2018年党建调研报告

2018 年 党 建 调 研 报 告伴 随 着 县 域 经 济 的 振 兴 崛 起 ， 非 公 经 济 和 社 会 组 织 如 雨 后 春 笋 般蓬 勃 发 展 ， 成 为 全 县 经 济 社 会 发 展 的 重 要 支 柱 和 党 的 建 设 的 重 要 领 域 。按 照 “坚 持 严 实 导 向 、 服 务 发 展 大 局 ”主 题 调 研 部 署 ， 本 人 重 点 围绕 如 何 发 挥 部 门 优 势 抓 实 社 会 组 织 党 建 ， 走 进 民 政 、 卫 生 、 教 育 等 行业 主 管 部 门 和 光 明 实 验 小 学 、 县 第 一 人 民 医 院 等 社 会 组 织 ， 采 取 实 地走 访 与 资 料 印 证 、 面 上 普 查 与 点 上 座 谈 、 定 量 调 查 与 定 性 分 析 相 结 合的 方 法 ， 对 这 一 课 题 进 行 梳 理 总 结 、 归 纳 思 考 ， 形 成 本 报 告 。一 、 基 本 情 况社 会 组 织 是 介 于 国 家 政 府 组 织 和 市 场 企 业 组 织 之 间 的 自 治 性 、 志 愿 性组 织 ， 主 要 包 括 社 会 团 体 、 民 办 非 企 业 单 位 、 基 金 会 、 社 会 中 介 组 织等 。 截 止 2015 年 6 月 ， 在 民 政 部 门 登 记 注 册 的 社 会 组 织 225 家 ，其 中 民 办 非 企 业 132 家 ， 社 会 团 体 93 家 ， 从 业 人 员 约 2.1 万 人 ，党 员 430 名 ， 主 要 分 布 在 教 育 、 卫 生 、 生 活 服 务 、 文 体 活 动 等 服 务 行业 。225 个 社 会 组 织 中 ， 已 建 立 党 组 织 的 92 个 ， 覆 盖 率 为 40.9%，其 中 党 委 3 个 ， 党 总 支 4 个 ， 党 支 部 61 个 ， 联 合 支 部 24 个 。党 组 织 关 系 隶 属 于 业 务 主 管 单 位 的 有 23 个 ， 占 25.1%； 属 于 挂靠 单 位 党 组 织 的 有 57 个 ， 占 总 数 的 61.9%； 属 于 属 地 党 组 织 的 有12 个 ， 占 总 数 的 13.0%。二 、 主 要 做 法近 年 来 ， 针 对 民 办 学 校 、 民 营 医 院 、 中 间 机 构 等 社 会 组 织 数 量 多 、 分布 散 、 规 模 小 、 基 础 弱 等 特 点 ， 我 们 按 照 “一 会 一 委 一 站 ”（ 会 ：协 会 、 学 会 等 ； 委 ： 依 托 学 会 成 立 的 党 委 ； 站 ： 依 托 党 委 建 立 的 党 群工 作 站 ） 布 局 ， 通 过 发 挥 行 业 主 管 部 门 的 职 能 优 势 、 组 织 优 势 、 服 务优 势 和 资 源 优 势 ， 推 进 社 会 组 织 党 建 工 作 和 业 务 发 展 互 融 互 促 、 同 频共 振 。1、 创 新 体 制 机 制 ， 破 解 “抓 不 住 、 管 不 好 ”问 题 。 针 对 社 会 组织 党 建 职 责 不 明 、 体 制 不 顺 、 服 务 不 畅 等 问 题 ， 注 重 从 党 建 工 作 体 制机 制 入 手 ， 保 障 和 推 进 社 会 组 织 党 建 工 作 。 一 是 构 建 区 域 化 共 管机 制 。 针 对 社 会 组 织 行 业 自 律 严 格 的 特 点 ， 分 级 分 类 管 理 ， 切 实 理 顺体 制 ， 完 善 组 织 网 络 。 对 一 些 规 模 小 、 专 业 性 弱 的 社 会 组 织 实 行 属 地管 理 ， 强 化 属 地 责 任 。 对 一 些 政 策 性 、 专 业 性 强 ， 与 行 业 主 管 部 门 联系 紧 密 的 社 会 组 织 ， 建 立 以 职 能 部 门 党 委 统 一 管 理 指 导 ， 协 会 党 委 自我 管 理 为 主 、 乡 镇 党 委 属 地 管 理 为 辅 的 “一 统 双 管 ”管 理 体 制 ，明 确 主 管 部 门 、 行 业 协 会 和 属 地 党 委 抓 党 建 工 作 职 责 ， 形 成 组 织 部 门统 抓 、 行 业 主 管 单 位 主 抓 、 行 业 协 会 直 抓 的 区 域 化 党 建 工 作 机 制 。 二是 构 建 一 体 化 互 通 机 制 。 由 组 织 部 门 牵 头 ， 组 织 工 青 妇 、 卫 生 、 教育 、 司 法 等 10 余 家 单 位 ， 定 期 召 开 社 会 组 织 党 建 交 流 会 ， 对 工 作 中遇 到 的 难 点 问 题 共 同 分 析 研 究 、 协 商 会 办 ， 推 进 资 源 共 享 、 组 织 共 建 、活 动 共 搞 、 服 务 共 抓 。 同 时 ， 把 社 会 组 织 党 建 工 作 纳 入 行 业 部 门 、 乡镇 党 委 年 度 目 标 考 核 ， 实 现 社 会 组 织 党 建 工 作 与 业 务 工 作 同 部 署 、 同检 查 、 同 考 核 。 三 是 构 建 网 格 化 服 务 机 制 。 依 托 行 业 主 管 部 门 办公 场 所 ， 整 合 党 员 之 家 、 职 工 之 家 、 妇 女 之 家 ， 建 立 区 域 党 群 工 作 站 ,按 照 “1+4+N”模 式 拓 展 服 务 功 能 ， “1”即 一 个 服 务 大 厅 ，“4”即 教 育 培 训 室 、 文 化 阅 览 室 、 谈 心 谈 话 室 、 综 合 办 公 室 ，“N”即 根 据 不 同 需 求 ， 设 置 的 党 群 共 建 、 党 群 服 务 、 关 爱 救 助 、 信 息服 务 、 人 力 资 源 、 劳 动 争 议 仲 裁 等 服 务 窗 口 。 围 绕 党 群 工 作 站 职 能 ，推 行 社 会 组 织 党 建 “135”工 作 法 ， 即 一 站 式 全 程 服 务 （ 开 展 党 群 活动 、 人 才 举 荐 、 劳 动 保 障 等 “一 站 式 受 理 ”、 “全 程 式 帮 办 ”服务 ） ， 三 途 径 动 态 管 理 （ 通 过 注 册 登 记 、 年 检 申 报 和 日 常 巡 查 监 管 等途 径 ， 建 立 健 全 社 会 组 织 基 本 信 息 电 子 数 据 库 ， 实 行 动 态 管 理 ） ， 五同 步 统 筹 推 进 （ 工 作 同 步 安 排 、 组 织 同 步 组 建 、 指 导 员 同 步 配 备 、 任务 同 步 确 定 、 载 体 同 步 创 建 ） ， 全 程 跟 踪 服 务 ， 统 筹 推 进 社 会 组 织 党建 工 作 。2、 建 强 两 支 队 伍 ， 破 解 “无 人 抓 、 如 何 抓 ”问 题 。 针 对 社 会 党建 力 量 薄 弱 、 人 手 不 足 、 业 务 不 熟 这 一 实 际 ， 我 们 把 加 强 党 组 织 书 记和 党 建 指 导 员 两 支 队 伍 建 设 作 为 社 会 组 织 党 建 工 作 的 着 力 点 ， 不 断 优化 选 拔 、 培 育 、 管 理 方 法 ， 努 力 提 升 党 建 工 作 专 业 化 水 平 。 一是 多 样 化 选 用 。 建 立 部 门 分 片 挂 联 、 定 点 指 导 行 业 党 组 织 制 度 ， 按照 “双 强 双 精 ”（ 服 务 发 展 能 力 强 、 凝 聚 员 工 能 力 强 ； 精 通 业 务 管 理 、精 通 党 群 业 务 ） 标 准 ， 通 过 “四 个 一 批 ”（ 从 社 会 组 织 中 选 育 一批 、 熟 悉 党 群 工 作 的 退 休 老 同 志 中 聘 用 一 批 、 机 关 优 秀 年 轻 干 部 下 派一 批 、 大 学 生 村 官 中 遴 选 一 批 ） 办 法 ， 从 各 系 统 中 选 派 300 名经 验 足 、 威 望 高 的 党 员 干 部 担 任 党 建 指 导 员 ， 实 行 一 人 双 岗 、 双 向 兼职 ， 帮 助 民 办 教 育 协 会 、 民 办 医 院 联 合 会 、 法 律 服 务 工 作 者 协 会 开 展党 建 工 作 。 二 是 个 性 化 培 育 。 针 对 性 地 制 定 个 性 化 培 育 规 划 ， 开 展专 题 培 训 。 对 新 任 的 社 会 组 织 党 组 织 书 记 和 党 建 指 导 员 ， 以 县 委 组 织部 为 主 体 ， 依 托 党 校 、 灌 南 中 专 等 阵 地 ， 采 取 集 中 授 课 、 座 谈 讨 论 、现 场 观 摩 等 措 施 ， 帮 助 其 快 速 进 入 工 作 角 色 。 对 行 业 主 管 部 门 具 体 负责 人 、 规 模 较 大 社 会 组 织 党 支 部 书 记 ， 组 织 参 加 浙 江 、 省 委 党 校 等 培训 ， 通 过 实 地 观 摩 ， 提 升 履 职 能 力 。 组 织 园 区 、 私 个 协 会 与 卫 生 、 教育 等 主 管 部 门 结 对 互 助 ， 面 对 面 传 经 验 ， 手 把 手 教 方 法 。 三 是规 范 化 管 理 。 建 立 社 会 组 织 党 组 织 书 记 和 党 建 工 作 指 导 员 目 标 管 理 、绩 效 考 核 、 述 职 评 议 制 度 。 采 取 财 政 拨 一 点 、 部 门 出 一 点 、 党 费 划 一点 “三 个 一 点 ”的 办 法 ， 建 立 社 会 组 织 党 建 工 作 专 项 基 金 ， 用 于 优 秀党 务 工 作 者 的 培 训 和 表 彰 奖 励 。3、 优 化 方 法 载 体 ， 破 解 “作 为 难 、 吸 引 难 ”问 题 。 紧 贴 行 业 系统 实 际 和 党 员 需 求 ， 开 展 自 主 化 、 特 色 化 、 效 益 化 党 建 活 动 ， 增 强 行业 党 组 织 向 心 力 和 党 员 引 领 力 。 一 是 服 务 党 员 群 众 。 主 动 开 展 党员 组 织 关 系 接 转 、 党 务 政 策 咨 询 、 职 业 发 展 指 导 、 业 务 培 训 等 日 常 服务 。 组 织 社 会 组 织 开 展 扶 贫 帮 困 、 捐 资 助 学 等 系 列 活 动 ， 帮 助 职 工 解决 生 产 生 活 中 遇 到 的 实 际 困 难 。 二 是 服 务 组 织 发 展 。 广 泛 开 展 创建 五 个 好 党 组 织 ， 争 做 优 秀 党 员 ， 争 做 岗 位 标 兵 “一 创 双 争 ”活 动 ， 积 极 开 展 戴 党 徽 、 亮 身 份 、 作 表 率 、 树 形 象 、 创 建 党 员 示 范 岗 、党 员 服 务 明 星 等 主 题 实 践 活 动 ， 激 发 党 员 学 习 业 务 、 钻 研 技 术 ， 促 进社 会 组 织 党 建 强 、 发 展 强 。 2014 年 ， 有 2 所 民 办 学 校 被 表 彰 为 市中 小 学 先 进 基 层 党 组 织 ， 7 名 民 办 学 校 教 师 荣 获 省 市 中 小 学 优 秀 共产 党 员 和 党 务 工 作 者 称 号 。 三 是 服 务 社 会 和 谐 。 在 民 办 医 院 以“三 好 一 满 意 ”为 载 体 ， 开 展 “医 德 好 、 技 术 好 、 服 务 好 、 群 众 满意 ”党 员 标 兵 评 比 ， 提 升 群 众 满 意 度 ； 在 民 办 学 校 实 施 “三 化 关爱 工 程 ”， 号 召 各 民 办 学 校 党 组 织 围 绕 “亲 情 化 教 育 教 学 、 信 息化 家 校 互 动 、 社 会 化 监 护 管 理 ”， 打 造 留 守 儿 童 温 馨 家 园 。 光 明 小学 成 为 全 国 优 秀 民 办 中 小 学 、 中 国 民 办 教 育 百 强 学 校 。三 、 存 在 问 题几 年 的 实 践 证 明 ， 依 托 部 门 党 委 （ 党 组 ） 抓 社 会 组 织 党 建 工 作 ， 体 制更 顺 、 资 源 更 多 、 特 色 更 亮 ， 抓 出 了 新 活 力 、 形 成 了 新 品 牌 。 但 从 纵向 、 横 向 来 看 ， 社 会 组 织 党 建 工 作 仍 属 于 起 步 阶 段 ， 存 在 诸 多 问 题 。从 顶 层 设 计 来 看 ， 主 要 存 在 以 下 一 些 问 题 ： 一 是 党 建 职 责 不 明 。当 前 ， 社 会 组 织 党 建 工 作 存 在 条 块 分 割 、 多 头 管 理 、 运 行 不 畅 问 题 ，但 由 于 缺 少 加 强 社 会 组 织 党 建 工 作 的 纲 领 性 、 指 导 性 文 件 ， 也 没 有 对社 会 组 织 党 建 工 作 责 任 主 体 、 党 建 职 责 、 目 标 考 核 进 行 明 确 界 定 ， 导致 一 些 部 门 抓 社 会 组 织 党 建 理 不 直 ， 气 不 壮 。 二 是 管 理 体 制 不 顺 。我 县 大 部 分 社 会 组 织 挂 靠 政 府 部 门 和 主 管 单 位 ， 有 的 既 属 于 业 务 主 管单 位 党 组 织 、 又 属 于 属 地 党 组 织 、 还 属 于 登 记 管 理 部 门 党 组 织 ， 这 种多 头 管 理 形 式 ， 造 成 党 员 组 织 隶 属 关 系 混 乱 复 杂 ， 党 建 工 作 出 现 “谁都 能 管 ， 谁 也 管 不 好 ”的 尴 尬 局 面 。 三 是 组 织 设 置 不 当 。 个 别 部门 组 织 设 置 不 科 学 ， 导 致 管 得 到 的 抓 不 实 、 应 当 抓 的 管 不 到 、 需 要 管的 未 管 好 。 比 如 ， 负 责 社 会 组 织 登 记 的 民 政 局 ， 对 社 会 组 织 党 建 具 有指 导 职 能 ， 但 其 作 为 部 门 党 组 ， 指 导 行 业 党 建 工 作 ， 有 点 名 不 正 言 不顺 。从 主 管 部 门 来 看 ， 主 要 存 在 以 下 一 些 问 题 ： 一 是 思 想 上 模 凌 两 可 。个 别 部 门 党 委 （ 党 组 ） 对 抓 社 会 组 织 党 建 认 识 不 深 ， 认 为 社 会 组 织 性质 特 殊 ， 建 不 建 党 组 织 “没 关 系 ”， 或 者 认 为 社 会 组 织 规 模 小 ， 抓不 抓 党 建 “无 所 谓 ”； 一 些 业 务 主 管 单 位 思 想 观 念 转 变 不 够 ， 认 为体 制 内 外 有 一 条 难 以 逾 越 的 鸿 沟 ， 不 愿 管 理 体 制 外 的 单 位 。 二是 推 进 上 力 不 从 心 。 个 别 部 门 不 知 道 社 会 组 织 党 建 工 作 抓 什 么 、 该怎 么 抓 ， 工 作 中 存 在 盲 目 性 。 有 的 部 门 事 多 人 少 ， 对 基 层 党 建 工 作 往往 置 之 不 理 ， 任 由 发 展 。 有 的 部 门 不 善 于 用 新 办 法 破 解 工 作 中 的 难 题 ，工 作 停 留 在 表 面 ， 开 展 活 动 少 ， 吸 引 力 差 。 三 是 经 费 上 捉 襟 见 肘 。目 前 ， 大 部 分 部 门 仅 有 正 常 行 政 经 费 ， 缺 少 党 建 工 作 专 项 经 费 ， 不 少单 位 不 愿 意 承 担 这 笔 开 支 。从 社 会 组 织 自 身 来 看 ， 主 要 存 在 以 下 一 些 问 题 ： 一 是 组 织 覆盖 难 。 目 前 ， 不 少 社 会 组 织 还 不 是 真 正 意 义 上 的 自 治 自 律 、 非 政 府 非营 利 组 织 。 有 的 是 官 办 或 半 官 办 性 质 ， 有 的 是 瘫 痪 或 半 瘫 痪 组 织 。 自身 力 量 薄 弱 ， 发 展 后 劲 不 足 ， 无 稳 定 资 金 来 源 、 无 固 定 活 动 场 所 、 无专 业 人 才 队 伍 ， 使 开 展 党 建 工 作 难 度 加 大 。 二 是 党 员 管 理 难 。社 会 组 织 中 的 党 员 具 有 流 动 性 强 、 工 作 稳 定 性 差 的 特 点 ， 有 的 组 织 关系 留 在 原 单 位 ， 不 愿 转 ， 有 的 存 在 “雇 佣 ”心 里 ， 不 想 转 ， 导 致党 员 教 育 管 理 工 作 不 系 统 ， 正 常 开 展 活 动 难 。 三 是 经 费 难 保 障 。对 规 模 小 、 专 业 性 弱 的 社 会 组 织 而 言 ， 仅 靠 会 费 生 存 ， 自 身 运 转 经 费已 “青 黄 不 接 ”， 党 建 经 费 更 无 从 保 障 。四 、 对 策 建 议社 会 组 织 党 建 是 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 当 前 基 层党 建 工 作 面 临 的 一 个 新 课 题 、 新 领 域 ， 需 要 各 级 党 组 织 进 一 步 提 高 认识 ， 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感 ， 积 极 探 索 适 应 社 会 组 织 特 点 和 规 律 的 新 路子 。一 是 明 确 职 责 分 工 ， 健 全 党 建 机 制 。 按 照 中 办 发 关 于 加 强 社 会组 织 党 的 建 设 工 作 的 意 见 （ 试 行 ） 要 求 ， 在 组 织 部 门 或 民 政 部 门建 立 社 会 组 织 管 理 机 构 ， 负 责 全 县 非 公 有 制 企 业 和 社 会 组 织 党 的 工 作的 综 合 协 调 、 政 策 制 定 、 检 查 指 导 。 组 织 部 门 要 发 挥 牵 头 抓 总 作 用 ，协 调 指 导 ， 民 政 、 司 法 、 财 政 、 税 务 、 教 育 、 卫 生 计 生 、 市 管 局 等 部门 要 结 合 职 能 抓 好 所 属 社 会 组 织 党 的 工 作 。 出 台 社 会 组 织 党 建 工 作 具体 实 施 办 法 ， 根 据 社 会 组 织 不 同 特 点 和 业 务 隶 属 关 系 ， 分 类 明 确 行 业系 统 主 管 部 门 党 委 （ 党 组 ） 抓 社 会 组 织 的 主 要 职 责 ， 确 责 任 主 体 ， 理顺 管 理 体 制 。二 是 实 行 分 类 管 理 ， 凝 聚 党 建 合 力 。 社 会 组 织 类 型 繁 多 、 规 模 不一 、 领 域 分 布 广 、 社 会 联 系 多 ， 一 种 管 理 模 式 难 以 适 应 发 展 要 求 ， 必须 因 地 制 宜 ， 分 类 管 理 。 按 照 中 办 、 国 办 关 于 行 业 协 会 商 会 与行 政 机 关 脱 钩 方 案 要 求 ， 对 律 师 、 会 计 师 、 税 务 师 等 行 业 准 入 条件 比 较 严 格 、 管 理 较 为 规 范 、 专 业 性 较 强 的 社 会 组 织 ， 依 托 行 业 协 会进 行 管 理 ； 对 民 办 学 校 、 民 办 医 院 、 专 业 性 、 学 术 性 研 究 协 会 等 专 业性 较 强 的 社 会 组 织 ， 由 业 务 主 管 单 位 直 接 管 理 ； 对 社 区 公 共 服 务 机 构 、社 会 团 体 、 公 益 组 织 等 专 业 性 不 强 、 规 模 较 小 ， 且 对 地 方 依 附