河南省现代农业研究开发基地运作模式探讨

河南省现代农业研究开发基地运作模式探讨摘要：在总结我国现代农业园区发展现状的基础上，深入分析了国内具有代表性的农业园区的运作模式。针对河南省现代农业研究开发基地的实际情况，指出了其建设发展过程中存在的一些问题，提出了一套适合其发展的现代化农业园区运作模式。河南省现代农业研究开发基地是为适应新时期河南农业发展，以国家惠农政策为契机，通过土地置换方式建立的集农业科学研究、现代农业展示、科普教育、产业研发及农业观光为一体的综合性试验示范基地。新基地拟按照市场规律，以资金、技术、信息为基本元素，以工业化经营为基本理念，走出了一条适合其发展的现代农业园区发展之路。一、我国现代农业园区的发展现状现代农业园区自 20 世纪 90 年代初在发达地区兴起以来，目前已经遍及全国各地。(一) 农业园区发展模式1、以主体形式分类的模式：以政府为主体，如天水农业高新技术示范园区。以企业为主体，如集发现代农业示范园由秦皇岛市北戴河集发农业综合开发股份有限公司开发。以科研院所为主体，如烟台农博园是烟台农科院兴办的以“农业科技旅游” 为主线 的国家 AAA 级农业观光旅游景区。政- 2 -府和企业合作兴建，如浙江省农业高科技示范园区是由私营企业浙江传化集团和浙江省政府合作兴建的。科研单位和企业合作，如北京锦绣大地农业股份有限公司是国有资产占74的农业高科技股份制企业。其他混合类型主体。2、以功能分类的模式：综合型，如集农业科研、产业、观光为一体的农业园区。围绕主导产业发展产业集群型，如农业产业化园区、农产品物流园区。单一功能区型，如农业旅游园区、城市型生态农业园、生态餐厅园区等。(二) 现阶段农业园区存在的问题农业园区由于没有实际经验可借鉴，发展过程具有明显的探索性，不规范、不完善的问题也逐渐显现：可行性论证不充分，盲目引进，重复建设；运行管理机制不健全；农业科研机构对园区的推动力不足，科技含量偏低；农业产业关联度不高，未形成产业集群；政府行政干预较多，尚未建立与市场经济相适应的企业经营机制，经济效益不高；政府财政投入有限，项目经费不足，扶持政策不完善。其中，关键的问题是经营管理机制与市场不相适应。普遍存在重建设、轻管理的问题，导致产权不清，投资回报率低，甚至经营亏损。二、案例分析选取在国内较有影响的北京锦绣大地现代农业园区、上海孙桥现代农业园区、珠海现代农业高新技术示范园、浙江省农业高科技示范园区等市场化运作较为成功的案例进行分析（表1）。- 3 -表 1 代表性农业园区运作模式比较比较因素 现代农业园区名称 案例及分析北京锦绣大地国有资产占 74，由农业管理 单位、国有企 业、民营企业及农业科研、金融实体以股份制形式投入。是目前国内由社会资本建起的股份制的最大的农业现代化园区。上海孙桥投资构成有六大块：政府财政扶持、自身 发展增值、招商引资、借鸡生蛋、股份集资、包装上市。政府投 资主要用于园区基础设施建设和发展规划，其他大部分由中外合资、合作、独资以及民营企业投资经营。珠海现代农业 依托单位为珠海农科院，依靠自身科研与推广的积累投入建设。资金投入方式浙江农业 民营企业浙江传化集团投资兴建，政府提供扶持。北京锦绣大地市场化理念。北京锦绣大地现 代农业园按投资比例组成股东大会和董事会。内蒙古林西 锦绣大地农业有限责任公司是北京锦绣大地农业股份有限公司全资子公司。上海孙桥紧密结合市场，采用企业经营 机制进行产业经营管理。由孙桥现代农业联合发展有限公司实施企业化市场运作。珠海现代农业 以珠海农科院为依托，实行企 业化运作，市 场化的科研机制和风险责任分配机制。经营理念浙江农业 市场化理念。浙江传化江南大地 发展有限公司运作管理，浙江传化集团为运营主体。北京锦绣大地 股份制，股东 13 家。上海孙桥 企业化运作， “政府公司基地农户”。珠海现代农业 事业单位实行企业化运作， “科研院所公司基地农户”的运作模式。运作模式浙江农业 “政府扶持、部 门支持、企业运作”联合组建园区运作公司。北京锦绣大地 以生物技术、信息技术、农业工程、植物生理、 动物营养等五大专业领域为技术支撑。上海孙桥 坚持“科技创新是园区现代农业发展的支撑”理念，招聘专家顾问，成立自己的研发中心珠海现代农业 成立科学决策的专家机构、项 目创新的研发机构经营核心浙江农业由浙江大学、中国农科院、浙江省农业科学院等 20 多所大专院校、科研单位和美国、法国、荷兰等国的农业科技专家集体出谋划策建设三、以河南省现代农业研发基地为例，探索现代农业园区的发展方向- 4 -(一) 基地总体概况及建设背景基地是以河南省农科院的科研力量和设施为依托，融农业高新技术研究、农业科学试验、现代农业展示、现代农业科技培训、科普教育、产业研发及农业观光为一体的新型综合性现代农业园区。基地规划用地面积 384hm2，按照功能分为农业科学试验区、农业科技中间试验项目区和现代农业展示区三大区域，首期投规划资约 12 亿元人民币。至 2009 年，基地内农田基础设施、湖、渠等水利、道路、电力配套设施、单体工程、园林绿化等工程已陆续完成，基地建设已经初具规模。目前园区项目有小麦、花生、玉米种子加工中心，棉花无土育苗中心，植保制剂研发中心，食用菌培育中心，精米加工中心等。牛羊胚胎中心、年产 10 万 t 复合肥料厂项目等正在规划设计中。(二) 基地投入资金分析1、总投资估算（表 2）表 2 总投资估算表项目名称 规模/hm 2 金额/万元农业科学试验区 156.67 6438.85现代农业展示区 135.83 18321.12大门 0.50 300.00培训中心、会议中心、管理中心 1.75 4714.20农业超市、接待中心 0.36 848.15展览(科普) 中心 1.58 5530.00专家公寓 0.50 900.00职工公寓 1.07 1746.00快餐厅 0.05 47.35智能化连栋温室 7.00 4235. 42其他 123.02农业科技中间试验项目区 91.73 19341.04水利设施 14070.80- 5 -公用设施 28530.49合计 520.06 86702.30注：资料来源于“河南省农业科学院现代农业科技试验示范基地建设项目可行性研究报告(2009)”。2、地价评估：根据基地土地评估报告，土地价格（土地取得费土地开发费税费利息利润土地出让金）修正系数。土地价格分别为：试验区 0.50 万元hm 2，展示区为0.97 万元hm 2，产业 化区为 1.23 万元hm 2。3、人力资源成本估算：根据基地人力成本估算报告对基地管理服务内容的人力资源成本进行估算，具体估算内容包括：园区大门保卫、接待中心、农业超市、职工公寓、管理中心、会议中心、培训中心、展览中心、专家公寓、锅炉房、电工房、水电维修、绿化维护、园区安保、环卫等 15 项功能内容（表 3）。表 3 人力资源成本估算表规模 年价 年成本 估算参数项目m2 人数 元/人 万元 m2园区大门 6 18000 10.80接待中心 1819 12 18000 21.6 150农业超市 1819 9 18000 16.2 200职工公寓 10700 54 18000 97.2 200管理中心 3500 12 18000 21.6 300会议中心 6980 14 18000 25.2 500培训中心 6980 12 18000 21.6 600展览中心 15800 26 18000 46.80 600专家公寓 5000 25 18000 45.00 200锅炉房 6 30000 18.00(10t2 台) 10 30000 30.00电工房 4 30000 12.00水电维修 155000.775 39 18000 70.20 4000绿化维护 15 18000 27.00园区安保 2368.33 30 18000 54.00 8000环卫 274合计 517.20- 6 -调整后 568.92注: 锅炉房、 电工房、水电维修月工资参数为 2500 元，其余为 1500 元。 人力成本估算因考虑不可预见等因素，给 定 10%的调整系数。(三)目前存在的问题一是整个基地占地面积较大，其功能涵盖农业科研、农业产业化、农业观光等多方面内容，其发展没有固定模式可循。二是投入资金较大，必然存在周转缓慢、回收期长的问题。三是整个基地的物业、绿化、保洁、水电暖等成本消耗以及人力资源成本较高。四是由于区位原因，所到车辆必须经过郑州黄河公路大桥，过往车辆需缴纳过桥费这一因素将直接影响观光农业客源数量。由于基地正处于建设转向经营管理的转型时期，运营模式的成功与否将直接影响其投资是否按期收回乃至其经济效益的高低。在这种背景下，为了保证基地的正常运营，必须探索出一条适合其自身发展的运作模式与机制。(四) 河南省现代农业研发基地运作模式探索基本模式应是以政府投入为主，企业化运作为主体，科技创新为核心，市场需求为引力，经济、社会、环境效益为动力，共同推动基地发展的新型农业园区发展模式。1、政府引导，加强宏观管理。根据中原农业发展和农业生产特点，结合当地自然资源状况，以我国现代农业园区发展现状为背景，明确现代农业产业发展方向、发展重点。将基地列入政府高新技术开发区范畴，实行相应的产业、土地、税收等优惠政策和激励机制。2、以科技为核心，实行基地科研主体与产业实体双轨运- 7 -行的机制。要以自身科研力量为依托，整合院校农业科研资源，形成农业科技研发、产业化拓展的孵化器，发展农业产业化经营，把园区建设推向市场。3、创新管理体制。在运行机制上，基地以其固定资产、管理服务体制为股份，成立股份有限总公司，完善公司组织机构（成立股东大会、董事会、监事会），实行“ 董事会领导下的总经理负责制” ，所有权 和经营权分离。下设 多个分公司，分公司实行“ 奖罚 分明， 竞争上 岗” 制度，真正做到人人有事干，人人可以发挥主观能动性。创新管理体制有几个方面：政府在规划、项目报批、优惠政策方面要提供宏观指导。基地内部管理。主要是建立健全领导组织机构，加强对园区建设统筹规划，并组织实施。完善人才管理机制，突出人才作用。吸纳国内外农业园区的先进管理经验和方法。建立一套行之有效的适合自身特点的企业化经营管理的运行机制，采用科学管理方法。4、多渠道融资建立发展基金。在投融资渠道上，充分利用基地“ 面积 最大、功能最多 ”的优势，将基地作 为积累社会资金的平台，以基地为投资主体，吸纳国有企业、民营企业及农业科研、金融实体、个人以股份制形式投入，形成多渠道、多层次的湖北农业科学 2011 年投资参股形式，建立基地发展基金。5、完善基地项目功能拟建 3 区。农业试验区。本区是农业科研成果产出的重要平台，其核心是农业科技创新。要精- 8 -雕细刻，加快科研创新，实现科研成果产出和顺利转化。现代展示区。主要项目有智能化温室、农业高科技展览展示中心、接待中心、农产品超市等。本区运作要融入观光休闲、会展、培训、商贸等理念，实行市场化运作。对现有温室实施招租，吸引农业高科技企业入住，发展无公害蔬果、花卉、食用菌等设施农业，逐步形成外向型设施农业；吸引大型农业旅游开发公司进行投资开发，发展以休闲度假、生态餐饮、农业观光体验、会展培训为主的第三产业。现代农业高新技术产业区。本区作为农业科技成果的孵化平台，要把农业生产经营纳入工业化发展轨迹，以工业化理念指导农业产业化经营。引进绿色蔬果、粮食、食用菌、乳制品、水产品等农产品精深加工企业；引进水产品养殖