杨柳荫书记在中共北京市东城区第十一次代表大会上的报告

深入实施“两新四化”发展战略为全面建设“国际化现代化新东城”而努力奋斗杨柳荫在中共北京市东城区第十一次代表大会上的报告（摘登）一、过去五年的工作回顾 五年来，我们圆满完成三大历史性任务，极大地激发了全区上下推动科学发展的热情。作为唯一独立承办奥运赛事的中心城区和奥运会、残奥会总部饭店所在地，我们按照举办一届“有特色、高水平” 的奥运会和确保“两个奥运同样精彩 ”的要求，科学领导、统筹推进、广泛动员、全民参与，全力提升城市环境品质，圆满完成奥运服务保障任务，得到国际奥委会、残奥委会和市委市政府等各方面的高度赞誉。作为国庆60周年庆典的核心地区，我们圆满完成游行方阵、背景组字、联欢晚会表演等繁重任务，实现了“高质量、有创新” 的目标，荣获全市“最佳服务保障奖 ”。我们坚决贯彻落实国务院和北京市关于首都功能核心区区划调整的重大决策部署，以“四个有利于” 为标准，以“1+12”为目标，坚持 “一手抓筹备、一手抓发展”，顺利完成新区组建任务，各项资源得到有效整合，两区优势和特色做法实现有机融合。同时以新区成立为契机，立足当前，着眼长远，牢固树立“规划也是生产力”、“没有规划不决策、规划不超前不实施”的理念，在全市率先颁布实施20年总体发展战略规划、空间发展战略规划、人才发展战略规划和“人文东城、数字东城、绿色东城” 五年行动计划，扎实推进 “规划体系建设年”工作，形成了以 “总规”为龙头、各项规划相互衔接的规划体系，明确了未来科学发展的新蓝图，有效凝聚起全区各方面的智慧力量。五年来，我们加快经济转型升级步伐，区域综合实力持续增强。面对错综复杂的经济形势特别是国际金融危机的严峻挑战，我们坚持不懈地调结构、转方式，突出创新驱动，构建了“二四三” 高端产业体系，全力抓好招大引强工作，优化区域发展环境，区域经济实现了平稳较快发展并再上新台阶。2011年，预计地区生产总值突破1300亿元、区级财政收入达到120亿元，分别是2006年的1.86倍、2.19倍；人均GDP超过2.2万美元，居全市第二；第三产业比重由2006年的91.88%上升到96%，居全市第一；社会消费品零售额按同口径计算是2006年的2倍以上；重点产业增加值占GDP比重达到64%。功能区建设统筹推进，王府井、前门大街成为全市仅有的两条“中国著名商业街” ，东二环商务区总部经济聚集效应不断增强并被确定为“首都新兴产业金融功能区”，雍和园荣获“中国最佳创意产业园区奖 ”，龙潭湖园区成为全市唯一的“国家级体育产业基地” 。簋街、红桥市场等 5条大街（市场）荣获“市级特色商业街”称号。对外开放交流实现新突破，国际友城增至18个，实际利用外资21.4亿美元；跨国公司地区总部数量达到14家，位居全市第二，区域国际影响力和知名度显著提升。五年来，我们始终坚持“文化强区” 理念，充分展现了传统文化与现代文明交相辉映的新形象。我们把历史文化名城保护和发展作为第一任务，探索形成了“保护风貌、疏解人口、发展产业、改善民生”四位一体的总体思路和“四个百分之百”的经验。复建了永定门城楼，完成了前门地区600多年来最大规模的修缮整治。台湾会馆、阳平会馆、欧美同学会等一批重点文物完成抢险修缮，玉河、南新仓、鲜鱼口等历史文化街区焕发出勃勃生机，南锣鼓巷荣获联合国“国际花园城市与社区”决赛市政项目全球金奖，国子监街成为首批“ 中国历史文化名街”。扎实推进“一刻钟文化圈” 、“奥林匹克体育生活化社区”建设，三级文体组织网络体系基本实现全覆盖，非物质文化遗产保护传承工作走在全市前列，被评为“全国文化先进区 ”和“中国民间文化艺术之乡”。积极培育“功夫传奇 ”、“幻境极光”等民族文化品牌，成功举办 “王府井国际品牌节”、“前门历史文化节 ”、“皇城文化国际旅游节 ”等活动，搭建了国内外文化交流的重要平台。率先启动文化金融创新，积极推动雍和园、前门、龙潭湖等文化产业园区和“胡同创意工厂” 创意产业示范基地建设，文化创意产业增加值占GDP比重突破10%，其中艺术品交易、戏剧演艺、全媒体出版等行业在全市居领先地位。切实加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风” 、“做文明有礼的北京人”等精神文明创建活动，健全文明城区建设长效机制，顺利完成“全国文明城区 ”、 “全国未成年人思想道德建设工作先进城市”和“全国双拥模范城” 的复查，市民文明素质和城市文明程度显著提高。五年来，我们着力提高民生福祉，社会服务管理水平不断提升。居民收入实现快速增长，预计2011年人均可支配收入达到3.4万元，是2006年的1.65倍。在全市创造性提出“菜单式” 搬迁政策，全面推动定向安置房与保障性住房建设。通过解危排险、民居修缮以及2.23万户用水“一户一表 ”改造、 1.4万户老旧楼房通天然气、 7.12万户平房区“煤改电”等工程，全面完成文保区煤改清洁能源工作，居民居住环境进一步改善。社会保障体系基本形成，就业形势、就业服务稳中向好。扎实推进国家级“城市公共服务标准化示范区” 、“基础教育综合改革实验区”、“中医药发展综合改革试验区 ”建设，教育、卫生等优质资源覆盖面不断扩大，先后荣获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区” 、“全国中医药特色社区卫生服务示范区” 等称号。以 “九横八纵”主干路和胡同小区等为重点，实施市政设施升级、环境综合整治、胡同停车试点等工程，建成了北二环城市公园、永定门广场、崇雍大街等一批城市景观精品，为市民营造了舒适优美的良好环境，荣获“国家卫生区”、“中国最佳管理城市奖” 等称号，并成为华北地区第一个获得联合国环境署授予的“国际花园城市 ”称号的城区。创新社会管理体制，以提高群众安全感、幸福感和参与度为主线的网格化社会服务管理模式被全市推广，并被列为全国和全市社会管理创新综合试点区。率先在全市形成行政服务中心、市民中心和社会组织指导服务中心“三位一体”的政府服务模式，建立健全“一委三会一站、多元参与共建” 的社区治理模式。健全“平安东城 ”建设长效机制，有效化解了一批社会矛盾，圆满完成奥运会、国庆60周年、建党90周年等重大活动和重要敏感时期的安保维稳任务，“信访代理制” 经验在全国推广，荣获全国 “五五”普法先进区等称号，群众安全感始终位居全市前列。五年来，我们全面加强党的先进性建设，进一步提高了执政能力和水平。广泛开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观、党员作风建设年、创先争优、纪念建党90周年等主题教育活动，突出东城特色、基层特色、党员特色、实践特色，发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力不断增强，党员干部的先锋模范作用得到充分发挥。制定并实施思想理论建设五年规划，深入推进学习型党组织建设，积极推行“规定+自选” 培训模式，党员干部学以致用的能力显著增强。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加大竞争性选拔干部和优秀人才培养力度，探索实施差额公开推荐正处实职领导干部、新任领导干部媒体公示、杰出人才评选表彰等制度，健全考核评价和干部监督机制，领导班子和干部人才队伍建设取得重要进展。以实施“凝聚工程 ”为抓手，创新基层党建工作，推广网格化党组织设置模式，推进商务楼宇工作站建设，实现了“两新” 组织党的组织和工作全覆盖，构建了区域化党建格局。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步落实党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，健全反腐倡廉各项制度，在全国首创廉政风险防控机制，认真开展专项治理和纠正行业不正之风，全面推行党务公开，实施网上监察和绩效管理，坚决查办违纪违法案件，促进了党员干部廉政勤政。区委坚持总揽全局、协调各方，制定了“三重一大” 事项集体决策、干部任免票决、专家咨询论证等多项制度，支持人大、政府和政协依法履行职能，分别召开人大、政协工作会议，协助8个民主党派成立区级组织，出台相关工作意见。统一战线和多党合作事业健康发展，党管武装、工青妇等工作取得新成果。二、未来五年的奋斗目标 今后五年全区工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，立足“首都文化中心区、世界城市窗口区” 总体定位，深入实施 “两新四化”发展战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以总体发展战略规划为引领，以提高人民生活水平为根本目的，更加注重特色发展、集约发展、和谐发展、创新发展，在更高起点、以更高标准全面推进“国际化现代化新东城 ”建设，不断提高党的建设科学化水平，努力在首都建设中国特色世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”的进程中走在前列。今后五年全区发展的奋斗目标是：全面完成“十二五” 规划各项目标任务，在此基础上，进一步巩固、提升“国内一流中心城区” 建设成果。到2016年，将我区建设成文化魅力更加彰显、经济实力更加雄厚、城市运行更加高效、城市品位更加凸显、人民生活更加幸福的“国际知名中心城区”，全面构建起 “首都文化中心区、世界城市窗口区 ”的基本框架。主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%；人均GDP达到3万美元以上；财政收入年均增长9%；重点产业实现增加值占GDP比重达到69%左右；常住人口规模比2011年下降10%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长8%。今后五年全区发展必须坚持的四项原则是：瞄准战略目标，立足总体定位，坚定不移地实施总体发展战略规划。坚持民生优先，推动成果共享，努力建设和谐幸福城区。有效整合资源，强化项目支撑，切实增强可持续发展能力。树立国际视野，坚持一流标准，充分发挥首都功能核心区的引领示范作用。（一）以文化创新为驱动实现特色发展，进一步提升文化软实力积极探索保护与发展双赢的新模式，展现历史文化名城的独特魅力。把历史文化名城保护与发展作为全区第一任务，按照“整体保护、依法保护”的要求，坚持“ 保护风貌、疏解人口、发展产业、改善民生 ”四位一体总体思路和“四个百分之百” 的原则，注重政府主导与社会参与并重，以中轴线申遗为契机，集中打造“历史文化传承发展轴” ，完成重要节点的修缮整治，努力将中轴线区域建设成“古都风貌集中展示区、首都文化示范引领区”。在2013年北京建都860周年之前完成“ 十大保护项目”。多途径探索历史文化街区保护与有机更新的模式，深入挖掘文化内涵和文化价值，按照“传统居住型、首都职能型、综合发展型”进行分类引导，再现古都城市中心繁荣景象。打造文化产业的有机链条，提升文化经济核心竞争力。着力发展文化演艺、艺术品交易、文化版权、文化传媒等优势文化创意产业和旅游、中医药、体育等相关产业，大力推进国际版权交易中心、中国北京文化产权交易所、中国体育产业产权交易中心等重点项目建设，实现由文化资源大区向文化经济强区转变。进一步推进王府井、前门、东二环、南锣鼓巷剧场群建设；高标准规划、高起点建设“天坛演艺区”，打造世界高端园林式演艺中心，展现中国气派和首都特色；提升“功夫传奇”、“幻境极光”等品牌的国际影响力，创作一批常演不衰的精品力作。 完善公共文化服务体系，提升文化品牌国际影响力。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力践行“北京精神” ，广泛宣传先进典型，深入挖掘“东城故事 ”，进一步巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。加快建设幸福大剧院暨文化活动中心等重点文化工程，全面提升基层文化设施服务水平，率先在全市建成完备发达的公共文化服务体系，使群众共享文化发展成果。广泛开展群众文化展演季、百姓周末大舞台等丰富多彩的文化活动，建设一批各具特色的文化型社区，实现“一街道一品牌、一社区一特色” 。高水平举办好 “王府井国际品牌节”、“前门历史文化节 ”、“皇城文化国际旅游节 ”、“创意点亮北京”文化艺术节等品牌文化活动，形成一批有国际影响力的“文化名片” 。深化文化体制机制改革，解放和发展文化生产力。创新文化管理体制，积极探索公益性文化事业单位通过转换内部机制增强活力、改善服务的有效途径，建立专项治理与长期管理相结合的文化市场管理机制，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，在集合优势要素、形成规模效应上下功夫，进一步完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。（二）以优化升级为主线实现集约发展，进一步拓展区域发展新空间优化经济结构，着力促进产业高端化发展。进一步完善经济监测体系、产业促进体系和行政服务体系，构建以服务经济为主导、以文化经济为特色、以总部经济为支撑的经济高端发展格局，不断提升区域经济的整体实力和抗风险能力。按照“二四三” 产业发展方向，瞄准高端产业和产业高端环节，坚持招大引强与扶优扶强并重，积极引进国内外知名总部企业，促进中小企业转型升级，提升主导产业在区域经济发展中的比重，努力建设“北京高端服务业重要集聚区” 。优化产业布局，统筹推进“两带五区” 建设和发展。增强重点产业功能区的聚集效应和辐射力，抓好功能区在施项目竣工和新建项目开工，初步形成梯度发展、特色彰显、功能互补的产业空间布局。坚持品牌升级、南北融合战略，推动王府井大街与银街、金宝街、崇外大街、祈年大街等区域联动发展，将王府井商业发展带建设成为具有国际影响力的商业中心区；进一步拓展东二环商务区发展空间，推动东直门外、北京站等地区楼宇资源的业态优化调整，将东二环高端服务业发展带建设成为总部经济聚集区和新兴产业金融功能区。加快雍和文化创意集聚区、前门历史文化展示区、龙潭湖体育产业园区集约化、差异化发展，挖掘利用特色文化资源，整合“中关村国家自主创新示范区”、“国家中医药发展综合改革试验区 ”、“国家体育产业基地” 、“首都核心演艺区”、“ 城南行动计划 ”等各项政策，使三个园区成为文化经济的重要载体、旧城保护与发展创新的典范，并辐射带动一批特色文化功能区和“胡同创意工厂” 的蓬勃发展。稳步推进和平里商务新区、永外现代商贸区的规划建设和改造提升，研究确定一批重点龙头项目，使其成为未来区域经济发展的重要增长极。加大地下空间和地上“二次” 开发力度，提高资源集约利用水平。坚持“点、线、面 ”相结合和循序渐进的原则，以“两带五区”重点功能区为核心，充分利用地铁6、7、8、14号线重点车站和旧城平房区地下空间，统筹规划建设地下商业、交通、市政及公共服务等设施，着力构建地上与地下产业互补、功能配套的立体化发展格局。切实提升四合院、楼宇、“城中村” 整治项目土地等资源的集约利用水平，做好闲置资源的功能置换和再开发利用，加快新中街、隆福寺、西革新里、永外望坛等区域的改造升级，优先发展文化创意等主导产业，提升区域整体形象。（三）以共建共享为基础实现和谐发展，进一步提升人民生活新品质持续深化社会管理创新工作，推进“平安东城” 常态化建设。始终牢记“东城无小事 ”，把维护社会和谐稳定作为加强和创新社会管理的第一责任。发挥“全国社会管理创新综合试点区” 示范作用，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的格局，全面提升网格化社会服务管理模式的规范化、标准化水平，完善“三级平台、四级管理” 组织体系和“7+X ”工作机制，健全网格化社会面防控体系，建成实有人口服务管理全覆盖体系，促进城市管理网格与社会管理网格的融合。持续改善和保障民生，推进公共服务优质均衡发展。巩固“国家级城市公共服务标准化示范区”成果，着力解决群众关心的住房、就业、教育、医疗、社会保障等民生问题。加快实施保障性安居工程和老旧小区综合改造工程，继续开展平房院落解危排险工作，切实改善居民居住条件。千方百计稳定与扩大就业，切实解决困难人员就业问题，完善街道、社区就业保障服务体系，加大对“创业者俱乐部” 的扶持力度，实现全区“零就业家庭 ”动态保持为零。深入推进 “全国基础教育综合改革实验区”建设，深化 “学区化”、“校区制 ”和“学校联盟”模式，拓展“蓝天工程 ”、“名师名校长工作室”、“621”骨干教师引领等工程，多途径扩大学前教育资源，利用信息化等手段促进优质教育资源共享，加快“学习型城区 ”建设步伐。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，加快“国家中医药发展综合改革试验区” 建设，打造中医药特色健康管理社区，让广大居民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。全面实现“奥林匹克体育生活化社区” 目标，努力创建全国全民健身示范区。完善数字化社会救助体系和适度普惠型社会福利服务体系，健全居家养老（助残）服务模式，大力发展公益慈善事业。持续深化和谐社区建设，形成共建共享良好局面。认真贯彻落实中央和北京市关于加强和改进社区居委会建设工作的意见精神，大力推进“六型”社区建设，着力构建功能完备、服务高效的社区服务体系，完善“一刻钟社区服务圈” ，不断满足居民多样化服务需求。持续提升城市管理精细化水平，建设文明宜居城区。坚持“建管并重”的原则，继续完善城市管理“ 东城模式”，注重细节管理，不断提高城市