推动县域经济科学发展3

汇 报 材 料尊敬的黄厅长，尊敬的省厅各位领导：首先我代表*县委、县政府对各位领导莅临*视察指导工作表示热烈欢迎。多年来省厅对*一直给予悉心关怀和热心帮助，尤其是在 2010 年省厅又给予了我们全省全民创业示范县的殊荣，还将在政策上给予大力扶持，对此，我们表示衷心的感谢！*位于松嫩平原东部，呼兰河下游，距离哈市 67 公里，处于哈尔滨“一小 时经济 圈” 内。全县幅员面 积 2499 平方公里，总人口50 万，其中农业人口 40 万，城乡劳动力近 20 万。*还素有“中国亚麻之乡” 和“ 中国东 北民猪之乡”之称，被国家命名为“中国亚麻纺编织名城” 。*也是国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 、全 省 十 弱 县 。几 年 来 ，面对经济社会发展的窘困局面，我们依托亚麻产业优势，荷重奋起，大力支持能人办企业，引带百姓兴家业，鼓励干部创事业。大办“乡村工厂”、 “家庭车间 ”，以创业带就业，以就业促增收，全民创业实现了持续发展，县域经济得到了根本性转变。下面，我把所做的工作向各位领导做具体汇报。一、抓产业开发，搭建全民创业平台培育特色主导产业是县域经济实现科学发展的重要支撑，更是放大全民创业成果的重要载体。几年来，我们把推进亚麻、民猪、旅游三个产业升级作为全民创业的重要前提和依托，实现了以产2业带创业促就业。在开发亚麻产业上，我们依托“中国亚麻之乡” 这块金字招牌，围绕亚麻产业集群发展，调动全县上上下下创业热情，在*迅速掀起了广大民众争相创业、人人争当老板的热潮，涌现出了大批“乡 村工厂” 、“家庭车间”。几年来，全县亚 麻加工企业增加到 359家，织布能力达 2300 多万米，年生产手编亚麻汽车坐垫 630 万套（件），约占全国手编汽车坐垫总量的 85%，成为全国亚麻纺织业的龙头，产品热销国内 30 多个省市、自治区，远销欧美、东南亚等 20 多个国家地区，实现增加值 3.8 亿元，税金 1935 万元，亚麻产业 GDP 贡献率实现 了 38%。*被授予“中国产业集群品牌 50强”在开发民猪产业上，我们不断放大“中国东北民猪之乡” 优势，深加工，壮基地，活营销，拉动东北民猪养殖增量发展。截至目前，以大户养殖带动千家万户普养，养殖大户达到 4600 户，全县专业户发展到 10000 多户，全县养殖创业带头人发展到 3000 多人。目前，南京雨润集团 200 万头生猪屠宰加工项目已落户*，该项目建成后，可新增养殖大户 1000 户，饲料销售网点 50 个，拉动就业5000 人。同时，我们还积极推进东北民猪肉类专卖连锁经营，域内外连锁店发展到 32 家，创业人数达到 120 多人。在开发旅游产业上，我们围绕哈尔滨“北跃” 战略，以打造“哈尔滨后花园” 为目标 定位，积极发展民俗、宗教、农家乐旅游。构建了以拉哈山、呼兰河旅游观光带为核心，以南山旅游区为龙头，以3路边、山边、水边景点为支撑，以促进县域经济快速发展为目标的绿色生态旅游景区，为全民创业开辟了新的战场，到目前，全县辟建农业采摘园 10 个，兴办农家客栈 52 个，农家饭庄 70 个。旅游开发还带动仓储、配送、邮递等中小物流企业发展到 70 多家，旅游业直接经济收入每年达到 5000 多万元，拉动相关产业增收3000 多万元。旅游经济已经成为助推*经济发展和民众增收的一个新的经济增长点。二、抓培训提高，增强全民创业能力促进全民创业发展的关键在于创业素质的提升。没有培训做保障，全民创业就会失去活力，就会失去可持续发展的生机。我县把加强对创业者的培训作为提高创业能力的重要突破口，提高了全民创业的层次和水平。我们整合并充分利用就业培训中心、职教中心，电大和党校等培训资源，采取“部 门+ 麻企+经纪人+ 麻 编工” 等培训模式，开展了SYB 和 SIYB 培训。针对老弱病残等弱势群体采取送技术上门的方式帮扶培训；针对偏远村屯，把课堂开设到农户家，让百姓足不出户就能学到技术，截至目前，全县累计举办创业培训班 38 期，培训学员 1000 多人次，其中有 620 多人实现了成功创业，带动了5.2 万人实现就业。特别是残疾人、老人和文化素质较低的人，都能在家足不出户参与赚钱，体现自身价值。使农村“两个剩余” 问题得到有效解决，实现了以创业带就业，以就业促增收。通过 SYB和 SIYB 培 训，有 4 家企业成长为集团公司，其中“兰亚” 汽车坐垫4品牌荣获了“中国驰 名商标” 。同时，我 们还依托中国亚麻市场、劳动就业训练中心、职教中心建立了集创业培训、创业服务、创业咨询、创业实训于一体的创业培训基地，为创业者创业搭建了“一条龙” 服 务的平台。 2010 年，中国亚麻市场被命名为省级创业基地。三、抓环境建设，营造全民创业氛围优越的发展环境是全民创业的温床和土壤。我们把优化创业环境作为扩大全民创业规模的前提，以环境吸纳创业。在政策环境上，我县先后出台了*兴办亚麻企业优惠政策、*县全民创业工作实施意见和*县机关事业单位人员离岗创业暂行办法。村屯创业能人优先进入“ 两委” 班子等扶持创业政策，让创业者有创业激情和创业保障。对初创企业，我们在土地使用、项目审批、手续办理、税费减免等方面开启“绿色通道” ，给予最大限度倾斜，尽最大努力为新创办的小企业提供便利条件。几年来，我们为了扶持亚麻坐垫企业发展，累计减免税费达到 1500 多万元。在舆论环境上，我们综合运用电视、报刊、网络等手段，对全民创业典型、创业能手、创业带头人大张旗鼓地进行宣传，提高*特色产业和全民创业的影响力和感召力。充分发挥引带效应，积极为想创业又敢创业者提供支持，放大示范引带效应。我们每年都召开“全民 创业之星 ”评选表彰大会，拿出 4 万多元对带动能力强、有说服力的创业典型给予重奖，努力营造尊重创业、崇尚创业的社会氛围。2010 年，我们共评选“全民 创业之星”11 名，“优秀创5业带头人”32 人，“ 十佳 亚麻编织经纪人 ”10 名，“企业精英管理人才”10 人。在金融环境上，县政府积极协调农行、农信社、邮储银行等金融部门积极为创业者提供贷款支持。2009 年，我们通过招商引资成立了吉时小额担保贷款公司，加大了对全民创业的支持力度。几年来，全县共为全民创业发放贷款 6000 多万元，激活民间资本 2亿元。全国劳模郝金凤，省级劳模郭立宾等 20 多名大经纪人都是通过在资金、技术等方面帮扶发展壮大起来的。有效破解了创业者的资金瓶颈。在硬件环境建设上，我们从水、电、路等基础设施建设入手，在哈黑公路和绥肇路十字口处，近一年来投入 1.12 亿元建立一处工业示范基地，为推动全民创业创造了条件。四、抓项目储备，拓展全民创业空间项目储备是项目建设的前提，没有项目储备，就引不来投资。我们科学编制中长期项目发展规划，并加大项目筛选和论证工作力度，依据国家宏观经济政策和我市经济发展的需要，确定我县项目储备的方向、重点，不断充实、更新和完善项目库，实行项目库的动态管理。储备了一批可持续发展，能够增加财源，增强我县经济发展后劲的好项目、大项目，形成储备一批、论证一批、开工一批、建设一批的良性循环机制。几年来，我们为创业者储备亚麻编织、纺纱织布、机械制造、农畜产品加工、农业种植、特色养殖、社会公益服务等涉及一、二、三产的项目 500 多个，被创业者采用6300 多个，采用率达到 65%。*亚麻制品有限公司、精美亚麻制品公司、博艺亚麻发展有限公司、春宇特色养殖厂等一大批企业正在逐步发展壮大，成为全民创业的领头雁。五、抓组织领导，推动全民创业快速发展一项事业的成败，组织领导是决定性因素。为了把全民创业引向深入，县委、县政府成立了由书记、县长亲自挂帅，组织部长牵头，农委、妇联、亚麻中心、扶贫、就业、职教中心等部门参加的全民创业领导小组，在县委组织部设置了全民创业办公室，具体负责全民创业的组织实施。全民创业工作经费纳入财政预算予以保证。各乡镇也都成立了以党政“一把手” 为组长 的领导组织。在全县形成了主要领导靠前指挥、分管领导具体负责、相关部门合力推进的工作局面。在保证措施方面，成立了县委办、政府办、实绩办、马上办组成的四个督办小组，定期不定期分片对全民创业工作进行跟踪督办，深入企业解决创业过程中遇到的各种实际问题。同时，我们还将全民创业作为县委对乡镇和部门领导班子实绩考核的一项重要内容，年末统一进行综合考核评定，极大的提高了各级干部推进全民创业的积极性和创造性。2007 年 6 月，绥化市全民创业现场会在*召开，省人力资源和社会保障厅领导亲自到会指导。2009 年 4 月和今年年初，省委书记吉炳轩和省长王宪魁同志分别来我县检查指导全民创业工作，并对我县全民创业工作给予了充分肯定。人民日报、奋斗、黑龙江新闻联播等众多媒体对我县全民创业进行了报道，有力地推动了工作的开展。72010 年，全县生产总值实现 32 亿元，同比增长 63.3%；全口径财政收入突破 1 亿元，增长 24.7%；城镇居民人均可支配收入6200 元，增长 24%；农民人均纯收入 5152 元，增长 39.3%；企业总数达到 1.6 万户，其中个体工商户 1.5 万户，从业人员近 15 万人。亚麻产业实现增加值 3.8 亿元，创外汇 1600 多万美元。引带 4.4 万名农民成为专职麻编工，500 多名村屯能人成为麻编经纪人，96 个屯成为麻编专业屯，民众得到增收，民生得以改善，我县被评为“全国百家全民 创业 示范县” 。全民创业改善了乡风、民风，为建设社会主义新农村打下了坚实基础。时下，全民创业、亚麻编织已被广大民众认可，特别是广大妇女、农村剩余劳动力、城内下岗职工，已经把从事麻编作为致富增收的主要渠道，她们主动学习技术、从事麻编，尝到甜头的群众你不让他干都不行。同时，广大民众的市场意识、发展观念、从业技能都得到了提高，民众的素质得到了质的变化。乡风、民风得到淳化，以往家庭闹纠纷、邻里闹矛盾、年节耍输赢等问题明显减少，由一家一户的小和睦促成了一定区域的大和谐。过去，乡村干部到农户家收粮、收钱，遇到的是冷脸、冷板凳，现在是笑脸相迎、热情相送，嘴里念叨着党的政策好。过去，群众穿的不像穿的，吃的不像吃的，现在是搞麻编手里有钱了，吃穿也都讲究了起来。过去，群众没事儿打麻将、串门子、打孩子，东家长、西家短，现在是榆林镇大李家围子、兰河乡李刘屯等全县 20 多个麻将专业屯、串门专业屯不见了，都成了麻编专业屯，唠的是正经嗑，唱的是和谐8戏，想的是“家家有 项目、人人有活干、天天有钱赚” 。下步工作思路：1、调查摸底，根据创业者特长进行帮扶参照全县劳动力档案，对全县劳动力状况进一步分析整理分类，确认“ 有创业愿望、有 创业准备、有 创业实体” 的三类群体，采集其创业意向、创业需求和经营现状等信息。针对三类群体实施不同的创业帮扶计划。对已经开展创业的人员，还要全面调查创办企业的经营状况，帮扶其做强做大。编织基地继续实施“车间下移” ，年末实现 105 个行政村和城镇 10 个社区编制车间全覆盖。壮大东北民猪养殖基地，抓好龙头培育，推进民猪养殖向规模化、集约化方向发展。年末，民猪饲养量达到 175 万头，民猪核心群达到 500 头，二级扩繁场点达到 600个，新增二级扩繁场点 130 个，商品仔猪生产能力达到 150 万头。完善拉哈山旅游景区景点建设，优化服务管理水平，提升我县旅游产业影响力和市场竞争力，年末，吸纳域内外游客 70 万人次，实现旅游收入 8000 万元。2、广泛发动，开展普遍性创业活动实现全县城镇新增就业 4200 人，动员和组织 3000 名农村富余劳动力设社会失业人员实现有序转移，一是发动群众发挥自身特长创业。宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，各展所长，各有所为，不拘产业开展多种多样的创业活动。二是鼓励能人大胆创业。让能人、有本事的人发挥作用，给其9创造施展才华的氛围与机制。发挥能人的示范带动作用。建立县乡干部联系能人创业制度，县级领导、科级干部每人帮扶一个能人创企业、搞经营。三是引导在外人士返乡创业。用亲情、乡情、友情感化他们返乡创业，制定更优惠的政策，让他们回乡创办企业，使资金回流、人才回流、技术回流。充分依靠哈工大华德集团科教产业园，吸引省内外高校的技术和人才，建设产学研基地。四是支持干部职工科技人员开拓创业。制定政策，鼓励支持干部职工、科技人员带薪留职创办、领办企业。五是扶持下岗职工、大学毕业生自主创业。认真落实国家政策，切实加大对下岗职工、未就业大学生的扶持力度，提供免费服务，落实扶持贷款，鼓励他们创业就业。3、抓好培训，搭建创业辅导平台借助王省长包扶*、省里“七位一体”帮扶和省直统战系统“9+1”帮扶机遇，以县里开发“五区一带” 、打造 “八公里工业园区”发展战略为依托。结合我县实际，对拟上马项目的用工情况超前搞好用人情况预测，并利用好现有的培训基地，有针对性地开展好特色培训，为新落户企业做好技能人才的准备。针对今年园区基础建设用工特点，我们计划联系建设局对农民工开展土建知识和建筑机械使用的培训；针对三联药业即将入驻*的用工特点，我们计划联系药监局开展 GMP 培训；针对现在市场上汽车驾驶员需求量大的特点，我们计划联系驾校开展汽车10驾驶员等培训；针对壮大麻编产业的需求，我们计划全年培训亚麻工 3 万人次以上。通过培训以提高创业者素质，增强创业本领。4、优化政策，搭建创业服务平台出台全民创业优惠政策，允许干部下海创办企业，带薪离岗创业；所有行政执法部门都提出鼓励创业、支持创业的具体措施，并在有关媒体公开承诺，坚决兑现、接受监督；抓住中央财政和各商业银行调整信贷政策，支持中小企业发展的大好机遇，积极组建小额贷款公司、政策性担保公司、互助式担保联盟等金融担保机构，以保证全民创业得到最好的资本支持。今年预计发放下岗