永清关于城中村改造存在的问题与思考

城中村改造存在的问题与思考在切实加强干部作风建设确保深入学习实践科学发展观活动取得实效，3月18日至25日，我带领主管科室人员先后深入到永清镇及相关村街，就“城中村改造问题 ”进行了座谈和走访。综合座谈、走访情况，我们认为，目前，对城中村改造项目，不论是镇党委、政府还是相关村街干部及绝大多数群众，态度十分明确，积极性很高，工作取得了一定的成绩，但同时也存在着一些不容忽视的问题。现将调研情况，总结如下：一、城中村改造进展情况城中村改造项目，永清镇党委、政府先后已运作了近3年的时间，现已起步的几个村街从时间上不尽相同。截止到目前，二堡、四堡村已完成拆迁91户、160亩，西关村已有60户签定了拆迁协议，北关村已与开发商达成协议，正在进一步洽谈中。二、城中村改造存在的问题城中村改造，应该说是一项涉及面广、情况复杂、矛盾突出的系统工程，涉及到方方面面的利益问题，既是“惠民工程” ，又是制造不稳定的“导 火索” 。在深入座谈 和走访过程中，永清镇城中村改造项目给我们的印象是运作、启动时间较长,阻力较大,步履维艰,困难重重。1、政策。处于起步阶段的城中村改造工程，为何步履艰难？其中一个很重要的原因就是缺少行之有效的框架，缺少一系列有操作性、有刚性的、规范群众、村集体、开发商、政府职能部门行为的政策规定。座谈中，几位村街干部对此感受尤为深刻，无奈、怨气、牢骚一长串，大意为：我们就是什么都不是的“土八路”，村民 这边 工作基本做好了，“正规军”问题跑细子腿也解决不了了2、支持。城中村改造工程是一项民生工程，它不但从战略上解决了这些村街群众将来由于人多地少而难以生存的问题，而且更加符合县城“ 三年大变样” 的大政方 针，县委、县政府对此支持的态度十分明确。但我们在座谈、走访中了解到，仍有部分职能部门支持力度不够，甚至只从本单位利益考虑，涉阻现象时有发生，致使城中村改造工程一拖再拖。3、利益问题。从根本上说，改造有没有利润与市场变化有关，不是计算机能计算出来的。随着房地产市场的变化，各方利益也会发生变化。如何达到共赢？参加座谈的村街干部感受很多，其基本原则大致可归纳为三点：一是村民的利益保障问题；二是村集体要有可持续发展项目的保留资金；三是开发商的利益要体现出来。4、运作问题。城中村改造项目需要大量拆迁资金，由于出3现“ 钉 子户 ”而占压资 金是开发商最头疼的 问题，这也是有些实力雄厚的开发商不愿插手拆迁项目的原故。同样，拆迁村街干部对此更为头疼。虽然在镇党委、政府的帮助下，通过宣传、动员和发动等手段，做了大量的工作，但仍然存在“钉子户” 问题。据四堡村党支部书记高志鹏介绍，在他们先期规划拆迁的31户中，就有一户尚“钉 ”在显得十分开阔的拆迁 场地，而且已达半年之久，以至开发商到现在都不能动工。5、文化问题。这个问题带有一定的普遍性。城中村改造必须尊重科学、尊重市场、尊重现行的法律、法规，这是我们改造城中村项目成功的根本。目前，在拆迁过程中存在着村民不考虑市场变化因素、不考虑地理环境、不考虑设计条件限制等因素，漫天要价、与别的地方比着要价的问题。而有些村干部对此不明白、更不了解，只是在凭着我为村里办好事的朴素感情办事。三、几点建议一要营造氛围。从眼前利益和长远利益两个角度入手，采取多种有效形式，加大宣传力度、活跃造势氛围，力争自上而下形成共识，让“城中村改造在于 进一步提升县城品位、完善城市功能，提高城中村居民生活、生存质量” 的终极目的真正深入人心。二要健全组织。鉴于城中村改造项目环节多、难度大，建议县政府牵头成立项目运作协调中心或直接组建项目指挥部，指导项目运作，协调各方关系，监管拆迁、项目资金和利益分配。以达到项目运作顺畅、迅速、规范的目的。三要依法运作。坚持依法运作，可根据中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国土地管理法和城市房屋拆迁管理条例等法律法规的有关规定，结合实际进行城中村改造。四要协调联动。鉴于“城中村改造” 在我 县尚属新生事物，且具有一定的风险性，建议县政府、永清镇党委组织政府职能部门、