正文：我国低碳经济发展中存在的问题

我国低碳经济发展中存在的问题发展低碳经济的挑战与对策沈 娟摘要发展低碳 经济是我国必然和长远的选择，本文结合国情，分析了我国发展低碳经济中存在的几个主要问题，同时提出了问题的思考对策。关键词 低碳 经济 法律政策 能源所谓低碳经济，就是以低能耗、低污染、低排放 为基 础的经济模式，其实质是能源高效利用、清洁利用和低碳或无碳能源开发。自 2003 年英国政府在能源白皮书中首次提出了“ 低碳 经济” 理念以来，已引起了国际社会越来越广泛的关注。发展低碳经济正成为世界各国寻求经济复苏、 应对 气候危机， 实现可持续发展的重要战略选择。中国作 为碳排放大国，面 对来自碳减排方面的国际压力和国内自身经济发展的局限，转变经济发展模式， 积极进 行节能减排， 发展低碳经济无疑是一个必然和长远的选择。这就需要我们深入研究我国发展低碳经济存在的一些问题，然后针对这些 问题进行分析和综合，提出解决的办法。一、我国发展低碳经济面临的主要问题1、有关低碳经济发展的法律政策体系不完善的制约。一方面是发展低碳经济的迫切要求，另一方面却是相关政策法律的供给不足，这是目前我国在发展低碳 经济方面的法制保障上面临的一大问题。从国外来看，低碳经济的发展无不以完善的法律政策体系为保障的，我国然非常重视相关政策法律的供给，但仍显薄弱。目前，我国在有关碳经济的开发利用领域的法律主要有煤炭法、 电力法 、约能源法、 可再生能源法 、清洁生产促进法、 循环经促进法等法律。除此以外，我国还积极制定并实 施了减缓气候变的一系列规划与政策，这些政策法律的制定与实施无疑为我国低碳济的发展提供了重要的法制保障。但是，由于低碳经济的专业性要有更为系统完善的法律体系，国内有关低碳经济的政策法律体系尚有待完善。2、发展低碳经济的相关技术薄弱、落后及 专业人才缺乏的制约。低碳技术是低碳经济发展的动力和核心，低碳技术的创新能力，在很大程度上决定了我国能否顺利实现低碳经济发展。虽然我们在某些技术上已经走在了世界的前列，处于领先地位。但目前有关低碳经济的技 术整体水平还比较低，仍以中低端为主，自主创新能力不强。此外，发展低碳 经济的专业技术人才太少，我国在风电产业技术领域的专业人才更是缺乏，远跟不上发展低碳经济事业的需要。3、融资机制供给不足资金缺口大的制约。发展低碳经济，技术和资金是紧密连的，除了技 术方面的制约，在 资金方面的不足更是我国发展低碳济面临的又一大难题。虽然中国政府不断加大财政预算，通过银 行动绿色信贷，还积极推行合同能源管理、国际 CDM 交易等新型融方式，并与国际金融机构广开合作之门，甚至开始建立国内首个环交易所，拓展融资渠道。但是， 这些努力带来的资金非常有限。目前，我国大规模低碳技术项目的投资主要依靠政府临时拨款和政策贷款，以及国际机构的捐款和贷款，尚无稳定的政府投入机制。另方面，由于低碳经济项目具有投资大、周期 长、风险不可预期等点，金融系统普遍 对低碳技术项目兴趣不足，加上国内金融系统在金融方面的经验不足，或不甚了解，大多数银行对低碳技 术项目融反应冷淡，即使部分银行实施融资，其信贷放款数量也非常有限，能满 足低碳技术发展的资金需求，仅有兴业银行等个别金融机构有涉足，融资机制的不足使得国内低碳经济的发展缺乏后劲。4高碳模式的传统产业结构和以煤炭为主的能源结构的制约。以重化工业为特征的产业结构，造成了我国资源消耗强度大，低碳产业比重低的现实， 这是不容忽视的一个客观问题。当前，我国正处于工业化和城市化快速发展时期，城市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级，都对重化工产品形成巨大的需求，进而转化为对能源需求的增加。近年来，我国能源消费持续呈现快速增长的态势，而在我国能源消费中，煤炭所占比重高达 69.5%。煤炭消 费比重大，二氧化碳排放强度较高，致使在经济发展过程中“高碳”特征非常明显。从而对低碳经济的发展起了明显的制约作用。5、国际技术转让障碍的制约。 应对全球气候变化，亟须发挥技术创新和技术转让的关键性作用，这是国 际社会的共识。低碳 经济 技术先进的发达国家怎么对发展中国家进行有效的技术转让，成为一个亟需解决的重大问题。近年来，世界各国曾召开会议，谈到了在国 际社会共同来应对气候变化的长期挑战发达国家将通过“技术 推动” 和“市场拉动”两条途径推动能源技 术进步和国际能源技术合作。然而，一些发达国家和技术公司出于垄断的考虑 ，限于市 场上既有的障碍，阻碍了低碳技术的迅速扩散、 转让，特 别是跨国的障碍，比如知识产权、市场份额的问题等等。很多发达国家担心向发展中国家提供技术，会在市场上给自己增加竞争对手。从技术提供方来 说，企 业缺乏全球公共 视野，担心 丧失其垄断地位、经济驱动力不足等；从技术接受方来说，人才缺乏、技 术转让费高昂、 产业结构分散、政策和法律不完善等都是国际技术转让的障碍。二、推动我国低碳经济发展的对策思考上文我们分析了我国发展低碳经济面临的几个主要问题，其中发展低碳经济的法律政策体系不完善是根本的方面，它影响和制约了发展低碳经济的技术及专业技术人才的需要；影响和制约了发展低碳经济融资的需要；影响和制约了完善产业结构和能源结构的需要，影响和制约了国际技术转让的需要。为此，要推动我国低碳经济的发展，我们还需要做许多方面的工作：1、不断完善有关法律政策，以满足建设发展低碳经济技术和技术人才队伍的需要从政策的层面上不断建全有关机蓊，鼓励技术的自主创新。在国家的角度看，要成立专门的国家级低碳经济研究机构，制定低碳技术开发计划，为从事低碳经济的相关机构和企业提供技术指导，从国家层面上统一组织协调低碳技术研发和产业化推进工作，在各有关 单位也要建立类似机构，统一组织协调工作。其次，以政策调节手段增强减排能源有效利用的技术创新，提高企业技术自主创新能力，鼓励企业研制开发低碳技 术和低碳产品，限制高碳排放，走 节能、降耗、清洁生产的发展道路，同时，加快建设一支专门的技术队 伍。以 满足技术方面的人才需要，建立有中国特色的发 展低碳经济的技术支撑体系。2、不断完善有关法律政策，最大程度地保证发展低碳经济在融资方面的需要研究出台低碳经济模式下的财政、税收、产业、融资 等政策体系。借鉴发达国家经验， 择机推出碳税、排放贸易机制和税收优惠等 经济政策。 对有利于低碳经济发展的生产者或经济行为给予补贴，是极大降低二氧化碳的排放、增加工业能效以及竞争力、促进低碳 经济发展的一项重要经济手段；对低碳经济发展实施税收优惠政策是发达国家普遍采用的措施。对使用可再生能源相关设备的相关企业和个人可享受额度不等的减税额度。同时积极开辟发展低碳经济的融资渠道，金融部门积极配合，最大程度地保证低碳经济发 展所需要资金及时到位。3、不断完善有关法律政策，逐步改变我国高碳模式的产业结构和以煤碳为主的能源结构，加快我国产业结构、能源结构转型，大力 发展低碳经济产业。温家宝 总理在2010 年的政府工作报告中指出：今年“要努力建设 以低碳排放为特征的产业体系和消费模式” ，“要大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生资源”。要实现温家宝总理提出的这个目标，同 样需要我们在法律政策的层面上给予支撑，要结合国情，研究出正确的政策以指导和扶持能源结构和产业结构的改革。加快能源、产业结构的转变。使我国能源的使用以高消耗、低效率为特征，做到科学合理地利用能源，提高能源利用效率。推动产业结构的优化升级，减少第一、二产业的比例，加快发展服务业。树立正确的能源消 费观念等。4、建立切实有效的国际公约，促 进发达国家对发展中国家发展低碳经济的技术转让在开展技术的国际交流与合作方面，由于有些发达国家、公司出于技术的垄断性考虑，而发展中国家购买 技术的力量不足