汨罗市国民经济和社会发展第“十二五”规划

汨罗市国民经济和社会发展第“十二五”规划纲要“十二五”时期，是我市实现“打响两张品牌，进军全省五强”战略目标的攻关时期，也是贯彻落实科学发展观，打造国家“城市矿产”示范基地，建设长株潭示范区新市片区和全省中等城市的关键时期。编制好我市国民经济和社会发展“十二五”规划，将为我市在未来五年乃至更长时期充分把握国家出台支持循环经济政策、中部崛起、长株潭“两型”社会建设、省管县体制改革等政策机遇，进一步争取中央和省市的大力支持，实现经济社会新一轮又好又快的跨越式发展提供战略性指南。同时，对我市在“十二五”时期认清市域特点，选准发展核心，理清发展思路，确定发展目标，在更高层次上运用好 “城市矿产”和“屈原文化”两张品牌，促进经济、社会与人的全面协调可持续发展，具有科学的指导作用。第一章 汨罗“十二五”时期现实基础和发展环境分析一、 现实基础 “十一五”期间，我市紧抓战略机遇期，以发展为第一要务，积极推进各项事业，全市经济社会发展取得了历史性成就，完成和超额完成了“十一五”规划确定的各项主要指标。1、国民经济快速发展。预计 2010 年全市生产总值达 160.3 亿元（2010 年数据均为预计数） ，完成“十一五”规划任务的 140.3%，年均增长 16.5%，人均GDP 达 25890 元。其中，第一产业实现增加值 23.9 亿元，完成“十一五”规划任务的 107.2%，年均增长 7.4%。第二产业实现增加值 90.9 亿元，完成“十一五”规划任务的 153.8%，年均增长 26.8%。第三产业实现增加值 45.5 亿元，完成“十一五”规划任务的 138.1%，年均增长 12.5%。财政总收入达 11 亿元，完成“十一五”规划任务的 191.3%，年均增长 29.4%。市域经济综合实力稳居全省强县（市）行列，经济基本竞争力跃居中部百强第 56 位。图一：“十一五”时期 GDP 总量增势图 59.92 62.8 75.6 101 136.3 160.3 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2005 2006 2007 2008 2009 2010 GDP 总量 2、经济结构不断优化。经过 5 年的发展，我市产业结构进一步优化，产业结构趋于合理。第一产业比重稳步下降，第二、第三产业比重逐年上升，三次产业结构由 2005 年的 29.8 44.4 25.8 调整为 2010 年的 14.9 56.7 28.4。农业基础性地位更加稳固。2010 年预计实现农业总产值 37.4 亿元，完成“十一五”规划目标任务的 154.4%，年均增长 17.5%。农产品产量大幅增长，2009 年，粮、油、水产、肉类总产比 2005 年均有较大增长。优质稻、玉米、蔬菜、西瓜、红薯、马铃薯等种植农业逐渐向基地化发展，牲猪养殖大户和肉牛养殖大户均有所增加，建成了一批规模化、标准化养殖场。农产品加工企业达 247 家，其中岳阳市级龙头企业 24 家，加华牛业和蓉泰薯业进入省级龙头企业行列。预计 2010 年全市农产品加工企业实现销售收入 33.2 亿元，年均增长 28.4%。农民人均纯收入达 6688 元，年均增长 14.3%。工业主导性地位日渐凸显。2010 年全市预计实现工业总产值 290 亿元，年均增长 27.1%。实现规模工业增加值 75.4 亿元，完成“十一五”规划目标任务的 168%，年均增长 26.5%， 2009 年工业对 GDP 增长的贡献率达 71.1%，带动全市 GDP 增长 16.5%，工业企业实现税收 6.7 亿元，占全市财政收入的 70%。其中，园区实现工业总产值 86 亿元，占全市工业总产值的 31.2%，年均增长31.3%。全年实现净入库税收 6.02 亿元，占全市财政总收入的 55.8%，年均增长 44.1%。2009 年，全市规模以上工业企业达 210 家，废旧物资回收量达 114万吨，加工量 57.4 万吨。全市高新技术企业达 11 家，其中，湘北铜业、平桂制塑、中天科技龙舟铝业的部分产品和技术已达省内或国内领先水平， “龙舟”商标成功创建我市首个中国驰名商标。中国农机、长江化肥两家公司先后在境外成功上市，全市工业企业经济实力显著增强，新型工业化水平进入全省先进行列。第三产业比重逐年提高。2010 年全市第三产业预计完成增加值 45.5亿元，年均增长 12.5%，占 GDP 的比重比 2005 年上升 2.6 个百分点。2009 年，全市从事服务业的经营户达 9886 户，注册资金 32.36 亿元，安排就业人员36081 名，占城乡就业总人数的 38%。 “十一五”期间，我市传统服务业快速发展，商贸流通和餐饮娱乐业发展势头强劲。预计 2010 年社会消费品零售总额将达 35.4 亿元。全市交通客运量、货运量及客运、货运周转量显著增加，移动、电信基础设施进一步完善，手机普及率达 50 部/百人，电话普及率达 23 部/百人，市内私家小车达 10720 辆。新兴服务业势头良好，房地产业逐步规范，金融保险业健康发展，旅游业和节会经济方兴未艾，消费热点不断增加，连续几年成功承办国际龙舟节，文化旅游产业步入快速发展轨道。2010 年产业结构图 15 56.4 28.6 第一产业 第二产业 第三产业 3、品牌效应有效彰显。 “十一五”期间，我市依托国家循环经济试点品牌和屈原文化品牌，大力发展再生资源产业和屈原文化旅游产业，取得了良好的经济、社会和环境效益，品牌驱动效应日益彰显，引领市域经济社会科学跨越的核心增长极已初步形成。再生资源产业走势强劲。2010 年，我市再生资源加工工业产值达 75亿元，占园区工业产值的 87.2%，年均增长 31.9%。再生资源产业（含流通和加工）已成为全市经济的龙头和支柱。试点以来，我市再生资源产业走势强劲，成绩显著。一是加强了园区基础设施建设。 “十一五”期间累计投资 12 亿元，完成了汨罗循环经济工业园 8 平方公里基础设施建设，形成了再生铜、铝、钢、塑、橡胶等几大加工基地。二是引进了一批规模企业，园区产业格局初步形成。2009 年，工业园再生资源加工规模企业达 70 家，就地加工废旧物资 57.4 万吨。长江铜业、湘北铜业、金龙铜业、天达有色金属 4 家企业进入湖南省有色金属行业 50 强，再生金属加工产业集群已成为湖南省有色金属行业重点发展的八大集群之一。三是依托辐射全国的中南再生资源市场，建立了覆盖全国的再生资源回收网络。目前已吸纳从事再生资源收购、处理、交易的经营户 4000 余家，与全国各地 5100 个收购网点建立了互联关系，收购网点遍及全国。2009 年我市废旧物资回收量达 114 万吨，交易额达 115 亿元。四是切实加强资源节约和环境保护，创造了良好的资源和环境效益。到目前为止，我市已形成年产再生铜、铝、钢、塑料等回收加工产业链，相当于为国家建起一座千万吨级的“城市矿产” ，有效减少了全社会的分散污染。五是解决了部分人员的就业问题。试点以来，我市再生资源产业共安排就业人员近 4 万人，实现工资性收入 4.5 亿元，有效缓解了日益增大的就业压力，促进了市域经济的快速健康发展。屈原文化前景广阔。2006 年， “汨罗江畔端午习俗”被评为国家首批非物质文化遗产。2009 年 9 月，以“汨罗江畔端午习俗”为主要内容的“中国端午节”成功列入世界非物质文化遗产，汨罗被中国龙舟协会授予“中国龙舟名城”称号。2005 年2010 年我市成功举办六届汨罗江国际龙舟节，屈原文化的辐射面不断扩大，影响力不断提升。在各级领导和省直相关部门的关心与支持下，屈子文化园被定位为我省“十二五”实施文化强省战略的标志性工程和全球华人共有精神家园。目前，已完成核心景区土地测绘工作和土地预审工作，编制了屈子祠总体保护规划、屈子祠核心景区修建性详规、屈子书院、屈原纪念馆、景区配套及环境整治三个项目可研报告，启动了项目建筑方案设计和部分配套工程建设。在屈原龙舟文化的影响和带动下，我市旅游产业发展日趋兴旺， “湘楚文化游、红色圣地游、生态休闲游、宗教文化游”四大旅游品牌逐步形成，汨罗文化旅游的知名度和美誉度正逐年提升。4、固定资产投资大幅增长。 “十一五”期间全市累计完成全社会固定资产投资 319 亿元，完成“十一五”规划目标任务的 251.2%，预计 2010 年全社会完成固定资产投资 107 亿元, 年均增长 45.4%。工业及工业园、交通、城建、能源、水利、环保等一大批重点项目相继投产，基础设施的瓶颈制约有效改善。工业及工业园：“十一五”期间，我市一批规模企业加大了技术升级改造力度，产业技术层次和产品科技含量有效提高。平桂制塑与中南大学联手新上的再生板材、型材生产线在湖南省处于领先地位。中天科技龙舟铝业引进的美国航天铝合金生产线，成为全国再生铝生产技术的领导者。五年来，园区累计投资 12 亿元完成了园区基础设施建设，完成了 8 平方公里核心区的道路、管网和环保设施建设，园区三横四纵交通网络基本形成，再生资源物流中心初步建成。一大批规模工业企业进驻园区，已初步形成了以再生资源回收和加工利用为主导，以电子加工、机械制造、家具制造为补充的特色产业园区。交通：“十一五”期间，全市完成通乡公路改造 119.8 公里，新建农村客运站 6 个，对汨水大桥等 7 座乡镇危桥进行了加固改造，对狮形山桥等 4座大桥进行了新建和改建。武广汨罗东站投入使用，201 省道岳汨段建成通车，汨罗江大桥于 2010 年底竣工通车。同时启动了 107 国道与 308 省道跨线互通立交工程、S201 南延线建设项目。星火汽车站、长乐汽车站、湘江汨罗港、岳长高速汨罗连接线完成了前期工作。境内铁路、公路、水路纵横交错，大交通格局逐步形成。城建、环保：“十一五”期间，我市城市扩容提质和环保工程建设得到了全面快速发展。 “三线”工程、武广高铁站前路及站前广场、友谊河综合整治工程相继竣工并投入使用，新建了龙舟路、金成路，完成了建设路、城西路、劳动路、罗城路、大众路等城市主干道的改造，城市道路系统更加完善。完成了汨罗江沿江风光带、龙舟路、龙舟竞渡中心、友谊河西侧（罗城路人民路）的风光带建设，以及燎家山广场、政府广场、西湖公园一区的绿化，城区新增绿化面积近 20 万平米。新增城区供水管网 15.83 公里。铺设污水收集管网 35km，城市污水处理厂建成投入运行。城区环卫基础设施进一步配套完善，完成了垃圾无害化处理场一期工程建设。初步建成覆盖全城区的公交网络。城区规模增至 19 平方公里，城镇人口增至 31.5 万人，城镇化水平达到 42.9%。水利：“十一五”期间累计投资 7 亿元，共完成土石方 2100 万方，基本形成了以万亩堤防和中小型水库为主的防洪工程体系。已建成中型水库 3 座，小（一）型水库 38 座，小（二）型水库 248 座，总库容 3.1 亿立方米，有效灌溉面积达 40 万亩。修建河道堤防 113Km，保护耕地 24 万亩，保护人口 25 万人。建成达标堤 30Km，灌排机埠 803 处。建设城市防洪排滞渠 9.5 公里，完成城区10 个洼地除涝工程，组建城区电排中心站，城市防洪抗洪能力显著增强。电力：“十一五”期间全市共投资 1.5 亿元，新建和改造 10KV 线路 437 公里，新建和改造低压线路 3520 公里，新增配变 37 台，新增和改造配电台区 1043 个，新建和改造了一批 35KV 以上变电站。到“十一五”期末，汨罗城区供电电源为 110KV 汨罗变和窑洲变，10KV 供电线路共计 16 条，城区用电量 2.72 亿 KWh，年均增长 12.8%。农村配网以 110KV 汨罗变、窑洲变和安园变为电源点，通过 9 个 35KV 变电站向广大农村供电。9 个 35KV 变电站有主变 17台，容量 57.2MVA，35KV 线路 11 条，总长 174.5 公里，农村 10KV 公用线路 59条，总长 2214.1 公里。到 2009 年底，汨罗农村配网村改率和户改率分别为68.82%和 57.67%。民生：“十一五”期间，我市社会民生领域共完成固定资产投资 4 亿余元。其中，教育投资 1.1 亿元，争取中央财政转移支付改造项目、省级财政配套资金项目、国家中西部农村初中校舍改造项目、 “明德工程”项目、新农村新校园建设项目；创建合格学校项目、校舍安全工程项目、职业中专实训楼建设项目等。卫生完成固定资产投资 5300 万元，改扩建乡镇卫生院 28 所，新建2 个社区卫生服务中心，改造和完成了部分农村改水改厕工程。人民医院住院楼项目正在建设中。文化站建设已全面启动，新建文化站达 13 个。计生完成固定资产投资 350 万元，新建计生服务站 5 个。民政完成固定资产投资 3000 万元，改扩建敬老院 20 余所，新建集光荣院、敬老院、福利院于一体的汨罗市社会福利中心和汨罗市殡仪馆。5、社会事业协调发展。 “十一五”期间，我市教育、卫生、社保、民政、计生等各项社会事业同步推进，人民幸福指数有效提升。教育综合实力有效提升。汨罗推进素质教育在中央教育电视台新中国60 年专题片中播出。继续保持全国农村县（市）领先水平和义务教育 “双高”水平，全面免除义务教育阶段学生学杂费和免费提供教科书。公办普高学生巩固率、职高学生巩固率、高考录取率、本科录取率均高出省平均水平，各项指标综合评比连续蝉联岳阳市高考教育质量评价第一名。成人教育健康发展， “十一五”期间共为工业园区培育中初级技能型人才近万人，加大力度组织农民实用技术和农村剩余劳动力转移培训。办学条件不断改善，农村学校面貌有效改观。撤并学校 62 所，教育资源得到合理配置。医疗卫生事业不断发展。市、乡、村三级医疗救治体系进一步健全，全国县级卫生城市美誉继续保持，人均期望寿命提高到 73 岁。医疗质量和医疗安全管理体系进一步健全和完善。到“十一五”期末，全市共有医疗卫生机构188 个，病床 1297 张，其中，市级医院 4 个，床位 564 张，卫生院 28 个，从业人员数 1896 人。孕产妇住院分娩率提高到 99.87%，孕产妇死亡率下降为14.58/10 万。免疫规划五苗接种率达 95%，农村卫生厕所普及率达 52.39%，无害化卫生厕所普及率达 23.74%。90%的乡镇卫生院设置了中医门诊和中药房，87%的综合医院开设了中医科。 “十一五”期间，全市共新建和改造医疗业务用房面积 33948 平方米。城乡社会保障体系逐步健全。五项保险覆盖率逐年增加，城镇居民医疗保险全面启动，新型农村合作医疗工作进展顺利，截止到 2009 年底，全市共有养老保险参保人数 34164 人，失业保险参保人数 23580 人，城镇职工医疗保险参保人数 40331 人，生育保险参保人数 27967 人，工伤保险参保人数 21082人，城镇居民基本医疗保险覆盖人数 85068 人，新型农村合作医疗保险覆盖人数 423692 人，下岗职工再就业率年均超过 65%，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。全市每年培训下岗职工和失业人员 4500 人次，培训在岗职工 3.5 万人次。民政工作成绩斐然。继续实施城镇最低生活保障，全面启动农村低保工作，建立城乡大病救助制度。 “十一五”期间，全市共投入各类社会救助资金2.52 亿元，累计救助城市低保对象 8.1 万人，城市低保基本实现应保尽保。救助农村低保对象 4.8 万人，救助对象约占全市农业人口的 3%。五年来，共解决城乡大病救助 2500 人次，改扩建敬老院 29 所，入住五保对象 1100 人，全市五保集中供养率达 13%。投资 700 万元兴建集光荣院、敬老院、福利院于一体的汨罗市社会福利中心。环境保护成效显著。到 2009 年底，全市 COD 最终排放量为 6917 吨，比 2005 年下降 20.67%。SO 最终排放量为 960 吨，比 2005 年下降 43.3%，超额完成岳阳市下达的“十一五”COD 总量削减 8%，SO 总量削减 3.14%的约束性指标。我市先后组织开展了洞庭湖造纸行业、湘江流域水污染、麻石开采与加工企业、工业园区及周边环境综合整治，共淘汰、取缔、关闭 171 家污染企业。我市突出加强城市环境保护，依法划定了城区饮用水源保护区，关闭饮用水源保护区内企业 3 家、搬迁 4 家、取缔采砂船 32 条、封闭排污口 11 个；对工业园区原进入汨罗江的废水进行拦截治污，确保了城市饮用水源的安全。完成了12.8 公里工业园排污管网建设，建成了日处理污水 2.5 万吨城市污水处理厂并投入运行。完成了新桥垃圾场无害化处理工程。我市在全省城市环境质量综合整治定量考核排位名次逐步上升，城市环境质量逐步改善。我市结合新农村建设，突出开展了村庄环境综合整治，农村环境不断恶化的趋势得到了有效遏制。全市有 8 个村已批准为省级生态村、1 个村已申报国家级生态村。人口增长继续得到控制。2009 年末全市总人口 66.5 万人，比上年增加 4900 人，增长 0.7%，人口出生率为 11.6，自然增长率为 5.9，低于“十五”水平。预计 2010 年全市总人口将达 66.8 万人。人民生活不断改善。 “十一五”期间，城乡居民收入保持稳定增长态势，人民生活水平逐年提高。农民人均纯收入达 6688 元，完成“十一五”规划任务的 133.7%，年均增长 14.3%；城镇居民人均可支配收入达 19788 元，完成“十一五”规划任务的 134.2%，年均增长 10.8%；全社会消费品零售总额 35.4 亿元。手机、汽车、商品房等中高端消费品的普及率逐年提高，人民生活安全感和幸福指数有效提升。汨罗市“十一五”规划主要目标完成情况表 类别 指 标 2010 年规划目标 2010 年预计完成 “十一五”年均增（%） 属性 经济发展 GDP（亿元） 113.8 160.3 16.5 预期性 其中：第一产业（亿元） 22.3 23.9 7.4 预期性 第二产业（亿元） 58.5 90.9 26.8 预期性 第三产业（亿元） 33.0 45.5 23.6 预期性 人均 GDP（元） 17475 25890 20.4 预期性 财政总收入（亿元） 5.75 11 28.9 预期性 城镇化水平（%） 49 42.9 预期性 五年累计固定资产投资(亿元) 127 319 45.5 预期性 社会消费品零售总额(亿) 25 35.4 35.8 预期性 社会发展 人口出生率（%） 10.3 11.6 约束性 人口自然增长率（） 6 5.9 约束性 城镇居民人均可支配收入（元） 13500 19788 10.3 导向性 农村居民人均纯收入（元） 5080 6688 14.8 导向性 新增城镇就业人员(人) 2000 4000 约束性 城镇登记失业率（%） 4.2 4.5 约束性 新型农村合作医疗覆盖率（%） 90 98.5 约束性 生态建设 森林覆盖率（%） 46 36.4 约束性 万元 GDP 能耗降低率（%） 20 21 约束性 COD 排放总量减少（%） 8 21 约束性 SO2 排放总量减少（%） 3.15 42 约束性 城市污水集中处理率（%） 80 81.5 约束性 城镇生活垃圾无害化处理率（%） 100 100 约束性 二、发展环境“十二五”时期，是国家经济发展走向腾飞的重要时期，是汨罗进入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期。总体而言，我市面临的局面是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。1、发展机遇（1）政策激励机遇。 “十二五”时期，我市将面临中部崛起、长株潭“两型社会”综合配套改革试点、列为湖南省重点开发区、国家出台支持循环经济发展的措施意见等一系列政策机遇，对区域经济格局有重大影响的生产要素流动和产业转移力度必将进一步加大，我市可以在区域性产业协作、职能分工、交通网络、信息技术、重大项目、资金投入等方面与长株潭城市群和其他东中部省份谋求更多的合作与交流，在打破常规、改革创新等方面争取更多的国家、省政策和资金支持；同时，省直管县体制改革的推行将使汨罗自主发展的空间进一步扩大，对接层次的变化会为我市带来更为有利的发展平台。据不完全测算，20102015 年我国全社会投资在 100 万亿元以上，这是当今世界上最大规模的投资计划，必将为汨罗的发展带来更多的投资机会。（2）经济复苏机遇。 “金融危机最严重的阶段已经过去，全球经济复苏已经上路。 ”在2010 年全球经济展望报告中，世界银行给当前经济如此定调。成功应对国际金融危机后，我国经济率先复苏的良好态势得到巩固，世界主要经济体也出现了经济好转的走向，为我市在“十二五”期间科学跨越提供了较好的外部环境。 “四化两型”战略深入实施，使我省步入了历史上发展最好最快的时期，尤其是以长株潭城市群为核心的“两型”区的经济社会发展辐射效应必将极大地激活汨罗的发展潜力。（3）产业转移机遇。 “十二五”期间，承接产业转移，大力招商引资正当其时。随着“后危机时代”的到来，国家加大经济结构战略性调整，沿海部分产业加速向中西部转移，长株潭地区部分产业也已进入向周边城市转移阶段，因此应进一步加快其产业向我市转移的步伐，利用自身得天独厚的交通区位优势，把我市建设成发达地区和长株潭地区产业转移的重要承接基地。（4）品牌打造机遇。中共中央政治局委员李长春同志在视察屈子祠后明确指示“要支持屈原纪念馆和屈子书院的建设” 。省委书记周强对屈子文化园建设提出三条要求：一是加强领导和协调。成立由省委、省政府领导牵头，省相关部门负责人参加的屈子文化园建设领导和协调机构，研究和协调解决建设中的具体问题。二是明确文化园定位。要把屈子文化园列为全省“十二五”期间的重大文化工程，作为全省文化建设的标志性工程。三是抓紧启动建设。要把屈子书院和屈原纪念馆作为重中之重抓紧规划，抓紧设计，抓紧启动项目建设。在国家、省和岳阳市领导的重视下，目前，屈子文化园建设一系列前期准备工作有序推进， “十二五”时期，汨罗将进入深入打响屈子文化品牌、促进文化事业大繁荣、推进文化产业大发展的黄金时期。国家发改委和财政部首批选择了7 家区域性资源循环利用园区开展“城市矿产”示范基地建设，其中，汨罗工业园成功列入。2010 年 6 月， 汨罗“城市矿产”示范基地实施方案顺利通过专家评审，6 月底，省发改委已就我市城市矿产 15 个资金申报项目上报国家发改委。预计“十二五”期间将有相当数量的专项资金安排到位。可以说，发展再生资源产业和屈原龙舟文化旅游产业，打造全国“城市矿产”示范基地和屈原文化旅游基地，已成为我市“十二五”乃至更长时期产业发展的核心。（5）优势扩张机遇。近年来，我市市域经济实力逐年增强，创业兴业氛围日益浓厚，产业发展基础不断夯实，城市影响力、文化吸引力不断扩大。随着武广高铁的竣工通车、京珠复线的加速建设、201 省道的南延对接以及长岳城际轻轨的启动建设，汨罗的交通区位优势得到进一步放大，汨罗的交通战略地位进一步显现。2、发展挑战在充分把握发展机遇的基础上，我们应清醒地认识到， “十二五”时期，国际国内环境依然存在许多不稳定因素，我市经济社会发展面临不少矛盾和困难。（1）国内市场和周边县市竞争加剧带来的挑战。受国际金融危机冲击，“十二五”我国经济发展方式将从生产主导型向消费主导型转变、从过度依赖外需向扩大内需方向转型。但东部发达地区外向型经济发展模式仍有较大优势。此外，湘阴县、岳阳县等周边县市也将在“十二五”时期加速发展，与我市在政策、资金、市场、资源、人才等方面展开竞争，我市面临的经济发展压力不容小视。（2）经济发展方式转变困难带来的挑战。我市产业发展基础虽然较好，但产业发展的支柱能力还不强，基本还停留在粗放型经济发展阶段。具体表现在：第一，作为以农业为主导产业的农业大县而言，我市传统农业的比重较大，绝大多数农产品仍处于卖原料阶段，缺乏深度加工能力，规模农业、品牌农业、农产品加工业、订单农业的现代农业发展模式尚未建立；第二，循环经济在我市的发展虽已初具规模，但仍存在产品精深加工不够、产业链条不长、产业抗风险能力不强，环保压力过大，科研水平不高等问题，工业的经济带动能力仍然不突出；第三，旅游文化产业近年来得到了一定发展，但远未形成具有支柱效应的旅游文化产业集群和产业链，管理体制、景区开发、品牌建设、市场挖掘、基础设施和公共服务等方面都还有很大的发展空间。 “十二五”时期，如何转变经济发展方式，提高三大产业的经济带动能力，将是我市必须解决的一大难题。2009 年汨罗工业园企业加工处理程度统计表 行业 企业数（家） 产品加工处理程度 粗加工（家） 深加工（家） 铜 23 15 8 铝 53 43 10 不锈钢 5 3 2 塑料 21 12 9 橡胶 3 1 2 铅 2 2 0 锌 2 2 0 其它 25 25 0 合计 134 103 31 备注：据统计，工业园企业中，仍处于原料粗加工阶段的有 103 家，占76.9%。处于精深加工阶段的仅有 31 家，占 23.1%。可见，汨罗工业园的整体发展还处于原料初级加工阶段，如何延伸产业链，推动产品加工向高精尖方向发展，是“十二五”乃至更长时期的重要任务。 （3）环境污染治理困难带来的挑战。当前，发展低碳经济已成为全球共识，建设“两型社会”刻不容缓。作为国家首批循环经济试点和长株潭“两型社会”试验区的政策核心区，加强节能环保，创建生态文明，促进可持续发展，汨罗责任重大。近年来，我市再生资源回收和处理虽然大大减少了全社会的环境污染，但也造成了污染的相对集中，加重了我市自身的环境压力，存在诸多急需解决的问题。从总体上看，汨罗工业园目前仍处于低水平的资源综合利用阶段，系列化、配套化的废物资源循环利用技术体系尚未建立。具体而言，一是环境安全仍存在较大隐患，工业园和周边乡镇部分涉重金属企业和废旧塑料回收加工企业规模小，生产工艺简单，环保意识不强，给我市环境安全带来较大隐患。二是工业园区周边环境质量改善难。工业园区周边、107 国道、S308 线两旁和沿江大道边上 40 多家废铜、废锌、废铝企业废品的堆放和加工所产生的三废难以治理，严重污染周边环境。三是企业自身环保意识有待提高。部分企业主虽有一定环保意识，但常常因为成本较高等原因而未按环保“三同时”要求落实污染防治措施，给环境监管和治理造成了极大的困难。（4）生产要素供求矛盾带来的挑战。在工业化和城镇化的过程中，我市生产要素的供求矛盾日益突出，表现为剩余劳动力富余与高学历高技术人才缺乏之间的矛盾，城镇用地、工业用地规模日益扩大与农业用地规模逐渐缩小之间的矛盾，可用财力增长有限与刚性支出加快膨胀的矛盾，企业管理和领导人才的供给与需求之间的矛盾。此外，随着经济的进一步发展，科研水平不高和应用能力的不足也严重制约着我市新型工业化和农业产业化进程的顺利推进。在机遇与挑战并存的关键时期，我们要树立战略性发展眼光，在充分利用发展机遇的同时，善于将自身发展存在的问题和外来的挑战转化为发展动力，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和敏锐的形势政策把握能力，着眼汨罗未来五年和更长时期经济社会发展全局，扬己之长，化己之短，深入挖掘汨罗丰富而独特的自然和人文优势，着力解决制约汨罗经济社会发展的重大瓶颈和突出矛盾，开创汨罗“十二五”经济社会发展新局面。第二章 汨罗“十二五”时期指导思想、发展目标和发展战略一、 指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中全会精神，按照省委省政府“四化两型”和岳阳市委市政府“一核三圈”发展战略，以“打响两张品牌，推进三项工作，紧跟长望浏宁，进军全省五强”为战略目标，以中部崛起、长株潭“两型”社会建设、省管县体制改革和列入湖南省重点开发区为契机，以“城市矿产” 、屈原龙舟文化和滨湖示范区建设为重点，加快转变经济发展方式，着力推进产业结构调整，坚持走农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化和发展生态化道路。坚持以人为本，努力践行包容性增长理念和民本汨罗执政理念，全力提升公共服务均等化水平，切实改善人民生活，努力建设平安汨罗、创业汨罗、文明汨罗和宜居汨罗。二、发展战略1、汨罗“十二五”时期经济社会发展总体战略“十二五”时期我市经济和社会发展的总体战略是：“抢抓政策机遇，加快融城步伐，打响两张品牌，推进产业升级，加强基础建设，着力保障民生，践行科学发展，实现强市富民。 ”即:充分利用中部崛起、长株潭“两型”社会试点、省管县体制改革和我市列入湖南省重点开发区的政策机遇，加快推进融入长株潭滨湖示范区的各项改革步伐；以打造“城市矿产”示范基地和建设屈子文化园为核心，着力推进三大产业转型升级，大力加强基础设施建设，努力发展社会民生事业。以科学发展观为指导，践行包容性增长理念和民本汨罗执政理念，提高公共服务均等化水平，逐步加快城乡一体化进程，建设由人民共建，发展成果由人民共享的农业大市、工业强市、消费旺市和文化旅游名市。2、汨罗“十二五”时期经济社会发展基本战略（1）全面对接长株潭战略在长株潭城市群区域规划 2008-2030规划中，汨罗（城市区五镇）纳入长株潭城市群核心区，后又将我市的红花、范家园、屈子祠 3 个乡镇纳入，并定位为“一江五区”中的滨湖示范区新市片区。因此，如何更有效的推进全面对接长株潭，融入滨湖示范区是“十二五”时期汨罗经济社会事业发展的基本立足点。汨罗与长株潭的全面对接具有诸多有利条件。一是汨罗经济发展水平与长株潭县域经济发展水平相近。二是汨罗的循环经济试点与长株潭两型社会建设内容相融。三是汨罗的主要交通网络与长株潭交通网络相连。四是汨罗的湘楚文化与长株潭湖湘文化同源。五是汨罗的农业生产与长株潭市民日常生活相关。未来五年乃至更长一段时期，汨罗将利用这些有利条件，进一步实现与长株潭产业体系对接、基础设施对接、城市建设对接、人居环境对接、公共服务对接、体制机制对接。专栏：汨罗在长株潭城市群中的定位 在长株潭城市群区域规划 20082030 中，明确核心区除了长株潭三市区及所辖长、望、浏、宁、株洲、醴陵、湘潭、湘乡、韶山外，还包括西、北相邻的益阳赫山区，岳阳的云溪区、汨罗市、湘阴县、屈原区等，总面积 8448.18 平方公里。 规划明确“一江五区”作为近中期建设重点：一江为湘江生态经济带，五区分别为大河西示范区、云龙示范区、昭山示范区、天易示范区、滨湖示范区。其中，汨罗分属滨湖示范区，全称为滨湖示范区新市片区。汨罗在长株潭城市群中定位为：湖南省重点开发区、国家循环经济试点园区、全国主要再生资源产业基地、全国“城市矿产”示范基地、屈原文化旅游基地、湘北物流中心和长株潭优先发展的中等城市。 （2） “五化联动” 产业振兴和城市发展战略“十二五”时期，应突出发展再生资源产业和屈原龙舟文化产业，大力提升汨罗产业水平和城镇化建设水平，在发展经济的同时不断提高环境资源效益，着力打造中部工业强市、农业大市和旅游文化名市。以加快新型工业化作为“十二五”时期经济社会发展的战略核心，以建设“城市矿产”示范基地为重点，着力构筑功能完善、配套齐全的工业园区，着力打造现代工业产业集群，着力培育一批具规模、上档次、有品牌的现代企业，大幅提升汨罗的工业化水平，打造中部工业强市。以加快农业产业化为“十二五”时期经济社会发展的坚实根基，以土地流转为抓手推进农产品种养基地化，以龙头企业为依托推进农业产业化，以标准化体系建设为方向推进农业产品品牌化，打造中部农业大市。以加快旅游文化品牌化为“十二五”时期经济社会发展的新增长点，依托屈原龙舟文化品牌，重点建设屈子文化园等一批旅游文化产业重点工程，逐步完善文化旅游配套服务体系，实现资源分散向资源整合转变、旅游文化资源优势向产业发展优势转变、传统民俗文化优势向现代商品经济优势转变、旅游文化投融资方式由单一型向复合型转变，培育汨罗旅游文化品牌，打造中部旅游文化名市。以推进城乡一体化为“十二五”时期经济社会发展的有效保障。要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。以保障发展环境生态化为“十二五”时期经济社会发展的必要前提，要在新型工业化、农业产业化、旅游品牌化、城乡一体化的过程中树立环保低碳理念，贯彻发展生态化理念，努力加大环保设施建设，使经济效益、社会效益、资源环境效益相协调。（3）低碳循环发展战略“十二五”时期，要以“低碳经济” 、 “循环经济”作为指导汨罗经济发展方式转变、增强可持续发展能力的基本原则，以治导汨罗经济发展方式转变、增强可持续发展能力的基本原则，以治理再生资源产业污染为重点，大力实施城乡综合整治和生态环境保护，实现发展环境生态化。要抓住世界低碳经济潮流带来的发展机遇和国家大力发展循环经济的政策机遇，以再生资源产业为核心，以建设“城市矿产”示范基地为重点，加快发展循环经济和低碳经济，进一步延伸循环经济的产业链条，提升循环经济的发展品质和层次，实现传统粗放型经济发展模式向现代集约型经济发展模式的全面转变。专栏：循环经济“城市矿产”循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，强调资源利用和环境保护的代际公平，要求把经济活动组成一个反馈式流程。在这个流程中，从生产、流通、消费过程中产生的废弃物，一部分经废物利用等技术加工分解形成新的资源返回到经济运行，另一部分经环境无害化处理后形成无污染或低度污染物质返回自然环境，由自然环境对其进行净化处理。循环经济的基本特征是低开采、高利用、低排放，以“3R 原则”为经济活动的行为准则， “减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(recycle)”是循环经济最重要的实际操作原则。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。其利用量相当于原生矿产资源。开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束，减轻环境污染的有效途径，也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。汨罗循环经济工业园，作为国家循环经济试点园区，目前已建成核心区 8 平方公里，初步形成了再生铜、铝、钢、塑、橡胶等加工基地。2010 年 5 月 27日，国家发改委、财政部正式通知汨罗工业园列为国家首批 7 个“城市矿产”示范基地之一。2010 年 6 月，我市“城市矿产”示范基地实施方案正式通过国家发改委评审。到“十二五”期末，完成园区 10km2 土地开发，园区总面积达 18 km2；工业园再生资源回收量达到 400 万吨，再生资源加工量达到 240 万吨，加工比例达到 60%以上；工业总产值达到 300 亿元以上。废水循环利用率达到 85%以上，固体废物处置率 100。2015 年，将汨罗工业园打造成以铜、铝、不锈钢、塑料四大产业为龙头，以橡胶、铅、锌、纸等产业为补充，以广泛的专业回收网络为依托，精深加工主导、高新技术支撑、中南地区最大、全国最有影响力的汨罗特色的“城市矿产”示范基地。（4）创新驱动战略“十二五”时期，应以“创新驱动”作为汨罗产业结构优化升级的基本战略。只有通过科技、制度和管理三要素的不断创新，提高工业园内企业的科研水平和管理水平，才能使汨罗在未来激烈的竞争和格局划分中立于不败之地。为此，一是要加强与国家和省市部门的衔接，争取相关部门对提升我市工业园区企业科技水平提供更多的支持。二是要努力争取与省内大专院校和科研院所合作成立相关的研发机构，对再生资源产业发展的关键技术进行研发，逐步形成汨罗自己的核心技术能力。三是要加强制度创新和管理创新，培养和引进一批既懂技术又善于经营管理的民营企业家、高级技术人才、高级技工，激发要素活力，优化资源配置。三、区域功能定位汨罗是国家首批循环经济试点城市，被纳入长株潭“两型”社会试验区政策核心区。根据我市经济和社会发展程度，综合地理区位、自然资源、经济基础等方面的条件，我市“十二五”时期的区域功能定位为：在“十二五”乃至更长时期，把汨罗建设成为湖南省重点开发区、国家循环经济试点园区、全国主要再生资源产业基地、全国“城市矿产”示范基地、屈原文化旅游基地和长株潭优先发展的中等城市。专栏：汨罗区域功能定位的主要内涵湖南省重点开发区：在湖南省主体功能区划中，汨罗被定位为岳阳市唯一重点开发区，重点开发区是指有一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，集聚经济和人口条件较好的区域。它承接优化开发区的产业转移，承接限制开发和禁止开发区的人口转移，既具备集聚经济和人口的主体功能，也具备提供生态产品和农产品的辅助功能，最终将发展成为集聚经济和人口的重要区域，支撑全国经济发展的重要增长极。国家循环经济试点园区、全国主要再生资源产业基地、全国“城市矿产”示范基地：体现循环经济和“两型”特色，以再生资源产业为核心，以建设“城市矿产”示范基地为重点，打造具有示范效应的循环经济发展模式。屈原文化旅游基地：彰显汨罗地方文化特色，以屈原龙舟文化为核心，建设好以屈子祠核心景区为龙头的屈子文化园，进一步放大旅游文化品牌效应。长株潭优先发展的中等城市：以“两型”发展理念为指导，以滨湖示范区新市片区建设为核心，实现与长株潭城市群全面对接，力争在 2020 年建成市区和近郊区非农业人口 30 万以上的中等规模城市。 四、发展主要目标“十二五”时期汨罗经济社会发展的主要目标是：专栏：规划指标的属性本规划确定的发展目标，体现汨罗市委、市政府的战略意图，体现全市人民的根本利益和长远利益。其中量化指标分为预期性和约束性两类。 预期性指标，是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要综合运用各项政策引导配置社会资源，并通过正确把握宏观调控方向和力度努力争取实现。约束性指标，是政府向人民作出的承诺，是市政府对各有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源、有效运用行政力量确保实现。1、经济发展目标（1）经济发展基本目标：产业兴旺、结构优化（2）经济发展具体指标：生产总值到 2015 年达到 300 亿元，年均增长 11%以上；人均 GDP 达到 42700 元。财政总收入到 2015 年达 25 亿元，年均增长 18%。全市固定资产投资五年累计完成 925 亿元，在“十一五”总投资基础上出现大的增长。社会消费品零售总额到 2015 年达 84.5 亿元，年均增长 19%。三次产业比调整为 2015 年的 12.0 57.0 31.0。2、社会发展目标（1）社会发展基本目标：民生殷实、社会和谐（2）社会发展具体指标：到 2015 年全市人口控制在 69 万人，其中城镇人口 37.95 万，城镇化水平为 55%，人口自然增长率控制在 6以内。每年新增就业岗位 1500-2000 个，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。到 2015 年城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险、农村合作医疗覆盖率分别为 100%、93%、92%、100%。到 2015 年高中阶段教育普及率达 92%，同龄人口接受高等教育比例达30%，每千人拥有卫技人员 3 人。到 2015 年，城镇居民人均可支配收入达 33000 元，年均增长 11%以上，农民人均可支配性收入 11300 元，年均增长 11%以上。专栏：规划指标的分类 本规划确定的发展目标，分为经济发展目标、社会发展目标和生态建设目标三大类。 经济发展的基本目标是产业兴旺、结构优化。社会发展的基本目标是民生殷实、社会和谐。生态建设的基本目标是城乡秀美、生态良好。 经济发展目标属于预期性指标和导向性指标，应尽力争取实现。社会发展目标除居民人均收入外均属于约束性指标，应全力确保实现。生态建设目标属约束性指标，应全力确保实现。3、生态建设目标（1）生态建设基本目标：城乡秀美、生态良好（2）生态建设具体指标：到 2015 年森林覆盖率达 42%，城市建成区绿化覆盖率 42%。集中式饮用水源地水质达标率 100%，城市地表水功能区达标率95%，城市空气质量优良天数占全年天数的比例85%，城市区域环境噪声小于 60dB 的比率95%,城市道路交通噪声小于 70 dB 的比率90%，主要河流出境断面水质达标率 100%，城市污水集中处理率70%，城市生活垃圾无害化处理率85%，城市清洁能源使用率50%，机动车环保定期检测率80%。单位 GDP 能耗降低 20%以上，工业用水重复利用率90%，重点工业企业污染物排放稳定达标率90%，工业固体废物综合利用率90%，危险废物依法安全处置率 100%。COD、NHN 在“十一五”期末总量基础上累计削减 10%以上，SO 、NO 在“十一五”期末总量基础上削减 5%，CO 在“十一五”期末总量基础上累计削减 10%。汨罗市“十二五”规划主要指标表 类别 指 标 2015 年规划目标 “十二五”年均增长% 属性 经济发展 GDP（亿元） 300 11 预期性 人均 GDP（元） 42700 预期性 财政总收入（亿元） 25 18 预期性 城镇化水平（%） 55 预期性 五年累计固定资产投资(亿元) 925 预期性 社会消费品零售总额(亿) 84.5 19 预期性 社会发展 总人口（万人） 69 6 约束性 城镇居民人均可支配收入（元） 33000 11 导向性 农村居民人均纯收入（元） 11300 11 导向性 五年新增城镇就业人员(人) 15000 约束性 城镇登记失业率（%） 4.5 约束性 新型农村合作医疗覆盖率（%） 100 约束性 生态建设 森林覆盖率（%） 42 约束性 万元 GDP 能耗降低率（%） 20 约束性 COD 排放总量减少（%） 10 约束性 SO2 排放总量减少（%） 5 约束性 CO2 排放总量减少（%） 10 约束性 城市污水集中处理率（%） 70 约束性 城镇生活垃圾无害处理率（%） 85 约束性 第三章 汨罗“十二五”时期经济社会发展的主要任务一、继续稳固农业基础地位，扎实推进社会主义新农村建设“十二五”时期，要着力推进农业现代化和农业产业化进程，加快发展农业循环经济，继续加强农村基础设施建设，大力发展农村公共服务，千方百计增加农民收入，进一步推进各项农村改革，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。力争将汨罗建设成长株潭城市群重要的农产品生产和加工基地。1、推进农业科技进步抓住国家发展农业循环经济契机，进一步提升科技创新对农业发展的贡献率，逐步建立以高新技术为支撑的现代农业体系。力争到 2015 年，全市农业科技成果转化率和农业科技贡献率均达到 40%以上。“十二五”时期，继续深入实施科教兴农战略，有步骤有计划地在部分地区试点农业循环经济，大力推广农业实用技术，加快利用先进适用技术改造传统农业步伐，以建设汨罗市循环农业示范项目和汨罗市农业科技园项目为契机，着力攻关、开发、引进和应用在农业结