浅议村级财务管理存在的问题原因及对策11

鸭暖乡村级财务管理规范化建设调查与思考农村财务管理一直是广大农民群众普遍关心的热点和焦点问题，村 级财务管理的好坏，直接影响到干群关系，农民生产的积极性和农村社会稳定。抓好农村财务管理，对促进农村经济发展、维护 社会稳定、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。面 对当前我乡村级财务管理的现状，如何进一步加强对村级财务的监督管理工作，确保集体资产不人为流失，促进集体资产的保值与增值、维护集体和农民利益，结合我乡村级换届选举后的审计工作，对全乡的村级财务管理情况进行了调研与探索，调研情况如下：一、当前我乡农村财务管理的现状及其成效（一）实施“委托代理”制度，构建规范有序的 资金运行机制 根据甘肃省农村财务管理规范化试点方案省委办发（2002）35 号 、张掖市 农村集体财务规范化管理工作实施意见和临泽县村级财务管理规范化工作实施细则的通知，我乡于2003 年对所辖 17 个行政村 131 个合作社财务实行“委托代理、四权不变、规范核算、强化监督”的财务管理体制，在具体管理工作中重点突出收、支、专户管理和资产管理六个方面：一是建立科学的村级财务管理新机制，管好用活农村集体资产和规范会计行为，切实解决村级会计工作基础薄弱、人员变动频繁、 业务水平低、村级财务管理上前清后乱的问题，2003 年全2乡 17 个行政村 131 个合作社的财务全部实行了委托代理，乡经管站现有总会计 1 名、总出纳 1 名、代理会 3 计名负责办理村社业务，各村报账员负责报账请款。从 2008 年起乡代理会计全部实行会计电算化制度。二是建立健全各项规章制度，规范农村财务行为。主要完善了财务管理、民主理财、财务公开、票据管理，集体财产管理，统一请款报账、村级一事一议筹资筹劳，玉米制种款结算及劳务费提取管理使用等 12 项制度。三是严格收入收缴的内部控制制度。将村集体的全部收入 纳入核算范围，使用规范统一的票据，规范资金收入的收缴程序，保证资金及时足额缴入统一的专户，实行专户管理。四是强化支出的监督管理，逐步实现 由分散管理向扎口管理、资金拨付制向报账制转变。自“双代管” 制度 实施以来，11 个村支出票据均实行了联签制，并同时做到了一月一报帐。五是对集体资产实行统一管理。通过进一步清产核资，建立健全集体资产管理制度，核实债权、债务，摸清集体家底，解决集体资产长期存在的帐实不符和产权不清问题，明晰产权关系，最大限度地提高利用率，确保集体资产保值增值和经济效益的提高，防止集体资产流失。六是突出加强对货币资金的管理：第一实行银行存款专户管理。所有资金收支应由出纳员负责经办，非出纳员不得管理现金；第二严格执行现金收支规定。不准坐支现金；不准白条兑现；不准3私设小金库；不准公款私存。不准收入不入账，否则按贪污或挪用处理。第三强化专项资金管理。对集体资产拍卖款、土地征（使）用费、上级专项补助资金等，严格按规定管理，专款专用，不得挪作他用。 （二）全面深化财务公开，构建民主公开的 经营管理机制 财务公开是民主监督农村财务的有效方法。近年来，我 乡普遍推行以财务公开为重点的村务公开、民主管理制度，取得一定成效。但在制度执行过程中，一些村不同程度地存在着制度不健全、决策不民主、重形式、轻实效甚至虚假公开、不敢公开等问题，在一定程度上影响了农村经济发展和社会稳定的大局。为切实加强财务公开工作，我乡按照“健全制度、民主决策、 强化监督、 规范动作”的 总体要求，具体突出抓好了以下“ 两个方面”：一是建立健全财务公开制度，抓好规 范和提高。进一步调整充实财务公开的方式和内容，规范公开的程序，保证公开的时限，提高财务公开的真实性、全面性和有效性，使财务公开成为管理农村财务的一项基本工作制度。二是建立健全财务公开工作责任制，明确相关部 门的职责和管理权限，加强监督检查。（三）实行多种监督措施，构建严密有效的 监督制约机制 实行多种监督措施并举，是建立健全 监督制约机制的内在要求。一是坚持民主理财，强化民主监督。11 个村均成立了民主理财小组，组民由村民大会或村民代表会议选举产生，成员有 3-54人组成。并严格规定了民主理财组织的职责、权限以及监督范围、方式、程序等，村民主理财小组有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。二是坚持审计监督，形成长效监督机制。每年有 计划的对各村的帐务进行审计检查，对审计发现的问题，进行全乡通报，并监督纠正，有效地促进农村财务管理工作步入规范化的轨道。三是突出重点，强化监督。主要以实行任期 经济责任和离任审计为主要形式加强对“一把手” 监督。二、当前村级财务管理中存在的主要 问题 （一）财务公开不按 规定。一是财务未按规定期限公开，有的村甚至一直不公开；二是财务内容公开不够到位，不够具体、不够细化。对农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目支出未进行专项公开。（二）执行财务制度不严。一是有个别村干部包揽了出纳之职，直接经手现金的收支，致使村出纳岗位形同虚设。二是现金管理制度执行不严。库存现金超限额、白条抵库的现象仍然存在。三是支出票据不规范、不合法。主要表现在村级财务普遍存在各种劳务商品性支出以“白条 ”或非法收据代替，支出票据很不 规范。支出票据不规范就存在失真性的问题，容易给一些人提供如与供应商的勾结，制造虚假事项以套取集体资产的空子。（三）资产管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，就是隐瞒不报。不少村有帐无物，帐实严重不符。 5（四）工程项目管理不完善。如：建设工程未按规定进行招投标；工程承包未签订合同（协议），或合同（协议）流于形式，无约束力；工程无预决算；工程结算未经中介机构审核等。由于工程管理不完善，容易滋生腐败。（五）民主理财小组对财务监督不力。民主理财小组形同虚设，未能形成有效的民主监督机制。三、产生问题的主要原因 （一）对农村财务监督不严，管理不力。一是村 级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。二是村民集体观念、民主管理的意识淡薄。三是由于村报人员大多数都是村文书兼职，村上其他事务比较多没有足够的时间来处理出纳业务不能及时报账。四是委托代理会计不能专职专用，力量不到位，对村级财务的管理职能有所削弱。（二）乡村干部对财务管理工作不重视。一是有些乡村干部对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实，造成了财务管理新老问题不断。 （三）会计基础工作薄弱。目前村级会 计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。二是原始凭证不规范。白条抵库、财务核算手续不全等现象时常存在。三是报表不齐。结果造成会计信息严重失真。四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及6时分类归档保留，遗失的问题时常发生。（四）财会人员队伍不 稳定，业务水平低，普遍存在无证上岗的现象。 四、解决问题的对策 （一）六个“统一” 规范农村财务管理。一是统一制度促规范。以制度来约束规范农村干部的管理行为。二是统一票据求规范。支出票据要求取得合法、规范的凭证，严禁使用无据支出凭证。三是统一审核抓规范。四是统一记帐保规范。统一编制各村会计报表和财务公开表。五是统一公开讲规范。统一公开内容、公开程序、公开时间、公开形式，确保公开内容真实、公开程序规范、公开时间及时、公开形式多样。六是统一建档强规范。专门设立档案室，统一对村级财务资料建档管理，从而确保财务档案的规范有序、安全完整。（二）建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容：一是要进一步解决农村财务管理体制，对会计人员要经培训考核，择优录用。二是要建立和完善财务工作的规章制度，通过制度来规范财务工作。三是将“财权 ”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是加大财务公开的力度。严格按要求由村民代表选举产生的村务监督小组，参与财务管理，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的7透明度。（三）提高财务人员业务 素质，并保持财会队伍稳定。通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。同时要建立会计人员持证上岗制度。并建立会计人员档案管理网络，对乡村财会人员进行全面清查，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。（四）加强监管力度，定期开展财务审计 。有关部门要对村级财务进行稽查审计，同时，把村级财务管理状况，列入乡镇政府年度目标考核内容之一。同时应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，从而形成有法可依、有法必依、执法必严的良好社会氛围。（五）坚持民主理财。对财务公开的时间 、内容、地点、管理及效益要进行逐一规范，并要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈