村务公开资料2

村务公开资料 2.txt 只要你要，只要我有，你还外边转什么阿老实在我身边待着就行了。 听我的就是,问那么多干嘛，我在你身边,你还走错路!跟着我!不能给你幸福是我的错，但谁让你不幸福，我 TMD 去砍了他 利通区村务公开呈现新特色经过多年的发展，利通区的村务公开已由浅层、单一的公开逐步引向深入、全面。村务公开,作为村民自治中一项“给群众一个明白，还干部一个清白”的“阳光工程” ，已越来越深入人心。一是在公开形式上，由静止公开向直接对话延伸。该区大多数村在村务公开中本着实际、实用、实效的原则，确定了以季度开展理财活动，在利用固定公开栏、明白墙和明白纸公开的同时，采取定期召开村民小组会议、村民代表会议、党员会议等形式，向与会者面对面公开需要公开的内容。同时接受村民的质询，为村民解疑释惑。二是在公开层面上，由办事结果公开向村务活动全程公开延伸。该区部分村积极推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸，既让村民知道村务的办理结果，又让村民知道村务的决策情况和实施过程，保证了村民对村务工作和村务活动拥有全程的知情权。古城街道办事处的金星村充分发挥村民代表会议、民主理财小组的作用，在今年该村型材厂的工程建设中，他们从工程立项、质量监督、验收和结算等全过程参与，并及时公布，村民对这样的作法非常满意。三是在公开内容上，由有针对性公开向全方位公开延伸。该区多数村在村务公开的内容和范围上，由单一的财务公开向涵盖村重大事项决议、经济发展规划、救灾救济款物的发放、公益事业建设等方面拓展。坚持凡是涉及村民利益的、村民普遍关注的、村民想知道的事情，以及本村经济社会发展的有关问题，都进行公开。四是在公开程序上，由随意公开向按程序公开延伸。该区凡能执行村务公开制度的村，村务公开的程序基本规范，按照规定先由村委会根据本村的实际情况，依据法规和政策的要求，提出公开内容的具体方案，村务公开监督小组审查、补充、完善后，再提交村党组织和村委会联合会议讨论通过后，以多种形式进行公布。蚶江镇村务公开民主管理工作总结2000 年以来，蚶江党委、政府坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想来指导全镇村务公开工作。全面实行、不断深化村务公开民主管理制度，切实加强对村务管理的监督，有效地增加村务工作的透明度，增强群众参政议政意识，进一步改善了党群干群关系。现将三年来我镇村务公开民主管理工作汇报如下：一、加强领导，确保村务公开的顺利实施为加强对全镇村务公开的领导，我镇成立了政务村务公开领导小组，并下设办公室作为镇政务村务公开的办事机构，负责政务村务公开的具体工作。同时，拨出一定的资金作为经费，做到人员、资金、精力三到位，保证政务村务公开工作的顺利实施。全镇 19 个村也相应成立了以村主任为组长的村务公开工作领导小组。我镇还制定了蚶江镇党委关于推行政务、村务公开的实施意见 ，促进政务、村务公开工作走上规范化、制度化。二、统一设置公开栏，促进村务公开内容规范化为了加强村务公开工作的规范化建设，我镇拨出 8 万元用于 19 个村的村务公开栏的建设，村务公开栏统一设置如下八个栏目：1、组织机构：主要公开村务公开工作领导组和监督组成员名单，公布市纪委举报电话和镇监督电话；2、重大事务：主要公开上级和本村制定的与群众利益密切相关的政策和规定，经济和社会 发展计划，年度工作目标及其他重大决策。3、财务管理：主要公开财务收支情况，其中包括公开村干部的工资补贴情况等；4、计划生育：主要公开生育证发放情况、生育情况、节育措施落实情况、社会抚养费及罚款收取情况等。5、国土建设：主要公开土地征用情况，宅基地申请、报批情况，工程承发包及建设情况。6、社会事务：主要公开扶贫、救灾、救济款物和优抚金发放情况，征兵工作情况，农民负担情况等。7、其他事务：主要公开其他应公开的事项。8、群众意见与反馈：主要公开群众和社会各界提出的意见、建议和要求，以及各种意见、建议和要求的办理情况和责任人。此外，还设立了村务公开意见箱、意见簿。三、加强制度建设，促进村务公开工作制度化1、规定村务公开时间：每月公开一次，每月 3 日前送镇社会事务办审核，每月 5 日前上墙公布。2、规定村务公开民主议事制度：每月召开一次村务公开民主议事会研究布置村务公开工作，每季度召开一次村务公开工作总结会。3、规范村务公开建档制度工作。设立 4 种簿卡和记录本：村务公开民主议事记录簿、村务公开内容登记簿、村务公开意见箱开启情况登记簿、群众意见及反馈登记簿，每月均须把公布的材料归档存底，每年把全年公布的资料装订成册。四、强化监督，确保村务公开落到实处1、建立党风廉政建设责任制。镇党委政府把村务公开工作作为党风廉政建设的一项重要内容，每年向各村支部颁发党风廉政责任奖，明确村务公开工作的责任追。2、各村均成立了由村民代表和各界人士组成的村务公开监督小组，对村务公开工作进行监督。3、建立镇公开办事督查制度。采用纪委委员分片包干负责和定期检查或不定期抽查办法，对村务公开情况进行督查，并广泛听取群众意见和要求,对检查中发现的问题及时进行反馈并责成限期整改,对问题较严重的发出公开工作整改通知书，使村务公开工作逐步走向规范化和制度化。通过抓突出问题的解决，从源头上解决了群众反映的热点、难点、疑点问题，有效地推进了村务公开工作。4、强化村财审计工作。三年来，镇纪委会同市纪检部门、审计部门对群众反映意见较大的部分村的村级财务进行重点审计。今年四月下旬，我镇还委托石狮市方正有限责任审计师事务所对全镇 19 个村（20002003 年度）财务收支情况进行村级财务离任审计，并将审计情况形成书面报告进行反馈，公开审计结果，进一步增加公开透明度，力戒在财务方面出现腐败的现象，为今年我镇村级班子换届选举工作的顺利进行奠定基础。 中共蚶江镇委员会蚶江镇人民政府2003 年 5 月 12 日关于我市开展村务公开工作的情况 -2002-4-2 14:55:44 关于我市开展村务公开工作的情况1998 年，中共中央、国务院和省委、省政府关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知下发后，市委、市政府高度重视，成立了市委组织部牵头，有市民政局、农牧局、纪委等单位参加的村务公开领导小组。为有效推行这项工作，1998 年 4 月，我们在桓仁满族自治县铧尖子镇东堡村、新农村、铧尖子村抓了试点工作。在取得经验的基础上，以市委办公厅文件下发了关于整顿规范村务工作的通知 ，在铧尖子镇召开了现场会，推广了试点经验。1998 年 9 月，市委组织部、市民政局组织了一次县区互检。通过抽查的方式，对 13个乡镇、26 个村进行了检查。对行动迟缓、工作落后、公开不规范的的县区、乡镇和村进行了批评，推进了村务公开工作。1999 年 3 月末到 4 月初，市里又组成三个组，对全市两县四区及经济技术开发区 21个乡镇、64 个村开展村务公开情况进行了一次全面的检查。目前，村务公开工作在全市 387个村已经全面铺开。我们在推行村务公开工作中主要抓了“五个规范”：内容规范。各村都根据市里规定的十项内容实行公开。即财务管理；各业承包；劳动积累工和义务工；土地、宅基地审批；用电；婚姻、计划生育、殡葬管理；林木砍伐、销售指标；优抚救灾款物；村干部工资、上级政策。各村结合实际，进行细化，重新确定了本村村务公开的内容，并尽量做到量化、直观，重点突出；阵地规范。各村因地制宜，普遍设立了长 4 米，高 2 米，大版面，固定式，有防雨设施的公开栏。公开栏普遍设于室外或群众居住比较集中的地方，方便群众观看;程序规范。各项公开内容和有关数据经村党支部、村委会、村务监督小组审验通过，报乡镇经管站审核后，才能公布；时间规范。每季度首月 10 日前公布上季度财务收支，村干部年度工作目标和工资待遇按年度公开，涉及村民利益的事项和一些难点、热点问题随时公开，一些周期性较长的工作或事项，按阶段进行公开；管理规范。多数村健全了村务公开工作档案，公开内容每月一存档，有专人负责保管，便于随时检查、核对和监督。各乡镇普遍成立了村务公开工作领导小组，负责日常村务公开、民主管理工作的指导和监督。各村普遍成立了监督小组，并按照办事公道、坚持原则、敢替群众说话、懂财会知识的要求，由村民代表会议从村民中选举产生，一般由 3 至 5 人组成。监督小组的职责是受村民代表会议的委托，负责对村干部和村委会执行村务公开制度的全面情况进行监督检查。村务公开的各项内容必须经监督小组审查同意后方可公布；村级财务支出的各种票据必须经监督小组审核同意、监督小组组长签字盖章后，才能上报乡镇经管站审核入帐。我市通过推行村务公开和民主管理工作，推进了农村基层民主政治建设，促进了农村各项事业发展，取得了比较明显的效果。一是调动了群众参政议政的积极性，推进了基层民主政治建设。实行村务公开、民主管理，把知事权亮给群众，议事权交给群众，监督权赋予群众，扩大了基层民主，群众有了参政议政的条件和机会，增强了群众参政议政的意识和本领，调动了群众当家做主的积极性。溪湖区张其寨村有一处占地 2000 亩的山林欲对外承包，村委会原定承包费 17 万元，村民认为承包费定得过低，便自发进行考察测算，并通过村务监督小组向村委会提出建议，村委会采纳了这个意见，专门召开了村民代表会议进行讨论，村民代表会议经反复研究、论证，决定以 20 万元为标底，实行对外公开招标，最后以 26 万元的价格招标成功。二是增强了村干部廉洁自律的自觉性，密切了党群干群关系。农村各业承包和招待费支出历来是热点问题，个别村干部搞“人情”承包，优亲厚友，大吃二喝，群众意见很大。通过实行村务公开，重大事项召开村民代表会议决策，财务收支由监督小组审核，干部廉洁自律的自觉性加强了，一些难点热点问题得到解决。仅从村招待费支出来看，实行村务公开以后，普遍有所降低。据桓仁县统计，1998 年各村的招待费支出比去年同期下降 50%。本溪县东营坊乡小东沟村过去每年最多时招待费达到 4 万元，历史上曾发生过老百姓掀桌子的情况，1998 年实行村务公开后，全年招待费支出降低了四分之三。三是增强了村级组织的凝聚力和战斗力，促进了农村社会稳定和经济发展。过去，由于村务工作透明度低，管理欠民主，群众意见很大。实行村务公开、民主管理，使过去因不透明、不民主造成的矛盾随之化解。明山区卧龙镇欢喜岭村去年 10 月份整修拦河坝，号召村民出义务工。村里广播后仅 1 个小时，就来了 200 余名青壮劳力，仅仅三天就完成了任务。桓仁县黑沟乡石虎子村、六道沟村，过去被称为“上访专业村” ，实行村务公开后，消除了热点、难点问题，群众不再集体上访了。1998 年桓仁县农村群众上访率比上年下降 60%。我市推行村务公开工作中存在的问题：一是认识还不够高。有的县区、乡镇领导怕实行村务公开后一些关系没法打点，会影响村办经济发展，有畏难思想；有的乡镇干部怕搞村务公开会造成群众误解，引起上访，给工作带来被动，有担心心理；有的村干部认为自己是群众选上来的，有权 对村务活动进行管理，搞村务公开是自套枷索，自添乱子，有抵触情绪；有的村民群众民主意识不强，对村务公开工作反应淡漠、不关心、不支持、不参与。个别群众不相信村务会真正公开，认为是欺骗群众，采取冷眼旁观的态度，等等。二是领导重视不够。个别县区没有把村务公开工作纳入日程，虽然建立了机构，但任务不明确，责任不落实，督促检查不到位，由部门和乡镇抓，代替区委、政府抓；有的县区、乡镇虽然成立了领导机构，但开展工作不及时、不主动，形同虚设；有的县区相关部门不能很好配合，互不沟通，各自为战。三是公开的标准不一，质量不高，规范不够。在公开内容上，有的村不从实际出发，生搬硬套；有的村重点不突出，避重就轻，避难就易，农民负担、村干部报酬、宅基地审批、各业承包、招待费支出等群众关心的热点问题公开不细；有的村公开项目不全，内容不实，有的甚至一片空白；有的村把几万元的支出列入“其他支出”项目中，内容笼统，甚至还有极个别的村把招待费、差旅费支出列入财务收入项目中。在公开时间上，有的村公开不及时。在公开阵地上，有的村公开栏设在办公室内，不便于群众观看。在公开形式上，只有少数村能够通过各种会议、广播、印发传单、公告等多种形式进行公开，多数村还局限于公开板一种形式，公开渠道单一。在公开档案上，只有少数村建立健全了村务公开档案，多数村或没有建档，或不够规范，不便于群众核对和监督。四是村务监督组织作用发挥得不够好。有的村务监督小组不是由村民代表会议选举产生的，不能代表民意；有的村务监督小组成员由乡镇退休干部、学校教师、村干部或村里财务人员担任，不符合由村民担任的规定；有的监督小组成员素质不高，缺乏基本的财会知识，不会监督，使监督工作流于形式；有的监督小组受村干部控制，和村干部“一个鼻孔出气” ，监督组织形同虚设；一些村务监督小组监督内容单一，监督工作主要局限在审核财务票据上，对村里其他方面的大事监督不够；有的村务监督小组由组长代替小组工作，没有发挥监督组织应有的作用；有的监督小组职责不清，权限不明，越权干扰村委会正常工作，等等。随着村务公开向纵深开展，乡镇政务公开工作也在我市普遍开展起来，市委办公厅下发了199936 号文件关于在全市乡镇推行政务公开工作的通知 ，目前，我市 46 个乡镇已经全面铺开。村务公开民主管理 相关链接:重庆教育培训网 发布日期：2005-7-25 AAAAXXXX 镇 XXXX 村位于 XXXX 城区东北面，全村面积 3.7 平方公里，有 16 个自然村，51 个村民小组，有农户 2547 户 11750 人，村设党总支，下设 4 个党支部，其中党员 162 名。近几年来，特别是去年中办发 17 号文件下发以来，我村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，创新实施了村级财务预算、村民代表议案制度、村级重大事项决策论证制度和村干部问责制度等载体，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，密切了党群、干群关系，有力促进了经济发展和社会稳定。2003 年被定为 XXXX 市小康示范村、XXXX 市“五村、四规范”建设示范村和自治区民主与法治示范村。一、冷静反思，公开从“被动”到“主动”我村虽然以前已经实行村务公开民主管理制度，建立起村务公开栏，制订村务公开制度，村中的财务和事务对群众进行公开。但村干部对村务公开民主管理，不同程度地存在怕事难做，怕麻烦多，怕受制约的心理，造成公开不及时、不完整，数字较粗糙笼统等，群众对此不满意，群众不信任村干部，村级班子人心涣散，缺乏战斗力。2002 年我村在区委、区政府派出的指导组的指导帮助下，进行了两委换届。我们召开群众大会，充分发扬民主，由群众自己组织提名，通过“两推一选”和村委直选群众选举出了满意的两委班子领导。新的班子及时组织班子成员广泛听取群众意见，召开党员、村民代表会议，共同探讨过去村两委工作存在的问题，找出了问题的主要症结：村务公开不彻底，只流于形式，财务制度不健全，透明度不够，缺乏应有监督。我们认识到，要彻底解决存在的问题，必须主动推行村务公开，健全村务公开制度，把知事权，议事权，监督权还给群众。一是明确村务公开的内容，在规定公开的内容外，根据村实际，及时调整公开的内容，如村民土地转让金，集体资产发包等情况，都必须纳入公开的内容。二是规范公开的形式、时间和基本程序。在形式上除了在固定的公开栏上实行公开外，还要根据本村的实际，利用在人群密集的地方设立临时开公栏、村民会议等形式公开。在时间上，定期公开和不定期公开相结合。一般至少每个季度公开一次，涉及到重大问题或群众关心的其他问题要及时公开。在程序上，先由村委会提出公开的具体方案，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。三是健全村务公开监督小组，对村务公开工作进行监督。群众对公布的内容有疑问的，可以向监督小组进行投诉。经过完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后监督变成事前监督，把依靠少数人的监督变成村民多数人的监督，做到村里的事由村民作主，从而从根本上解决群众反响强烈的热点、疑点、难点问题，让村民从村务公开中理解村干部，支持村干部，在党群之间，干群之间架起一座“连心桥” 。二、抓住关键，财务从“混乱”到“清楚”由于以前制度不完善，管理不规范，村干部乱开支乱报帐的问题比较严重，连续两届村总支负责人被开除党籍。新的班子到任后，主动采取措施，在推进村务公开的道路上找准症结、重点突破。村级财务公开是村务公开的热点和难点。过去两届村委出现问题主要症结是财务制度不健全，透明度不够，缺乏应有监督。为使村级财务真正向群众公开，全面向群众公开，实行村级财务预决算，破解难题，我村拟订了XXXX 村财务及资产规范化管理办法 ，在每年年初对村“两委”办公经费、兴办集体企业经费和公益事业投入等项目奖金都编制预算，经村民代表会议通过后公布执行。在编制年度预案时，要先将编制的预案草案公布在村务公开栏，听取群众的意见，然后召开党员大会、村民大会或村民代表大会、村两委联席会议进行讨论，在获得会议半数以上通过后方能编入预算。年终决算，由村民理财小组对全年的财力支出进行审核汇总后编制成决算草案，提呈村民代表会议审查通过。年终决算时如果超出预算，村“两委”要对超支部分一一作出原因分析分析，并向村民代表会议报告，接受村民代表质询和审议，在实行财务预决算制度的过程中辅以村务公开、村理财小组审计等方法进行监督。2003 年，村民代表提出“建设文化生态家园”的议案，认为应增加基础设施建设投入的预算，村两委会议讨论后认为这个议案是关系到全村人民的根本利益，群众有要求，村有经济能力，建议增加预算支出 180 万元作为硬化村主要道路，并把这个建议提交村民代表会议表决通过后实施。我村实行村级财务预决算管理三年以来，平均每年村财务开支节约 13 万元，村招待费从后来每年四万多元降至 5 千元以下，既消除了群众的疑虑和误解，也还了村干部清白，得到了村干部、村民的一致拥护。通过抓好财务预决算，现在财务收支这个原来的“热点”问题不热了，群众都把主要精力放在如何加快发展上，形成了全村上下齐心协力想发展、抓发展、共发展的团结局面。村集体经济纯收入以每年 10%的增幅递增，2004 年集体经济收入达 146万元，人均纯收入达 3300 元。农民生产生活条件进一步提高，99%的农户住上砖混结构的楼房，98%的农户进行厕所的改造，80%的农户用上了自来水，100%的农户安装了闭路电视，80%的农户安装了固定电话或移动电话。三、还权于民，管理从“独断”到“民主”我们进一步完善民主管理、决策、监督机制，集思广益，较好地拓宽了群众参政议政的渠道，使我村村务公开、民主监督由虚向实，由重形式向重内容转变。一是实行村民大会和村级代表议案制度。由村民代表对涉及村民自身利益密切相关的事项，向村民委员会提出建议（议案） ，村委会对村民代表提出的议案进行办法和答复。对其中合理的议案提交村“两委”联席会议讨论，形成可行性方案后提交村民代表大会讨论通过，不搞村党委、村委会说了算。如 2002 年，村“两委”考虑到村纸厂在村中间不利于排污，造成环境污染，降低了群众生活质量，村委把纸厂的问题，提交村民代表大会讨论，经过了 3次村委大会反复讨论，形成了把纸厂的设备转让，把纸厂租给机电学校使用的决议。这一决议减少了村集体不良投资 80 万元，并使村集体每年获得了 10 万元的稳定收入。由于事先征求群众意见，各个环节公开民主，群众较为满意。村民代表会议制度的实行，实现了权力下移，还权于民，由过去一个人或少数人说了算变成了群众参与，集体决策，保证了村民的权利，调动了民主管理积极性，村民对村的建设和管理提出了很多合理化建议，解决了一批群众反映强烈的热点问题。全村共投资 240 万元硬化13 条村水泥路，投资 10 万元安装 300 盏路灯，投资 60 万元建设村老人院，投资 380 万元建设了 3 幢小学教学大楼及学生运动场，还加大了图书馆、灯光球场、老年娱乐室等文化基础设施，为村民提供了学习和娱乐空间。同时加大“平安村”创建力度，加大社会治安综合整治力度，成立了村警务室，组建了村治安联防队，有效地减少了偷、盗、抢现象，增加了群众的安全感，社会治安秩序明显好转，促进了村风民风的好转。二是进一步完善监督机制，强化群众监督。首先村民代表大会和村务公开监督小组，理财小组对村集体资产和财务管理实行监督，每年年初要将监督情况向群众公布、接受群众的监督。2003 年初，经村民代表通过，从预算中抽调 300 多万元用于村主要道路的硬化和路灯安装工程，将工程款的使用情况在村务公开栏一一明细公示，主动接受群众的监督，村民对此做法很满意，认为村务透明，村干部是真心真意为民办实事，使这项工作得到了顺利开展。其次开展对村干部的民主评议，每年开展一次，评议结果与干部的奖惩挂钩。再次是建立激励机制，对为村经济建设作出贡献的干部给予奖励。同时建立责任追究制度，对村干部的工作实行任期考核和离任审计。对不履行岗位职责、不做组织分配工作、班子内闹不团结、生活作风不检点、失职造成决策失误致使集体利益受到重大损失或安全事故等情况的村干部要追究责任。 我村在村务公开民主管理方面虽然做了一些工作，但与中办发 17 号文的要求相比，还存在较大差距。我们决心在新的一年里，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，更加认真扎实地贯彻落实中办发 17 号文件，围绕保障农民民主权利，不断推进和深化村务公开民主管理，求真务实，开拓进取，把我村村务公开民主管理工作推向新台阶。实行村务公开 推进民主管理作者：村务公开 时间：2005-6-28 15:39:36 转贴自：本站原创 点击数：201 在构建和谐社会中，我村积极推行村务公开，着力强化民主管理，大力开展村民自治，密切了党群干群关系，促进了干部廉洁自律，促进了我村三个文明建设。2004 年全村工农业总收入已达 8 千多万元，年人平纯收入实现 3400 元，先后荣获了省、市、县颁发的“村民自治模范村” 、 “楚天明星村” 、 “精神文明建设先进村” 、 “小康示范村” 、 “党建先进村”等荣誉称号。 一、发挥“三个作用” ，实现整体联动 村务公开涉及面广，政策性强，事关农民切身利益，需要部门密切配合，上下整体联动。为此，我们十分注重发挥协调机构、村党支部和农民群众的作用。 1、充分发挥协调机构的组织、指导作用。早在 1996 年，镇委就成立了村务公开工作领导小组，我村也成立了相应机构，负责全村村务公开的组织、协调、指导等工作。同时按照县里出台村务公开工作管理办法 ，明确职责，有序运转。 2、充分发挥村级党组织的领导核心作用。坚持把开展“争创五好村党支部”活动与村务公开、民主管理工作结合起来，通过抓好民主选举和支部自身建设，打造强有力的村党支部领导班子，并充分发挥他们在全面落实村务公开、民主管理工作中的作用。同时，通过推行无职党员设岗定责制度，较好地发挥了农村党员的先锋模范作用。 3、充分发挥农民群众的主体作用。村务公开、民主管理能否持久、深入，取决于农民群众参与的程度。为此，我们一方面坚持执行“两会” 、 “两组”制度，定期或不定期地召开村民会议和村民代表会议，引导村民参与村内重要事项的决策；选举产生村务公开小组、民主理财小组，赋予他们一定的监督权和评议权，使他们充分发挥作用。另一方面，充分尊重群众的首创精神，及时发现、总结、推广先进典型，并注重发挥他们的示范、辐射和引路作用，通过以点带面，实现村务公开整体工作上台阶。 二、推进“三个延伸” ，拓展公开内容 1、由公开大政方针向公开执行方法延伸。在公开涉农大政方针的同时，突出做好各个时期群众关注涉及村民切身利益事项的公开。例如，实行村务公开、民主管理之初，公开的重点内容主要是粮食征购、农资供应等方面；随着农村经济的发展和群众民主意识的增强，农村矛盾的焦点逐步转向财务管理、村务决策，公开的重点内容则是财务收支、税费收缴、“两工”使用、土地调整等方面；而近几年来，随着土地延包、税费改革的不断深入，群众关注的热点又发生了新的变化，我们将公开的重点内容及时调整到土地征用及补偿、农业税费减免、退耕还林和粮食直补政策、村集体债权债务等方面。 2、由公开办事结果向公开办事过程延伸。凡是与群众切身利益密切相关的事项，由事后公开调整为事前、事中、事后全程公开，使群众在决策前能知情、决策中能参与、决策后能监督，从而把村务公开的过程转变为群众参与民主决策和监督的过程。如村级接待费开支一直是群众关注的热点问题，以往只是公开接待费发生结果，群众虽有意见，但已既成事实，公开成了“马后炮” 。我们在探索中逐步变事后公开为事前公开，制定出台了村级招待费管理暂行规定 ，向群众公开接待费标准和陪餐人员，谁超支谁付款，从而较好地堵住了招待费“黑洞“。据统计，近年，我村招待费由原来的每年 1 万降至 2000 元，群众对此给予了很高的评价。 3、由物质文明建设领域向“三个文明”建设领域延伸。针对农民群众日益关注民主政治建设和精神文明建设的实际，我村逐步把发展党员、推选干部、创建文明户等事关基层政权建设、村镇规划、文明创建、公益事业建设等有关事项，纳入了村务公开范畴。如为了保障广大村民参与村务的决策权，我们探索推行了重大村务“票决制” ，对数额较大的经费支出、筹资筹劳以及养鱼场、养猪场、项目发包等群众关注的重要事项，召开全体党员和村民代表大会，进行无记名投票表决，按照少数服从多数的原则作出决定。仅去年以来，我村有5 件群众关心的热点难点问题被纳入“票决制”程序，经村民或村民代表投票表决能过 4 件，否决 1 件。 三、探索“三种模式” ，创新公开方式 我们从便于监督、增强实效出发，在采用会议、广播、电视、公开栏、 “明白卡” 、公开信等多种公开形式的同时，着眼于防止弄虚作假，推行了三种公开模式： 1、定期集中公开。规定每月 25 日为集中公开日，对各级文件规定需要不定期公开的内容，一律在这一天集中上墙公开，做到风雨无阻，雷打不动。如今，每到集中公开日这一天，广大群众都聚集在公开栏前，就他们关心的问题寻找答案，提出质疑发表看法，表现出很高的参与热情。为落实好广大村民的监督权，我们建立了“说事”制度，村里建立了说事室，由村干部轮流值班，村民有什么意见或建议、有什么不懂的政策及问题，都及时到说事室问个明白。全村建立“说事”制度以来，群众反映的 10 个问题得到妥善解决，提出的近 10 条建议被采纳。 2、垂直对应公开。对计划生育指标安排、宅基地审批、涉农税费等属于上级政府部门业务范围内的事项，我们与上级政务公开对应公开。对政策扶持资金、救灾扶贫款物发放等事项，与县、镇政务公开同步公开，并且细化镇里政务公开的内容，让村民不仅看得到，而且让村民看得懂。垂直对应公开，使村务公开与县镇政务公开紧密衔接、双向监督、相互促进。 3、随时点题公开。对未列入预定公开的内容，只要是党委和政府认为事关重大，或者群众要求公开的事项，由党委、政府或群众以点题方式提出，村“两委”及时组织公开。如2004 年 4 月，我村 5000 头三元杂交猪整体出售给黄石肉联时，在村务公开栏公开了所得收入，但未注明资金去向，村民对这一有头无尾的公开产生质疑，要求“点题公开” ，村委会随即将猪场出售拍卖全过程和资金使用等情况进行了专门公开，从而化解了村民的疑虑。 四、健全“三项机制” ，强化约束监督 为了确保村务公开工作能够深入持久，我们从三个方面健全长效机制，强化约束监督。 1、严格责任追究，保障群众的知情权。建立严格的责任追究制度，对搞虚公开、假公开和不公开的责任人，先是责令限期整改，再扣减工资资金，同时还要在“两委”会议上作出检查。对因公开不到位引发群体上访事件的，要追究责任人员党政纪责任。 2、严格管理程序，保障村民的参与权。我们坚持走群众路线，让广大村民参与村务决策的全过程，做到事前听意见、事中同决策、事后有监督，确保广大农民群众的参与权。如在村级财务管理上，规定必须由经手人取得有效的原始凭证，注明用途并签字，再交理财小组集体审核同意并签字盖章，然后村主任和会计才能审签和记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。近年来，全村先后由村民审查不合理开支的资金达 1 万多元。 3、设立监督小组，保障群众的监督权。为切实保障农民群众在村务公开、民主管理过程中有效地实施监督，村成立了村务公开监督小组，并把监督的权利、责任和义务全部交给群众。凡是村民反映的意见，监督小组有权督促村委会限期答复；凡是事关村级发展的重要事项，监督小组都可代表村民提出质疑和建议。 近年来，我村村务公开工作在群众中的满意程度达到了 90%以上，在全县乃至全省起到了样板示范作用。 村务公开民主管理 相关链接:重庆教育培训网 发布日期：2005-7-25 AAAAXXXX 镇 XXXX 村位于 XXXX 城区东北面，全村面积 3.7 平方公里，有 16 个自然村，51 个村民小组，有农户 2547 户 11750 人，村设党总支，下设 4 个党支部，其中党员 162 名。近几年来，特别是去年中办发 17 号文件下发以来，我村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，创新实施了村级财务预算、村民代表议案制度、村级重大事项决策论证制度和村干部问责制度等载体，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，密切了党群、干群关系，有力促进了经济发展和社会稳定。2003 年被定为 XXXX 市小康示范村、XXXX 市“五村、四规范”建设示范村和自治区民主与法治示范村。一、冷静反思，公开从“被动”到“主动”我村虽然以前已经实行村务公开民主管理制度，建立起村务公开栏，制订村务公开制度，村中的财务和事务对群众进行公开。但村干部对村务公开民主管理，不同程度地存在怕事难做，怕麻烦多，怕受制约的心理，造成公开不及时、不完整，数字较粗糙笼统等，群众对此不满意，群众不信任村干部，村级班子人心涣散，缺乏战斗力。2002 年我村在区委、区政府派出的指导组的指导帮助下，进行了两委换届。我们召开群众大会，充分发扬民主，由群众自己组织提名，通过“两推一选”和村委直选群众选举出了满意的两委班子领导。新的班子及时组织班子成员广泛听取群众意见，召开党员、村民代表会议，共同探讨过去村两委工作存在的问题，找出了问题的主要症结：村务公开不彻底，只流于形式，财务制度不健全，透明度不够，缺乏应有监督。我们认识到，要彻底解决存在的问题，必须主动推行村务公开，健全村务公开制度，把知事权，议事权，监督权还给群众。一是明确村务公开的内容，在规定公开的内容外，根据村实际，及时调整公开的内容，如村民土地转让金，集体资产发包等情况，都必须纳入公开的内容。二是规范公开的形式、时间和基本程序。在形式上除了在固定的公开栏上实行公开外，还要根据本村的实际，利用在人群密集的地方设立临时开公栏、村民会议等形式公开。在时间上，定期公开和不定期公开相结合。一般至少每个季度公开一次，涉及到重大问题或群众关心的其他问题要及时公开。在程序上，先由村委会提出公开的具体方案，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。三是健全村务公开监督小组，对村务公开工作进行监督。群众对公布的内容有疑问的，可以向监督小组进行投诉。经过完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后监督变成事前监督，把依靠少数人的监督变成村民多数人的监督，做到村里的事由村民作主，从而从根本上解决群众反响强烈的热点、疑点、难点问题，让村民从村务公开中理解村干部，支持村干部，在党群之间，干群之间架起一座“连心桥” 。二、抓住关键，财务从“混乱”到“清楚”由于以前制度不完善，管理不规范，村干部乱开支乱报帐的问题比较严重，连续两届村总支负责人被开除党籍。新的班子到任后，主动采取措施，在推进村务公开的道路上找准症结、重点突破。村级财务公开是村务公开的热点和难点。过去两届村委出现问题主要症结是财务制度不健全，透明度不够，缺乏应有监督。为使村级财务真正向群众公开，全面向群众公开，实行村级财务预决算，破解难题，我村拟订了XXXX 村财务及资产规范化管理办法 ，在每年年初对村“两委”办公经费、兴办集体企业经费和公益事业投入等项目奖金都编制预算，经村民代表会议通过后公布执行。在编制年度预案时，要先将编制的预案草案公布在村务公开栏，听取群众的意见，然后召开党员大会、村民大会或村民代表大会、村两委联席会议进行讨论，在获得会议半数以上通过后方能编入预算。年终决算，由村民理财小组对全年的财力支出进行审核汇总后编制成决算草案，提呈村民代表会议审查通过。年终决算时如果超出预算，村“两委”要对超支部分一一作出原因分析分析，并向村民代表会议报告，接受村民代表质询和审议，在实行财务预决算制度的过程中辅以村务公开、村理财小组审计等方法进行监督。2003 年，村民代表提出“建设文化生态家园”的议案，认为应增加基础设施建设投入的预算，村两委会议讨论后认为这个议案是关系到全村人民的根本利益，群众有要求，村有经济能力，建议增加预算支出 180 万元作为硬化村主要道路，并把这个建议提交村民代表会议表决通过后实施。我村实行村级财务预决算管理三年以来，平均每年村财务开支节约 13 万元，村招待费从后来每年四万多元降至 5 千元以下，既消除了群众的疑虑和误解，也还了村干部清白，得到了村干部、村民的一致拥护。通过抓好财务预决算，现在财务收支这个原来的“热点”问题不热了，群众都把主要精力放在如何加快发展上，形成了全村上下齐心协力想发展、抓发展、共发展的团结局面。村集体经济纯收入以每年 10%的增幅递增，2004 年集体经济收入达 146万元，人均纯收入达 3300 元。农民生产生活条件进一步提高，99%的农户住上砖混结构的楼房，98%的农户进行厕所的改造，80%的农户用上了自来水，100%的农户安装了闭路电视，80%的农户安装了固定电话或移动电话。三、还权于民，管理从“独断”到“民主”我们进一步完善民主管理、决策、监督机制，集思广益，较好地拓宽了群众参政议政的渠道，使我村村务公开、民主监督由虚向实，由重形式向重内容转变。一是实行村民大会和村级代表议案制度。由村民代表对涉及村民自身利益密切相关的事项，向村民委员会提出建议（议案） ，村委会对村民代表提出的议案进行办法和答复。对其中合理的议案提交村“两委”联席会议讨论，形成可行性方案后提交村民代表大会讨论通过，不搞村党委、村委会说了算。如 2002 年，村“两委”考虑到村纸厂在村中间不利于排污，造成环境污染，降低了群众生活质量，村委把纸厂的问题，提交村民代表大会讨论，经过了 3次村委大会反复讨论，形成了把纸厂的设备转让，把纸厂租给机电学校使用的决议。这一决议减少了村集体不良投资 80 万元，并使村集体每年获得了 10 万元的稳定收入。由于事先征求群众意见，各个环节公开民主，群众较为满意。村民代表会议制度的实行，实现了权力下移，还权于民，由过去一个人或少数人说了算变成了群众参与，集体决策，保证了村民的权利，调动了民主管理积极性，村民对村的建设和管理提出了很多合理化建议，解决了一批群众反映强烈的热点问题。全村共投资 240 万元硬化13 条村水泥路，投资 10 万元安装 300 盏路灯，投资 60 万元建设村老人院，投资 380 万元建设了 3 幢小学教学大楼及学生运动场，还加大了图书馆、灯光球场、老年娱乐室等文化基础设施，为村民提供了学习和娱乐空间。同时加大“平安村”创建力度，加大社会治安综合整治力度，成立了村警务室，组建了村治安联防队，有效地减少了偷、盗、抢现象，增加了群众的安全感，社会治安秩序明显好转，促进了村风民风的好转。二是进一步完善监督机制，强化群众监督。首先村民代表大会和村务公开监督小组，理财小组对村集体资产和财务管理实行监督，每年年初要将监督情况向群众公布、接受群众的监督。2003 年初，经村民代表通过，从预算中抽调 300 多万元用于村主要道路的硬化和路灯安装工程，将工程款的使用情况在村务公开栏一一明细公示，主动接受群众的监督，村民对此做法很满意，认为村务透明，村干部是真心真意为民办实事，使这项工作得到了顺利开展。其次开展对村干部的民主评议，每年开展一次，评议结果与干部的奖惩挂钩。再次是建立激励机制，对为村经济建设作出贡献的干部给予奖励。同时建立责任追究制度，对村干部的工作实行任期考核和离任审计。对不履行岗位职责、不做组织分配工作、班子内闹不团结、生活作风不检点、失职造成决策失误致使集体利益受到重大损失或安全事故等情况的村干部要追究责任。 我村在村务公开民主管理方面虽然做了一些工作，但与中办发 17 号文的要求相比，还存在较大差距。我们决心在新的一年里，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，更加认真扎实地贯彻落实中办发 17 号文件，围绕保障农民民主权利，不断推进和深化村务公开民主管理，求真务实，开拓进取，把我村村务公开民主管理工作推向新台阶。何勇关于村务公开的讲话（全文） 双击自动滚屏 发布者：县纪委 发布时间：2004-12-24 阅读：66 次 同志们： 这次全国村务公开和民主管理工作经验交流会议，是在全党深入学习贯彻党的十六届四中全会精神的新形势下召开的一次十分重要的会议。昨天，江苏省委、湖南省长沙市开福区等十四个单位分别介绍了推进村务公开和民主管理工作的好做法好经验，大家听了都很受启发，确实值得认真学习和借鉴。会议期间，同志们还实地参观考察了太仓市推行村务公开和民主管理的情况。刚才，学举同志代表全国村务公开协调小组，总结了一年来的工作，对下一步工作作出了具体部署，我完全同意。 下面，我讲几点意见。 一、充分认识推进村务公开和民主管理工作的重要意义 推进村务公开和民主管理是一项十分重要的工作。党中央、国务院对这项工作高度重视，多次下发文件作出部署。今年 6 月 22 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 ，对做好新形势下的村务公开和民主管理工作提出明确要求。十六届四中全会从加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的高度，强调要“坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利” 。在党中央、国务院的领导下，经过各地区各部门的共同努力，村务公开和民主管理工作取得新的成效，有力地促进了农村改革发展稳定的大局。但也要清醒地看到，与农村形势发展的要求相比，与广大农民群众的要求相比，我们的工作还有一定的差距。进一步从党和国家工作大局的高度，充分认识推进村务公开和民主管理工作的重要意义，对做好这项工作至关重要。 第一，推进村务公开和民主管理，是巩固党在农村执政基础的必然要求。我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。村务公开和民主管理是发展农村基层民主，保证农民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理农村事务，维护自身利益的重要途径。改革开放以来，农民群众的生产经营和对自身事务的管理方式发生了深刻变化，农民群众的市场主体意识、民主法制意识明显增强，积极要求实行村务公开和民主管理。做好这项工作，有利于在经济上保障农民群众的物质利益，在政治上尊重农民群众的民主权利，从制度上实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，坚定广大农民跟党走中国特色社会主义道路的信心，密切党群干群关系，进一步巩固党在农村的执政基础。 第二，推进村务公开和民主管理，是构建社会主义和谐社会的现实需要。十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务。我国是一个农民占多数的人口大国，幅员辽阔的农村，人口众多的农民，是构建和谐社会的重要基础。从总体上看，我国农村经济社会发展势头良好，但也还存在不少问题和矛盾，农业现代化水平不高、农村发展不平衡、农民增收缓慢等问题比较突出，农村群体性上访事件时有发生。以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主法制建设，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，既有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性，又能在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾，从而促进农村的和谐与稳定。 第三，推进村务公开和民主管理，是深化农村改革、促进农村发展的重要保障。当前，我国农村正处在全面建设小康社会的新的发展阶段，农村改革、发展的任务相当艰巨。为全面落实科学发展观，解决好“三农”问题，促进城乡经济社会协调发展，中央对建设现代农业、发展农村经济和增加农民收入等方面作出重大部署，出台了一系列重大政策措施，如实行“两减免、三补贴”政策，减免农业税，取消除烟叶税以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴；规范涉农收费项目，取消、免征、降低一些面向农民的行政性收费；大力推进农村税费改革，认真搞好农村义务教育体制改革，稳步扩大新型农村合作医疗制度试点；修改土地征用补偿办法，提高土地征用补偿标准等支农惠农政策。落实这些重大政策措施，迫切需要广大农民群众的参与和监督。从各地的实际情况看，村务公开和民主管理工作做得好不好，直接影响中央大政方针在农村的落实，直接影响农村的改革和发展。如果有关政策规定、实施程序、办理结果都不公开，搞“暗箱操作” ，农民群众没有了解和参与的机会，那么，中央的政策措施就不可能达到预期效果。只有进一步加大村务公开和民主管理的力度，落实农民群众对村级重大事务的知情权、决策权、参与权、监督权，才能调动农民群众的积极性和主动性，才能把中央关于农村改革发展的大政方针落到实处，全面推进农村的改革和发展。 第四，推进村务公开和民主管理，是促进农村基层组织建设和干部队伍建设的有效途径。加强农村基层组织和干部队伍建设是做好农村各项工作的基础和保障。应当充分肯定，广大农村基层组织和干部队伍的主流是好的。他们吃苦耐劳，扎实工作，为推进农村的改革发展稳定作出了重要贡献。但确有一些地方的农村基层组织和干部在作风上存在这样或那样的问题，特别是作风粗暴、侵害群众利益等，在群众中造成了不好的影响。产生这些问题的一个重要原因是由于村务公开和民主管理不落实，对农村基层组织和干部不能有效实施民主监督，农民群众的各项权利得不到很好的保障，从而造成党群干群关系紧张，影响了农村的稳定和发展。这充分说明，只有实行村务公开和民主管理，才能加强对农村基层组织和干部的监督，切实保障农民群众的各项权利，促进农村基层组织和干部队伍的建设。 二、加大工作力度，把村务公开和民主管理工作不断推向深入 当前和今后一个时期，各地区各部门要认真学习贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，按照这次会议的部署，突出重点，加大工作力度，进一步推动村务公开和民主管理工作不断取得新的进展。 第一，要着眼于农村工作大局，把推进村务公开和民主管理与促进农村改革发展稳定有机结合起来。推进村务公开和民主管理是化解农村矛盾，促进农村发展，维护农村稳定的治本之策。各地区各部门要牢固树立大局意识，把村务公开和民主管理工作