江永农村经济发展

江永农村经济发展的问题与对策【摘要】本文认为江永农村经济发展过程中的问题主要有：社会治安差，农村稳定隐患大；人心涣散，行动缺少组织；经济结 构单一， 农业发展明显受阻； 农村人口老龄化，劳动力匮乏；农业科技水平低，农产品产量、质量受制约；农业装备水平不高，农业劳动生产率低；农田基本建设薄弱，农业生产的自然 环境恶化；资金紧张，影响 规 模效益。应采取以下对策来解决：加强社会治安综合治理，维护农 村社会稳定， 为江永农村经济发 展创造良好的社会环境；加强村委会建设，发挥村支部“ 战斗堡垒”作用；以农业产业化经营为主线，理顺农村经济结构，发挥第二、三产业对农业的促 进作用；积极推动土地承包经营权 流转，从根本上解决 农业规模效益问题；加大农业投入；用好金融信贷工具，解决 资金瓶 颈。【关键词】农村经济 问题 对策江永农村经济发展的问题与对策江永县是镶嵌在湖南省南部边陲的一颗绿色明珠,位于永州市南部，都庞岭南麓，东邻江华瑶族自治县，南毗广西富川瑶族自治县，西交广西恭城瑶族自治县，北与广西灌阳县相邻，东北与道县接壤，距广州 500 公里，距桂林 194 公里，总面积 1540 平方公里，2007年末总人口 25.1 万。长期以来，江永经济以农业为主，是个典型的农业县。近几年来，江永县委、县政府确立了“农业抓特色，工业抓骨干，富民抓开发，腾飞抓科技”的发展思路，组织带领全县人民励精图治，艰苦创业，整体经济实力有明显提高。然而，反思近几年经济发展的情况仍然有许多问题不容忽视，尤其是作为全县经济主体的农村经济发展情况不容乐观。正视这些问题，寻找解决对策，刻不容缓。下面就江永农村经济发展的问题与对策做出分析。一、江永农村经济发展过程中的问题1、社会治安差，农村稳定隐患大。社会稳定是经济发展的前提。创造良好的社会治安环境，保持社会稳定，对于促进经济发展的意义不言自明。但是，江永县在维护农村社会稳定的方面还存在与经济发展要求不相适应的差距。农民耕牛、猪、香芋、水果等稍微值钱、较易脱手的农产品，一夜之间被盗，时有发生。在锦棠村，家中香芋、香柚发生过被盗事件的竟然有十几户；损失最大者，两亩多香芋一夜之间被拔个精光。在牛家庄这个偏僻的小山村里，只有三十多户人家，去年底至今年我们走访之时（2011 年 10 月 3 日） ，丢失耕牛竟有十多头，平均几乎每个月都会发生一起耕牛被盗事件。土地、山林纠纷不断，家族争斗有抬头之势，流血死伤惨剧在不少村庄时不时上演。千家洞乡俩村民因山林纠纷引发的打死打伤事件，至今没有结案。村匪村霸横行乡里，敲诈勒索，欺压善良。所城、里村的地痞流氓，纠结一起，打群架，搞界斗，拦截过往车辆，缕见不鲜。我们在源口瑶族乡大坪岗村听到过一件事：广西灌阳几个农民来到我县，承包了几千棵松树放松脂，每天起早贪黑，辛勤劳作。附近村落的地痞流氓，隔三差五地对他们进行敲诈，少则几百，多则上千，致使这几个农民朋友一年辛- 2 -苦付诸东流不说，还倒贴了买树的本钱。2、 人心涣散，行动缺少组织。村支部、村委会是家族势力的代表，村干部与村民互不信任。村委、村干部没有威信，在带动农村经济发展方面，起不到组织者、号召者的“领头羊”作用。我们对桃川锦棠、所城、兰溪狮形、新村等村的问卷调查显示，对村委会及其干部满意的是锦棠村，为 33.46%，最低的所城村不到 20%；在对村委和村干部是否在带领大家发展经济、增加收入中起到了作用的回答中，选择“没起到作用”的竟然占到近 90%，选择“起了一点作用”的只占百分之四点多，选择“不好说”的占百分之五多一点；没有任何一张收回的问卷，选择的是“很大的作用” 。由于缺乏组织性，江永农民的生产经营活动基本上处于“八仙过海，各显神通”的状态。就算是在粗石江镇，许多村都种植香柚、柑橘，生产环节初步形成了“一村一品”的情形，但在流通环节就不那么统一了，还是各卖各的，没有统一的行动、统一的价格。而在许多村，生产环节都还处于五花八门的境地。一大片田地，看过去，种薯的、种稻的、种柚的、种橘的样样都有。这种分散化的行为，是小农经济的遗留，与现代市场经济的“大市场”很不相适应，阻碍着我县农业的发展，影响农民收入的增加。因为，在这种状态下，农户没有任何市场竞争力，只能消极被动地接受市场的摆布。以去年和今年为例，去年年底香芋一度卖到一千克 9.00 元，香柚也一度卖到每千克 7.00 元，但真正卖到高价的农户不多，只有少数，大多数农户卖的是低于平均水平的价位。今年，情况反常，农产品价格下跌迅猛，香姜严重亏损，香柚目前价格只有每千克一元四角左右，销路还不容乐观。农户去年赚到的钱，大概只能填平今年的亏损吧。因此，就这两年的时间跨度来看，农民收入几乎没有增长。我们到村里走访常听到农民感叹：“叫化子烧纸，年年如此啊！”3、 经济结构单一，农业发展明显受阻。江永农村经济结构的特点是，种植业一业独大，第二产业、第三产业几乎空白。对一国而言，三大产业比重的合理性是必须考虑的重要问题。对一县来讲，照样也要对三大产业作出合理安排。江永在乡镇企业发展的黄金时期没能抓住机会，建立和壮大乡镇企业，以致于长期以来农民只能出售低附加值的初级农产品。第三产业，缺乏规模，组织化程度低，一直以来也只停留在分散的个体户的水平，对农村经济发展的贡献率很低。4、 农村人口老龄化，劳动力匮乏。由于农村经济落后，外出务工增加收入、改善生活成为江永农民必然的选择。现在许多村，青壮年劳力几乎全部外出，留在村里从事农业生产的都是些五、六十岁的老人。这虽是农村剩余劳动力转移的结果，但很明显的是，生产资料与劳动力的结合才是创造财富的源泉。如果没有适量的劳动力留在农村，那么农村经济发展必将失去根基，土地将荒芜，农业资源得不到充分合理的利用。在我们走访的兰溪乡狮形村五十多户人家，16 岁至 35岁的青壮年，不外出务工的没有。遇到的那几个，是回家生小孩的。等小孩生下来，断奶之后就立马离开家乡外出务工。5、 农业科技水平低，农产品产量、质量受制约。农户往往容易囿于经验，技术水平低，致使农产品在产量和质量上都受到严重的影响。比如，香柚生产中，不重视施肥技术的讲究，过多施用化肥；采摘不严格按时令季节进行，采摘过早。这些生产过程中看起来像小事的事，由于没做到家，江永香柚的口感就不如邻县恭城县的好，市场形象受到的影响不小。再如烤烟生产，能掌握烟叶烘烤技术的农户不多，高等级烟叶产量少，经济效益大打折扣。6、 农业装备水平不高，农业劳动生产率低。江永农业机械化水平低下，古老的牛耕技术装备犁、耙仍然是主要生产工具。并且在拥有拖拉机的农户那里，目前拖拉机的绝大部分功能是两种：运输和耕田，播种、插秧、- 3 -收割的配套功能并没有。在田多地广的城下村，我们做了如下关于农业装备的调查：调查对象总数（户）使用耕牛（户）使用拖拉机（户）使用耕牛百分比使用拖拉机百分比139 93 46 66.91 33.09使用拖拉机情况（户）自有（户） 播种插秧（户）运输和耕田（户）收割（户）46 21 0 18 17、 农田基本建设薄弱，农业生产的自然环境恶化。许多村片的水利设施，是上个世纪五、六十年代建成的。近几年，在中央的重视和支持下，县政府组织人力作了维修，但是还有一些渠道没有疏通。在一些村，我们会看到只有水渠没有水的情况，甚至有的地方由于渠道常年没水，水泥都已经爆裂开来了。更加严重的是，土地的盐碱化问题越来越突出，给农业生产带来严重不良后果。例如，褔垌村原是地道的江永香姜产地。上了年纪的人们都还记得，几棵香姜放在家里就能使满屋子飘香，那姜丫又白又嫩，不论腌多久，总是那个颜色，总是那般的脆。可如今，不行了。褔垌人自己都不种姜了。原因是种不出了。就算种出来了，那味儿也变了，没有了往日的品质。造成这种结果，是因为长期地使用化肥，土壤里有机物不断减少，已经严重盐碱化了。8、 资金紧张，影响规模效益。过去在优先发展城市的“二元经济结构”中，农民对国家是无偿地奉献。这种“二元经济结构”在改革开放以来逐步得到改变，特别是免除农业税、对农业进行补贴的政策实行之后，农民收入不断提高。但不可否认的是，城乡收入仍然差距较大，农民收入还是比较低的。现在，农民虽然可以通过务工取得一定收入，但除去建房子、照顾父母、送子女读书、人情往来、支付医药费等必须生活开支之后，所剩不多。江永农民与全国各地的农民在这些方面是完全一样的。正是因为这样，所以，回乡创业者凤毛麟角。极少数在家的农村青年，也是家无积蓄，告贷无门，难有作为。缺钱，这是制约江永农村经济发展又一障碍。二、江永农村经济发展的对策1、加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定，为江永农村经济发展创造良好的社会环境。公检法部门要积极主动地履行好司法部门的职能，有效地打击不法分子，震慑地痞流氓，伸张社会正义。对于一些事实清楚、案情明显的案子要及时处理，对于一些比较严重、案情相对复杂的案子，要抓紧侦查、毫不懈怠，尽早处理，给人民群众一个清楚的交代。强化乡镇综治工作的责任。现在乡镇一级政府，一不催粮，二不追税，应该把更多的精力放到提供公共服务上来。社会综合治理就是一项重要的公共服务内容。要加强乡镇司法调解员队伍建设，增加人手，提高水平，及时化解人民群众之间的矛盾，切实维护百姓正当权益；应完善和坚持县乡两级干部联系村组的制度，甚至有必要动员、组织乡村巡逻队，巡视各村，维持治安。2、加强村委会建设，发挥村支部“战斗堡垒”作用。农村党支部作为党的基层组织，应高举“为人民服务”的旗帜，坚定不移地做好“三个代表”重要思想的践行者，不仅要教育好自己内部的党员同志，而且要团结广大的村民同乡；要加强党性修养，努力解放思想，与时俱进。在实际工作中，要以集体的、党组织的名义多开展活动，要经常地、定期地召开组织民主生活会议，开展批评和自我批评，发扬党内民主，集思广益，出谋划策，为本村经济社会发展定目标、提建议。- 4 -村民委员会是广大村民自治组织，要以中华人民共和国村民委员会组织法为活动的根据，按照中华人民共和国村民委员会组织法的要求一心一意管理好本村日常事务。要在村党支部的领导下，带领村民依据市场经济规律，制定并执行本村经济发展规划。3、以农业产业化经营为主线，理顺农村经济结构，发挥第二、三产业对农业的促进作用。江永是个地域面积只有 1600 平方千米左右、人口 25 万多一点的小县，第一产业、第二产业、第三产业，三大产业都发展，都发达，不现实，也违反社会主义市场经济规律。但可以通过发展壮大第三产业来推动农业、乃至农村经济的发展。目前，在这方面要做的工作，主要是推动专业化行业协会及经纪人队伍的扩大，让他们在本地生产与外地市场之间架起一道道桥梁。也可以通过发展与大型涉农企业的战略合作，发展订单农业，形成“企业+农户” 或“企业+ 基地 +农户”的模式，推动农业产业化经营，在一定程度上克服“小农户” “大市场”的矛盾，化解市场价格大起大落所带来的风险。特别值得一提的是，江永在发展农村经济的过程中要为农业的发展增添新的特色。这就是，利用江永“三千文化”发展旅游观光农业、休闲农业。以“三千文化”为内容的旅游业，我们已经打造多年，现在我们既可以搭乘“三千文化”旅游的顺风发展旅游观光农业、休闲农业，又可以反过来用旅游观光农业、休闲农业为“三千文化”旅游增添新的内容，二者相得益彰。4、积极推动土地承包经营权流转，从根本上解决农业规模效益问题。土地是最根本的农业生产资料，也在根本上制约着农业和农村经济的发展。江永农村村民人均耕地面积不到 0.5 亩，村组分配责任田时又往往为了照顾田地的远近肥脊，平衡利益，甲地分一次，乙地分一次，结果搞得每一个家庭到处都有田地，而每处的田地面积又十分有限。无论是耕种还是管理起来都十分不方便，严重地影响了土地资源的利用和经济效益的提升。解决此问题的办法，就是推动土地承包经营权流转。这样，有志于从事农业生产的农业人才才能高效地发展生产，实现农业经济的规模效应。5、加大农业投入。这方面主要是继续兴修农田水利，完善农田基础设施，努力改变江永农业“靠天吃饭”的局面。坚持落实农机补贴政策，加快农业机械化步伐，提升农业装备，提高农业劳动生产率。加快建设农技推广站，普及农业科学技术。江永的乡镇一级农技推广站，人员奇缺，一个乡镇只有一个农技推