，提高经营者收入，培育农村经济新的增长点。通过工程带动林木种苗生产等上游产业和木材、经济林产品加工利用等下游产业的发展，将进一步完善林产工业的产业链，提高林产工业企业的利润。工程建设的经济效益明显。 （三）社会效益 28 工程实施过程中，需要大量的劳力从事植树造林、苗木培育、抚育管理等生产活动，为社会尤其是广大农村提供大量的就业机会，对于维护农村社会稳定具有重要意义。通过全社会参与、全民植树造林，大力宣传生态文化，使生态文明理念深入人心，增强全社会“保护生态环境、共建绿色家园”意识。工程建设社会效益显著 。 （四）总体评价 造林绿化“一大四小”工程的实施，将会进一步改善我市的生态环境，提升绿化水平，优化人居环境，为鄱阳湖生态经济区建设构筑绿色支撑和生态保障，为 某 实现宜居宜游的山水园林城市都有非常重要的现实意义。 29 第七章 保障措施 1、组织保障 （ 1）切实加强组织领导。为切实抓好全市造林绿化“一大四小”工程建设，决定成立由市委书记担任组长的 某 市造林绿化“一大四小”工程建设领导小组。各县 (市、区 )成立相应的组织机构和办事机构组织协调造林绿化“一大四小”工程建设工作。层层 签订责任状，切实把造林绿化目标任务分解到县、乡、村、经营主体及山头地块，列入各级政府年度目标考评，落实奖惩措施。 （ 2）深入广泛开展宣传。充分利用广播、电视等新闻媒体宣传造林绿化的重要意义和目标任务，充分利用标语、黑板报等形式大力宣传，提高全民造林绿化意识，要大力宣传造林绿化先进人物和典型事迹，充分调动社会各界参与造林绿化活动的积极性，在全社会营造浓厚的造林绿化氛围。 （ 3）明确部门工作职责。林业部门要充分发挥组织、协调、指导和服务作用，协助有关部门抓好规划设计、种苗供应和技术保障工作。交通、公路部门负责公 路边沟以内的绿化，落实绿化建设种苗费。农业部门负责抓好农田林网建设的规划布局和组织协调。水利部门负责重点水利工程设施 30 范围内可绿化区域的绿化。建设部门负责城区绿化及城区周边防护林带建设。国土资源部门负责绿化用地规划，协调及组织土地整理开发项目和各类废弃矿山、矿渣山、尾矿库等的复绿。工会、共青团、妇联和民兵、青年、学生组织及其他社会团体，发挥各自作用，积极参与造林绿化。纪检、监察机关加强对造林绿化工作违纪违规行为的查处。审计部门加强对造林绿化资金使用的监督检查。 （ 4）加强检查考核。市委市政府将组织由市级有关领导为组长的督查考核组，对造林绿化“一大四小”工程建设工作进行不定期督查和年度检查考核。对年度任务完成较好的县 (市、区 )，以及在实施造林绿化“一大四小”工程中作出突出贡献的人员，市政府将予以表彰。对不能按时完成任务的县 (市、区 )，在全市给予通报批评。 2、政策保障 （ 1）搞活用地机制。对现有公路、江河渠道等建设工程绿化未达标需要增加绿化用地，由当地政府协调解决。新建、改扩建公路、城市建设等工程项目的绿化用地，应与工程建设一同规划征用。鼓励农民利用空闲土地大力发展经济林，提倡村组集体经济组织通过公开招标、拍卖、 租赁等方式，对集体所有的机耕道、沟渠堤路以及滩涂地等可绿化用 31 地进行依法流转，吸引能人和大户投资造林绿化，落实造林绿化主体，保证造林绿化成效。 （ 2）发展社会造林。鼓励造林企业采取租赁、承包、联营等方式参与绿化，对造林困难的地段，承包年限可以定为 30 50 年，也可先造林后拍卖或零价拍卖，或以奖代补。鼓励科技人员、机关和企事业单位干部职工单独或合伙投资造林绿化。认真落实 某 省公民义务植树条例，每年组织城镇、农村适龄公民和机关、团体、企事业单位干部职工参加义务植树劳动，大力开展“身边增绿”、“绿色扶贫”、“绿色 养老”、“绿地认种认养”、“自愿捐工资”等活动，增加社会和市场对平原绿化的资金投入，掀起全社会造林绿化的新高潮。 （ 3）改革采伐政策。县人民政府按照“谁造谁有”的原则，依法及时给造林经营者颁发林权证。农民个人在房前屋后和自留地上营造的林木，允许继承和转让。对在非规划林地上营造的杨树、泡桐等速生商品林，允许经营者自主选择采伐方式和年龄，由林业部门核实采伐地点、数量、树种并办理采伐手续；在保证道路每侧保留 1 行树木的前提下，允许对其它绿化树木进行分批采伐，并及时更新造林。 （ 4）发展林业产业。大力扶持发展“三竹” 、油茶、杨树、泡桐、光皮树、果木、木本药材、茶叶等重点林业产 32 业，培植大型林业龙头加工企业。着力培育一批造林大户和龙头企业。木材加工企业要根据木材消耗量，建立原料林基地。鼓励采取“公司 +农户 +基地”的经营模式，促进工业原料林基地建设。鼓励促进森林旅游业的发展。 3、资金保障 （ 1）财政支持。积极争取省级造林绿化“一