水利统计改革和发展的思路探讨

水利统计改革和发展的思路探讨珠江水利委员会规划计划处 王萍前言统计是国家管理和科学决策的重要基础工作之一，水利统计则为全面了解水利活动的基本情况，进行水利方面的宏观决策提供了最基本的数据支撑。近年来，随着经济和社会的发展，新的治水思路的提出，要坚持和贯彻科学发展观，要求水利统计部门提供更为准确、更为及时、更为直观的统计数据，这对水利统计工作提出了更高的要求，同时，水利统计工作也面临了更多的机遇和挑战。因此，水利统计工作必须考虑未来的发展思路和方向，以适应新时期水利事业的要求。1、水利统计工作的进展近年来，随着水利部对水利统计工作的大力支持，统计标准报表、统计系统的开发并投入使用，水利统计工作取得了长足的发展，有以下显著变化：（1）水利报表质量高，从表现形式来看，不再拘泥于文字，增加了图形、表格，视频 等，逐步走向多 样化，更 为科学直观；从内容深度来看，不再仅仅是简单的文字描述和数据罗列，而逐渐向分析预测的方向转变，提高了数据利用的价值。（2）随着统计工作重要性的逐渐彰显，统计工作从上到下逐渐得到重视，一些省份已经开始印制水利公报并提交政府部门，为决策者提供水利统计方面的准确信息，最大限度的发挥了水利统计的作用。（3）统计人员的综合素质在逐步提高，地位也在不断上升，充满了岗位的自豪感，这也在一方面促进了水利统计工作的发展。2、 水利统计存在的问题虽然水利统计工作近年来取得了显著的成绩，但也有一些问题在综合统计和基建统计中普遍存在，本文主要从基建统计的角度加以阐述。2.1 统计指标体系有待进一步完善水利统计指标体系中常出现的问题集中在两个方面：一种是数据指标本身不是很合理或者较难收集，一种是基层单位对数据指标理解有误。（1）指标的定义和解释不够准确和统一，在具体实施中容易产生歧义。例如在投资分类中，中央政府投资和地方投资中都包含水利建设基金，在实际 下达资金的时候就没有如此分类，在统计报表中就很难准确的反应出来。此外，一些需要代替的指标，例如基建统计中的土石方的本年 计 划 ，实际操作中是用 本年完成 来代替。针对流域机构以及水利部直属的事业单位，经费的属性等一些共性指标的填写应该有统一规定。（2）有一些指标较难收集。主要表现为指标本身的统计口径、计算方法等尚有争议，有的指标基层单位没有开展此类指标的收集，有的是指标之间的分类不明。如可能基层单位的基建项目还没有完全实现科学管理，在工作中一些费用的分类不是很细，很难准确区分开来，这样会导致报上来的数据出现前后矛盾，只有年底结算完毕才能彻底区分，直接造成月报的数据质量可靠性不高。2.2 水利统计系统的稳定性有待进一步提高目前，水利统计系统在实际工作中发挥了巨大的作用，但是，由于系统开发的时间比较短，加上统计指标体系还没有完全确定，系统还处于不断的升级改造中，因此一些审核关系不是很明确。例如在基建统计报表中，有的必填的指标，即使漏填，在 审核时也显示完全正确，根本检查不出来。软件使用过程中出现的类似问题应该集中并及时得到解决，这样可以避免版本更新太快，因软件不一致给工作带来困难。2.3 对水利统计中出现的一些普遍存在问题，没有明确的处理措施和规定。以基建统计为例，对长时间中断的项目没有统一的处理方式。有些项目立项多年，项目周期过长，对困难考虑不足导致项目不能继续，也有项目是因为经费不足或其他原因，很多年没有下达资金，单位本身也没有资金支持继续的情况，项目基本处于停止状态。对这些中断的项目，在统计过 程中，水利部首先应该专门作出规定，如规定连续多少年没有下拨经费及配套资金，并且没有任何进展的项目视为停止。对需要停止的项目， 应该由项目承担单位向水利部提出书面申请，陈述理由，由部根据经费的下达计划和项目重要与否进行审批。否则，年年上报没有意义。再如国债项目，2003、 2004、2005 年的国债无论完成与否，都必须报送月报。 对多年前下达的国债应该有明确规定，如已经完成，无需继续报送。2.4 水利统计从业队伍建设有待进一步提高队伍建设包括队伍的稳定以及从业人员素质的提高。以珠江流域为例，一些基层统计队伍流动性比较大，工作交接环节漏洞较大，加之从业人员多是办公室工作人员兼职，责任心不是很强，人员素质也是参差不齐，经常会出现统计报表延迟报出，并且数据前后矛盾的情况，给上一级统计汇总工作带来很多困难。尤其近年来，由于新老交替或工作调动等原因，统计队伍中年轻的同志所占的比例逐步增多，这为水利统计带来的新鲜和活力，但同时，也会出现因为业务还不够熟悉，对历史资料没有全面摸清，造成统计成果水平不高的现象。因此，要高度重视工作的衔接，运用以老带新，培训学习等方式，使新同志尽快熟悉业务，同时要求新同志对历史资料及时进行全面摸清，尽快对全盘有所掌握。2.5 水利统计整体水平有待进一步提高目前，水利统计的水平参差不齐。有的单位比较重视，各方面投入比较大，统计 成果质量较高，表现形式多样，对外的水利公报内容详实全面。有的单位还处于应付工作的层面，相对成果的质量差一些。这种情况直接影响了整体水平的提高。同时，基建统计和综合统计的成果发展也不平衡。基建统计指标少，而且变动小，因而问题比较少，综合统计指标复杂很多，问题也相对比较多。3、水利统计改革合今后的发展思路3.1 要从体制方面逐步改变统计工作的被动局面水利统计没有专门的政策和经费保障措施，只是在计划下达的时候要求按时上报，这样的规定对基层单位没有行政约束力，统计成果也只是作为基础成果的作用，这就造成领导的重视与否成为统计工作做好的关键因素之一。统计工作要实现可持续发展，逐步改变这种被动局面，必需从政策上予以明确规定。首先要将统计工作和计划经费下达挂钩，将统计成果水平纳入本单位基建项目实施诚信度的考核指标之一，使各单位自觉重视统计工作；其二，适当的经费保障，水利统计管理办法规定，各级水行政主管部门要在人、财、物等方面支持统计工作，但规定在执行时没有监管，如果在下拨经费时规定一定的比例作为统计经费，专款专用，经费方面有所保障，尤其对基层单位，逐步提高办公条件就解决了统计从业人员的后顾之忧。3.2 制定完善科学的统计指标体系，完成统计系统的升级改造工作在统计学中，指标的选取具有极其重要的意义，水利统计的指标体系应具有科学合理、完善、审核关系明确等特点。统计指标体系是一个庞大复杂的系统，要综合考虑多方面的因素，需要在实践中不断的修改和完善。水利统计下一步要尽快对指标的选取、定义、指标解释加以完善。尤其综 合统计，指标很多，有些比 较难于收集，要考虑统计工作中的实际困难，有些变化不大或者尚有争议的指标是否考虑删掉或者替代。这些问题应该根据各省反映的实际情况集中起来尽快解决。同时，统计软件系统作为水利统计最重要的辅助工具，系统地稳定性直接影响工作的效率，应该根据基层反映的情况尽快完成升级改造工作。3.3 完善水利统计法律和保障机制水利统计必须靠依法保障，而不仅仅是行政命令。目前，首先要严格按照中华人民共和国水法、中华人民共和国统计法、水利统计管理办法、 水利统计责任人制度行事，同时，水利统计应该有一套完整的体系和标准来保障，包括：（1）要逐步建立报表质量监督体系，把好数据质量关是水利统工作的关键。采用不定期抽查、互审的方式，不 仅审查月报表和年报表，还应包括统计台帐，严把基础数据关才能保证数据报送的质量。（2）对统计从业人员实行登记制度和培训制度。登记应该自上而下分级管理， 统计人员如有所变动，必需及时上报上级主管部门。统计人员应该定期培训，掌握最新的统计信息和动态。对新入行的同志除老同志帮带外， 还应要求一年内接受系统培训。（3）建立相应的奖惩机制，每年水利统计报表的报送情况进行总结，对按时保质完成的单位予以公开奖励，对较差的单位也应该及时指出，以便引起领导重视并及早改正；（4）要建立统一的填报标准，标准报表的推出确保了报表的统一，但是各单位在填写的时候，对指标的理解和执行标准也要一致，才能保证报表质量，因此对报表的指标及释义要尽快标准化。3.4 加强水利统计队伍建设以人为本，水利统计从业人员队伍建设贯穿于水利统计工作的全过程。统计 从业人员应具有高度责任心和事业心。有责任心，工作细心，才能保证工作的质量。有事业心，才能想事情，干事情，而不仅仅是应付工作和任务，水利统计事业才能有更新的发展。（1）新时期统计从业人员要加强四种基本能力的培养无论是专职还是兼职的水利统计从业人员，为了要满足工作需要，首先必需具备四种能力：1）统计专业知识，只有具备深厚的统计专业知识，才能做好统计分析工作和统计预测，并为决策提供服务；2）相关的水利从业背景，只有对水利相关的背景知识有所了解，才能对指标进行正确的统计；3）熟练的计算机操作能力，利用计算机和网络进行统计工作，不仅可以提高工作效率，而且可以提高准确度。同时，利用网络技术还可以进行各方面的交流，相互学习，共同进步。4）良好的文字表达能力，良好的写作基础和表达能力是对外提供信息和进行交流、发挥统计作用不可或缺的条件。（2）逐步推行统计从业人员上岗资格证水利统计人员的层次参差不齐，具备上岗资格，才能保证水利统计数据的质量。 统计资格证的普及应该逐步成为水利统计从业人员的基础资质。目前，统计资格 证的普及率还不是很高，持证上岗是将来各行业发展的必然趋势，水利统计人员应该逐步酝酿和推行此项制度，一方面可以敦促从业人员主动提高业务素质，客观上也可以提高水利报表的质量。（3）建立一支成熟稳定的水利统计人员队伍目前，省一级、流域机构的水利统计队伍人员