构建纠风网络 维护民生民利

构建纠风网络 维护民生民利任城区人民政府纠风办近年来，任城区积极构建立体纠风网络，着力解决损害群众利益的突出问题，以纠风工作实效取信于民。以“三大员”为依托，强化一线纠风。任城区从解决群众最直接、最关心、最现实的问题入手，创设了“三大员”工作机制，紧贴民生开展纠风工作。一是驻村廉政监督员。各镇（街道）结合实际，通过双向选择、群众评议、组织认定等程序，严格挑选文化程度高、政治素质好、责任心强、熟悉农村工作、有一定政策水平和实际工作能力的镇（街道）干部担任驻村廉政监督员。按照每村 1 人的要求，全区共选派驻村廉政监督员 350 名。驻村廉政监督员主要扮演“三种角色”。即“钦差”角色：履行监督检查职能，主要是督查惠民政策落实情况、各项工作执行情况、便民服务办理情况、村务公开情况等，发挥督促落实、协助核查、辅助办理的作用；“谏官”角色：履行廉政质询职能，对群众反映或发现的村干部在惠民政策落实中优亲厚友、损害群众利益等问题，以列席会议的形式，在村“两委”会上面对面质询、督促纠正；“联络员”角色：深入农家院户察民情、听民声、分民忧、解民怨2等，及时化解不稳定因素。2010 年，驻村廉政监督员先后监督重要村务 1900 余项，纠正不符合规定会议 26 个，提出各类意见建议 2100 余条，督促协调解决热点难点问题 560 余个。二是政风行风监督员。在教育、卫生和企业等行业公开选聘 120 名政风行风监督员，赋予监督员六项监督职责，将“政务公开”、 “依法办事”等作为重点监督内容。根据每名监督员从事职业和专业特长，实行定口联系、定期监测、动态监督。凡监督员反映的问题，专人接收、优先办理、限时办结。一年来，仅在政风行风评议阶段，监督员向参评部门和单位提出问题和建议 260 余条，促进了部门改进工作、端正行风。三是特邀项目监察员。把加强涉及民生的资金项目监督检查作为纠风工作的重要内容，专门聘请 30 名懂管理和技术的项目监察员，对涉及民生的资金管理使用、项目进展情况实行分片包干、定向监督、动态跟踪。监督检查中坚持“四查看四把关”，即查看合同及招投标文件，把好资质关；查看进场材料、工程作业量，把好质量关；查看安全隐患、督促整改，把好安全关；查看资金台帐、规范拨付，把好廉洁关。通过监督检查，督促健全安全、质量管理等制度 23 项，督促整改、协调解决问题 35 个。3以“三畅通”为载体，深化群众纠风。着力整合各种资源，搭建群众监督平台，跟进群众关注热点，营造群众参与纠风工作的社会氛围。一是畅通诉求渠道。为方便群众办事查询、政策咨询和政风行风投诉举报，将与群众生产生活紧密相关的单位和各镇（街道）为群众提供政务服务的单位（部门）电话按照统一格式、统一标准制作成便民服务联系卡，发放到每家每户。同时，在各镇(街道)、区级部门建立群众诉求登记台帐，对群众提出的建议或诉求事项进行统一登记、办理，纠风办对办理过程、办结情况进行跟踪管理。二是畅通互动平台。在区广播电台开办“政风行风热线”栏目，以“替百姓说话，为政府分忧”为宗旨，政府部门和窗口行业负责人轮流走进电台直播间，与听众对话交流，为群众排忧解难。先后 60 个区直部门负责人走进直播间，现场接受群众咨询投诉。定期开展软环境面对面投诉活动，让政府职能部门主要负责人与企业负责人面对面交流，当场接受咨询、投诉。依托中国任城网开办“任城民声”栏目。 “任城民声”集沟通、服务、监督于一体，主要设立咨询求助、投诉举报、建言献策、部门反馈、热点话题等五大板块。通过网络平台，把政府职能、工作任务同群众关注的热点、难点问题结合起来，受理群众咨询、求助、投诉及建议，上线部门安4排专人负责监控本部门网页，对“任城民声”留言帖子，正常工作日必须 1 小时内转交有关部门，部门接收后，质询类问题必须在 3 个工作日回复，投诉类问题必须在 5 个工作日内回复。三是畅通便民服务。在 8 个镇（街道）设立了便民政务服务中心，316 个村均有代办员，将国土、计生等 12 个部门涉及工作列入便民服务代理事项。全面推行“办理全程代理”服务模式，坚持“只要便民就办、只要群众授权就代”的原则，群众只需提交相关申请和材料到村代理点，由村、乡代理员全程代办，形成了“群众办事，干部跑路”新格局。2010 年，共受理群众各类代办事项 1125 件，按时办结率100%，群众满意率 99%。以“三机制”为保障，增强纠风实效。坚持标本兼治、纠建并举，健全完善事前预警、事中查处、事后规范的工作体制，着力纠正损害群众利益的不正之风。一是预警机制。针对镇（街道）、部门和行业的不正之风苗头，尚未构成党纪政纪处分的，按照问题性质不同，区纠风办下发“三书”，即“纠风工作通知书、纠风工作建议书、纠风工作整改情况反馈书”，责令自查自纠、限期整改落实，并及时反馈县纠风办。2010 年度通过“三书”及时提示告知，责令整改问题 210 个。二是惩处机制。坚持把查办不正之风案件作为纠风工作第5一抓手，严格追究责任，提高惩处威慑力。2010 年，查处各类损害群众利益案件和问题 22 件，党政纪处分 22 人，8 人移送司法机关处理，挽回经济损失 300 万元。三是纠建机制。通过查处纠风案件，分析发案原因，找准制度漏洞，发现共性问题，研究改进措施，健全监督制度，使治本功能和后续效应得到充分发挥。2010 年，向案发单位提出监察建议或纪律检查建议 36 件次，全部被采纳到工作中去。政风监测察民情解民忧 围绕中心优服务促发展2010 年，深圳市纠风办将政风监测 作为政风行风建设的重要抓手，紧紧依托全市 45 家政风行风监测点广泛收集企业、群众、基层对政府部门的意见和建议，注重提高政风行风监督的及时性、针对性和实效性，及时跟踪和督促解决企业和群众反映 强烈的突出问题 126个，得到了企业群众和上级领导 的充分肯定。6一是着力反映基层呼声，在 畅通诉求表达渠道上下工夫政风行风监测点是基层企业群众反映情况、表达 诉求的重要渠道。全市各监测点除了可以通过深圳市政风行风监测点信息采集表每月定期反映问题和提出意见建议外，还可以在发现或遇到政风行风方面的问题时，即 时向市纠风办反映。此外，市纠风办还通过召开座谈会，实地走访等方式了解情况、收集信息。2010 年，市纠风办共走访监测点 30 多次，及时掌握基层动态信息，对反映的具有典型性、普遍性的 问题进 行分析研判、提出对策建议，并以综合信息形式将基层 的民意和呼声及时反馈给市委市政府，有效地推动有关问题解决。如，2010 年 5 月，在走访企业过程中，深圳建筑装 饰（集团）有限公司等五家企业反映了本市装饰企业在参与市政工程项目招投标受限、参与外地投标时遭到不公平待遇以及资质申请受理不及时等问题。市 纠风办通过市委办公厅信息快 报反映该问题后，立即引起了市住建部门重视。有关部 门发文取消了上述项目招标设 置的限制条件，并放开 资质受理权限。又如，2010 年 11 月，市纠风办通过座谈调研向信息快报反映了部分建筑施工企业反映政府工程款拨付缓慢，工程材料 涨价、招 标门槛过高、工程验收不及时等问题，引起市领导吕锐锋同志的高度重视，并作出重要批示。再如，2010 年 11 月，市纠风办在走访各区行政服务大厅办时了解到，目前有些区行政服 务大厅普遍存在 职能定位不清、指 导管理不到位、服务水平不高和硬件 环境较差等问题，研究提出了进一步规范行政服务大厅的对策建议。经在市委办信息快报 刊登后，引起有关部 门关注。二是着力优化审批服务，在破解企 业发展难题上出点子行政审批服务的质量和效率直接影响到企业群众对政府服务满意度的评价。为此，深圳在建设服务型政府过程中始终把行政审批和服务方面存在的问题作为政风行风建设的重点，优化发展环境，助力企业发展。如， 2010 年 1 月，深圳建筑装饰（集团）有限公司和市装饰行业协会反映建筑装饰企业每次参加省外装饰工程招投标都要到广东省建设厅开具资质证明和介绍信，给相关企 业带来十分不便。考 虑到此问题 涉及上级部门，市纠风办积极请示省纠风办协调，从而使上述 问题得到顺利解决。省建设部门已明确下文将开具出省证明的权限委托给市住建局代办，从而大大方便了企 业。此做法得到了省纪委常委、省监察厅副厅长、省纠风办副主任秦通海的充分肯定： “深圳市纠风部门服务经济建设中心，为企业排忧解难的做法很好。 ”又如，2010 年 12 月，深圳某科技有限公司作为世界最大的压铸机制造商和宝安区纳税前十名企业，订单充足，供不 应求。市纠风办在走访某企业时了解到，该企业为扩大规模，投资兴建了五栋厂房，其中两栋已完工，申请厂房验收面临排长队，不仅造成厂房和设备闲置，还 会错失商机。 为帮助企业尽早 摆脱困境，市纠风办将此情况转给有关单位，受到相关部门 重视， 问题得到妥善处理。三是着力规范行政执法，在 维护企业合法权益上用气力2010 年 3 月，某政风监测点企 业反映， 龙岗某派出所民警 对其属下的酒店进行突击检查时，在未出示任何证件和表明身份的情况下，强行踢开酒店五楼 8 间客房，致使多间房门遭到严重损坏，企业员工受到惊吓，严重影响了企业的正常 经营。市纠风办及时将此事转给市公安部门，受到有关部门 的重视， 执法扰民问题很快得以解决。该派出所所长主动登门道歉，并表述赔偿损失，得到了当事企业的谅解。又如，2010 年 5 月，政 风监测点反映某企业水泥搅拌车经常遇到交警查车，被 查后只要给 1000 元好 处费就被放行，企 业为此每月7额外支付 1 万元费用。市纠风办 通过行风评议组将情况反 馈给市交警局， 该部门对此高度重视，立即部署在全体干警中开展依法执纪的廉政教育，健全内部管理制度。上述 问题的解决既维护了企业经营者的合法权益，也 维护了政府的公信力和形象。广西壮族自治区永福县实行强农惠农资金管理使用报送纪检监察机关备案制日前,广西壮族自治区永福县制发强农惠农资金管理使用报送纪检监察机关备案制度,进一步加强对强农惠农资金的监督，健全资金安全有效使用的长效机制。备案制度明确了报送类别。主要包括 13 大类：一是涉农补贴类资金；二是农村“水电路气”等六小工程资金；三是新型农村合作医疗补助资金；四是农村改厕项目补贴资金；五是财政扶贫资金；六是新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用；七是大中型水库移民后期扶持基金；八是退耕还林补助、生态公益林补偿资金；九是农业、农村救灾救济资金；十是农村低保、五保供养、医疗救助资金；十一是农村义务教育阶段贫困生生活补助资金、资助农村家庭经济困难大学生上学路费和短期生活费；十二是新型农村社会养老保险补助资金；十三是涉及强农惠农的其他资金。备案制度明确了报送单位。各乡镇人民政府，以及县财政局、 农业局等涉及强农惠农资金使用管理的部门为报送单位；年度内如暂无管理使用强农惠农资金情况的实行零报告制度，未列入报送单位但今后又有涉及管理使用强农惠农资金情况的则按此制度规定报送。8备案制度明确了报送内容及时限要求。一是县财政局在每个月结束后 15 个工作日内，报送上月全县强农惠农资金使用单位、 项目、金 额等资料；二是县级分配管理使用强农惠农资金的单位在财政部门正式拨付资金到位后 15 个工作日内，报送强农惠农资金的名称、来源、金 额、 项目安排情况及拨款文件、资金分配方案等资料；三是强农惠农资金直接发放给享受对象的，县直单位或各乡镇人民政府在每个季度（教育局每个学期）结束后的 15 个工作日内，报送资金使用、发放情况汇总表，通过“一卡通”发