文山县薄竹镇国民经济和社会发展

文 山 县 薄 竹 镇 国 民 经 济 和 社 会 发 展第十一个五年规划文山县薄竹镇人民政府二 00 六年五月2前 言中国共产党第十六次全国代表大会提出：“我国在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构战略性调整，优化农业产业结构，培植新的经济增长点，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务，是提高农业效益，增加农民收入的重要途径” 。原老回龙镇、乐诗冲乡在“十五”期间，虽然经济、社会各项事业取得了长足发展，基础设施建设不断改善，人民群众生活水平明显提高，产业结构调整取得了新的突破，社会稳定网络体系得到了健全和加强，农村社会保障得到了重视，就医、就学问题得到了较大的解决，为今后的发展奠定了基础。但是，由于历史因素和自然条件的限制，要全面建设小康社会，推进社会和谐发展进程，仍困难重重，任重道远。在“十一五”期间， “如何在党的领导下发展薄竹镇、建设薄竹镇，尽快摆脱贫困，全面建设小康社会， ”已成为今后要解决的重大课题。所以，薄竹镇“十一五”规划是以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指导，按照社会主义体制的要求，根据县的“十一五”计划目标，结合两乡镇实际编制我镇“十一五”社会经济发展中长期计划。计划立足镇情，着眼未来，紧紧抓住中央实施西部大开发和省委、省政府建设“绿色经济强省、民族文化大省、东南亚国际大通道” ，和县委第十次党代会提出的在全州率先实现全面建设小康社会3的大好机遇，总结过去的经验教训，遵循发展的客观规律，摆正建设与速度、现实与长远、投资与效益的关系，力（二）资源现状全镇国土面积 263.07 平方公里。总耕地面积 37616 亩：其中田面积10982 亩；旱地 26634 亩；人均占有耕地耕地 1.26 亩。境内有煤、铁、锰、铜、砷、铅、锌等矿藏，其中煤储藏量较大，初步探明储量 1200 万吨。境内森林覆盖率 32.5%，经济林果有花椒、八角、干果及各种水果，其中花椒最适宜发展。（三）气候条件属主体性季风气候，年平均气温 14.217.3，年降雨量为12001600 毫米；光照充足，适宜种植水稻、玉米、小麦、三七、烤烟、蔬菜等作物，具有得天独厚的自然优势。（四）土壤状况镇辖区内土壤主要为棕壤土和褐色粘土，土壤 PH 值在 57 之间，土壤肥力中等，通透性较好，土壤养分中氮、磷、钾比例合理。（五）自然资源条件的优劣分析境内水资源丰富，摆依寨河、幕诗冲河、母鸡冲河贯穿全镇，有上百个大小龙潭，喷泉不断；气候温暖，湿润，光照充足，雨水调匀，土壤肥沃。以上这些优越的自然条件，为烤烟、林果、三七提供了最佳生长环境。第二节 社会经济状况全镇共辖老回龙、新回龙、幕诗冲、摆依寨、白租革、落水洞、乐诗冲、老屋基、期路古、母鸡冲、牛 克、五色冲 12 个村委会，120 个村民4小组，居住着汉、壮、苗、彝、蒙古、傣、白等 7 种民族。据统计，2005年末总户数 6470 户，总人口 29907 人，其中，少数民族占总人口的57.1%。2005 年，粮食总产量 1083.5 万公斤，人均有粮 360.6 公斤，农村经济总收入 7536.3 万元，农民人均纯收入 1403 元，完成财政收入 146.1万元。乡镇企业总收入 9320 万元。第三节 贫困现状薄竹镇由于受自然条件和历史因素的影响，发展落后，人民生活贫困。2005 年，全镇 29187 人农业人口中，仍有 9744 人纯收入在 625 元以下，纯收入突破 865 元的仅有 16183 人；有近 400 户 1956 人的吃饭问题需要政府救济解决；因家庭贫困导致适龄儿童和青少年失学，辍学率达到了5%；10%20%的人口进不了医院看病；10%的人畜饮水困难没有得到解决；70%的农户居住卫生条件差，家庭现代化程度不高；群众仍没有摆脱 “上学难” 、 “治病难”的贫困现状。第四节 基础设施状况（一）农田水利建设状况。已建老回龙中沟、以腻资、戈利白、使基冲上、下寨、乐诗冲大、小寨等 13 条“三面光”灌溉沟渠，全长 17.7 公里，农田水利化程度还十分滞后。 （二）人畜饮水状况。建有小水窖 583 口，大水池 32 个，除石头寨自然村外都安装了自来水，大部份人畜饮水困难得到了解决。（三）交通状况。全镇交通主干线及乡村砂石路共 17.5 公里，在州、县有关部门的大力支持下，已建成乡村水泥路 20 余公里，乡村通路率达100%，村社通路率达到 98%，但均属低等级公路，晴通雨阻现象突出。5（四）通讯状况。在镇政府驻地及乐诗冲村建有移动、联通通信塔各2 座，全镇有程控电话 360 余部，9 个村委会均通程控电话线路。（五）通电状况。全镇 12 个村委会 120 个村民小组通电，通电率达100%，但有 22 个村民小组尚未进行电网改造，仍使用本质电杆，未执行城乡同网同价。（六）教育状况。全镇有中心学校 2 所，村完小 12 所。有教职工 261人。教育硬件设施已不断得到改善，基本满足了学生的就读需求。（七）文化状况。未建有镇文化站办公楼,办公条件差,现文化站仅有 20平方米的办公室和图书室，现有书籍 2960 册（其中含杂志 1442 册） ，每年定期征订报刊 5 种以上，杂志 10 种以上，几年来，共接待读者 6415 人，借出书籍 915 册，发挥了图书室的作用，为群众提供了丰富的农业科技信息。有小康示范村科技活动室 6 个,有民间文艺队 8 支。电视覆盖率仅为25%，群众文化生活比较枯燥。（八）卫生状况。有村卫生室 8 所，中心卫生院 2 所，公卫站 2 所，群众的初级卫生保健有了保障。（九）集贸市场建设状况。老回龙集贸市场始建于 1993 年，1996 年 12 月建成正式投入使用，占地 52.116 亩，工程总投资 82.13 万元。市场内有 2530 平方米的钢架货棚及 425 个水泥固定摊位。第二章 “十五”国民经济和社会发展回顾第一节 计划完成情况6在改革开放的 20 多年里，伴随着共和国前进的步伐，两乡镇（原老回龙镇、乐诗冲乡）也走过了自己的光辉历程。几年来，两乡镇国民经济稳步发展，各项事业取得新的成绩，人民生活水平逐年提高，社会稳定，群众安居乐业。在此基础上，总结了历届党委政府的实践经验，逐步完善并编制了“十五”计划，形成了以粮食为基础，以种、养业为重点，科技进步为突破口，加大招商引资力度，狠抓基础设施建设，稳步协调发展的经济社会发展思路。“十五”期间，两乡镇党委、政府坚持以经济建设为中心，以产业结构调整为重点，加大基础设施建设力度；以扶贫三项工程建设和小康示范村建设为契机，加快经济发展步伐，取得了较为可喜的成绩。到 2005 年底，两乡镇农村经济总收入 7536.3 万元,比 2001 年的 4655 万元增 2881.3万元,增幅为 61.8%；财政收入达 146.1 万元,比 2001 年的 143.8 万元增 2.3万元,增幅为 1.6%；粮食总产量 1083.8 万公斤,比 2001 年的 1026.1 万公斤增 57.7 万公斤,增幅为 5.6%；农民人均纯收入达 1403 元，比 2001 年的1025 元增 378 元,增幅为 36.8%；乡镇企业营业总收入 9320 万元，比 2001年的 7865 万元增 1455 万元，增幅为 18.5%。全镇 2005 年末总人口 29907人，自然增长率控制在 9范围内。产业结构调整取得了新进展，三七、烤烟、蔬菜、林果形成了两乡镇支柱产业，粮经比例为 6.7：3.3；社会治安防控体系不断健全完善，治安形势明显好转，民族团结，社会稳定。总之， “十五”以来，两乡镇社会经济发展取得了崭新的成就，人民群众生活水平得到很大提高。实现了 12 个村委会通路率达 100%，自然村通路率达 98%；村村通电，户户灯亮；村村通水。全镇呈现出经济和社会各项事业持续健康发展，社会稳定，民族团结，人民安居乐业的可喜局面。较7好地完成了“十五”计划的预期目标。第二节 取得的主要成绩基础设施进一步加强。针对两乡镇自然条件恶劣，各项基础设施薄弱的实际，紧紧抓住各种机遇，发扬“干、靠、要”的精神，切实加大基础设施建设投入力度。公路通路率由“九五”期末的 85%增至 98%。村级办公条件得到改善，实现了砖木结构建设的目标。集贸经营场所得到了规范。农村文化事业有所发展，民族文化中心顺利建成。农村用电得到全面解决，城乡同网同价正在稳步推进，两乡镇已有 98 个村民小组进行了电网改造。通过实施扶贫三项工程大会战，在部分村寨实施了自来水工程以及大水池修复工程，除石头寨未安装自来水外，两乡镇人畜饮水基本上得到了解决，两乡镇已累计建设小水窖 595 口，建成沼气池 1501 口。教育基础设施硬件投入力度加大。农村卫生基础设施进一步得到了增强，村级卫生室逐年改善，原老回龙镇卫生院门诊大楼落成。为两乡镇经济发展、社会进步奠定了基础。农业产业结构调整取得新进展。 “十五”以来，两乡镇始终以农业产业结构调整为核心，以市场为导向，围绕农业增效、农民增收、财政增长，大力发展以烤烟、三七、大白菜、马铃薯、花椒为特色产业，深化农业结构调整。两乡镇农业产业结构呈现出新格局，粮经比例为6.7：3.3，其中三七发展到了 4406 亩，烤烟 3005 亩，花椒 余亩。两乡镇畜牧业发展有了新突破。2005 年，两乡镇生猪存栏 30048 头，占年计划数 29950 头的 100%，出栏 25393 头，占年计划数 25340 头的 100%。大牲畜存栏 9364 头，出栏 1012 头。山羊存栏 4608 只，出栏 2012 只；家8禽存栏 76486 只，出栏 55703 只；肉类总产量 2195 吨，占年计划数 2286吨的 94.4%；实现畜牧业产值 2529 万元。 “两杂”推广及冬农开发力度加大，为实现“增粮调结构”的目标，两乡镇在深入贯彻落实各项涉农优惠政策，积极抓好良种补贴的同时，大力推广优良品种，提高农业科技含量指数，促进了两乡镇粮食的增产增收。2005 年，两乡镇大、小春总播种面积 41176 亩，其中：小春作物、粮豆作物完成播种 13051 亩；经济作物完成播种 13460 亩。实现全镇粮食总产量 1083.5 万公斤，人均有粮360.6 公斤，人民群众温饱问题逐年得到解决。扶贫开发成效明显。两乡镇以加强基础设施建设，促进农村产业结构调整，改善群众生产生活条件为出发点，深入抓好扶贫三项工程大会战。两乡镇共建成沼气池 1501 口，小水窖 595 口，改造危房 120 余间，增强了农村基础设施建设，促进了农村产业结构调整，保护了生态环境，为实现农村经济可持续发展奠定了基础条件。劳务输出逐步形成一项增收产业。抓好富余劳动力的输出，是实现群众增收致富的一个有效途径。自“十五”以来，两乡镇党委、政府高度重视，成立了劳务输出领导小组，认真抓好劳务输出宣传动员和调查摸底工作，适时进行劳务输出业务知识培训，不断提高劳动者劳动技能和思想认识。据不完全统计，全镇已输出富余劳动力 2930 余人，实现务工经济收入 900 多万元，群众生产生活条件得到极大改善。财政保持良好的增长势头。我镇进一步加大税收征管力度，提高税收执法水平，坚持依法理财，突出重点，客观科学分析税源结构，改进征管方式和方法，严格依法纳税，做到应收尽收。在管深、管细、执行好税收政策方面下功夫，大力堵塞税收流失，提高征管效率，控制和节约财9政支出，提高资金效益，开源节流，增收节支，进一步缓解财政收支矛盾，深化收支两条线管理，积极培育新税源。2005 年，在取消三七农特税，屠宰税和农业税的情况下，财政税收仍达到 146.1 万元。社会各项事业取得较大发展。 （一）教育事业。在积极开展教育体制改革的同时，加大教育基础设施投入，新建了中、小学教学楼 2 幢、学生住宿楼 1 幢、教师住宿楼 1 幢、以腻资希望小学教学楼 1 幢等一系列的教育基础设施建设，购置了一批教学设备，为两乡镇教育事业的全面发展奠定了良好基础。实施教育体制改革，优化了教师结构和管理，制定完善了一系列教学内部促学管理制度，促进了教学质量的提高，积极开展形式多样的捐资助学献爱心活动，促进了教学质量的提高，改善了校风、学风，加强了师德师风建设。 （二）卫生事业。建设了原老回龙镇、乐诗冲乡卫生院综合门诊大楼，完成了卫生医疗体制改革，激活了用人机制。强化协调村卫生室用房与村委会用房之间的矛盾，积极争取卫生室建设项目，着力解决群众就医难的问题。 （三）计划生育工作。 “十五”期间，两乡镇在进一步巩固“三为主”推行“三结合”的基础上，认真宣传贯彻中华人民共和国人口与计划生育法和农村农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策，123 户农户办理了农业人口独生子女证，发放了 21 户独生子女家庭的养老生活补助，180 余位独生子女享受教育“三免费”政策，突破了群众传统生育观念；深入开展查环查孕和妇幼保健知识宣传，强化了群众生理生育预防保健意识，使两乡镇人口资源不断得到优化，新出生人口质量逐年得到提高，实现了优生优育，把各项指标控制在规定范围之内，推进了人与自然、经济、社会和谐发展的进程。 （四）民政救济和社会保障工作取得新进展。两乡镇民政办按照“上为党和政府分忧，下为人民群10众解愁”的工作宗旨，坚持为贫困群众排忧解难，扎实抓好民政救灾救济服务和优抚工作，加大对残疾人的帮助扶持力度，为弱势群体注入活力，树立战胜困难，克服困难的信心和决心。法制安全和精神文明建设得到加强。民主法制建设。始终立足全局抓稳定，立足群众需求抓重点，全面推进依法治镇进程。加强社会治安综合治理，完善基层网络建设，加强法制力度，注重群众来信来访深入开展矛盾纠纷排查调处，认真贯彻“打防结合，预防为主”的方针，切实维护全镇社会稳定。投入工作经费 10000 多元，分别在镇、村、小组设立了治安巡防支队、大队、中队，统一了着装，在村委会、村民小组设立义务调解委员会和义务调解员，加强了社会治安管理，两乡镇各类刑事案件及民事纠纷有所下降，社会治安状况明显好转。为进一步探索新形势下的社会治安综合治理工作，正积极开展创造“平安薄竹”活动。同时，认真抓好安全生产工作，把各种安全隐患排除在萌芽状态，杜绝了重特大安全事故的发生，为我镇经济、社会事业的发展营造了良好的环境。精神文明建设坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极开展“十星级文明户”评比创建和农村文化“三下乡”活动，积极做好“文明单位” 、 “文明村”的申报工作。全镇共有“十星级文明户”753 户，州级文明单位 5 个，县级文明单位 3 个，州级文明村 2 个，县级文明村 3 个，树立了农村新风尚、新文明、新形象，增进了民族之间的团结，推动了全镇社会经济的发展进步。各项改革取得新成效。2004 年 3 月，在县委政府的领导下，积极探索建立完善农村服务体系的新路子，对两乡镇机关和站所职能进行了整合，设立了“三办、两中心、一所” ，进一步完善和理顺了管理关系。114 月进行了村级换届选举，本着客观、公正、公平、民主的原则，选举产生了村级新一届班子，36 位当地经济能人被选进了村两委班子，两乡镇有 6 个村委会实现了支书、主任“一肩挑” ，选配了农村“五大员” ，使农村经济组织不断得到加强完善，根据工作需要，县、镇还下派 24 名年富力强的年轻干部到村上挂职，加强农村组织领导力量，增强了对群众的服务，促进了农村经济的发展。认真贯彻落实农村税费改革工作精神，取消了农特税、农业税，对良种种植户进行了直补，减轻了农民的负担，调动了农民调整产业结构、发展农业生产的积极性。进行了教育综合改革和卫生医疗体制改革，取得了阶段性成果，激活了用人机制，提高了服务质量。管理机制不断健全完善，政府工作职能明显转变。随着社会的发展进步，政府在不断转变自身职能，逐步由“管理型”政府向“服务型”政府转变。五年来，两乡镇始终坚持依法行政理念，认真组织干部职工加强对行政许可法 、 云南省农村工作守则的学习和参与各种法律法规培训，身体力行地践行“三个代表”重要思想，进一步树立“三为”宗旨意识，坚持群众思想路线，不断探索新形势下政府管理、建设的新路子。不断健全完善我镇干部考核、考核评价机制和管理办法，制定出台了镇、村干部考核办法 、 镇领导干部联系挂钩制度 ，增强了干部职工工作的使命感和紧迫感，进一步严肃了工作纪律。在政府内部积极推行工作定期汇报制、外出登记制、工作日制等日常管理制度，促进了干部职工工作作风的转变，调动了干部职工工作的积极性，使政府工作效率明显得到了提高；坚持推行政务、村务公开，自觉接受群众的监督，增进了干群关系和政府工作的透明度。12围绕群众增收，服务“三农”成效显著。群众增收问题，是农村经济发展的关键，是解决“三农”中农民问题之首。我镇自然条件恶劣，是集山区、民族、贫困于一体的农业镇，各种基础设施薄弱，发展后劲不足，群众贫困面大，贫困程度深。所以，我镇始终坚持发展这一执政第一要务，坚持以经济建设为中心，立足全镇实际，认真落实党在农村的各项惠民政策，创新工作方式，切实抓好农村经济发展和农业服务工作，尽力解决农民在发展中遇到的各种矛盾和问题。认真贯彻“中央一号”文件精神和农村税费改革精神，确实减轻了农民负担。抓好农村产业发展服务工作，把干部职工挂钩到各村各寨动员群众、帮助群众发展烤烟等优势产业，并做好技术上的指导，促进了群众增产增收。着力解决群众投入资金困难问题，千方百计为群众协调支农贷款。为提高群众生产技术水平和依靠科技致富能力，每年都坚持按不少于预算内资金 3%的比例，用于举办种植、养殖、劳务输出等各类培训，努力普及农村科技知识。抓好冬黄豆、水稻多样性混栽、生猪养殖等各种农业科技示范样板建设，同时对期路古、新回龙两个农业综合开发示范区项目进行了规划，为发挥好以点带面奠定了基础。总之，回顾过去五年，两乡镇民族团结，社会稳定，一片欣欣向荣，各项工作和社会经济建设都取得了新的成就。这是两乡镇广大党员干部群众共同努力，发扬自力更生、艰苦奋斗优良传统的结果；是坚持在党的领导下，抓住发展机遇，以经济建设为中心的结果。这些成绩来之不易，我们将加倍珍惜，树立忧患意识和发展意识，鼓足工作干劲，勇于面对困难，争取更大的发展。第二节 采取的主要做法13一是提高认识，加强领导，狠抓落实，充分发挥领导班子的“火车头”作用和干部职工的战斗力，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓好落实，使之形成事事有人抓、有人管的工作局面。二是坚持以人为本，树立科学的发展，不断理清发展思路，突出重点，抓好规划实施。五年来，我镇始终把“三农”问题作为工作的重点，认真贯彻党代会、人代会的决议，因地制宜，分类指导，具体问题具体分析，做到长期项目与短期项目实施相结合，潜在项目与显现项目相结合，整体推进与各个击破相结合，重视发展支柱产业与兼顾培育经济增长点相结合，统筹规划实施、发展。三是把人民群众的增产增收放在第一位，全面贯彻党在农村的各项方针、政策，积极推进农业产业结构调整，认真抓好“两杂”推广，大力发展烤烟、三七、马铃薯、大白菜、花椒等特色经济作物。四是强化资金整合，努力解决农村投入不足的问题，保证项目建设顺利实施。五是抓好责任落实，完善管理制度，做到奖惩分明，责任到人，工作到户。六是把安全生产工作作为一项长期的任务来抓，为全镇的社会经济发展营造良好的环境。七是注重干部和群众的教育培训工作，努力提高干部的工作能力和群众的整体科学文化素质。八是坚持政府动员、引导和群众自愿相结合的原则，依法行政，保护群众的切身利益。第三节 存在的主要问题和不足目前，两乡镇各项事业都取得了较大的发展，但在经济社会发展中仍存在一些需要进一步解决和完善的问题，主要表现在：一是自然条件差，贫困面广，贫困程度深，资金缺乏，投入不足，发展受限；二是经济基础薄弱，财源建设发展后劲不足；三是农业产业结构调整滞后，规模化与产业化程度偏低，经济效益未能充分体现出来；四是教育科技文化落后，投14资环境差，招商引资困难，五是第三产业发展缓慢；六是农民增收困难，部分群众生产生活贫困，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨；七是部分干部职工服务意识不强，办事效率不高，工作作风有待进一步转变；八是政府职能转变步伐有待加快，依法行政能力有待提高；九是缺少经济支柱产业，群众收入不平稳，发展思路需要进一步整改完善；十是劳务输出工作力度还要加大，群众与政府还没有形成共识。针对上述困难和问题，薄竹镇党委、政府将领导和团结全镇各族人民群众，树立科学的发展观，坚持用新的发展思路解决在发展过程中出现的各种矛盾和问题；坚持以经济建设为中心，深化农业产业结构调整和优化布局，加大特色农业、优势产业的发展和投入力度，确保农业增效农民增收；坚持走科教兴农和人才强镇之路，把发展重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。充分发挥主观能动作用，抓住发展机遇，创造发展环境，切实加快全镇经济社会发展步伐，争取早日实现脱贫致富奔小康。第三章 “十一五”面临的形势、任务第一节 形势分析薄竹镇是集民族、贫困、山区于一体的农业镇，基础设施薄弱，种植业科技化程度不高，缺少经济支柱产业，人民群众小农经济意识严重，群众增收困难，生活贫困。随着社会的进步和市场经济的不断深入发展和各项改革的不断深入，市场竞争日趋激烈，特别是我国加入世贸组织之后，农业发展越来越受到资源和市场的双重约束，农村经济越来越受到国内国15际两个大市场的冲击和影响，农村生产经营随的市场风险越来越大，农业产业结构矛盾和农民增收缓慢问题日益暴露出来，城乡经济差距在不断扩大，生产集约化经营程度要求越来越高，农村粗放经营的生产方式已经不能适应新形势下的发展要求。所以，在“十一五”期间，薄竹镇将采取怎样的措施加强基础设施，优化产业结构，实现“追赶式” 、 “跨越式”发展，全面建设小康社会和构建和谐社会，至关重要，任务十分艰巨。第二节 面临的任务根据薄竹镇的发展现状， “十一五”期间的任务是：坚持以经济建设为中心，深化政府职能转变，牢固树立以人为本、全面、协调、可持续发展观，统筹发展农村社会经济。进一步强化农田水利、人畜饮水、教育、卫生、通路、通电、通讯等基础设施建设，努力创造发展条件；积极调整产业结构，大力发展规模经济产业和特色优势产业，努力转变农村经济增长方式和生产方式；走科教兴镇、人才强镇战略之路，努力提高群众的科学文化素质；加大扶贫开发力度，不断改善农村生产生活条件，努力建设文明、安全、发展的新农村；发展循环经济，加大环境综合治理，保护生态平衡；不断落实完善农村社会保障机制和加强农村社会保障体系建设，努力解决农村“四难”的问题；加大农村公共卫生治理，提高农村整体安全水平，努力构建和谐薄竹镇，力争使镇综合实力达到全县上等乡镇发展水平。第四章“十一五”指导思想、总体发展思路、原则及规划重点第一节 指导思想“十一五”是我国全面建设小康社会的重要机遇期，为抓好“十一五”16期间的发展，我镇经济社会发展“十一五”规划的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神以及县委十届二次全会以来的会议精神；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、创新谋变；坚持“三个文明”协调发展，坚持“五个统筹” ，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观；坚持以增加农民收入为根本出发点，进一步改善人民生产生活条件；加快循环经济发展进程，实现节约、绿色、高效发展；正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系；立足于新的实践和新的发展，团结和带领全镇二万多人民群众，以经济建设为中心，紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，以“文山精神”和县委提出的在全州率先实现全面建设小康社会的奋斗目标为动力，逐步树立“以人为本，经济社会协调发展”的观念；以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以市场为导向，加快推进农村经济社会的发展步伐，把实现好、维护好和发展好广大人民群众的根本利益作为最终的出发点和归宿，在认真总结实践“三农”问题，维护社会稳定上下功夫；着力于解决发展中出现的新情况、新问题；依靠科技，培育长短结合的经济增长源，确保社会稳定逐步实施全镇经济社会的可持续发展。第二节 “十一五”计划的总体发展思路围绕省委、省政府提出的“三大战略目标” ，抓住中央实施西部大开发的历史机遇，以经济发展为主题，以结构调整为主线，以科技进步为突破口，以农民增收为核心，以财政增长为重点；围绕增收调结构，依托龙头建基地，依靠科技增效益，突出特色闯市场；树立“亲商、招商、爱商、重商、留商”的观念，加大招商引资力度，合理开发和利用镇境内的各种17资源，促进经济增长、财政增收；努力实施好“13333”工程（即：保护好一山老君山；稳定三个重点三七、烤烟、林果业；做强做大三个基地蔬菜、优质米、马铃薯基地；培育三个经济增长点畜牧业、餐饮业、相关企业；强化三项基础设施建设水、电、路） ，逐步实现“以粮换林”可持续战略目标. 第三节 “十一五”计划实施中应坚持的原则在组织实施“十一五”计划的过程中，应坚持以下原则：一是坚持一切从实际出发，实事求是的原则；二是系统地组织经济建设的原则；三是坚持精神文明与经济建设同步的原则；四是坚持按项目建设基本程序组织上报的原则；五是坚持因地制宜，讲求实效的原则；六是坚持以人为本，可持续发展的原则；七是坚持原则性与灵活性相结合的原则；八是坚持统筹规划，分步实施的原则；九是坚持自力更生与国家扶持相结合的原则。第四节 规 划 重 点在“十一五”期间，我镇项目规划的重点应放在基础设施建设和产业发展项目上，紧紧围绕：改善人畜饮水和生产用水困难；提高乡村公路建设等级，切实解决农村“行路难” ；改善教育、医疗卫生条件；加快以三七、马铃薯、大白菜、烤烟、樱桃等为重点的产业结构调整步伐，促进群众增产增收；加大农村扶贫工作力度，抓好小额信贷工作，抓好易地搬迁工作；加大劳务输出力度，解决人地矛盾突出问题；提高农村社会保障整体水平；提高农村科学技术应用能力；构建农村和谐社会等方面来规划，使之切实可行，实现薄竹镇的全面发展。18第五节 奋 斗 目 标“十一五”期间经济社会发展主要目标（一）经济发展目标全镇国内生产总值到 2010 年达 14783 万元左右，年均递增 7 %以上。农业总产值达 11839 万元，年递增 6%。农村经济总收入达 9350 万元，年均递增 8 %，经济结构得到合理的优化调整。粮食总产量达 1138.7 万公斤，年均递增 1 %。财政总收入 190 万元，年增长 6 %农民人均产粮达 445 公斤。农民人均纯收入达 1945 元，年均递增 8 %。非公有制经济得到大力发展（或有较大发展） 。基础设施建设明显增强，集贸市场建设取得较大进步，水、电、路、通讯、广播电视建设得到较大的改善，人畜饮水困难得到全面解决，村社通公路率达到 100%，通讯、电视覆盖面达到 90%以上。经济结构进一步优化，产业结构调整取得突破性进展。人民生活水平普遍提高，群众消费购买能力、生产投入能力进一步增强。（二）社会发展目标人口数控制在 31500 人以内，年均递增 8，人口自然增长率控制在10以内，人口素质显著提高。老君山国家级自然保护区综合治理保护成效显著，环境质量明显提高，19全镇森林覆盖率提高 10 个百分点。教育、文化、卫生、民政、法制等社会事业全面进步，群众的综合素质全面提高。社会安全稳定，基层治安网络全面完善， “创平”工作深入开展，防艾禁毒宣传深入民心，群众法制意识全面增强，构建和谐社会取得初步成效。（三）科技目标农村科学技术显著提高，农业实用科学技术普遍应用到生产领域，科技进步对经济增长的贡献率达到 60%以上。科技推广成效显著，农业科技推广率达 85%以上，使乡土人才的发展占总人口的 50%。第五章“十一五”建设项目安排及投资规模、资 金 筹 措第一节 项目布局一、基础设施建设工程布局：人畜饮水、集镇建设、公路建设、通电工程、通讯工程、农田水利建设、水库建设。二、农业产业化系统工程1、种植业布局：重点发展三七、烤烟、花椒、马铃薯、大白菜等五大优势产业，推广普及“两杂” 、冬农开发、蔬菜基地建设。2、养殖业布局：抓好畜牧冻精改良工作，建立商品牛、商品猪、商品禽三大畜禽基地。3、林业布局：林浆纸基地建设、退耕还林、封山育林、能源建设为重点的生态修复工程，经济林果业。三、社会服务工程布局：科技培训、农村中介组织建设。四、扶贫开发系工程布局：整村推进扶贫项目、易地搬迁项目、劳20务输出项目、小额信贷扶贫工程。五、社会事业发展工程布局：教育、卫生、人口发展与控制、农村社会保障工程。六、民族文化建设工程布局：民族文化基础设施建设、民族文化艺术工程。七、集镇建设工程布局：镇政府办公楼建设、市场水泥地板建设、车站及停车场建设工程。八、社会安全工程布局：创建“平安薄竹镇”工程。第二节 项目建设规模、内容和效益一、基础设施建设工程1、人畜饮水继续抓好扶贫三项工程建设大会战，在无法实施自来水工程的村寨，力争实现户均有 1 口小水窖的目标。在白租革、大凹子、以哈底、石头寨等 8 个村寨建设大水池 7 个，建设自来水管 17 千米，解决 8 个村寨 337户 1426 人的饮水问题。总投资 75 万元。2、公路建设以提高路面等级为突破口，全面完善镇、村公路网络建设。重点建设老回龙街至薄竹山雷达站弹石路 26 公里，老回龙大麻栗树至幕诗冲朵革村弹石路 11 公里，新回龙村至使基冲上寨和么作至牛克砂石路 6 公里，乐诗冲至老屋基、乐诗冲至期路古、岔河至母鸡冲村公路 17.5 公里，全镇维修改造村寨公路共 60.5 公里，总投资 510 万元。积极配合交通部门搞好文蒙高速公路建设。213、通电工程努力争取国家农网改造指标，对目前尚未进行农网改造的 22 个村民小组进行改造，在“十一五”期内使全镇所有村寨享受到城乡同网同价的优惠政策。搞好东瓜林村高压线路建设，总投资 165 万元。4、通讯工程为保持信息畅通，架通 9 个村委会通讯线路改造工程，预计投资 6万元。5、农田水利建设针对我镇水资源匮乏的实际，重点抓好三七、烤烟、大白菜等产业的水浇地建设。建设小水窖 1574 口，力争每 5 亩烤烟达到一口小水窖，预计投资 365 万元。扩建老回龙水库，征地 55 亩，加固 850 平方米，建成后能解决老回龙、新回龙两个村委会的农田用水问题，预计投资 350 万元。新建三面光沟 16 条，全长 46628 米。其中：母鸡冲至牛克 1 条，全长300 米；使基冲下寨至新回龙 1 条，全长 1218 米；他底至陆西 1 条，全长 3100 米；新回龙村（坝头庙脚）1 条，全长 1450 米；汤德至戈利白1 条，全长 1180 米；戈利白至以腻资 1 条，全长 1200 米；以腻资至所里城 1 条，全长 1480 米；田心寨至东瓜林 1 条，全长 4000 米；龙树脚、朵给、桂花树 3 条，全长 8500 米；老回龙上沟等 5 条，全长 19500 米。预计投资 475 万元。二、农业产业化系统工程1、种植业三七产业 搞好品种选育，按照 GAP 标准实施规范化栽培， “十一五”期间，全镇三七种植面积稳定在 7900 亩左右，2010 年无公害三七22种植发展到 9000 亩，实现农民年收入 2625 万元。主要分布在幕诗冲、摆依寨、新回龙、老回龙、乐诗冲、老屋基、期路古、母鸡冲、牛克 9 个村委会。总投资 900 万元。马铃薯产业 抓住我镇自然条件优势，抓好马铃薯种植及马铃薯制种基地建设。到 2010 年，马铃薯种植面积达 4500 亩，马铃薯种植增加农民收入 270 万元，增加人均纯收入 100 元。总投资 120 万元。蔬菜产业 为发挥薄竹镇的区位优势，促进群众增收，在新回龙、汤德、戈利白、以腻资、乐诗冲大小寨、以坞新旧寨、期路古大小寨、红者几、石头寨、菲白、牛克等适宜区建设蔬菜基地 5500 亩，实现收入275 万元。总投资 120 万元。烤烟产业 抓住文山升格为“二类”烟区的机遇，严格“双控”管理，积极开辟新烟区，搞好轮作规划，尽最大能力实施好综示区、相对连片种植工作，加大科技培训力度，进一步提高种植水平、烘烤技术，切实提升烟叶质量，实现群众的增产增收。力争 2010 年发展到 6500 亩，烟叶产量 65 万公斤，实现农民收入达到 730 万元，创税 130 万元。主要分布于全镇新回龙、老回龙、落水洞、乐诗冲、牛克五个村委会。总投资 300万元。两杂推广 为保证粮食生产自给，全镇在优化产业结构的同时，要把“两杂”的推广普及作为一项重要工作来抓，争取在“十一五”期末，粮食产量达到 1138.7 万公斤，人均有粮 435 公斤。总投资 6 万元（宣传费用和试验费、培训费） 。冬季农业开发 重点抓好新回龙村委会、老回龙村委会、坝区、河冲冬早蔬菜、冬早瓜果、冬玉米发展项目，栽种冬早蔬菜 1500 亩以上，23冬早瓜果 300 亩以上，冬玉米 300 亩以上。总投资 5 万元。2、养殖业积极实施畜牧冻精改良工程，强化畜禽免疫力度，加快商品牛、商品猪、商品禽基地建设，提高养殖经济效益。商品牛基地 以科技示范养殖为突破口，加大品种改良，大力扶持群众开展秸秆氨化和种草养殖，力争至 2010 年出栏商品牛 3000 头。总投资 150 万元。商品猪基地 以沼气池建设为依托，以新回龙农业综合开发示范区、期路古农业综合开发示范区为载体，大力发展商品猪养殖。到 2010年全镇生猪存栏达到 41300 头，出栏达到 36100 头。重点布局在新回龙、老回龙、摆依寨、乐诗冲、期路古、五色冲等村委会，总投资 120 万元。商品禽基地 以本地鸡为主，加大品种改良，提高科技养殖水平，靠山发展，走科技与生态相结合的发展路子。到 2010 年，全镇家禽存栏达到 123700 只，出栏达 112500 只。重点分布在老回龙、新回龙、白租革、乐诗冲、期路古、五色冲等村委会。总投资 50 万元。3、林业生产抓住林浆纸一体化，重点做好以下几个方面的建设。林浆纸基地建设 配合金光公司认真做好群众的思想工作，在新回龙村实施 187 亩，史基冲下寨 1014 亩，乐诗冲村实施 311 亩。投资 92万元。退耕还林 重点抓好摆依寨村委会、幕诗冲村委会、乐诗冲村委会、老屋基村委会 4000 余亩花椒、500 亩樱、300 余亩金竹种植，抓好补植补种，确保种得下，稳得住，见效益。投资 326 万元。24封山育林 以公益林调查补助工作为契机，建立健全 43064 余亩森林的管护公约，杜绝乱砍滥伐、毁林开荒现象。认真组织、动员群众开展义务植树活动。严格自用材、商品材的审批，不断提高森林覆盖率，切实维护生态平衡。总投资 21 万元。能源建设 为保护生态平衡，在开展封山育林的基础上，充分转换利用现有资源的优势，积极推行沼气池建设，节约对木材的消耗，到2010 年新建沼气池 1500 口，全镇沼气池建设累计达到 2659 口，总投资132 万元。分布在全镇 11 个村委会。经济林果 发展花椒 3000 亩，大黄李 200 亩，继续管好现有的3000 亩樱桃基地的管护和科技培训工作，主要分布在摆依寨、新回龙、老回龙。继续管好现有的 3000 亩樱桃基地的管护和科技培训工作，总投资 150 万元。 三、社会服务科技培训 针对农村科学技术落后的实际，全面抓好以烤烟、三七、樱桃、养殖、劳务输出为重点的各类科技培训工作，每年不少于 45期，使群众的整体科学文化素质有明显提高，把理论与生产紧密结合起来。完善乡、村两级科技电教设备，提高科技利用服务水平。加强科技活动室的管理，充分利用现有资源设备。总投资 28 万元。农村中介组织建设 健全完善以坞新寨蔬菜协会、老屋基三七协会、期路古樱桃协会，帮助他们完善制度、章程，配备有关办公设备，使协会正真发挥“桥梁”作用，为促进农村产品销售和实现增收服务。总投资 5万元。四、扶贫开发系统工程251、整村推进扶贫项目为提高扶贫效益，转换扶贫机制，按照县扶贫办的安排部署，在“十一五”期间，我镇整村推进扶贫项目将在 13 个村民小组实施，总投资 741.9 万元。2、易地搬迁我镇自然条件较为恶劣，山体滑坡的村寨多，地质灾害频繁，生产生活条件较差，对部分村寨的人生安全和人类的继续繁衍生存造成了严重的威胁。按照“先急后缓”和“促进发展”的原则，重点搬迁幕诗冲、朵给、东瓜林、小团坡、箐门口、烂泥洞等 6 个村寨，总投资 150 万元。3、劳务输出要转变为完成任务而工作的思想，把劳务输出工作作为我镇一项重要的工作和产业来抓来认识，深入实际调查研究，采取有力措施，在搞好统计的基础上，重点抓住宣传员、素质培训两个环节，深化人民群众对劳务输出的认识，从思想上调动群众外出务工的积极性，到“十一五”期末，争取 6500 人以上的劳动力外出务工抓经济，打工经济收入达 1320 万元以上。同时，通过组织劳务输出，使我镇人多地少的矛盾得到较大缓解，劳动者的素质得到提高，思想观念得到转变，最终促进人民群众增收，劳动力资源的合理流动。总投资 16 万元。五、社会事业发展工程1、教育工程为适应新形势下教育发展的需求，进一步巩固教育体制改革成果，在“十一五”期间，我镇教育基础设施建设要有明显的改善和加强，教学质量要有明显的提高，师德师风要有明显的转变，学生辍学率要有明显的26降低，现代化教育步伐要有明显的加快。重点抓好以下教育基础工程的实施：（1）中心学校：2006 年新建乐诗冲学生宿舍 1600 平方米，投资 127万元；新建学生食堂 120 平方米, 投资 10 万元；厕所一所，投资 8 万元；修建 800 平方米的学生运动场，投资 20 万元；2007 年新建教职工住宿楼900 平方米，投资 85 万元；（2）龙树脚小学投资 65 万元：2007 年新建教学楼 700 平方米，投资 60 万元；（3）摆依寨小学：2008 年新建学生宿舍 250 平方米，投资 20 万元；（4）白租革小学：2009 年新建教学楼800 平方米，投资 70 万元。2、医疗卫生按照：“以加强卫生基础设施建设，深化卫生体制改革，提高农村医疗技术水平和防疫保健能力，不断增强卫生事业的发展后劲”的思路，重点抓好以下工作。卫生保健康复工作 增设外科门诊，购置外科手术所需的有关设备，以适应卫生事业发展和方便病人治疗的需求。总投资 30 万元。卫生改革工作 实施继续医学教育，鼓励医务人员自学和参加各种在职函授学习，加大选送外出进修力度，争取在“十一五”期末，实现全部医务人员达到大专学历以上的目标，培养一支功底厚、基础好、潜力大、专业性强的医疗队伍。加快科技兴医进程，提高科研成果，努力实现远程会诊的目标。深化城乡、乡村一体化管理，全面铺开合作卫生医疗。投资25 万元。防疫保健工作 继续巩固和提高初级卫生保健工作，加强卫生防疫，使“十一五”期间传染病总发病率控制在指标之内，计划免疫率达100%。建立健全疫情监测制度，有效预测预报疫情的发生。地方病发病率27控制在万分之三以下。完善妇女儿童保健服务体系，健全妇女儿童保健方案，使保健覆盖率达 100%，努力降低“两个”死亡率。打好“防艾禁毒”人民战争，杜绝艾滋病在我镇发生。加强爱国卫生运动工作，加大农村改水、改厕和预防疫病的意识，使农村公共卫生有明显的改观，农村人民群众的身体健康得到保障，达到县级初级卫生镇的标准。投资 30 万元。3、人口发展与控制为有效控制人口数量，提高人口素质，促进人口与社会、经济、资源、环境协调发展， “十一五”期间，我镇总人口控制在 3.2 万人以内，年均自然增长率控制在 8以内。继续推进实施以妇女生殖、孕产服务为主的优质保健服务工程和以计生户帮扶及双生女计生户养老保险为主的“三结合”帮扶工程。实施以宣传教育、避孕、节育和政策子女计生“奖、优、免、补”政策，实现控制人口数量，提高新生人口质量的目标。同时，加大计生管理人员的培训力度，完善乡村计生台账管理，保证开展工作深入到位。投资 11 万元。4、农村社会保障社会保障工程：在上级党委政府的领导下，进一步完善农村养老保险、失业保险和医疗保险制度，开展工伤和女职工生育保险，村委会干部医疗保险，组建老年人活动中心和残疾人服务中心。计划投资 45 万元。民政救济保障工作：认真落实农村最低生活保障制度和以镇统筹为主的五保供养制度。建设减灾防灾工程，增设救灾装备，全面消除特困户危房。总投资 100 万元。六、民族文化建设根据近年来，省、州、县对发展民族文化产业的重视，紧紧抓住建设28“文山壮族苗族自治州文化中心”的历史机遇，着眼于民族文化基础设施、民族文化艺术工程建设，不断挖掘、提练我镇民