林梃同志讲话,汕头市创建国家园林城市暨2009年度城市管理工作总结及2010年工作意见(市城管局稿)

汕头市创建国家园林城市暨 2009 年度城市管理工作总结及 2010 年工作意见（供市领导参考）同志们：今天，我们在这里召开汕头市创建国家园林城市暨 2009 年度城市管理总结大会。等一会，蔡宗泽市长和黄志光书记还要作重要讲话。下面，我先就我市开展创园活动和去年城市管理工作情况作简要回顾，并对下一步的工作提出意见。一、 主要工作成效及措施2009 年是我市城管工作面临新形势、新挑战，谋求新跨越、新发展，推动构建城市管理长效机制的关键一年，也是我市创园工作接受国家住建部考核验收的冲刺之年。我市城市管理工作紧紧围绕市委市政府的工作部署，落实科学发展观，统一思想，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，着力提升基础设施、绿化美化建设和管理水平，全力以赴创建国家园林城市的工作目标，在我市的“发 展攻 坚 年” 和“工作落实年” 中抓落实 、谋发展、作贡献。2010年 2 月，汕头市被国家住建部命名为“ 国家园林城市” 。我市的城市园林绿化工作获得国家最高荣誉，向全市人民兑现了庄严的承诺。（一）加强城市管理的组织领导，为确保创园成功奠定了坚实的基础。自从市委、市政府 1998 年提出创建国家园林城市的目标以来，汕头的市情发生了很多变化：市区的行政区划改变了、扩大了，机构变动了、人员调整了，汕头的经济也出现了前所未有的2艰难局面。 2003 年 3 月，汕头市区实行区划调整，由于市区面积和人口数量的急剧增加和变化，给我市创园工作增添了新的课题和难度。2005 年我市申报国家园林城市工作就遇到了新的问题和矛盾，2006 年虽然经过整改和努力，但还是未能实现创建国家园林城市的目标。2007 年新一届市委、市政府审时度势，迎难而上，决定继续以开展创园活动为抓手，全力推动我市经济社会各项工作的顺利开展。并在大力加强城市基础设施和绿化美化建设的同时，着力构建城市管理长效机制，通过成立市城管委、城管办，开通 12319服务热线，开展城市管理考评制度，组织市容环境综合整治等一系列举措，推动我市城市管理和创园活动的顺利开展。市委、市政府多次召开创园工作会议，全面动员部署。黄志光书记在去年2 月 19 日全市创园迎检动员大会暨园林绿化工作会议上亲自动员，蔡宗泽市长亲自部署，有力地推动创园达标工作顺利开展；蔡宗泽市长等市领导先后多次带队检查创园迎检路线，集贸市场规范管理，海滨路停车及长廊管理等情况；市创园办每周召开一次会议，及时解决创园中遇到的困难和问题；市城管办（含 12319 服务热线）全年组织召开 69 次工作协调、督办会议，协调解决了城市管理难题 218 个，建立了有关部门许可事项的抄送备案制度；经过全市上下立足全局，克服困难，密切协作，我市的人均公共绿地面积、绿地率、绿化覆盖率分别达到 13、34.31%和37.55%，符合国家园林城市要求， 城市环境整体质量和管理水平有了明显提高，确保了顺利通过国家创园专家考查组的考核验收。3（二）以创建国家园林城市为契机，实现城市、城管形象的双提升。围绕创园工作目标，我们克服资金紧缺等各种困难，用心打造一批基础设施亮点，快马加鞭推进创园各项工作。1. 完善市政设施配套，加快重点项目建设步伐。一是加快推进市政基础设施建设。金砂东路、海滨路、潮汕路、泰山路、汕樟北路（金平段）、黄山路、珠江路“水浸街 ”、大洋冷冻海豚图案动感灯光、金凤路桥(潮汕路礐石大桥引道)路灯项目等一批道路工程和灯光亮化工程建成投入使用。二是抓紧生活垃圾污水处理设施的建设。雷打石生活垃圾焚烧发电厂项目、雷打石生活垃圾处理场污水处理系统升级改造项目正在抓紧推进。澄海洁源垃圾发电厂 BOT 项目已奠基，完成龙湖、濠江、潮阳垃圾压缩转运站项目，同 时 新 设 一 批 公 厕 、果 皮 箱 等 环 卫 设 施 。三是抓好环保硬件设施建设。潮阳区污水厂一期工程建成投产，北轴污水厂、清源水质净化厂二期技改投入试运行。南澳、峡山、两英污水主体工程完工，南区污水厂动工建设。泰山路截污干管工作完工，汕樟北路、海滨路等一批截污干管工程积极推进，粤东（汕头）环境监控与应急指挥中心建设进展顺利。目前我市日生活污水集中处理能力达到 39.5 万吨。2.加快创园步伐，推动城市绿化建设上新台阶。 一是推进城市园林绿化建设。我市近年新建了华侨公园、星湖公园、红头船公园、千树园公园、双泉公园以及观海长廊、龙湖沟绿带、新河沟绿带和中泰立交桥下绿地等一大批公园、绿地，同时还改造了中山公园、人民广场等一批绿化项目。去年，各单位根据市创园办2009 年汕头市园林绿化重点工作实施方案，积极落实“市辖各4区开展竞建绿化样板路”、 “2009 年市区道路行道 树补种”、 “2009 年市区公共绿地认种认养”三个实施方案，取得了较好成效。市财政拨款 508 万元统一采购树苗 250 万株，根据实际情况分发给各区、各单位在空闲地种植。市公路局在华机路、国道 324 线机场路、大学路、潮汕路等路段投资 1800 万元，绿化里程 89.8 公里。市林业局积极配合市创园办在苏埃湾红树林示范点修建一座观鸟台。市水利局投入 50 万元，对梅溪桥闸、下埔桥闸管理处进行绿化、修整，确保了城市绿化环境的整洁优美。二是抓好绿化调整、补种工作和日常管养工作。市国土、建设、城管、公路、园林等部门全年共种植各类花木约 45 万株，树木刷白约 9 万株，植被约 9 万，修剪灌木 23.2 万株、绿篱 68.5 万、草坪 260.1 万，处理枯危死树 1112 株，使市区绿化面貌保持整洁优美。三是发动社会各界参与创园工作。组织义务植树活动，仅近 3 年，植树 667.24 万株，使鮀城处处披上了绿荫；积极开展“一人认种一棵树，一人多栽一盆花，一人绿化一平方”的绿化认种认养活动，市委书记黄志光同志第一个带头认种认养树木，起到了极大的带动和示范作用，先后有 256 个单位和众多市民参加认养活动，累计筹资超过 5000万元，有力地支持了我市绿化建设；各单位主动加大资金投入，争创“ 园林式单位” 。目前，市区有 20 批共 280 个单位获得了“园林式单位”，其中有 50 个单位被评为“ 园林 绿化先进单位”，我市居住小区和单位庭院的绿化上了一个新水平。3.抓好创园申报和迎检各项工作，竭尽全力向国家园林城市冲刺。一是积极主动做好沟通工作。去年 3 月，蔡宗泽市长带队专程到北京向国家住建部领导汇报有关创园工作。此后我市先5后 4 次邀请专家莅汕指导，8 次前往国家住建部和省厅联系沟通工作，使得我市的创园工作最大程度得到国家住建部和省建设厅的全力支持。二是按时上报各项创园申报资料。组织拟制技术报告及相关文书、制作多媒体介绍片、编制宣传画册等大量的创园资料工作，并根据国家住建部有关专家意见再进行完善并按时报送。三是做好创园的宣传工作。去年初黄志光书记以推进城市园林绿化，建设宜居创业汕头为题的动员报告在中国建设报头版发表，我市的创园专版宣传也在该报刊登，有力地扩大了我市创园的影响力。新闻媒体及时加强创园专题宣传，市城管、公路等部门在市区主要道路、公共场所设置大型创园公益广告，交通部门在公交车、出租车等交通车辆张贴宣传标语，机关单位、建筑工地的外墙布置了创园宣传横幅。通讯单位向进入本地的手机用户发送创园信息，酒店、宾馆还设置了有关创园内容的温馨提示牌，以及举办第 23 届菊花展览群众性花事活动等，取得了较好的宣传效果。四是市规划局及时组织完成了我市绿地系统规划修编和汕头市绿地现状遥感调查与测试工作， 汕头市绿线管理规定已于去年 6 月 1 日起施行，为实施城市绿地管理提供科学依据，也为我市创园提供精确、可靠的基础资料。由于住房保障工作也纳入创园评审范围，市房管局迅速行动，切实做好住房保障资料准备、安置对象的筛选、廉租住房片点的检查路线安排及介绍、受检小区的环境整治等工作。五是抓好迎检路线绿化整改。市创园办通过在全市筛选有代表性的各类绿地，经过多次踏勘，反复比较，形成了较为全面的受检线路和备检线路，提供给创园专家实地验收考核。同时，加大对创园受检路线涉及的道路、景点的6整改提高，按时完成 9 个创园迎检绿化整改项目的建设。六是加强创园专项督导工作。市政府成立了临时指挥机构和 6 个临时督导组，分赴各区、各单位检查督导创园工作落实情况。市城管办（城管综合科）依托市城管委工作体系，做好“创园临时指挥部” 的组织整治、情况收集、现场检查、协调督办和每日情况上报工作，使各区、各单位按照市政府的部署抓好落实，无论是在绿化整改、市容环境整治，还是创园宣传氛围等方面，都取得较好的进展。2009 年 10 月 30 日至 11 月 1 日，国家园林城市考查专家组莅汕对我市申报国家园林城市工作进行实地考查。考查专家组组长张树林同志认为，汕头城市非常美丽，创园氛围非常感人，汕头不为创园而创园，而是在实际工作中做到与经济工作相结合、与城市的规划、建设和管理相结合、与创建国家环境保护模范城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市相结合、与创建文明城市相结合、与为民办实事办好事相结合，这“ 五个结合” 对于全国的创建园林城市具有很好的指导和借鉴作用，值得推广。（三）以思路和机制创新为突破口，不断完善长效管理机制。按照市政府构建城市管理长效机制的要求，强化管理，注重实效，在推动中再上台阶。一是制订关于推进各区（县）完善城市管理领导机构及工作机制的实施方案，推动建立健全“三级联动、四级网络”。 二是组织 各考核单位签订汕头市城市管理目标责任书，会同市监察部门研究与考核办法配套的监管措施及联动机制，汕头市城市管理效能监督暂行办法已于去年 7 月颁布实施。三是加强工作研究，先后就广告管理、违法建设、占道经营、城管执法人员和城管协管员配置、服务热线话务量减少、部门承办事项7办理期限、涉及行政许可前置审批部门纳入网络等问题进行调研，提出建议报请市政府决策。四是狠抓占道经营和集贸市场周边管理，督促各区政府抓紧研究，制订、落实集贸市场“一场一策” 措施；去年 5 月 14 日蔡宗泽市长专门组织全市在金平区召开现场会，推广该区经验，取得明显成效。五是指导中心城区各区政府开展“路段层级 化管理” 执 法管理模式，明确路段 层级划分标准及管理工作目标，全区域、全方位和分层级落实管理。自 09 年 4 月份施行以来，市容环境秩序有了较大改善。六是推动“门前三包” 工作的深入开展。组织开展中心城区“门前三包” 责任书增签补签工作。中心城区目前已签订近 5.7 万份“门前三包” 责任书；按照“示范带动，以点带面，全面推进”的原则，积极推进“ 门前三包”示范路创建工作。金平区将中山路（金环路口至福平路口）作为第一批“城管示范路”加以创建并在取得 试点经验后，乘势推进第二批 7 条示范路段的创建工作。龙湖区完成金砂路等 8 条路段的“门前三包” 示范路创建工作。濠江区加大 对示范路商业街、红桥路的管理力度，通过示范带动，以点带面，确保在主干道全面落实“门前三包” 责 任制。 七是完善城市管理相关法规和规章。金平区制订出台关于进一步理顺城市管理行政执法队伍管理体制的工作意见、金平区“两令一 书”制度实施办法（即：区政府任 务令、嘉奖令和批评书）；市环保局组织草拟了汕头市饮用水源环境保护规划和汕头市环境保护规划，目前正上报市政府待市政府常务会审议通过；市公安局草拟汕头市城市道路停车泊位管理操作规范、城市道路临时占道停车管理规定，经市政府同意后颁布实施；市城管局草拟汕头市城市供水用水条例，已通过市人大常委会8三次审议及市委批准，目前正按程序上报省人大审议；市环卫局正式实施汕头市城市环境卫生作业质量检查评比方案，进一步推动长效管理机制的建立完善。（四）以城管委工作体系为依托，推动各项工作的全面落实。着力用好市城管办和 12319 服务热线两个平台，以城市管理考评机制为杠杆，加强检查督办，组织市容环境综合整治，促进全市城市管理水平不断提高。1服务热线紧贴民生，高效运作，在实践中不断完善。市政府高度重视做好 12319 服务热线的建设工作，特别是去年 8 月 1日蔡宗泽市长以普通市民的身份打 12319 热线投诉饶平路违章停车及占道经营问题，另外还指派市政府办公室督办科以普通市民的身份打 12319 热线投诉龙湖区周厝塭东泰路与广梅汕铁路交界处一加工场污染问题，新闻媒体也对此进行跟踪报道。服务热线及时落实整改，不断促进服务质量和工作效率的提高。一是修订汕头市 12319 服务热线管理规章制度，进一步完善内部工作机制。组织对汕头市 12319 城市管理服务热线工作实施意见（试行）进行研究，并形成修改稿征求相关部门意见。二是加强与各承办责任单位的沟通协调，共同研究解决城市管理热点、难点及市民满意度有所下降的问题，及时召开有关会议，进行具体指导。三是组织开展各类主题活动，提高接线员综合素质，有效促进服务质量的提高。四是加强督办，推动市民群众投诉的民生问题得以解决。成立专业督办队伍，负责对群众反复投诉及不满意事项予以进行复查。同时，借助新闻媒体的舆论监督作用，特别是通过每周 10 项工作信息登报的措施，进一步加大对违章行为9和落实情况的曝光力度。服务热线全年共 接 入 市 民 来 电 19874 个 ，生成事项转各承办责任单位处理 18277 个。其中：投 诉 类 16688 个 ，咨 询 类 724 个 ，建 议 类 865 个 ；各承办单位共办结 17664 宗，办结率达 96.65%；共发出 38 期登报工作信息，登报问题办结率为 92.45%，市民满意度为 92%。2城市考核周密组织，有的放矢，在促进中取得实效。市城管办在及时总试行考核工作的存在问题并广泛征求各成员单位意见的基础上，完成汕头市城市管理考核表（2009）的修订工作，并积极尝试“ 由被考核 单位自行考核，市城管办复查” 的考核方式，使考核体系更具可操作性和科学性；对检查考核中发现的问题，及时通报各考核对象并敦促落实整改，坚决纠正工作不到位、不作为的现象。同时，抓紧推动澄海等三区一县按考核办法的规定自行组织日常检查，促进我市城市管理整体水平的提高。一年来，共出动 1300 多人次，对中心城区各考核责任单位实施日常检查32 周次，月度考核 8 次，季度考核 3 次，年终考核 1 次，非中心城区三区一县实施半年和年终考核各 1 次，检查主干道、重点部位及其他公共场所 723 条（个），印发工作通报10 期，基本上达到了以考核促进城市管理工作的目标。鉴于目前我市市容市貌“脏乱差” 有所反 弹，城市管理的现状，距离人大代表、政协委员以及市民的要求仍存在较大差距，对目前城管现状还有很多意见的情况，市政府决定近期部署整治行动，开展城市管理专项检查和考核，视情况再最终评定各考核单位成绩，因此决定 2009 年考核评比表彰工作向后推迟进行。3市容环境咬定目标，整体推进，在整治中得到提升。紧紧10围绕“四创 ”工作目标 ，尤其是把我市创 建国家园林城市作为整治工作的重中之重来抓，坚持“边整治、边总结、边完善长效机制” 的形式，咬定目标，整体推动，市容环境在综合整治中得到提升。一是全方位。市城管办通过制订系列整治方案，成立整治工作领导机构、狠抓城市考核工作等措施，统一指挥各级各部门开展整治工作。各单位紧密结合实际，开展了一系列持续性、高态势的整治行动。如濠江区以拆除牛担湾三角地这块长期影响城区景观的违章建筑群为突破口，为全面整治违章建设打响第一炮；龙湖区拆除汕汾高速公路两侧的猪舍窝棚等违章搭建物 2.2 万；潮南区开展为期半年的机动和人力三轮车专项整治，使辖区交通环境得到明显改善；市公安局大力整顿机动车停放秩序、行驶秩序、酒后驾驶行为；市交通局牵头运管中心整治运输市场秩序；市城管执法局坚持日常性执法与专项性执法相结合的方式，建立 24 小时值班制度与 12319 城管服务热线联动，大力查处乱市容“六乱”以及非法侵占绿地、破坏绿化等违法违规行为，市、区两级城管执法队伍全年共教育纠正各类违章行为 311495 宗，实施处罚1957 宗（处罚违反园林绿化规定案件 5 宗，纠正违章 15.6 万人次），拆除种类违法违章搭建物 9067 平方米，市容环境秩序得到有效改善。二是不间断。过去的一年，市容环境综合整治频次密集，粤东四市（汕头）现场会、闽粤赣十三市党政领导第十四次联席会议暨 2009 汕头招商引资经贸活动、创园、创卫工作检查指导等重大活动有近 20 次，活动之频繁、保障任务之繁重创历史之最。市城管办始终坚持抓反复，防回潮，加强检查督办（办理有关事项 726个,通过电话督办事项 95 宗，发出各类整改、督办、转办通知 14211份，印发全市创园督查情况快讯6 期、 创园迎检工作通报12 期），有力促进工作落实。由于坚持不间断的整治活动，使市容环境基本保持了较好水平，确保各项重大活动保障任务的圆满完成。三是谋长效。创园迎检工作结束后，在积极协调创园工作中部分单位责任范围不明确问题的同时，认真按照专家组对我市创园工作的巩固和发展工作的意见，进行总结梳理，抓紧完善，做好各种资料的完善和补充，向生态园林城市的目标继续迈进；市城管执法支队联合公安、建设、环卫等部门对海滨路及观海长廊实施综合整治并取得阶段性成效的基础上，将长廊管理推向市场，利用市场的竞争机制使长廊的管理水平推上一个新台阶。二、存在问题（一）城市管理的难点问题还未得到有效解决。通过对市信息中心近期从网络论坛上收集网友对我市城市管理工作的近百条意见建议进行梳理分类，归纳为七个方面：其中，有关“交通秩序混乱、车辆乱停乱放” 的意见建议约占 28.3%、“运输市场秩序方面”约占 13.3%、“公共设 施配套方面” 约占 15%、“环境卫生方面”约占15%、“占路为市、占道 经营、黑烧烤扰民方面” 约占 10%、“噪音扰民方面” 约占 5%、“城市管理与建设建议方面 ”约占 13.3%。另外，根据一年来开展城市管理考核掌握的情况，以及 12319 服务热线受理群众投诉情况分析，问题主要集中在占道经营（集贸市场周边乱摆现象尤为突出）、车辆乱停乱放、交通秩序较乱和违章搭建、“黑 烧 烤” 、“牛皮癣”、 “门前三包” 不落实，主要道路各村居出处口倾倒生活垃圾，城乡结合部、内街小巷卫生保洁不到位，保洁人员撕拣袋装垃圾等方面，仍旧是影响我市市容环境卫生质量的主要12问题。（二）创园工作也有待进一步完善和加强。如市政基础设施和绿化美化建设投入受到财政资金紧缺的制约；各区园林绿化建设发展水平不平衡，绿化管养水平尚待提高；城市污水处理设施建设需加快步伐；需加大实施公交优先战略的力度，提高公交出行比例。三、下一步工作打算上述存在问题，需要我们在今后的工作中，紧紧围绕市委、市政府有关加强构建城市管理长效机制的部署和要求，采取有效措施加以改善和解决，不断巩固和发展我市得之不易的创园成果。今年总体工作思路是：围绕“一条主线”，用好“两个平台”，力争“两个突破” ，推进“六项工作”，即以加 强构建城市管理长效机制为主线；用好市城管办和 12319 服务热线两个平台；力争在城管办运作机制上，在解决城市管理难点“ 顽疾” 上有所突破；推进城市基础设施建设、园林绿化管理工作、城市管理考核工作、制度建设工作、协调督办工作、专项整治工作。按照上述目标要求，重点抓好六个方面的工作：（一）根据市政府部署，市城管办已印发关于开展城市管理综合整治的工作方案，决定从今年元月起至三月底对全市市容环境进行全面整顿，以乱摆乱卖占道经营、车辆乱停乱放交通秩序混乱以及乱倒垃圾卫生死角等城市管理“顽疾” 为整治重点，坚持集中整治与日常监管相结合，继续推进实施路段层级化管理长效管理机制，各单位领导要及时掌握整治工作进展情况，提出工作建议和整改措施，做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到13位，力求从实质上有效解决问题，为市民群众创造优美、整洁的城市环境。（二）根据国家园林城市评审标准，国家住建部每三年对国家园林城市组织一次复查，复查不过关，将会遭到摘牌。因此，各级各部门要珍惜荣誉，再接再厉，继续做好各项工作。一是要抓住新一轮城市总体规划修编的有利契机，将汕头市城市绿地系统规划修编（2007-2020 年）的内容纳入城市总体规划中。二是突出重点，抓好公园绿地建设和各区城区增绿补绿工作。我市在去年12 月向国家住建部承诺，将加快中心区城市公共绿地建设，确保2010 年底人均公共绿地达到 7.5 平方米的绿化水平，并不断完善绿地配套设施。另外，按照国家园林城市复查的要求，必须做到每年的绿化指标都要不断递增。今年，中心城区要着力抓好“四个公园” 、“三条 绿化带 ”、“一个广场” 和“ 一条大道”的建设。同时，各区也要争取建设一个具有本区特色的公园，礐石风景区管理局要完善景区建设；各区、各单位要防止出现重复改造、树种反复更换等严重浪费问题，争取在节约型园林绿化方面有新的突破。三是全力推进城市环保、环卫设施建设。要抓好北轴污水厂、南澳污水厂、两英污水厂一期工程和峡山污水厂一期工程等环保设施的建设，尽快按计划建成投产，使我市的城市污水处理率达到创园、创模的标准。同时要抓好雷打石垃圾焚烧发电厂、澄海区垃圾焚烧发电厂、南区生活垃圾卫生填埋场一期工程、潮南区生活垃圾卫生填埋场等环卫设施以及河沟整治工程的建设，使城市的生态环境质量和市政设施建设有一个新飞跃。四是扎实完成年度的义务植树任务，抓好缺株断线的道路路树的补种。2010 年的义务植14树任务和市区第 24 届群众菊花展览的任务已由市城管局行文下达，各单位各部门要结合植树节活动掀起植树绿化新高潮，完成好年度的义务植树任务，并重视义务植树的质量和后期管养；市、区两级要继续抓好路树的补种工作并加强巡查管养，真正做到路延伸到哪里，路树就种到哪里。五是各单位各部门要继续开展灵活多样的宣传教育活动，增强全民的爱绿护绿意识。要切实加强城市绿线、绿地的管理，做到建管并重、专群结合。（三）继续以实施考核工作为抓手，督促各级各部门履行城市管理职责。一是对现有考核内容、