县民安大道基础设施建设工程可行性研究报告

第一章 总 论 项目概况 项目名称 ： *省 *县民安大道基础设施建设工程 承办单位： *县 *有限责任公司 法人代表： 建设性质： 新建 项目拟建地点： *省 *县颍河民安大桥连接祥和大道段 可行性研究报告编制单位 *市工程咨询服务有限责任公司 建设内容与规模 为进一步完善 *省 *县城区的基础设施条件，满足城市交通服务功能要求，促进城区的快速发展，提高城市品位， *县 *有限责任 公司计划实施“ *省 *县民安大道基础设施建设工程”项目。 本工程主要拟对 *省 *县城区的颍河民安大桥连接祥和大道道路 城主道之一）进行建设。建设内容包括道路工程、桥涵、排水管线、绿化、照明及交通设施等。 本工程建设道路总长度为 4000米，红线宽 66 米。其中机动车道总宽 22 米，单侧绿化带宽 8米，单侧非机动车道宽 8米，单侧人行道宽 6 米。另涉及建设 6 米桥（箱）涵 1 座、 8 米桥（箱）涵 2 座。 项目投资及资金筹措 2 项目总投资 元，其中工程费用 元，其他费用 元，预备费 元，建设期利息 元。 资金筹措渠道为：由建设单位自筹 请银行贷款5800万元。 经济评价 （ 1）本项目建设期为 2 年，计划 2009年 2 月开工， 2011年 2 月完成。项目贷款偿还期为 10 年。前 2年作为贷款宽限期，只付息不还本，第 3 年进入还款期，按照等额还款付息的方式偿还，年还款额为 元，累计偿还本金 5800 万元，付息总额为 （ 2）本项目国民经济内部收益率 大于社会折现率 10%，经济净现值 为 元。项目具有良好的国民经济效益。 编制依据 制依据 1、 可行性研究报告编制委托书 2、 *县政府关于成立 *县 *有限责任公司的通知太政秘200618 号 3、关于 *县 民安大道 基础设施建设工程项目 立项 的批复 4、 *县城市利用总体规划 5、 *县土地利用总体规划 6、 *县国家经济和社会发展第十一个五年规划纲要 7、国家发改委投资项目可行性研究指南 3 8、国家发改委、建设部联合颁布的建设项目经济评价方法与参数（ 2006 年第三版） 9、 *市人民政府 2002 年第 3 号令 *市城市房屋拆迁管理办法 10、 *市房产局、物价局联合下发的 *市城市房屋拆迁估价指导意见（阜房办 20047 号） 11、 *市人民政府阜政发（ 2000） 18号 *市非农业建设征地拆迁实施办法 12、项目单位提供的有关本项目的基础资料 制原则 1、根据总体规划和 *县基本情况，优先满足城区道路的发展需要，注意发挥城区道路综合开发的体制优势和道路区位优势及注重发挥周边交通网络系统的综合优势，切合实际地做出该工程建设的规划。 2、根据 *省 *县 城区的基础设施现状，因地制宜，整体规划，分步实施，滚动发展。注重近期、长远发展并结合实际，在充分发挥已有基础设施的基础上，加大项目建设力度，为远期发展储备潜力。 3、坚持高起点、高标准、规范化的建设原则。围绕提升公路对外形象、促进城区经济发展、产业和城市发展，以加快基础设施建设为先导，按照“标准化、生态化、配套化”的要求，进一步优化道路设施布局及等级结构，完善城区道路网络，坚持功能齐全，设施完善为原则，将民安大道建成 *县的主干道之一，为吸引外资落户 *创造一个优美良好的环境。 4 4、考虑 *县的发展状况，本 着科学、实用的原则，充分利用现有基础设施，积极推进城区设施的建设步伐，做到立足当前，放眼长远。 按任务的要求，本报告研究对象为 *省 *县城区的颍河民安大桥连接祥和大道道路 城主道之一）进行建设。建设内容包括道路工程、桥涵、排水管线、绿化、照明及交通设施等。 研究的主要内容如下： 1、项目背景与必要性分析 2、项目建设的标准及规模 3、道路、 桥涵、排水管线、绿化、照明及交通设施等 建设方案及工程内容 4、投资估算及资金筹措 5、工程经济评价 6、可行性研究建议和结论 究工作过程简述 受 *县 *有限责任公司的委托， *市工程咨询有限责任公司与 *县有关部门共同配合进行本项目的可行性研究。通过深入调查，实地踏勘，并紧密结合 *省 *县县城城市总体规划，进行资料分析整理、技术论证、方案比较、投资估算、经济分析，提出本项目的可行性研究报告。 项目法人简介 5 *省 *县民安大道基础设施建设工程项目的法人为 *县 *有限责任公司， 法人代表 *。 *县 *有限责任公司是由县委、县政府联席会议研究决定成立的国有独资公司。公司 2006 年 5月经县工商局注册，取得独立法 人资格，注册资金 2000万元人民币。在成立后一年多的时间内，该公司为进一步加快城市基础设施建设，加大城市建设投资力度，推动全县城市化进程和新农村建设步伐等方面做出了较大成绩。 该公司代表县政府对外进行城市建设偿债或实物担保。县财政掌握的全县土地出让收益全部划给该公司。县政府在财政支出预算中安排专项经费，用于弥补偿债资金的不足。该公司严格按照中华人民共和国公司法、国家有关法律、法规和公司章程，在国家宏观政策指导下依法开展经营活动。公司的宗旨和主要任务是，对 *县城市建设等基础设施投资融资，促进县域经济又好 又快发展。同时，通过合理有效地利用公司的财产，使其不断增值，为国家提供利税。公司主要经营范围为，对城市建设投资、市政工程及其他基础性建设的投资与管理。公司的合并、分立、解散、增减注册资本等事宜，由 *县人民政府决定。 公司依法设立董事会，董事会成员由 10 人组成，每届任期三年，董事会按章程行使职权。公司遵照“政府主导、市场运作、公司经营”的原则，通过经营城市这个最大的国有资产，把城市进行价值量化，实现城市国有资产效益的最大化和城市基础设施投资的多元化。建立公司监事会议事规划，出台了政府性投资项目实施细则，资金 拨付程序及各项内部管理制度。严格实行建设项目的招投标制度和项目监理制度，坚持工作程序的公平、公开和公正。 公司人事管理构成为，董事长 *（县长），总经理 *（财政局局长），副总经理 *（财政局副局长）。公司下设四个部（行政管理部、项目管理部、计划财务部、投资管理部），办公地点设在 *县财政局， 6 办公电话 0558 8624279。 *县 *有限责任公司按照公司法和现代企业制度的要求，建立了董事会、监理会和经理层三权分离、相互制约的法人治理结构，并制定和完善了相关内部管理制度和业务运作程序 ， 紧紧围绕“投资、管理、监督、服务”的职能要求，积极强化自身建设，管理与发展并举，监督与服务并重，着力打创“创新、实干、高效、廉洁”的城市经营企业形象，努力为 *县的城市建设和经济社会发展服务。 目建设背景 城市道路 是指 通达城市的各地区，供城市内交通运输及行人使用，便于居民生活、工作及文化娱乐活动，并与市外道路连接、负担着对外交通的道路。根据其在城市道路系统中的地位和交通功能，分为快速路、主干路、次干路和支路，并由这些道路组成城市道路网。城市道路网是城市总体规划的骨架，关系到整个城市的有机活动， 不仅 对城市的通风、日 照、绿化、排水、公用事业管线敷设和建筑面貌等起着重要作用 ，而且对于城市经济发展也具有十分重要的影响 。 国 城市道路 建设的发展形势 城市道路交通是城市社会经济活动和物质结构的重要组成部分。自改革开放以来，伴随着我国国民经济持续稳定的增长，长期被压抑的交通需求如雨后春笋般的被激发出来，无论是城际间的铁路、公路、航空等区域交通系统，还是城市的道路交通系统，均暴露出交通建设严重滞后于国民经济发展的矛盾。 多年来，国家大幅度的增加区域交通基础设施的投资力度，对打通区域交通存在的 “ 瓶颈 ” ，增强城际间交通的通过 能力起到了极大的促进作用，进一步诱发了城市间的交通需求。城市作为国家区域交通网中的节点，所承受的交通集散量也随之大幅度的增长， “ 节点滞后现象 ” 更加突出。 7 处理好城市道路交通，不仅关系到城市道路交通是否畅通的问题，而且也十分敏感地涉及到城市形象、城市面貌、投资环境、经济建设、生活质量、社会安定等问题。因此， 在现代城市发展历程中 ，不少城市采取了诸如开辟环路、增建城市快速路、修建立交、加快城市轨道交通建设等等措施，力求改善城市道路交通面貌 ，从而极大地促进了我国的城市道路建设 。 在区域交通蓬勃发展、城市经济水平稳步 提高、城市机动化水平迅速增长的情况下，城市道路交通面临着十分严峻的局面。在其发展过程中，有许多问题值得研究和探讨，如城市道路交通与城市的发展问题，城市机动化的发展趋势问题，城市道路交通模式的选择问题，城市道路建设标准问题等等。这些问题涉及到规划、投资、建设和管理各个方面，需要比较系统地进行分析和研究，寻求支持科学决策的理论基础和技术方法，减少决策中的盲目性，提高投资效益，为城市道路交通的发展创造良好的条件。 县县城 城市 发展形势 当前， *县县城 城市 发展正面临前所未有的发展机遇。为了缓解东西部之 间的地区发展差距，国家实施区域经济大协调发展战略，全面展开西部大开发，经济构筑全方位的对外格局。随着经济的全球化，国家西部大开发战略的实施，中部地区的资源优势，承东启西的地理优势将得以显现。 *县位于皖西北经济区中心 *市的中心区域。我国东部沿海地区向中部地区的联运发展中， *县作为区域的交通优势是难以替代的，这就有利于发挥 *依托 *承东启西、贯穿南北的区位优势，更多吸纳沿海的产业转移，促进经济结构的调整，参与世界和区域的经济分工和合作。同时，国家通过一系列的区域政策的调整推动区域经济的发展。如：逐步建立 合理的财政支持，国家投资布局政策将向中西部地区扩大对外开放，改善投资环境等一系列优惠政策，为*县发展提供良好的外部环境。 8 近年来我国积极倡导构筑全方位对外开放格局，战略布局上把中西部作为发展重点，特别把 *作为中部地区交通网络来考虑，大大改善了 *市的发展条件。 *市逐步发展成为皖西北经济区的中心，成为*省域次中心城市之一。 *县作为 *市中部的核心城市，也逐步融入了新的区域合作机制。 *县位于皖西北经济区和豫东南经济区的接触地带，与 *市共同构成皖西北经济区的核心区综合优势日益显现，区域发展受到高度重 视；尤其是近年来，省委、省政府坚持把加快皖北地区发展、加快县域经济发展摆在重要位置，定期研究皖北和县域经济发展中的重大问题和重要政策；特别是省委、省政府提出对 *“多帮少压”，都为 *带来难得的发展机遇，有利于该县发挥后发优势，全面推进城市建设和社会主义新农村建设，加速增长方式转变，推动产业结构跨越式升级，实现经济跨越式发展。 随着市场经济发展和工业化的推进，城市日益成为区域经济的中心，成为产业发展的主要载体。城市化和城市发展水平的滞后，已成为中部崛起的重大障碍。为此，在 *县国民经济和社会发展第十一个五 年规划纲要中明确提出了“十一五”的发展目标为“力争把 *建设成全国商品粮大县、沿海和长三角重要农副产品生产和加工基地、承接沿海产业结构梯度转移工业基地、劳务输出基地、 *城郊的大花园”。“ 2010年城镇化人口达 40以上”。这就对 *的基础设施建设提出了新的要求。 *距离 *只有 39公里，两个城市社区近在咫尺。根据“区域中心极化优先增长”规律，二者对各种资源、市场、人才、创新、信息等方面具有“同构同质”的强烈吸纳，两者存在着无序不良的竞争。改革开放以来， *经济快速发展，城市空间不断扩大，在地域空间上表现 为定向开发与沿交通线路和走廊或轴向发展。根据 *经济发展和生产力分布规律，预计规划期内 *市与 *县沿 105 国道干线集聚相向发展，形成高度城市化融合地区，形成 *大城市区的空间框架。 9 *市 *县县城城市总体规划在确定 *县城市发展战略目标时，根据对 *现状基础和发展潜力的分析，确立了“接轨 *，融入 *，农业立县，工业强县，物流富县”的方针，并将 *县发展的总目标确定为“全面接轨 *，建设现代化新 *，把 *建成为 *省西北部重要商贸城市和 *市域重要副中心综合型城市”。近年来， *县积极把握中国加入 家西部大开发和 *市将建设成为皖西北中心城市的机遇，凭借 *市平台，引进国际资金、先进技术和沿海扩展产业，加快工业园区的建设，推进工业化与城市化的互动发展，发挥 *自身优势，在结构，体制、管理和功能等方面形成了新的特色，实现了新的飞跃。 营城市”理念对 *县城市发展的积极影响 在传统体制下，城市基础设施建设主要依靠政府投入，投资渠道单一，受政府财力的制约严重，只能 “ 有多少钱，干多少事 ” 。经营城市是一种全新的城市发展和建设理念，是加快城市化、现代化进程的必然选择。在市场经济条件下，城市 已经成为政府可经营的最大的活化国有资产。经营城市就是把 “ 城市资产 ” 包括土地、基础设施、生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资产，以及依附于其上的名称、形象、知名度等无形资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，以获取经济社会和环境效益，促进城市发展的过程。它的意义在于缓解政府在城市建设资金上的窘况，促进城市建设效率的提高，使城市建设经济步入良性循环，促进城市可持续发展。 为此，目前国内的各大中城市相继开展 城市基础设施建设 体制改革。 按照 *县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要所提出的发展 目标，“十一五”时期， *县要保持 15的增长速度，固定资产投资年均增速将保持在 20左右，但由于 *县财政基础薄弱，加上“十五”期间县乡负债负担过重，未来发展资金的缺口较大，工业园区建设和城乡基础设施建设资金不足等方面尤为突出。为了加快 *县的城乡建设投资的步伐，提高政府统一筹措建设资金的能力， *县委、 10 县政府于 2004 年 5月研究决定组建 *县 *有限责任公司。 *县 *有限责任公司统一组织实施政府性建设项目，为 *发展引入了 经营城市这 一全新的城市发展和建设理念 。通过合理的规划布局，促使城市土地增值，盘活 城市资产总量，吸引社会资金参与，有序推动土地、基础设施等城市资源的市场化进程，加快县城的城市建设。 *县 *有限责任公司的成立，必将在切实推进 *县城市 基础设施建设 体制改革，加快 *的 城市化、现代化进程 中发挥积极的重要作用。 项目建设必要性 加强基础设施建设，提高 *城市竞争力的需要 城市的竞争力 是城市发展的重要条件。 经济全球化的发展，使国与国之间、城市与城市之间、企业与企业之间的竞争日益激烈，企业之间的竞争不仅取决于企业自身的技术水平、经济实力等因素，而且取决于城市的经济环境，特别 是基础设施的先进性和完善程度。基础设施是城市的竞争手段和竞争力的 重要 表现 ，而城市道路工程是城市基础设施的重要内容之一， 加强城市道路交通建设和管理，对于提高城市载体功能、促进经济发展具有重要的作用 。随着 *县的不断发展，现有的城市道路已远远不能满足城市发展的需要，城区道路网络的不完善乃至城市基础设施的薄弱，已经成为成为制约 *县县城城市发展的主要瓶颈。本工程的建设，是 *县加强基础设施建设，提高县城城市竞争力的需要，对于整个 *县的经济发展具有十分重要的现实意义。 促进产业升级，增强 *县抗灾能 力的需要 包括城市道路在内的 城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件 ， 社会的第一、二、三产业 的 活动，都离不开基础设施的作用。目前， *县已经步入“抢抓机遇，奋力崛起”的重要历史时期，为了促进 *经济的持续增长，必须大力实施 *县产业结构调整，推进产业升级。实施产业结构调整的重要课题就是要进一步加大 二、三产业 在 11 产业结构中的比重，尽管经过多年的努力， *县产业结构调整已经取得了一定的成效，但城市道路建设的滞后、基础设施条件的薄弱，已经严重制约了该县工业和商贸业的发展，导致总体 二、三产业 比重依然偏小。通过本项目的 建设，将可以极大地改善 *县的基础设施，促进该县工业和商贸业的发展，为提升二 、三产业 的比重、优化经济结构、推进产业升级提供有利的条件。 进一步改善投资环境，扩大对外开放的需要 城市基础设施是城市存在和发展的物质基础 ，也是外商评价一个城市投资环境好坏的重要内容。 城市同农村区别的一个重要方面，是基础设施的质量和数量不同；新建或扩大一个城市，总是基础设施先行；基础设施是生产设施和生活设施发挥作用的前提。由此可见，基础设施是城市存在和发展的物质基础。一个城市的基础设施容量大，现代化程度高，预示着它有很 大的发展潜力 ，这也将是吸引外商投资的一个重要方面。 *县紧邻 *市，随着 *市城市辐射能力的增强，城市的进一步拓展， *县必定融入 *大城市区，客观上为 *县进入国内外市场，参与地区内产业专业化分工协作的优越条件，开阔 *县发展的视野，立足于 *区域比较优势发展特色经济，参与世界经济的全球化和地方化，但相对滞后的城市道路和基础设施建设，已经成为 *进一步扩大对外开放的主要瓶颈。 随着 *城市的发展，城区道路建设滞后、基础设施薄弱的问题日益突出。因此， *县适时提出本工程的建设，有利于尽快完善城区的道路网络， 树立 *的良好的城市形象，是进一步改善该县的投资环境，扩大对外开放，推进招商引资工作有效开展的迫切需要。 实施 *市 *县县城城市总体规划，实现 城市现代化 的需要 城市基础设施是城市现代化的前提和重要标志 。 所谓城市现代化，应当是最大限度地利用人类社会进步过程中一切先进的科学技术成果，实现城市功能高效便捷、完善与城市环境清洁、整齐、美观的 12 统一，保证城市的可持续发展。具体地讲，现代化城市必须具备如下基本条件如下：第一，具有科学合理的城市总体规划；第二，具有先进、完善的城市基础设施；第三，具有高效有序 的城市管理。三者相辅相成，缺一不可，而先进完善的城市基础设施是其中无可替代的“ 硬件 ” ，是现代化城市的物质表现和承载体 。 城市基础设施的先进和完善，对于城市现代化来说，是决定性的条件和标志。经济发达国家所走过的城市化道路已经为我们积累了正反两个方面的经验，其城市化和城市的现代化走的就是一条先行完善城市基础设施以带动整个城市现代化，带动城市经济、社会的全面发展和生活质量的提高的道路。可以断言，没有城市基础设施的现代化，就根本谈不上城市的现代化。 因而，作为城市基础设施的重要内容之一的城市道路工程建设，对于加快城市现 代化的意义不言而喻。 按照 *市 *县县城城市总体规划，实施的 *县民安大道基础设施建设工程 项目建成后， *县 将形成东西南北横竖贯通、四通八达的城市交通网，大大缓解目前 城 区交通拥挤、 通行 不畅的局面 ，对于改变城市面貌，改善基础设施条件，实现城市的现代化，促进 *的奋力崛起具有十分重大的现实意义。 由上述可见，本工程建设任务迫切，其实施对于 *县发展的意义重大，项目建设是十分必要的。 项目可行性及研究的主要结论 项目可行性分析 1、技术可行性 （ 1） 规划要求 本项目拟建道路符合 *县城市 建设规划及城市总体规划要求。 （ 2） 建设标准 13 依据 *县城市总体规划，本项目拟建道路按照规划主干路标准进行设计建设。拟建道路建设红线宽度控制在 60 米，符合国家规定。拟定的路幅方案和水泥砼路面结构切合城区发展实际，桥涵、排水管线、绿化、照明及交通设施等配套齐全。 （ 3） 施工条件 工程所在地为平原地带，地形平坦，工程地质和水文地质条件较好。同时，该园区现已具备了一定的基础设施条件，拟建道路均与现有主次干道衔接，便于工程机械和建筑材料的进出。项目施工条件良好。 2、 经济可行性 项目总投资 元，由建 设单位自筹 元，申请银行贷款 5800 万元。贷款名义利率 本工程建设期 2 年。贷款偿还期 10年，按等额还本付息方式偿还。 财务分析结果表明，本项目具有良好的财务效益，较强的债务清偿能力的抗风险能力，项目在财务上是合理的，可行的。 国民经济评价表明，本工程经济内部收益率大于社会折现率 10%，经济净现值大于零，因此，国民经济评价可行。 3、 社会可行性 近年来，随着各项改革的深入， *县县抓住京九铁路贯通、国家扩大内需促进经济增长等一系列机遇，大力建设各项基础设施，努力调整产业结构，发挥自身资 源优势，稳步推进各项改革，使 *县县经济和社会事业获得很大的发展。当前， *县正面临史无前例的良好发 14 展机遇， 2008年被确定为全县城市建设年，各级政府对城市建设的支持力度不断加大， *县政府对本项目建设给予了大力支持。同时，项目建设将使覆盖区群众受益，因而深受当地群众期待和欢迎。项目建设的社会环境条件良好。 综上所述，本项目可行性良好。 本结论 综合本可行性研究分析，该项目建设切实符合 *县城区发展与*县经济社会发展实际，工程设计方案技术先进，部分利用银行贷款进行项目建设的筹资方案合理， 还款计划有充足的保障，同时项目建设的任务极为迫切，社会效益非常显著，因而本项目建设是十分必要的，项目方案是可行的。 建设指导思想及目标 1、坚持可持续发展战略，注重环境保护，使社会、经济、环境协调发展。 2、倡导城市设计理念，结合交通网络与生产、生活功能的空间布局，营造具有较高审美价值与较高运行效率的城市空间，加强园茂名市计及城市景观的有机组织，创造良好的园区环境。 3、坚持区域协调理念，结合城区实际，合理布置各项基础设施框架，力求功能齐全，配套设施完善。 4、提高土地利用率，为产业尤其是为三 产提供充裕的发展空间，满足市场建设的需要，以市促农、促工，促进县域经济社会稳定、快速、健康增长。 15 5、树立“经营城市”理念，通过合理的规划布局促使土地增值，盘活城市资产总量，吸引社会资金参与，有序推动土地、基础设施等城市资源的市场进程，加快县城建设。 16 第二章 现状概况及建设条件 县 社会经济概况 *县位于 *省西北部。面积 1822 平方公里，人口 人，辖 31 个乡镇。 *县坚持实施 “ 农业稳县、工业强县、商贸富县 ” 战略，经济社会持续快速发展。 2006 年， *县 实现 地区 生产总值 572364万 元，其中 第一产业增加值 194536 万元 ， 第二产业增加值 165420 万元 ， 第三产业增加值 212408 万元， 实现财政收入 23573 万元 ，农民人均纯收入 2912 元。 *是一个农业大县， 是 “ 全国粮食生产先进县 ” 、 “ 全国平原绿化先进县 ”，并素有“椿樱之乡”之美誉 ，传统的农业大县正在加速向现代化农业强县转变 。 目前，全 县 已初步形成了优质粮油、畜牧、水产、林业、 药材 五大支柱产业 ，并形成了 8 个主要经济作物生产基地 。全县农业产业化经营组织发展到 27 个， 农业产业化经营稳步推进。 *县工业 已初步形成了以医药、化工、 人发、 纺织 、食品、塑料、木材加工等行业为支柱的的工业体系 ， *县工业园区 运行取得显著成效，以医药、纺织工业为主体的高新技术产业发展迅猛， 同时对 本县的 化工、造船、纺织、食品等传统优势 产 业进行改造升级，大力发展木装饰板材、马尾人发、红芋三粉、中药材、肉制品等特色加工业，从而形成了多业并举、多元支撑的发展格局。 *县医药经销闻名全国，以医药经济为龙头，带动交通运输、金融电信、餐饮、宾馆服务等 第三产业快速发展，个体工商户发展到11626 户， 民 营企业 527 家，个私经济吸纳就业人员 人。个体商业、私营商业较为发达，已形 成了国有、个体、私营商业等各种商 17 业并驾齐驱，共同发展的 “ 大流通 ” 格局。市场建设力度加大，城乡商贸流通活跃。全县产业结构调整明显加快，同时，三产内部房产、信息管理等现代化服务业出现良好的发展趋势。 然条 理位置 *县位于 *省西北部，北邻亳州市，南连颍泉区，东靠利辛、涡阳县，西接界首市，西北与河南省郸城县相连。 地处东径 115 25115 55，北纬 33 0433 35之间。南北长约53 公里，东西宽约 60 公里，面积 1822 平方公里。 *县位于淮北平原西南部，境内全是平原坡地，河间地貌较低洼，全县西北略高，东南略低，海拔最高处为 ，海拔最低为 然坡降 1：7000到 1： 10000。 气候属暖温带半湿润季风气候。太阳辐射总量年均 平方厘米，时，年均气温 大于 0的活动积温年均 大于 10的活动各积温年均 年无霜期平均 215 天，降雨 18 年均 米，但时间分布不均。日照充足，气候温和，雨量适中，四季分明，无霜期长。年极端最高气温 极风向为 东南风，次之东北风，夏季主导风向为东南风。 交通优势 *交通便利，四通八达。京九铁路、漯阜铁路从境内穿过，每万平方公里铁路里程拥有量是全国的 8倍，境内设 7 个车站。 105 国道、商阜高速、 308省道和界阜蚌高速分别以南北、东西方向交叉贯穿全境 。境内公路里程 1168 千米，其中等级公路 1108 千米。全县 31个乡镇全部通油路， 85%的行政村晴雨通车。 颍河水道西连河南省，东通上海市，境内设码头 38 个，成为全省最大的山西、河南煤炭中转地。县城距 *47 公里，形成了水、陆、空立体交通网络。全县拥有各 类客货汽车 4000 多辆，并先后成立了 14 个乡镇客运站和县城客运北站、客运三轮车管理站，综合交通建设有了长足进展。 工程地质与水文地质 地质构成为第四纪近代冲积岩层，土质以粉砂土为主，部分粘土，地基承载力为 8平方米，大部分地区为 12 /平方米。 该地区为松散岩系孔隙水分布区，含水层颗粒较细，厚度较大，坡度平缓，水量丰富，水质优良，埋藏浅，便于开发利用。 水资源每年可利用量 中浅层地下水可利用量 要以大气降雨补充， 地表水可利用量 要有 *原墙闸调节库容，地下水水质较好，矿化较小，度每升小于 10 毫克当量，碱度每升小于 4毫克当量，适于农灌、饮用。 19 城区地下水较丰富，水质良好。最高水位 ，最低水位 止水位 。全县地下水浅水层开采量为 15方米 /平方公里 年。 地表水：颍河自北向南绕城蜿蜒而过，河床最宽处 550米，最窄处 350 米，河底标高 ，最高洪水位（郑渡口） ，最低水位 ，正常水深 15 米，最大流量 3240 立方米 /秒， 水利部门规划在上游建耿楼闸，此闸距旧县镇 4公里，调节库容为 4810万立方米。城区东北 15公里处有茨河，流量为 400立方米 /秒，其上游张册店闸调节库容为 530 万立方米，下游原墙闸调节库容为 1350万立方米。 *位于术和 五河断裂、明龙大断裂。亳州淮滨断裂、老人集断裂以及阜颍断裂的中间地带。国家地矿部划定该地区属于地震烈度6 度，因此建筑须按 7 度设防。 自然条件对建设项目的影响 工程方案的影响 *县地表为黄河和淮河泛滥形成的冲击平原。城区地形单一，地势平坦，西北稍高于 东南。 *市 *县县城城市总体规划从 *县的实际出发，从近、远期等各方面进行了综合考虑，合理规划。因此，从地形、地貌及工程地质条件来说，对工程方案的影响较小。 施工条件的影响 *县水源丰富，光照充足，无霜期长，自然条件总体来说有利于施工，只是部分年季有水灾、旱涝现象，冬季轻冻，对工程施工会有一定的影响。 工程造价的影响 本项目主要原辅材料有水泥、钢筋、黄沙、砖、石子及其它辅助 20 材料。由于沿淮各地盛产黄沙，并且沙的含泥量低，沙粒饱满均匀，符合施工规范要求，所以黄沙可以从这些地区 购进；水泥、钢筋、石子、木材等，数量较多、涉及金额较大的可以通过招标的方式采购，其他辅助材料当地市场均可提供 ，能够满足道路、桥涵工程建设的需要，并可以最大限度地降低工程造价。 本工程的部分道路沿河沟而行，在道路施工时，土石方工程量将会增大，使工程造价有所上升。另一方面，本项目属地震烈度 6度区，对抗震重点工程应采取抗震措施，同时，老城区部分路段的改造工程受现状影响施工难度较大，这样也会使工程造价相应有所上升。 21 第三章 需求预测分析 *县县城经济发展及交通发展趋势 口与经济发展规划 由于市场经济的不确定性，给城市人口预测工作带来很大的困难，要求规划 一要 具有高度的弹性和适应性，以适应市场经济多变的特性，在 *市 *县县城城市总体规划的制定中，采取了多种方法进行预测，并通过比较，确定了 *县城市的人口规模。根据 *市 *县县城城市总体规划，规划县城城区人口规模为： 2010年 24万人； 2020年 37万人。 根据 *县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，“十一五”时期的主要奋斗目标 为 ：在优化结构，提高效率和降低 能 耗的基础上，到 2010 年地区生产总值达到 102 亿元， 年均增长 财政收入翻一番，达到 4亿元，年均增长 全部工业增加值增长 28%；农民人均纯收入年均增长 5%，在岗职工年均工资增长 6%； 社会消费品零售额年均增长 15%；全社会固定资产投资年均增长 23%以上，人口自然增长率控制在 7以内。三次产业比达 20： 40： 40。 城镇化建设方面，在“十一五”规划中明确提出，坚持县城现代化和农村城镇化并进发展，在县城按现代城市的标准实施集聚和扩张；在农村实施小城镇战略，尽量吸纳农村人口就近转移，壮大城镇规模。采用中心极化、点轴发展、梯形推进的方式，推进城乡一体 化发展，逐渐形成等级清晰、层次分明的城镇体系。加强县城和现有省 22 级中心镇的规模扩张，增设倪邱县域次中心城镇，实施梯度推进的组群战略，在上述城镇发展的基础上有条件地增设和建设中心镇，构建以县城为核、中心镇为纲、一般镇为目的城镇群体，通过国道、省道和县道的导向和联系，形成互通互连、纵横有序的城镇网络。 按照“科学规划、拉开框架、提高品位、加快发展”的目标要求，突出地域特色，塑造城市亮点，提高管理水平。全力加快县城建设，重点是建设新区，扩张城市人口，抓好 36平方公里的县城规划建设。围绕建设“生态 *”的目标，美化 颍 河 、 茨河 河，建设好 *大道 、 人民 路 、民安大道 ，形成行政办公区、工业聚集区、 城西 生态区、旧城改造区、商品贸易区“五大区域”。着力抓好县城路网改造、工业园基础设施等工程建设。同时加快小城镇建设步伐，把发展小城镇同发展个私经济、服务业结合起来，同发展农科教文卫事业结合起来，通过产业聚集和项目建设进一步突出小城镇特色，使之成为区域性经济、文化、居住中心， 2010 年城镇化水平达 40以上。 同时，明确提出要以工业园区建设为重要依托，走工业门类集中，空间布局集聚，发展模式集群之路。以项目建设为载体，实施大项目带动战略， 大力发展壮大支柱产业，打造工业品牌，主导产品龙头化，龙头产品规模化，努力构建跨越发展，奋力崛起的优势产业体系。 通运输发展趋势 1、 *县县城对外交通现状 （ 1）航空：县城与 *飞机场相距 37 公里，主要通过 105国 道与机场联系，时距 35分钟左右。 （ 2）铁路：京九铁路自北而南经过 县境 ，在 *三堂 设有三级站场。从 1997个通铁以来，客运量从 增加到 2008 年的 人，货运量从 000 年度的 吨，客、货运量呈递增趋势。 23 （ 3）公路：主要对外交通线有 105国 道、 308 省道。当前公路运输占全县水、公、铁运输的 95以上。 （ 4）水运：城区现有 颍河、茨河 和谷河等河道。 城区对外交通现状总用地为 城市建设用地的 人均 2、对外交通发展规划 立足 *大城市区综合交通，构筑“公、铁、水、空协同运作的通达、便捷、快速、结构完善，并具有高景观化与高生态化的城市综合交通体系，实现交通现代化。实现 *城区与 *市区的 30分交通圈，城区与县域乡镇半个小时交通圈。主要是： （ 1）建设、完善大型对外交通设施，巩固提升 *交通枢纽地位。 （ 2）加强与周边副 中心城市的交通联系。 （ 3）建立与城市总体规划相适应的道路网系统，确定公共交通主导地位。 （ 4）建立完整的静态交通设施。 规划城市对外交通用地 顷，占城市总建设用地的 人均 人。 3、城区道路交通规划与发展需求 城区道路交通设计，注重与对外交通的相互联系。市区道路采用机非分流、人车分流、快慢分流的方法，逐步形成城市主干道、次干道、支路三级体系和自行车专用道、商业步行街两个系统。规划城市路网结构采取方格网形成为主，结合环状网形式，形成“二横、四纵、五环”的城市交通网空间格局。 根 据 *县城市交通发展资料表明，近几年 *县的机动车总量以每年 15%以上的速度增长。从历年的统计资料分析，影响交通量增长的因素很多，例如客货运输量、人口增长、经济增长幅度、车辆保有量、土地开发利用等等，其中与交通量增长最为密切相关的重要因素是经 24 济增长幅度。据测算，“十一五”时期， *县将保持 15的经济增长速度，由此可以预测 *城市的交通运输需求增长幅度， 2006 2010 为15%， 2010 2015为 15%， 2016 2020 为 14%。 日益增长的交通运输需求，对于城市的道路建设提出了更高的要求。而随着城市 的不断发展，通过城市道路网工程的建设实施， *县必将建立起更加完善的综合交通体系，为该县的经济发展奠定更为坚实的基础。 *城市发展土地需求分析 城市用地是城市发展的基本载体。目前 *县城建成区面积为 在城区建设用地上存在以下问题： 1、村镇建设模式下，城市边缘村庄宅基地过大，土地利用率低； 2、工业分散、小、乱，严重影响城市环境和城市形象，工业污染不易统一治理，不利于城市与工业自身的长远发展； 3、居住环境差，商业、工业、居住用地混杂； 4、公路等级不高，分担大量城市交通，公路 街道化现象严重，沿路功能混杂影响交通效率； 5、城市建设过于密集，缺乏绿地和公共活动空间，不能适应现代生活的需要； 6、城市形态缺乏特色，对水资源的利用不理想，界南河红旗闸下段水污染严重； 7、城市已经出现了向北扩展的势头，但是由于缺乏新的规划和管理，普遍为工业用地，但也混杂着一些其他用地，对城市的长远发展不利。 根据 *市 *县县城城市总体规划， *的城市用地规模规划为： 2010年， 方公里，人均 95； 2020年， 均 。 25 经综合分析城市各发展方向 的有利和不利条件， *市 *县县城城市总体规划将城市发展方向确定为：“依托老城区，向东、北拓展，适度向西、南”。整个城市结构规划为“ 一带两片、一核、一轴 ”。一 带： 指 颍河和铁路生活区、城关镇和旧县镇生活区聚集成带；两片：指城北、城东工业片，充分利用 区位及交通优势，在现有条件下适度扩展，有利于居住和就业；一核：指旧城区和新城商业中心整合形成*城市商业中心，以行政中心为核心，发展城市商业中心、文化会展中心和体育中心；一轴：指沿国泰路商业发展轴 发展整个城区商业主街。 城东新区规划形成的 *城市主中心。两轴是指 人 民 路和 民安大道两条城市发展轴。 随着城市的不断发展和基础设施建设力度的不断加大，极大地刺激了 *县城城市的用地需求。其中，作为 *工业发展的主载体 ，县 工业园区 在城市的工业用地规划布局占据着非常重要的战略位置。按照*县工业园区发展规划目标，县工业园区总 规划面积 将达到 方公里。 当前， *县县城城市建设方兴未艾，同时， *县建设社会主义新农村工程也已经全面启动。为了切实实现 *市 *县县城城市总体规划所确立的城市建设目标，并加快推进社会主义新农村建设进程，按照 *县人民政府的部署，该县将在近期内启 动城区道路网改造工程，本工程建设道路总长度为 4000 米，项目实施后，直接受益土地按道路两侧纵深 300 米测算，可使 1800 亩土地因此而增值。对受益土地的合理开发利用，不仅可以极大地缓解当前城市建设用地的紧张状况，而且由此可获得可观的收益，该部分收益将应用于城区道路网改造等城市基础设施建设，有效地解决了城市基础设施建设的资金问题，同时也为本项目还贷计划的落实提供了有力的保证。 26 第四章 设计技术标准及建设规模 设计原则及设计标准 工程设计本着适用、经济、安全、美观的原则，在满足道 路整体交通功能的前提下，力求技术先进、造价经济、车辆行驶安全流畅。工程设计应遵循以下原则： 1、 应按照城市总体规划确定的道路类别、级别、红线宽度、横断面类型、地面控制标高、地下杆线与地下管线布置等进行道路设计。应按交通量大小、交通特性、主要构筑物的技术要求进行道路设计，并应符合环境保护的要求。 2、根据各路段的交通量和用地条件，确定相应道路的路幅宽度和形式，尽量减少拆迁和占地， 妥善处理地下管线与地上设施的矛盾，贯彻先地下后地上的原则、避免造成反复开挖修复的浪费 ，节省造价。 3、远、近期相结合，既要满足近期交 通功能，又要适应远期交通发展的需要。并适应工业园区乃至 *县的远景规划，为其开发与开放创造良好的投资环境。 4、 在道路设计中应综合考虑道路的建设投资、运输效益与养护费用等关系，正确运用技术标准，不宜单纯为节约建设投资而不适当地采用技术指标中的低限值。道路设计应根据交通工程要求，处理好人、车、路、环境之间的关系。 在满足交通功能的同时尽量提高绿化指标，为 *城区增景添色。 5、 道路的平面、纵断面、横断面应相互协调。道路标高应与地面排水、地下管线、两侧建筑物等配合。 在不过多增加施工难度、工 27 程造价的情况下，尽量提高 设计标准，采用新技术和新材料，为将来的发展创造条件。 6、 在道路设计中应处理好近期与远期、新建与改建、局部与整体的关系，重视经济效益、社会效益与环境效益。 计依据 城市道路设计规范（ 城市道路交通规划设计规范（ 公路工程技术标准（ 公路桥涵通用设计规范 (公路工程抗震设计规范（ 术标准 1、道路等级 城市主干道级：计算行车速度 50km/h 2、设计年限 水泥混凝土路面，服务年限 20年。 3、荷载标准 桥涵：汽车 超 20 级 挂车 车 20级 挂车 群荷载： 路：机动车道日标准轴载的轴数 200n/d 标准轴载 机动车道日标准轴载的轴数 00n/d 标准轴载 4、抗震设防 按地震烈度 6 度设防。 5、纵坡 道路 i 6% 28 6、桥涵 符合 公路桥涵通用设计规范 (要求。 表 4 道路主要技术指标 指标 名称 单位 城市主干道 级 计算行车速度 Km/h 50 路幅宽度 m 60 平曲线最小半径 m 400 竖曲线 最小半径 凸 m 900 凹 m 700 最小纵坡 % 大纵坡 % 建设规模 依据 *县县城城市总体规划，并经部分调整， *县民安大道基础设施建设工程 建设规模 为，工程建设道路总长度为 4000 米，红线宽 66 米。其中机动车道总宽 22 米，单侧绿化带宽 8米，单侧非机动车道宽 8 米，单侧人行道宽 6 米。另涉及建设 6 米桥（箱）涵 1 座、8 米桥（箱）涵 2 座。 29 第五 章 工程内容 计范围 *县民安大道基础设施建设工程 设计范围包括：民安大道 道路工程、配套桥涵、排水管线、绿化、照明及交通设施等 工程 。 路工程 路横断面 本工程的横断面布置以对外交通干道和城市主干道级的技术标准为依据，并遵照以下原则： 1、满足道路交通功能。 道路横断面设计应在城市规划的红线宽度范围内进行。横断面型式、布置、各