治理商业贿赂会议讲话

在商贸流通行业治理商业贿赂专项工作会议上的讲话张 鹄（2006年6月16日）同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、市、县关于开展治理商业贿赂专项工作的指示精神，研究部署我县商贸行业治理商业贿赂、组织开展不正当交易行为自查自纠专项工作。下面，根据中央和市、县的要求，结合商贸行业实际，我就全县商贸流通行业开展治理商业贿赂、组织开展不正当交易行为自查自纠专项工作讲几点意见。一、开展治理商业贿赂专项工作的由来及目前我国开展治理商业贿赂专项工作形势。2005年5月，“德普案 ”经由媒体曝光，引起了世人 对商业贿赂的广泛关注。美国司法部提供的报告显示，外资企业天津德普诊断产品有限公司，从1991年到2002年期间，向中国国有医院医生行贿162.3万美元的现金，用来换取这些医疗机构购买DPC公司的产品，德普公司从中赚取了200万美元。这家企业最后被美国相关机构以违反“反商 业贿赂 法” 为由，处以479 万美元巨额罚金。正在对商业贿赂问题进行调研的南开大学法学院教授程宝库迅速写就了德普案暴露出的商业贿赂问题对中国经济的影响和2制定统一的反商业贿赂法的七项具体建议。这些研究成果以报告的形式在内刊上发表，并最终引起了国家高层的关注。2005年7月底，胡锦涛总书记就此作出批示，要求有关部门对此拿出解决方案。反商业贿赂提升到一个新的高度，并由此加速。2005年8月16日和11月25日中纪委先后两次召开会议，就商业贿赂以及相应的行业自查问题邀请有关部委的纪检部门负责人进行讨论研究。并牵头在9月成立了由18个部门组成的治理商业贿赂领导小组，并成立了“ 治理商业贿赂办 公室” 。与此同时，相关的调研也随之展开。2005年12月20日，中共中央政治局召开会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。根据此前的调研结果，中央正式决定把治理商业贿赂作为2006年反腐败工作的重点，同时将负责单位从原来的18个增加到22个。其成员包括全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部、财政部、国土资源部、建设部、交通部、信息产业部、商务部、卫生部、审计署、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局等单位。2006年1月6日举行的中央纪委第六次全会上，反商业贿赂首度作为反腐败的重要内容被提出，并被明确定为2006年的工作重点。反商业贿赂由此被提高到反腐败的高度。2月8日，一份由中央纪委负责起草，中共中央办公厅、国务院办公厅共同印发的关于开展治理商业贿赂专项工作的意见的通知（中办发2006 9号）下发到各部委和各省市。2月24日，国务院第四次廉政工作会议强调，各地各部门要把3开展治理商业贿赂专项工作作为今年反腐倡廉的重点。与此同时，为治理商业贿赂而由中央纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”，其成员也由原来的18个部委扩充到22个部委。中央治理商业贿赂领导小组3月2日召开第三次会议，听取有关部门工作汇报，研究部署开展治理商业贿赂专项工作。中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇出席会议并讲话。何勇强调，治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的工作。各地区各部门要切实加强组织领导，抓紧成立领导机构和工作班子。要明确领导责任，搞好协调配合；要深入调查研究，实施有效的工作指导；要加强督促检查，促进工作落实。治理商业贿赂专项工作在全国全面推开。二、什么是商业贿赂。关于什么是商业贿赂，我国目前没有科学的、权威的界定。中国现行的相关法律虽然对一些具体的商业贿赂行为作了规定，比如在中华人民共和国刑法、反不正当竞争法中，对商业贿赂现象都有一定的规定；同时，国家工商行政管理局也于年月日颁布了关于禁止商业贿赂行为的暂行规定；此外，中华人民共和国药品管理法对药品流通领域的商业贿赂行为也有明确规定。但这些各种分散的规定，是一种狭义的概括。按照当前中央的部署精神，此次专项治理行动针对的是广义的商业贿赂行为，应该包括与商业活动相关的各个环节的贿赂行为，包括国家工作人员利用行政权力收受贿赂的行为。按照商业贿赂的本质特征，可以概括为：商业贿赂是指经营者为了获得交易机4会或有利的交易条件而采取各种手段账外暗中给相关单位或个人好处的行为。三、我县商贸流通行业治理商业贿赂专项工作稳步推进。治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院和县委、县政府部署的重要工作，贸易局党组高度重视这项工作。机关各处室按照市商委、县委、县政府的要求，积极行动，真抓实干，治理商业贿赂专项工作进展顺利，具体表现在：一是高度重视，加强领导。为抓好铜梁县商贸行业治理商业贿赂专项工作，成立了“ 铜梁县贸易局治理商业贿赂专项工作领导小组” ，党 组书记 、局长赖 建伟任组长，党 组成员、副局长张明吉、许绍萍任副组长，党组成员、纪检干部张鹄和商贸流通科负责人陈维超、特商科负责人王运正为成员。县贸易局办公室负责具体日常工作。联系电话：45686371、45686372（传真）；电子信箱：TLXMYJ163.COM。二是广泛动员，认真部署。局党组召开了专门会议，在广大党员干部中广泛开展思想发动工作，统一大家的思想认识。并向各商贸流通企业印发了铜梁县贸易局关于印发铜梁县商贸行业开展治理商业贿赂专项工作实施方案的通知（铜贸发2006 13号）三是宣传教育，形式多样。贸易局在局机关开展了“反商业贿赂，树商业新风”的主 题宣传和大讨论 活动，并通过简报、板报等方式进行宣传，营造专项治理工作的良好氛围。四是自查自纠，注重实效。贸易局结合铜梁的实际，确定了自5查自纠的重点。把商贸经营、行政审批及执法作为自查自纠的重点。并注意工作的质量和效果，采取切实有效的措施，保证自查自纠收到实实在在的效果。五是查办案件工作逐步展开。贸易局向社会公布了举报电话和电子信箱，拓宽办案渠道；着手对本单位商业贿赂的线索进行清理；注重与有关部门配合，沟通信息，加大对商业贿赂案件的打击力度。六是建立健全长效机制。贸易局继续办好在廉政大厅的统一对外的服务窗口，进一步推进行政审批改革，通过推进政务公开，完善“一个窗口对外” 的审 批工作机制，规范行政行 为；餐饮娱乐行业协会结合实际，制定行规、行约及行业标准，加大对行业企业的约束力度。但是，我们必须看到，就我县商贸流通行业而言，治理商业贿赂专项工作发展不够平衡，存在一些问题，离上级的要求差距还大。如：有的机关工作人员对专项治理工作不够重视，认为与己无关；有的商贸企业治理商业贿赂自查自纠抓得不紧，进展缓慢。这些问题，必须在今后的工作中认真加以解决。四、把握原则、突出重点，扎实推进治理商业贿赂专项工作 。在开展治理商业贿赂专项工作中，一定要按照中办发9号文件6、重庆市开展治理商业贿赂专项工作实施方案、重庆市商贸行业开展不正当交易行为自查自纠工作实施意见、中共铜梁县委办公室、铜梁县人民政府办公室关于印发铜梁县开展治理商业贿赂专项工作实施意见的通知（铜委办2006 80号）、铜梁县治理商业贿赂领导小组关于印发铜梁县治理商业贿赂工作方案的通知（铜治贿2006 1号）的要求，牢牢把握治理商业贿赂专项工作的总体要求和指导原则，扎实有效推进。开展治理商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，认真落实 科学发展观，依照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和有关法律法规，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。要从两个方面着手，一方面坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。要通过开展专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使市场秩序逐步规范。同时，深化改革、完善制度，建立健全相关的法规体系，不断铲除我县商贸行业滋生商业贿赂的土壤和条件。开展治理商业贿赂专项工作要坚持四项指导原则：一是坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预防的措施。二是统筹部署，有序推进。要通盘考虑，精心组织，既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远、建立治理商业7贿赂的长效机制，积极稳妥地把工作推向深入。三是突出重点，注重实效。要结合商贸流通实际，对公益性强、与消费者切身利益密切相关、严重破坏市场流通秩序的突出问题，集中治理商业贿赂行为。四是把握政策，服务大局。要坚持政治、经济和社会效果的统一，正确区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，正确区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进商贸发展、稳定。治理商业贿赂是一项艰巨而复杂的工作。我们要按照市、县的部署和要求，采取有力措施，着重抓好以下三件大事： (一) 认真组织开展自查自纠，坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为。对不正当交易行为进行自查自纠是治理商业贿赂专项工作的重要任务，关系到专项治理工作能否取得实效。按照市、县的要求，结合我县商贸工作的实际，贸易局安排从今年4月到9月，用半年左右时间，集中开展不正当交易行为自查自纠。这项工作政策性非常强、任务繁重，这次会议后，要按照市、县的部署和要求，尽快推开这项工作。在组织开展自查自纠工作中，要把握好以下几个方面： 第一，明确自查自纠的范围和重点。8要对2001年以来发生的不正当交易行为和商贸行业监管工作及队伍管理中存在的问题开展自查自纠。要按照中央、市、县关于开展治理商业贿赂专项工作的要求，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场秩序的不正当交易问题和行业监管问题。要突出抓好“两个重点 ”，即重点领域、重点人 员。重点领域就是市场准入、行业监管、商贸经销、工程建设、产权交易、许可证审批及管理等领域。重点人员就是利用职权插手商业活动谋求不正当利益的国家机关工作人员、企业管理人员和为获取交易机会向国家机关工作人员、企业管理人员、相关单位及其工作人员行贿的人员。第二，结合我县商贸行业的实际，在自查自纠中要重点抓好“九查九规范”工作：1、严格检查市场准入，规范商业竞争活动。2、严格检查行业监管，规范商贸服务行为。3、严格检查经销活动，规范商贸交易行为。4、严格检查财经管理，规范商贸企业财务行为。5、严格检查国资管理，规范商贸产权转让行为。6、严格检查工程项目，规范商贸招投标行为。7、严格检查物资采购，规范商品采购人员行为。8、严格检查行政审批，规范商贸公务人员行为。9、严格检查公务消费，规范消费经办人员行为。第三，抓住自查自纠的几个主要环节。9一是要全面进行调查摸底。贸易局及各企业单位要进行全面的调查摸底，弄清本行业、本企业的底数，掌握经营者在经营活动中能够采取的不正当交易的主要手段，所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。 二是要认真查找突出问题。要运用审计营销费用、清理合同(副本)或补充协议及备忘录、查看董事会和部门工作会议记录等措施和方法，认真查找存在的突出问题。企业不仅要查找本单位存在的突出问题，还要查找经营决策、财务管理、市场营销等重点岗位人员的问题。主要查找：在商品(服务)购销中有无给予或收受不正当利益的行为；在各类招投标活动中，特别是在投资项目招投标中有无明显的违规违法行为；在产权转让中有无违反企业国有产权转让管理暂行规定及其配套文件的规定，暗箱操作、违规操作等，造成国有资产流失问题；经营思想是否正确。 贸易局也要结合铜梁实际情况，通过对我县不正当交易行为的表现形式、发生规律、特点等进行分析，认真查找：监管工作及有关规章制度有无明显的薄弱环节和漏洞；有无违反统一市场原则设置准入门槛或搞地方保护；有无不按法定权限和程序办发许可证；机关及其工作人员有无利用权力干预企业经营活动，从中谋取非法利益的问题。 10三是要分类处理发现的问题。对查找出的不正当交易问题，要依纪依法、实事求是地做出处理。要根据错误事实、情节轻重和认识态度等，予以区别对待：对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处理；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠；对商贸行业发生的商业贿赂案件，要加大查处力度。四是要切实抓好整改。贸易局及各企业要针对自查中发现的不正当交易问题，研究提出整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实加以整改。对应当解决的问题，要集中力量切实解决，对暂时解决不了的问题，要明确整改期限。整改效果不好的，要在贸易局的监督下重新进行整改。各企业要总结经验教训，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。贸易局要围绕权力运行的关键环节和部位，强化对机关工作人员的管理贿监督。五是要作好总结评估。商贸行业协会、各企业自查自纠工作完成后，要向贸易局治理商业贿赂领导小组报告自查自纠工作开展情况。贸易局治理商业贿赂领导小组要制定严格的标准，对全系统自查自纠工作质量进行评价考核、组织验收。对自查自纠不认真、不深入、不全面的，要令其“补课” 。(二 )依 纪依法查处 商业贿赂案件。11做好查处商业贿赂案件工作，是推进专项治理工作的一个突破口，是遏制商业贿赂蔓延势头的重要措施。要拓宽投诉举报渠道，排查案件线索，加大查办商业贿赂案件力度。 第一，要注意把握查处商业贿赂案件的基本要求。始终把服从服务于改革发展稳定大局作为办案工作的出发点和落脚点，既要依法惩治违法犯罪行为，又要维护正常的经济活动和经营者的合理权益。要正确把握法律和政策，宽严相济，讲究策略，使少数犯罪分子依法受到惩处，使大多数人受到教育和警示。要坚持依法办案。以事实为依据，以法律为准绳。把严格依法办案贯穿于查办案件的全过程，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。依法审慎使用办案措施和手段。及时纠正办案中的不正当行为和失误第二，要突出查办商业贿赂案件的重点。一是要围绕商业贿赂易发多发的行业和岗位，开展查办案件工作。重点查处与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的不正当交易的案件。二是要严肃查处涉及贸易局机关工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动、谋取非法利益的违纪违法案件，特别要查处利用行政审批权、行政执法权执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的行为。第三，要拓宽投诉举报渠道。要充分信访举报系统的作用，形成有12效的投诉举报网络。主动介入自查自纠工作，通过深挖细查，及时发现新的案源。各企业要建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱等，畅通举报渠道。鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。注意从新闻媒体报道中发现案件线索。发挥人民群众举报的积极性，有效扩大案件线索的来源。 第四，要正确把握政策尺度，惩处极少数，教育大多数。既要依法严惩少数违法犯罪分子，又要体现政策，区别对待。严格按照法律规定对商业贿赂行为定性处理，正确区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，分清罪与非罪。综合考虑违法犯罪情节、后果和悔改态度等因素，依纪依法作出处理。对违法犯罪行为严重且态度恶劣或干扰妨碍调查的，要从严处理；对主动交待问题、积极退赃的，依照法律规定，从轻、减轻或免予处理。(三 )建立健全防治商业贿赂的长效机制。要通过对自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，研究深层次原因，加大从源头上预防和治理商业贿赂的力度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。第一，要加强宣传教育，积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。加强对国家公务员、企业人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识。13第二，要建立和健全相关制度。建立和完善企业及个人信用管理制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制。建立健全社会信用联合管理制度，实现部门之间、地区之间有关治理商业贿赂的信息资源共享。加强会计监督，坚决纠正做假账行为。强化票据管理，减少现金交易，加大反洗钱工作力度。 第三，要强化内部管理，建立企业自律机制。企业要加强对经营管理、财务等重点人员的管理和生产经营、采购等重点环节等监督，树立守法诚信、优质服务等经营理念，严格遵守公平竞争原则。第四，要深化体制改革，从源头上防治商业贿赂。进一步完善和规范采购制度，建立与其相适应的监管机制。健全国有资产监管制度。完善工程招标投标制度。 第五，要注重发挥各行业协会的作用。加强对行业协会的引导和管理，通过制定行规、行约以及行业标准对各类企业、经济组织的会员单位加强自律。需要强调的是，自查自纠、查处案件、建立长效机制这三个方面的工作是一个整体，不要机械地划分为不同的阶段，要同步进行，相互促进，努力形成综合效应。五、加强领导、精心组织，确保专项治理工作取得实效 。治理商业贿赂是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，涉及到方方面面，必须要加强领导，做到精心谋划、周密部署、统筹兼顾，形成合力，真抓实干，务求实效。 14在组织领导上要做到四个加强： 一是要加强组织领导，明确工作责任。各企业、行业协会要把治理商业贿赂专项工作列入重要议事日程，作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点，建立责任机制、督查机制和保障机制，完善领导责任制，实行责任分解，明确责任部门和责任人，严格责任追究。主要领导同志要亲自抓，领导班子要确定专人抓，一级抓一级，层层抓落实，确保专项治理工作健康有序地进行。 二是要加强组织协调，形成工作合力。贸易局要总揽全局、协调各方，充分调动各方面的积极性，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。三是要加强监督检查，促进工作落实。为确保专项治理工作的各项任务落到实处，各企业要对贯彻落实情况认真开展督促检查，及时发现和解决问题。对问题较多、社会反映大的企业，要重点进行督办；对消极应付的，必要时要派出人员现场督促解决；对拒不自查自纠、有案不查、压案不报、掩盖问题的，一经发现，必须严肃处理。要采取多种形式，对重点部门和单位进行督查，看看是否认真学习贯彻各级关于治理商业贿赂的有关会议、文件精神；是否按照上级的部署，及时制定了切实可行的实施方案；是否集中力量，采取得力措施，迅速启动和推进专项治理工作等。贸易局治理商业贿赂领导小组办公室要对各企业执行和落实情况进行督促检查。 四是要加强调查研究，提升工作水平。贸易局及各企业要善于把上15级部署与各自的实际紧密结合起来，把上级的要求细化、具体化。既要抓好工作落实，又要研究各项工作所涉及的重要政策问题，提出专项治理的思路和对策。要随着专项治理工作的逐步深入，加强对新情况、新问题的研究，从政策和工作两个层面提出应对的措施。贸易局治理商业贿赂领导小组办公室要加强政策指导，增强工作的预见性、针对性和有效性。 在专项治理工作上，要正确把握和处理好五个关系： 一是集中治理与长抓不懈的关系。商业贿赂由来已久，在一些领域和行业被称为“潜规则 ”，需要集中一段 时间进行专项治理，遏制其蔓延的势头，使市场交易行为逐步得到规范。同时，要看到这项任务不可能一蹴而就，必须着眼长远，在集中治理的基础上，通过深化改革、完善制度、强化监管，建立起防治商业贿赂的长效机制，从源头上解决商业贿赂问题。二是抓住重点与全面推进的关系。治理商业贿赂工作头绪多、任务重，要取得好的效果，必须在全面推进中突出重点，抓住关键。从重点问题讲，要抓住公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，采取切实有效的措施，搞好专项治理，以形成全面推进的态势。 三是开展治理与维护大局的关系。商业贿赂在一些领域、单位普遍存在，影响面非常大。开展治理工作，必须站在政治和全局的高度16，维护和服务改革发展稳定的大局。要坚持政治、经济、法律和社会效果的统一，既要惩治商业贿赂，又要保持企业正常经营，促进经济发展；既要整顿市场秩序，又要维护社会稳定，推动改革和对外开放。 四是依法打击与教育警示的关系。商业贿赂形式多样，情况复杂，专项治理工作要特别讲究政策和策略，既要依法严厉打击极少数，又要教育警示大多数。在自查自纠中，对于情节轻微的，以批评教育为主；对于情节严重的，应交由行政执法部门或移送司法机关依法处理；对于某些行业中普遍存在的，结合纠风工作进行治理整顿。在自查自纠中发现的问题，既要区分正常的商业交往与商业贿赂的政策界限，又要区分一般性的不廉洁行为与违纪行为的界限，还要区分违纪行为与违法行为的界限。查办商业贿赂案件，要正确把握政策和准确适用法律，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济，突出查办大案要案。五是分工主抓与齐抓共管的关系。商业贿赂问题涉及到方方面面的关系和利益，治理难度很大，必须统一部署，统一行动，贸易局和各企业