河南某工业园规划及思达城市研究报告_secret

前 言工业区是经济发展到一定阶段的必然产物。它是一个地区根据自身经济发展的内在要求，适应市场竞争和产业升级要求，提高工业集约化程度，通过多种手段，集聚多种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合，形成结构合理、特点鲜明、集群优势显著、功能优化的现代化产业分工协作生产区。建设工业区，引导县域工业相对集中、连片发展，将为加快发展县域经济提供主要载体，为实现工业经济可持续发展提供重要保证。某县既是典型的农业县份，又是国家级扶贫开发工作重点县，工业发展缓慢。为了鼓励外来投资，大力推进工业化进程，提高城镇化水平，推动某县域经济实现跨越式发展，搭建一个招商引资的载体和平台，进行工业区建设十分必要。某县委、县政府充分认识到工业区建设的重要性，为促进全县经济发展，提出了在县城南部，沿南华路两侧开发建设南华工业区的设想。受某县政府委托，课题组在调查研究、总结经验、分析形势并听取某县有关部门意见的基础上，编制完成了某县南华工业区发展规划 。本规划主要内容涉及南华工业区建设的必要性、工业区建设的 SWOT 分析及应对战略、工业区发展的总体思路、原则及目标、工业区发展战略、建设规划、效益分析以及保障措施等方面。通过规划的实施，以期对南华工业区的建设和发展进行规范和指导，成为某县南华工业区建设和发展的重要依据。本规划在调研、编制过程中，得到了某县委、县政府及各有关职能部门的大力支持和帮助，对此表示衷心的感谢！2第一章 某县及其工业发展状况1.1 经济社会基本情况1.1.1 区位条件和历史沿革某县位于河南省东部，东西长 57.8 公里，南北宽 36.9 公里，县域总面积 1222 平方公里。县境西连开封杞县，北接兰考，东邻山东曹县，东南濒临商丘，南接睢县、宁陵。县城西至省会郑州 151 公里，东到商丘市 55 公里，北达菏泽市 87 公里。全县辖 18 个乡镇，总人口 84.43 万人。某县地处黄河故里，交通便利。陇海铁路、连霍高速公路及 310国道横贯全境。民（权）菏（泽） 、民（权）太（康）省道沟通南北，县乡村公路网络四通八达，覆盖全境。某县历史悠久，明代以前为旧考城属地，清末其地域分属考城、睢州、杞县。民国 17 年（公元 1928 年） ，河南省政府主席冯玉祥将军秉承孙中山先生“民族、某、民生”三民主义学说，划睢县北三区、杞县北五区，设“某县”治，是为某县之始。建国以后及改革开放以来，某人民奋发图强，大力改变生产条件，努力改善投资环境，积极发展市场经济，工农业生产迅速发展，精神文明建设取得丰硕成果。某，古为富庶之域，北有中国古代思想家、哲学家庄周故里，南有中州佛教名刹白云寺，西有南朝文学家江淹墓地，东有春秋时期齐桓公两会诸侯的会盟台等，古文化遗址星罗棋布，已成为镶嵌在某大地上的绚丽瑰宝，闪耀着中原古文化的光辉，蕴藏着较大的开发价值。1.1.2 自然地理条件某县地处华北平原中南部，黄河大冲积扇南侧，黄河故道经过县境东北部。地势以古黄河南大堤为界，北高南低，由西北向东南微倾，西北部海拔 70 米，东南部海拔 60 米。北部主要是河滩地，南部是黄泛区。某县属暖温带大陆性季风气候，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨，四季分明，光照充足。年平均气温 14，年平均降雨量 679 毫米，无霜期 213 天，能满足多种植物栽培和生长的需要。某县地表水排入淮河，属淮河流域。县城地下水埋深 1.52.8 米，受季节影响较大。地势平坦，地震裂度为 7 度。某县物华天宝，农产品资源丰富，盛产小麦、棉花、花生、葡萄酒、肉食品、麻花、工艺编织等农特产品，尤以葡萄酒、肉食品、花生为最。全县耕地面积 113 万亩，是河南省产粮大县之一，素有“泡桐之乡”和“葡萄王国”的美誉。是全国首批平原绿化先进县，全国生态建设示范区，全国优质棉、优质苹果、优质梨生产基地、秸杆养羊示范县和绿色肉羊生产基地县，也是河南省良种河蟹养殖基地。1.1.3 经济社会基础近年来，某县按照“全面提速，振兴某，实现经济跨越式发展”的总体思路，大力实施“诚信立县、工业强县、开放活县、民营富县、环境兴县”五大发展战略，经济实力明显增强，经济结构进一步优化，城镇化进程加速，人民生活水平大幅度提高，全县国民经济快速发展和社会全面进步。2005 年，全县生产总值 50.9 亿元，其中第一产业增加值 21.6 亿元，第二产业增加值 16.6 亿元，第三产业增加值 12.7亿元，三次产业结构比为 42.432.625.0；人均生产总值 6384 元；全社会固定资产投资总额 18.3 亿元，财政一般预算收入 5199 万元，社会商品零售总额 14.5 亿元；城镇化水平 23%；城镇居民人均可支配收入 5590 元，农民人均纯收入 2136 元。某县交通、通讯、电力、供水等基础设施不断完善，现代城镇发展格局初步形成；文化、教育、科研、卫生、旅游等各项事业全面进步；人民物质文化生活水平进一步提高。连续六年夺得河南省人民政府文明县城“三优杯” 。某县坚持挖潜力、借外力、激活力、增实力，加快了现代化城市建设步伐，加大了对全县软环境的综合治理和整顿，制定并完善了一系列招商引资优惠政策，为外商创造了稳定的社会环境、宽松的政策环境、整洁的市容环境。某县具有经济开发、经贸协作和外贸出口的巨大潜力和广阔前景。1.2 工业发展现状近几年来，某县积极实施“工业兴县”战略，以项目建设为支撑，以招商引资为主线，多策并举，放手发展，工业经济呈现迅猛发展势头，工业经济效益和运行质量明显提高。全县工业发展主要呈现出以下几个特点：1.2.1 工业总量快速增长2005 年底，某县共有工业企业及个体工业户 7838 户，其中工业企业 416 家，个体工业户 7422 户。2005 年，县域全部工业实现增加值 14.63 亿元，增长 19.2%。其中，规模以上工业实现增加值 5.29 亿元，增长 35.5%。全部工业实现利润 1.5 亿元。综合经济效益指数198.6%。2006 年 1 月至 6 月份，全县规模以上工业企业累计完成工业增加值 2.87 亿元，增长 39.3%；实现利润 6523 万元，增长 59%。经济效益综合指数 275%。1.2.2 轻重工业结构趋于合理2005 年，某县规模以上轻工业企业实现工业增加值 3.11 亿元，同比增长 37.8%；规模以上重工业企业实现工业增加值为 2.18 亿元，同比增长 34.8%。轻重工业比例结构为 58.941.1，而且轻工业的增长速度高于重工业。由此可以看出，轻工业在某县工业经济发展中占有重要地位，轻重工业结构较为合理。41.2.3 支柱产业初步形成经过改革开放 20 多年来尤其是近几年的发展，某县初步形成了以制冷、葡萄酒和农产品深加工等产业为支柱的产业格局。某素有“制冷城”之称，制冷行业曾闻名全国。近年来，以兆邦电器等为龙头的制冷行业发展迅速，2006 年上半年，制冷企业累计完成总产值1.69 亿元，同比增长 15%。葡萄酒是某县传统产业，某葡萄酒厂一度成为国内同行业的龙头企业，国家四大葡萄酒基地之一。目前葡萄酒生产企业已发展到 30 多家，从业人员 3000 多人，年创产值 1 亿元以上。农产品加工业依托丰富的农产品资源发展迅速，加工规模不断扩大，链条不断延伸，经济效益不断增强。2005 年底，全县农产品加工业已达到 800 多家，从业人员 1.5 万人，农产品加工业总产值与农业总产值之比为 0.81，加工增值比例达到 22%。2005 年农产品加工业对全县 GDP 的贡献率达到 30%以上。1.2.4 龙头企业支撑作用增强近几年来，神人助粮油有限公司、冷藏车厂、金锣食品有限公司、伍鑫钢业公司、兆邦电器、长领食品、双龙粉业、天裕酒业、小乔酒业等一批重点龙头企业继续扩展业务领域和销售网络，生产和利润水平保持高速增长，已成为全县经济发展的主要增长点，对全县工业的支撑和带动作用日趋明显。2005 年，神人助粮油有限公司投资 1000多万元新上日产面粉 300 吨的高科技生产线，完成产值 2 亿元，创利税 200 万元；和昌饲料公司有限公司投入 1300 多万元，进行科技创新，建立了惠济生物工程有限公司，使企业向高科技方向发展；兆邦电器完成工业产值 10081 万元，增长 73%，实现利润 145 万元，增长25%；长领食品厂扩大生产空间，从单一的炒花生的小厂发展成为多种食品生产能力的大企业，年加工花生 8000 多吨；天裕酒业公司二期工程项目完成后，可年产洋葱干红、芹菜干红葡萄酒 5000 吨。龙头企业的扩大发展，加快了农副产品的转化升值，也带动了全县农民脱贫致富。1.2.5 新的工业经济增长点不断涌现随着“工业兴县、招商强县、民营富县”战略的实施，一批工业项目落地某，成为某新的经济增长点。2005 年，全县新上固定资产10 万元以上项目达到 280 个，其中新上投资 50200 万元的项目 45个，新上投资 200 万元以上的项目 32 个，1000 万元以上的项目 9 个。新上项目投资额度较大，兆邦电器工业园计划总投资 5000 万元，2005 年已完成 2850 万元；双龙粉业股份有限公司总投资 2010 万元；长城假日饮品酿造有限公司总投资 3400 万元；某天裕酒业公司二期工程投资 2000 万元；惠济生物工程有限公司总投资 1300 万元；中原路桥有限公司投资 1000 多万元。这些投资额度大的企业项目将成为某经济的新亮点。1.2.6 非公有制经济的社会贡献不断加大非公有制经济是某振兴经济的突破口，发展势头强劲，已成为全县经济发展的重要特色，对全县的社会贡献度不断提高。目前，全县从事民营经济的人数达到 8.7 万人，占全县农村劳动力的 30%，农民来自民营企业的收入占年纯收入的 52%，民营企业上交税金占地方财政收入的 45%以上。民营经济成为财政收入的重要来源，扩大社会就业和安置富余劳动力的重要渠道，成为增加农民收入、提高人民生活水平的重要保障。1.3 工业发展中存在问题近年来，某县工业经济发展取得了明显成效，但在发展过程中也逐渐暴露出不少问题，制约着全县经济的快速发展。主要表现在以下几个方面：1.3.1 工业基础薄弱，工业经济规模较小 某县是一个典型的农业县，工业生产由于种种原因发展缓慢，工业实力薄弱，与全省的平均水平差距较大。2005 年，全县第二产业增加值 16.6 亿元，仅占全县生产总值的 32.6%；全部工业增加值14.62 亿元，仅占全县生产总值的 28.7%。由此可以看出，某县工业经济规模小，在全县生产总值中所占的比重低，工业经济基础薄弱，制约着某县域经济的发展。1.3.2 制冷、葡萄酒等传统产业优势减少某素有“制冷城”之称，制冷产业曾闻名全国。十年前，河南冰熊（集团）有限公司是全国制冷行业的龙头老大， “冰熊”牌制冷设备曾蜚声全国，1996 年，冰熊股份在上海证券交易所上市。但随着制冷行业竞争日益激烈，由于某地理位置较偏僻，无法吸引大量的人才，长期以来产品结构单一，缺乏营销手段等原因，制冷市场逐渐萎缩。某的葡萄酒产业开始于 1955 年，兴旺于 20 世纪 90 年代前后，某葡萄酒厂一度成为国内同行业的龙头企业，国家四大葡萄酒基地之一。进入 90 年代后期，随着“长城”葡萄酒商标的痛失以及经营管理等问题，生产及效益逐年滑坡。近年来，一批民营企业充分利用某葡萄酒及制冷产业的资源、市场、技术、设备等优势，逐步发展壮大，已形成了一定的规模，但与兴盛时期相比，优势有所减少。1.3.3 工业布局分散，企业组织规模较小某县工业布局分散，集聚效应较差。全县工业企业众多，从总体上看空间布局显得比较分散，集中体现为“乡乡点火，村村冒烟” ，在相当程度上弱化了产业的集聚效应。分散建设不仅加大了基础设施的投资建设成本，造成了基础设施的重复浪费，招商引资也存在困难，影响了企业之间的相互合作和资源共享，集聚效应不能充分发挥。这既不利于企业生产条件和生产环境的改善，也不能形成有效的规模效应。6某县工业企业普遍规模小而散，专业化水平低。2005 年底，全县共有工业企业 416 家，其中，规模以上企业仅 25 家，只占 6.0%；大中型企业只有 9 家，仅占 2%。2005 年全县规模以上工业企业实现增加值 5.29 亿元，仅占全部工业增加值的 36.1%。工业企业平均拥有固定资产 63.7 万元，个体工业户平均拥有资产 5.1 万元。大多数企业规模过小，产业集中度低，资金和技术投入分散，资产负债率高，在生产、市场、研究与开发等方面难以形成规模优势。同时，重复建设严重，产业关联度低，链条短，企业依然存在着“大而全” 、 “小而全”问题，相互之间专业化协作水平低，尚未形成大中小企业合理的分工协作体系。1.3.4 产品科技含量低，高附加值产品少某县大部分企业属低水平重复建设，砖瓦厂、预制厂、面粉厂、木材加工等粗加工企业占工业企业的一半以上，技术含量较高的化工、机械、电子等企业几乎没有。即使是较为成熟的葡萄酒行业，也存在着产品档次低、生产设备和生产工艺落后等问题。这就使得多数企业无力自主研发或引进关键和核心技术，技术消化吸收和创新能力弱，企业的落后设备不能及时得到改造或更新，企业主要生产工艺、技术装备水平较低，产品科技含量低，市场占有份额小。1.3.5 资金短缺，融资能力差由于金融机构紧缩银根，控制信贷规模，强化资金回笼，有重点地向大企业投放贷款，而中小企业由于规模小、管理不规范、信用度较差、难以提供合法的担保抵押品，融资难度较大。这使得中原油脂、兆邦电器、双龙面粉等一批骨干企业因资金短缺，发展空间受到限制，工业体系和工业企业缺乏强大的资金支撑。第二章 工业区建设的必要性某县工业发展中存在着诸多不容忽视的问题和矛盾。为保持某工业持续快速健康的发展，必须通过建设工业区，促进产业集聚，发挥集聚效应，这不仅符合产业发展规律，也是促进产业升级，加大招商引资力度，加快城镇化进程，提高全县工业竞争力，实现经济社会跨越式发展的需要。2.1 遵循产业布局规律，优化全县资源配置的重要途径工业企业在城镇聚集具有十个方面的聚集效应：可以充分利用城镇的销售市场；可以促进企业的专业化分工和扩大企业的生产规模；可以充分利用城镇便利的交通运输条件；有利于相关辅助性工业的成长；有利于形成高素质的劳动力市场；有利于形成职业经理和各类专业技术人员的市场；有利于获得金融机构在融资和管理方面的帮助；有利于企业经理阶层的相互交流和彼此沟通；有利于刺激企业之间的竞争和改革；可以为企业职工提供较好的休息娱乐条件。产业在地理上的集群，能够对产业的发展产生广泛而积极的影响，并进而形成整个地区的竞争优势。因此，建设工业区，集中安排工业项目，符合工业布局规律和工业企业在城镇聚集的规律，同时也符合我国当前区域之间产业发展和转移的趋势。同时，在社会主义市场经济条件下，资源的稀缺性决定了任何投资都必须坚持最大限度节约的方针，尽可能地优化资源配置，提高资源产出效率。某县通过建设工业区，走集中连片开发的规模经营之路，从供水、供电、供热、供气、提供社会化大生产所需要的服务，到科技开发的协调、职工培训的组织、企业污染的综合治理与环境美化、企业与企业之间开展协作联合等，都可以在工业区内得到较好的解决，充分实现资源共享，走集约化经营之路，使社会资源得到优化配置，大大提高资源的产出效率。2.2 促进产业集群化发展，提高全县工业竞争力的需要产业集群正日益成为一个国家或地区在实现经济转型过程中加快工业化进程，促进区域经济发展，提升综合竞争力的重要途径。产业集群能够强化产业集聚效应，形成规模经济优势；促进中小企业发展快速成长。某的制冷、葡萄酒、农产品加工等产业初具规模，具有悠久的传统，产业的进一步发展和扩张要求产业集群化发展。工业区的建立将会使企业在工业区内聚集成群，产生聚集效应和辐射带动效应，通过拉长产业链、增加地方税收、提供更多的就业机会等，强力推动经济增长。同时，在工业区内降低门槛，放宽限制，完善政策，强化服务，可以激发各类主体投资建厂的积极性，通过优化环境催生一批、扩大招商引资引进一批等方式，加速膨胀经济的总量，从而拉动全县经济快速的增长，提高某经济竞争力。82.3 加强对外经济合作、扩大招商引资的需要某具有发展外向型经济的区位交通条件，而且资源丰富、劳动力充裕价格低廉。进一步扩大对外开放，大力拓展域内外市场，努力与国际市场接轨，积极主动地寻求域内外、国内外多种形式的广泛合作，大规模开展招商引资，强力发展外向型经济，是经济实现快速发展的重要途径。建设工业区，可以给企业提供良好的生产和工作环境，通过强化服务，增强吸引力，进一步扩大对外开放，强力拓展域内外市场，大规模地开展招商引资，从而集聚县内外、省内外乃至国内外的资本、人才、先进管理和技术，将使工业区成为某招商引资和项目引进工作的平台，对外开放交流的窗口，强力推进招商引资和项目引进，实现全县经济跨越式发展。2.4 转移农村劳动力、加快某城镇化进程的需要某县农村人口比例大、城镇化水平低，城市框架相对较小、综合功能不够完善，阻碍了城镇化的快速健康发展。要加快城镇化进程，必须要以加快工业发展为前提，工业化是城镇化的基础和动力。建设工业区，一方面，通过基础设施和配套设施建设，优化软硬环境，引进县域内外企业进驻，促使工业集聚，大力加快工业化进程，并使之成为县城的一个功能区，构成县城的有机组成部分，不仅能够拉大城市框架，而且促进了城市功能的完善。工业区集产业开发、商贸经营、文化和生活设施为一体，随着开发规模和经济实力的不断壮大，将成为全面体现社会主义现代文明的新型城区。另一方面，工业区企业的进驻将有效吸引农村富余劳动力向城市转移，扩大城镇人口。同时，被城区征用土地的农村人口将利用转让土地的收益，在城市从事第二、三产业的生产与经营，从而有利于提高城镇化水平，加快某城镇化进程。2.5 是实现某跨越式发展的支撑点和切入点跨越式发展是一个地区的经济总量的快速扩张与经济质量的快速提高、实现速度与效益的最佳结合、达到一种可持续性的连环式跨越。2005 年 8 月，胡锦涛总书记视察河南时，明确提出了三个方面的要求：河南要实现跨越式发展、在促进中部地区崛起中发挥更大作用、走在中部地区前列。某县底子薄、基础差，是一个经济欠发达地区，农业大、工业小的特征非常明显。要缩小与经济发达地区的差距，走上经济发展的快车道，走跨越式发展之路是必然的选择。工业区的建设有利于发挥资源的集约化经营优势，在给定的有限时空条件下实行特殊的优惠政策，集中人力、物力、财力，以达到规模效益迅速提高的目的，工业区内实行资金和要素的集中投入，连片开发，这种集聚经济所产生的外部经济性使得它对于经济发展的效果明显优于以往“村村点火” 、 “遍地开花”的发展模式。同时，先入驻企业的示范效应会带动相关企业的进入和聚集，进而使工业区滚动发展，成为全县实现跨越式发展的支撑点和切入点。综上所述，某县建设工业区是经济社会发展的客观要求和必然趋势，有利于强力拉动经济增长，加速经济增长方式转变，对促进当地经济的持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。第三章 南华工业区建设的 SWOT 分析及应对战略某县工业发展已经具有了一定的基础，并呈现出良好的发展趋势，南华工业区建设是全县工业实现跨越式发展的需要，并具有明显的建设发展优势，但站在国际竞争、全国、全省以及未来发展的角度分析，仍然存在一些不利因素和制约条件。采用 SWOT 分析方法，对某县南华工业区建设的优势（Strength） 、劣势（Weakness）和机遇（Opportunity） 、威胁（Threat）进行分析，并提出了应对战略。南华工业区建设的 SWOT 分析结果如下表。南华工业区建设发展的 SWOT 分析结果Strength（优势） Weakness（劣势）1、工业发展初具规模，传统产业基础较好 1、工业经济基础较差，布局分散2、一定的资源优势 2、矿产资源贫乏3、区位和交通优势明显 3、建设资金短缺4、基础设施和生活服务设施比较完善 4、人才和技术缺乏内部竞争能力5、政府高度重视，建设氛围良好Opportunity（机遇） Threat（威胁）1、东部地区产业升级和转移 1、市场竞争日益加剧2、中部崛起战略的历史性机遇 2、中部地区投资环境较差3、国家和省里的扶贫支持政策 3、传统观念和管理方式的制约外部竞争环境 4、加快城镇化发展的政策性机遇103.1 南华工业区建设的优势分析第一，工业发展初具规模。随着“工业兴县”战略的实施，近年来，全县工业发展迅速，支柱产业初步形成，龙头骨干企业支撑带动作用有所增强。目前，某县在内外环境的促使下，已初步形成了以制冷、葡萄酒和农产品深加工等产业为支柱的产业格局。其中，制冷、葡萄酒、农产品加工都是传统产业，具有较好的发展基础。某素有“制冷城”之称，河南冰熊（集团）有限公司曾是制冷行业发展的龙头老大， “冰熊”牌制冷设备曾蜚声全国，1996 年，冰熊股份在上海证券交易所上市。目前，兆邦电器冷柜产品质量达到同行业先进水平，通过了国家 3C 质量标准和认证，获河南省知名品牌，是河南省上市候选企业。某的葡萄酒产业开始于 1955 年，兴旺于 20 世纪 90 年代前后，某葡萄酒厂一度成为国内同行业的龙头企业，国家四大葡萄酒基地之一。近年来，一批民营企业充分利用某制冷、葡萄酒产业的资源、市场、技术、设备等优势，逐步发展壮大，已形成了一定的规模。此外，神人助粮油有限公司、冷藏车厂、金锣食品有限公司、伍鑫钢业公司、兆邦电器、长领食品、双龙粉业、天裕酒业、小乔酒业等一批重点龙头企业在省内外享有较高声誉，这些都将为南华工业区的开发建设提供坚实的经济基础和产业支撑。第二，具有一定的资源优势。一是土地资源较为丰富。某的城市建设正处在建设初期，拥有大量的荒地可供开发，相对于周边的其它城市，某的城市建设用地资源丰富，土地开发成本较低，而且南华工业区已经纳入到某县城市总体规划（2005-2020 年） 中，南华工业区的开发建设具有较强的吸引力。二是农产品资源丰富。某县物华天宝，资源丰富，拥有充足的地下水和动植物资源。全县耕地面积 113万亩，是河南省粮食大县之一，盛产小麦、棉花、花生、葡萄酒、肉食品、麻花、工艺编织等农特产品，尤以葡萄酒、肉食品、花生为最，被国家确定为全国商品粮基地县、全国优质棉生产基地、位居全国油料百强县中第 38 位。三是劳动力资源丰富且价廉。某县现有人口 80多万，拥有大量的农村富余劳动力。丰富的土地资源、农产品资源和廉价的劳动力资源，为工业的发展奠定了基础，进而对资源的进一步开发利用，经济社会的可持续发展提供了良好的资源条件。第三，区位和交通优势明显。一是区位优势得天独厚。某县位于河南省东部，县境西连杞县，北接兰考，东邻山东曹县，东南濒临商丘，南接睢县、宁陵。县城东到商丘市 55 公里，西至省会郑州 151公里，距开封 80 公里，随着中原城市群的发展，特别是郑汴一体化进程的加速，能够承接中原城市群和郑汴一体化的辐射，区位优势明显。二是交通运输条件相对发达。陇海铁路从东南至西北斜贯县境，国道连云港至天水 310 公路线，省道民（权）菏（泽）公路、民（权）太（康）公路相交于县城。形成了以县城为中心的铁路公路交通网。南华工业区位于某县城南部，310 国道、连霍高速公路、民太公路穿越工业区，这些都构成了南华工业区建设的便利的交通运输条件。第四，基础设施和生活服务设施比较完善。改革开放以来，某县城的交通、通讯、电力、供水等基础设施不断完善，现代城市发展格局初步形成。2005 年底，全县通车里程达到 932.5 公里。国电某发电有限公司 460 万千瓦电厂项目的建设提供了充足的能源。2005 年，开工建设了污水处理厂等重点项目，城区道路硬化率达到 85%，城区绿化率达到 30%，供水普及率达到 75%。南华工业区濒临县城，可以利用城区较为完善的基础设施，促进工业区快速发展，满足进区企业的需求。第五，某县各级政府高度重视。某县委、县政府充分认识到某县经济社会落后的主要原因是工业不强，集中精力办好工业已成为经济工作的重中之重，并研究制定了一系列促进工业发展和工业区建设运营的优惠政策和措施，为南华工业区建设和发展提供了有力的政策支撑。同时，某建设南华工业区的整体氛围良好，企业入驻的积极性较高。现工业区已有入驻企业 23 家，总投资 9.08 亿元。3.2 南华工业区建设的劣势分析首先，某县的经济基础、特别是工业基础仍然较差。某县的国民经济近几年虽然有较快增长，但在商丘市仍处于下游水平，工业生产由于种种原因发展缓慢，经济实力薄弱，与河南省平均水平差距较大，是一个国家扶贫开发重点县，也是河南省确定的 13 个经济困难县之一。长期以来国家对此地区的工业和基础设施建设投资较少，区域的经济发展以农业经济为主导，工业基础较差，城镇化水平较低。而南华工业区的基础设施建设投资较大，较差的经济基础必然造成建设所需的资金不足。其次，某县矿产资源贫乏。某县是典型的平原农业大县，除农业资源较为丰富外，地下资源非常贫乏，无铁无煤，缺乏能源，也没有其他矿藏，是个“资源贫县” ，工业发展缺乏资源支撑。再次，某县人才和技术缺乏。总体上，某县大专以上高等教育人数较少，企业职工中拥有中等技术职称的比重较低，农民整体上劳动技能差，文化水平低，对市场经济的适应能力较差。专业技术人员的不足，相应地也导致了技术的缺乏。人才和技术的不足成为某经济快速发展中主要的制约因素，也极不利于南华工业区的建设和发展。3.3 南华工业区建设面临的机遇第一，我国东部地区产业升级和转移，为南华工业区建设发展带来机遇。我国经济目前正处于新一轮的高速增长期，国家宏观经济总体形势良好，工业持续快速健康发展。沿海发达省份在产业结构优化升级的同时，由于劳动力成本日益提高，土地约束日益显著，成熟产业向内地转移的趋势愈加明显。某区位交通优势明显，工业具有一定12的产业基础，具备承接东部产业转移的各种条件，形成了产业结构的优化和区域经济发展有利的外部环境，有利于借助“东引西进”政策，发展与东部沿海地区的合作，使南华工业区成为某与省内外、国内外企业合作发展的平台。第二，中部崛起战略的实施，为南华工业区建设带来了历史性机遇。2006 年 4 月，中共中央、国务院出台了关于促进中部地区崛起的若干意见 ，指出国家在促进中部崛起过程中必将更加注重发挥中部地区区位、交通、资源等综合优势，加大对中部地区农业、能源、原材料、基础设施等基础产业的投入和政策倾斜力度。中部崛起战略的实施将有利于某争取更多的外部资金和政策支持，发展原材料、农产品加工等优势产业，加强基础设施建设。这不仅将大大加快南华工业区的建设速度，也将进一步拓展南华工业区的发展空间。第三，国家和省里加大扶贫开发投入力度，有利于某为南华工业区建设争取资金支持。今后一段时期，国家将进一步加大扶贫工作力度。另外，为了促进全省县域经济协调发展，加大对经济困难县支持力度，管好用好全省支持经济困难县专项资金，河南省财政厅、河南省发改委制定了河南省支持经济困难县专项资金管理暂行办法 ，明确提出重点扶持农业产业化项目、重大企业项目、以及工业聚集区、基础设施建设等项目。某县是国家扶贫开发工作重点县，将会受到国家扶贫政策的扶持。此外作为河南省 13 个经济困难县之一，在农业产业化项目、工业发展、基础设施建设等方面都将直接受益。这些都有利于某县积极争取资金，加快推进南华工业区建设。第四，城镇化进程的加快为南华工业区的建设提供了难得的契机。目前，国家和省都已把加快城镇化进程作为推动经济结构调整和促进国民经济可持续发展的重大战略举措，并为此出台了一系列政策措施。2003 年，河南省出台了加快城镇化进程的决定；2005 年 12 月，又出台了进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见，提出各级、各部门都要进一步增强紧迫感，抓住当前我省经济快速发展的有利时机，解放思想，深化改革，突破体制性障碍，促进城镇化快速健康发展。某县作为一个城镇化水平较低的县，具有一定的后发优势，有利于抓住机遇，用足用活国家政策，着力把推进城镇化和建设南华工业区结合起来，使城镇化和工业区相互促进和协调发展。3.4 南华工业区建设面临的威胁首先，市场竞争日益加剧。随着经济全球化的发展，国际竞争国内化、国内市场国际化、国内竞争区域化趋势更加明显，许多行业的国外产品逐渐涌入，工业发展将面临来自国内外更加激烈的竞争，而且面临的压力将比以往任何时候都大。沿海发达地区凭借良好的开放条件、先入为主的发展态势和经济、科技、人才优势，将进一步拉大与内地的差距；西部地区得到国家重点扶持，将发挥后发优势，加快发展，正在逐步追赶；省内周边县城发展势头迅猛，某处于各个强势增长极的中间地带，工业发展的拓展空间受限。此外，某的制冷、葡萄酒、农产品加工等优势传统产业面临的市场竞争也日益激烈。这些传统产业进入门槛低，将对某当地行业的发展产生挤压。其次，中部地区较差的投资环境制约工业区的发展。中部地区招商环境较差，招商失信违约行为严重。一些地方招商心切、急功近利，不研究政策、不考虑实际，为招揽投资在土地、税收等政策方面对外商做出不切实际的承诺，甚至越权承诺、违规承诺。而一旦投资落地或项目建成投产，一些承诺由于不切实际难以兑现，或者能兑现的也不兑现。这种“开门迎商、关门损商”的现象，严重损害了政府形象，恶化了投资环境。这种较差的整体投资环境，对南华工业区建设和发展，特别对招商引资极为不利。再次，一些传统的观念和管理方式也不利于南华工业区建设发展。长期以来，一些中小型工业企业的经营者个人文化素质较低，缺乏高新科技知识和现代企业管理能力，满足于家族式管理，小作坊式生产经营，思想守旧， “小富即安”思想较重，缺乏敢闯、敢试、敢为人先的精神和气魄，闯市场、创大业、促进大发展、实现新跨越的氛围尚需进一步营造，这也是南华工业区加快建设发展的制约因素。结论：某县南华工业区建设发展具有十分明显的自身优势和极其有利的外部条件，拟建工业区基本满足建设发展所需的各方面、多层次的支撑条件，其在产业基础、资源成本、地域区位、交通运输等方面具有明显优势，同时面临着工业结构优化升级和产业转移，中部崛起战略实施的大好机遇，国家政策支持、当地政府大力推动的有利外部环境，而且由于处于经济欠发达、工业严重滞后的豫东地区，其建设发展对促进区域的经济社会发展、社会主义新农村建设具有积极的作用。因此，建设南华工业区，是符合某县工业发展的重大战略选择，对于促进某县乃至豫东地区实现跨越式发展具有非常重要的意义。但也存在工业经济基础薄弱、工业布局分散、建设资金短缺、投资环境较差、市场竞争激烈、经营者思想落后等不利因素。3.5 应对战略针对上述南华工业区建设的 SWOT 分析，特提出以下应对战略：1、建设南华工业区势在必行，必须加快建设步伐，注重工业区道路、电力、通信、供排水、污水处理、燃气、标准化厂房等基础设施建设，完善工业区功能。2、利用已形成的产业基础，进一步发展产业集群。发挥产业的群体规模优势，加强相同产业的空间整合，使量大面广、规模普遍小的同类型或相关企业聚集，适应社会化分工和专业化协作要求，更好地发挥产业群体的规模效益。143、制定优惠政策，优化投资环境，使工业区形成人流、物流、资金流、信息流等生产要素集群的“洼地”效应。4、创新招商方式，加大招商引资力度。坚持内外并举，在大力引进外资的同时，面向全国全方位、多层次、多领域对内开放、招商引资，使内外资相互促进、共同发展。5、建立适合某现状的多元投融资渠道，鼓励民间资本投资集聚区基础建设，努力解决资金短缺问题。6、解放思想，更新观念，加强对企业经营管理者的培训，提升管理者水平，鼓励企业内外联合创大业。第四章 工业区发展的总体思路、原则及目标4.1 工业区发展的总体思路依据某“工业立县、工业富县、工业强县”的发展战略，结合某县城市发展规划和工业发展现状及存在问题，切实落实科学发展观和省市关于产业集群发展的要求，建设一个规划科学、管理规范的高水平工业区，充分发挥规模和集聚效应，积极引导县域企业入驻，主动承接东部产业转移，努力吸引外部投资，扩大工业规模，提升产业档次，促进产业升级，加快工业化进程，提高城镇化水平。在近期内，用 5 年左右的时间，着力强化制冷、葡萄酒、农产品加工三大特色产业的集聚，搞好一期产业集聚区的建设，初步形成工业规模发展。远期通过 1015 年的努力，把工业区建设成为管理科学、服务优质、环境优美、集约化程度高、产业集群配套完善、综合实力较强的工业基地，成为全县对外开放的窗口和招商引资的平台，带动全县经济社会的全面协调发展。4.2 工业区发展的原则围绕上述发展思路，为了更好地建设南华工业区，尽快发挥工业区在县域经济发展中的带动作用，必须坚持和把握以下原则：近期建设与远期规划相结合。南华工业区的建设，既要统一规划，也要分步实施。近期主要是搞好 3.85 平方公里的产业集聚区建设，在加快基础设施配套建设的基础上，引导县域企业入驻，吸引外部投资，形成以制冷、葡萄酒和农副产品加工三大产业为主导的产业集聚区；远期发展要结合城市发展规划，在搞好产业集聚、提升产业层次的同时，搞好各项配套设施建设，完善服务功能，形成产业关联度高、规模效应明显的工业区。强化产业集聚功能。特色产业优势是工业区和产业集聚区建设和发展的核心，也是工业区建设成败的关键，要从某实际出发，立足发掘本地优势产业潜力，吸引外地同类产业入驻，把培养特色经济、推进企业群体成长，提高产业集聚度作为工业区和产业集聚区建设的首要任务，使其真正成为产业特色鲜明、集聚效应突出的产业集聚地，成为带动全县经济社会发展的经济增长极。推进产业结构优化升级。建设工业区不仅仅是把县域内的传统企业简单集中，而是为企业可持续发展提供良好的环境，为全县招商引资搭建平台。必须与企业技术改造相结合，与企业组织创新和产品结构调整相结合，不断提高产业层次，积极推进产业结构的优化升级。实现基础设施资源共享。以资源的可持续利用和建设良好的环境为基础，充分发挥工业区基础设施联建共享的优势，走可持续发展之路，对工业区内的水、电、气、路、信息、通讯等基础设施统一规划，污水、垃圾等实行集中处理，做到经济效益、社会效益和环境效益的有机结合，最大限度地提高工业区资源利用效率。促进城镇协调发展。南华工业区建设必须放在全县经济社会发展的全局去考虑，服从和服务于某城市总体规划，使之成为县城建设的重要组成部分，带动城镇发展，提高城镇化水平。同时城镇建设要与工业区建设相互协调，创建工业区发展的良好的环境，使工业区和城镇建设互为依托，相互促进。4.3 工业区发展目标根据上述发展思路和原则，某县应积极引导、合理布局，把南华工业区建设成为管理科学、服务优质、环境优美、集约化程度高、产业集群配套完善、综合实力较强的工业基地，建设成为全县对外开放的窗口和招商引资的平台。南华工业区规划面积 11.58 km2，规划期限为 20062020 年，分2 期建设，近期为 20062010 年，远期为 20112020 年。4.3.1 近期产业集聚区发展目标（20062010 年）建设目标。规划一期建设面积 3.85 平方公里，着力强化制冷、葡萄酒、农产品加工三大特色产业的集聚。基础设施建设总投资4 亿元，完成集聚区道路、供排水、电力通信、绿化景观、环保设施等公用辅助设施工程，管理、商贸、生活等服务设施，以及标准化厂16房、质量检测中心、研发中心等配套设施的建设。经济发展目标。产业集聚区建成后，全部固定资产投资达到4 亿元，制冷、葡萄酒、农产品加工三大特色优势产业实现总产值 40亿元，利税 5 亿元。产业发展目标。入区工业企业 50 家以上，具有较强市场竞争力的企业（集团）10 家，努力提高产业集聚区整体市场竞争力，三大产业在全省和全国的市场占有率显著提高，部分产品打入国际市场，把集聚区建设成为具有带动作用的生产基地。技术进步目标。通过加强培训，引进技术人才，提高员工素质等措施，开发生产出一批适应市场、附加值高、技术含量高的品牌和升级换代产品，创造出 12 个叫响全国的品牌产品，并建立完善的质量检测、监督、保障体系。社会发展目标。产业集聚区完成后，提供就业岗位 2 万个，带动相关产业提供大量就业岗位，有力地促进农村劳动力转移，把产业集聚区建设成为经济发展与社会进步相协调，生产力发展与人民生活水平提高并举，经济兴旺，环境优美，先进文明的工业基地。资源环境目标。为了提高土地利用率，节约土地，凡是可以建设多层建筑的全部建设为多层建筑。土地容积率达到 1.0 以上，工业项目的建筑系数大于 30%；资源利用率达到国内同行业先进水平，万元工业产值综合能耗小于 0.4 吨标准煤；“三废”全部达标排放，环境质量符合国家有关标准，固体废弃物资源化利用率达到 100%。4.3.2 远期工业区发展目标（20102020 年）在建设好产业集聚区的基础上，向东继续扩展，建设高新技术园区、轻工业区以及研发中心、货运、仓储、娱乐、教育、商业等配套设施。到 2020 年，完成建设面积 11.58 平方公里，基础设施投资 12亿元，全面完成工业区建设。主导产品在国内同类产品市场的占有率大大提高，在国际市场上具有一定竞争力，部分产品进入国际市场，把工业区建设成为管理科学、服务优质、环境优美、功能齐全、集约化程度高、产业集群配套完善、综合实力较强的工业基地，成为全县招商引资的平台和新的经济增长点，同时成为县城发展的重要组成部分。 南华工业区 2006-2020 年主要建设目标如下表：某南华工业区发展目标序号 指标 2010 年指标值 2020 年指标值1 规划用地面积 3.85km2 11.58 km22 基础设施投资 4 亿元 12 亿元3 工业项目投资（亿元） 30 亿元 100 亿元4 投资强度 50 万元 /亩 60 万元/亩5 工业产值 40 亿元 130 亿元6 工业利税 5 亿元 20 亿元7 产值 1 亿元以上企业 8 208 提供就业岗位 2 万个 5 万个9 容积率 1.0 1.010 行政办公及生活服务设施用地面积 25 公顷 80 公顷11 万元产值综合能耗 0.4 吨标准煤 0.3 吨标准煤12 “三废”排放 达标 达标13 环境质量 良好 良好14 污水集中处理率 100% 100%15 固体废弃物资源化利用率 100% 100%第五章 南华工业区发展战略根据南华工业区发展的总体规划和分步实施的发展思路，远期通过 1015 年的努力，把工业区建设成为管理科学、服务优质、环境优美、功能齐全、集约化程度高、产业集群配套完善、综合实力较强的工业基地，成为全县招商引资的平台和新的经济增长点。总建设面积达到 11.58 平方公里。近期主要建设 3.85 平方公里的产业集聚区，该集聚区重点以制冷、葡萄酒、农产品加工三大特色产业为主，注重产业集聚，致力于扩大产业规模，提升产业档次。5.1 发展定位5.1.1 工业区发展定位根据某县城市总体规划（20052020 年） 、 某县土地利用总体规划（19972010 年） 以及某县工业发展现状和发展趋势，为了加快全县工业化进程，促进县域经济快速发展，建设南华工业区主要是为了引导县域工业相对集中、连片发展，充分发挥集聚和规模效应，推进全县工业结构升级，提高产业档次，带动全县经济社会的全面发展。工业区规划建设分步实施，近期规划建设 3.85 平方公里的产业集聚区，远期建设成为 11.58 平方公里的工业区。工业区分为制冷工业区、农副产品加工工业区、高新技术工业区、轻工业区、葡萄酒工18业区以及与之配套的仓储物流、研发教育、商业金融、管理服务等功能区。因此，南华工业区的发展定位是，把工业区建设成为管理科学、服务优质、环境优美、功能齐全、集约化程度高、产业集群配套完善、综合实力较强的工业基地，成为全县招商引资的平台和新的经济增长点，同时成为县城发展的重要组成部分。5.1.2 近期产业集聚区发展定位产业集聚区的关键在于选准区域特色，目前某县的特色产业，一是制冷产业有一定基础，制冷产品在全国有一定的影响，在同类产品中占有相当的市场份额，拥有对地方经济发展有较大影响的骨干制冷企业和高水平、高质量的制冷产品，这是建设产业集聚区，发展特色经济，开发特色产业最重要的条件。二是某的酿酒特别是葡萄酒闻名全国，一度曾经是国家四大葡萄酒基地之一，近年来虽然由于多种原因生产规模下降，效益降低，但多年形成的酿酒资源、技术、人才、设备等方面仍然具有相当优势，目前葡萄酒生产企业达 13 家，从业人员 3000 多人，年产值在 1 亿元以上，随着我国经济的迅速发展和人民生活水平的提高，健康及保健意识的增强，葡萄酒需求量迅速上升，市场潜力巨大，产业发展前景良好。三是农副产品加工业优势突出。全县农产品资源丰富，农产品加工基础好，加工体系不断完善，龙头企业规模日益扩大，涌现出了一批知名品牌，随着国家对三农问题的高度重视，该产业发展潜力凸现。由此可见，某上述三大产业优势明显，拥有巨大的市场潜力和发展前景，产品发展方向与国内市场消费结构及其变化趋势相一致，随着技术水平、经济规模、产品性能和质量水平的不断提高，以及产业层次的提高，会展现出强大的竞争力，带动全县经济的快速发展。“十一五”期间，某县将重点发展电力、制冷、葡萄酒、油脂、面粉、果蔬加工等产业，通过工业集聚，加快工业发展，增加工业总量，形成产业集群。因此，产业集聚区的发展定位是制冷、葡萄酒、农副产品加工三大产业集聚地，通过产业集聚和规模扩大，提升产业档次，拉长产业链条，优化产业结构，充分发挥产业集聚效应和规模带动效应，为南华工业区发展奠定基础，发挥示范带动作用，带动整个工业区的建设和发展。5.2 发展战略某县作为全省经济发展相对落后的 13 个县之一，工业基础差，工业企业布局分散，经济发展比较落后，城镇化水平低，建设南华工业区十分必要和紧迫，对于加快县域工业化进程和城镇化进程具有十分重要的意义。根据前述工业区发展的基本原则和定位，南华工业区发展战略是，以科学发展观统领工业区建设和发展全局，以体制机制创新为动力，优化环境，强化服务，增强吸引力，大力实施招商引资，促进企业集聚，推动工业结构升级和技术进步，充分发挥集聚和规模效应，努力把工业区建设成为管理科学、服务优质、环境优美、功能齐全、集约化程度高、产业集群配套完善、综合实力较强的工业基地，成为全县招商引资的平台和新的经济增长点，带动全县经济社会的全面可持续发展。近期重点建设 3.85 平方公里的产业集聚区，该集聚区主要以制冷、葡萄酒、农副产品加工三大产业为主，集聚县域企业，吸引外部投资，优化资源配置，扩大产业规模，提升产业档次，把集聚区建设成为三大产业规模发展的基地，成为全县招商引资的载体和平台，带动整个工业区的建设和发展。为此，工业区在建设和发展中要做好以下几个方面的工作：5.2.1 发挥比较优势，壮大特色产业工业区要根据资源优势和发展基础，扬长避短，在充分整合现有资源的基础上，注重区域经济特色，做大做强优势产业。集中资金和力量，围绕制冷、葡萄酒、农副产品加工、高新技术产业等进行集聚发展，发挥规模效应，不断拉长产业链条，提高产业层次，避免简单集中和低水平重复建设。5.2.2 搞好市场运作，强化政府服务要坚决防止工业区建设中政府功能的缺位、错位、越位倾向，强化市场化运作，政府的作用在于制定规划、搞好基础设施建设、政策和产业导向，把企业化运作机制注入工业区运作的全过