浅谈另楞水库的建成对耿马县社会经济发展的作用

浅谈另楞水库的建成对耿马县社会经济发展的作用耿马县另仂水库管理局 刘娟娟【摘要】1、自然概况耿马傣族佤族自治县地处云南省西南边陲，位于北纬 23212401，东经 98489954之间。东与临沧、双江县交界，南与沧源接壤，北与云县、永德、镇康毗连，西与缅甸联邦共和国山水相依。县境南北横距42km，东西长 90km，国土总面积 3727.5km2。县界总长 410.4km，其中国境线长47.35km，均为中缅边界。从边境清水河到缅北重要商品集散地腊戌仅 161km，到缅甸首府仰光 1162km，具有良好的边贸区位优势。县境整个地势东高西低，由东向西呈阶梯状倾斜。东北山形高耸陡峭，有海拔 3233.5m 的大雪山；西南宽阔倾斜，有海拔 511.4m 的孟定坝，位于西南角的清水河与南汀河汇流出境处海拔仅 450m，为全县最低点，全境相对高差达2783.5m。县境中部有西南走向的耿马大山和东南走向的四排山呈“人”字形穿插其间，构成了南碧河和南汀河两大流域。耿马的地形共分为三个单元，包括南汀河流域山间宽谷冲积平坝和低热山谷区、南碧河下游低山丘陵宽谷盆地区和南汀河、南碧河上游高山深谷溶盆地。在全县总面积中，山地面积占 92%，平坝面积仅占 8%。耿马的地质因经历多次地质构造运动的长期作用，表现为皱摺强烈、断层明显、构造形态复杂的特征，整个地质构造多以断裂为主。耿马耕地资源丰富，全县总耕地面积 129 万亩（土地详查资料），占全县土地总面积的 23%，目前耕地利用存在的主要问题是耕地利用率低，质量差，旱地面积比重大（占全县总耕地面积的 77%），农田有效灌溉率仅 10%（相对详查面积）。全县耕地主要分布在海拔 9001500m 之间的中低山区，占 56%。其中贺派坝就位于南碧河低山宽谷盆地区，是耿马县主要农业生产基地，但干旱缺水严重，严重影响了当地农村经济的发展。耿马地区由于气候、海拔、植被、地质等自然因素各异，土类差别较大，可分为六类十种。其中红壤分布最广，约占全县总面积的 60%，适宜发展甘蔗、花生等经济作物及其他粮食作物；第二类棕壤，约占全县总面积的 18.3%，肥力较高；第三类黄壤，主要分布在耿马大山两侧下部，包括福荣、贺派半山区、耿马坝中部，约占全县总面积的 10.7%；第四类水稻土，主要分布在几个坝区的丘陵沟谷，约占全县总面积的 3.9%；其他还包括冲积土、沼泽土等。耿马地处低纬地区，太阳辐射较强，热量丰富，整个气候可划分为以耿马丘陵为代表的亚热带半湿润气候和以孟定河谷为代表的北热带半湿润气候两大类型。耿马地形地势复杂，海拨高低悬殊大，立体气候特征明显。海拔 800m 以下的低热山区和坝区，年平均气温 20.622.2；海拔 8001000m 的地区，年平均气温 19.520.6；海拔 10001400m 的地区，年平均气温 17.019.5；海拔 15002000m 的地区，年平均气温 15.017.0；海拔 20002500m 的地区，年平均气温仅为 12.415.0。县境内降水一般西部多于东部和东北部，山区多于坝区，降水量差异大，北边的勐永年降水量 10001100mm，而贺派、耿宣、勐撒等地，降水量在 12001400mm 之间变化；孟定、福荣、勐简等地，降水量为 14001600mm；海拔 2000m 以上的山区，年降水量达 17002000mm。降水年内分配很不均匀，115 月降水量仅站年降水量的 15%左右，610 月降水量占年降水量的 85%，降雨时空分布不均，给当地农业生产带来严重影响。3 社会经济发展状况（1）社会经济现状耿马县辖 9 个乡镇，3 个国有农场，85 个村委所（办事处） ，是一个多民族聚居的边境县，包括傣族、佤族、拉祜、景颇、傈僳、彝、布朗、德昂、回、汉等 34 种民族。据耿马县 2007 年统计年鉴，全县总人口 26.28 万人，其中少数民族人口 14.11 万人，占总人口的 53.7%。在少数民族人口中，傣族 5.43 万人，占总人口的 20.7%，佤族 4.61 万人，占总入口的 17.5%，拉祜族 2.01 万人，占总人口的 7.6%。在全县总人口中，农业人口为 22.41 万人，占全县总人口的85.3%，农业人口与非农业人口比重悬殊大。人口密度为 68.49 人/km 2。耿马自然条件优越，资源丰富，土地肥沃，光热富足，是云南省产糖第一大县，民营橡胶第二县，蒸酶绿茶之乡。1991 年县辖孟定镇被列为省级开放口岸，边贸产业得到迅速发展，现有边境集市贸易区 2 个，是云南省及西南地区通往东南亚各国的一条重要陆路通道。近年来随着改革开放的不断深入，全县的国民经济得到迅速发展。2007 年全县国民生产总值 19.42 亿元（当年价） ，其中第一产业 8.55 亿元，占44.0%；第二产业产值 4.99 亿元，占 25.7%；第三产业产值 5.88 亿元，占 30.3%，全县人均 GDP 6887 元/人。2007 年工业总产值 6.89 亿元（现价） ，农业总产值8.82 亿元；固定资产增长迅猛，全年完成固定资产投资 9.26 亿元；对外贸易发展快速，全年实现边贸进出口贸易总额 3.17 亿元，其中进口总额 0.77 亿元，出口总额 2.40 亿元；地方财政总收入 6084 万元，人均财政收入 449 元/人。农民人均纯收入 2238 元。耿马盛产粮食、甘蔗、橡胶和茶叶，目前已基本形成大宗产品，2007 年全县粮食总产量 8.53 万吨，其中稻谷 4.16 万吨，产糖 14.6万吨，甘蔗产量 145 万吨，橡胶 1.4 万吨，茶叶产量 0.39 万吨。耿马的白糖、茶叶已销往全国各地，出口东南亚各国和俄罗斯，被誉为“粮食和糖茶之乡” 。（2）社会经济发展预测根据耿马傣族佤族自治县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要和其它有关行业发展规划，耿马县未来经济发展的总体思路是：强化一个基础（农业） ，开发两大片区（勐定和勐撒） ，实施三大战略（工业立县、科教兴县、对外开放战略） ，主攻三个重点（交通、水利、城镇建设） ，强壮三支柱（蔗糖、橡胶、茶叶） ，培育八大产业（畜牧、水电、木薯、边贸、民族文化旅游、香蕉、蚕桑、亚麻） ，推进六大工程（“三村”工程、 “兴边富民工程” 、扶贫攻坚工程、招商引资工程、项目拉动工程、就业和再就业工程） ，实现三大目标（农民增收、财政增长、后劲增强） ，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然协调发展的和谐社会，使耿马的经济社会发展更上一个新台阶。 到 2010 年，全县生产总值年均递增 11%左右，全县 GDP 总量达到 23.4 亿元，其中第一产业 7.47 亿元，第二产业 7.64 亿元，第三产业 8.28 亿元，三次产业比重调整为 32：33：35；严格控制人口增长，总人口控制在 27 万人以内；粮食总产量达到 10.55 万吨，农民人均有粮 390kg，农民人均纯收入达 2455 元；进出口贸易年均递增 30%左右，进出口贸易总额 3.1 亿元；地方财政收入均递增 10%左右，地方财政收入 5758 万元；肉类总产量达到 3.29 万吨；甘蔗、橡胶、茶叶产量分别为 136 万吨、0.916 万吨、0.40 万吨；农业经济总收入11.24 亿元。到 2020 年，全县生产总值年均递增 10%左右，全县 GDP 总量达到 60.66 亿元，其中第一产业 11.06 亿元，第二产业 25.91 亿元，第三产业 23.69 亿元，三次产业比重调整为 18：43：39；严格控制人口增长，总人口控制在 29 万人以内；粮食总产量达到 11.90 万吨，农民人均有粮 410kg，农民人均纯收入达5296 元；肉类总产量达到 3.8 万吨；甘蔗、橡胶、茶叶产量分别为 140 万吨、0.95 万吨、0.45 万吨；农业经济总收入 12.5 亿元，全县经济实力增强，人民生活改善，边疆稳定，民族团结，经济持续、健康发展，社会各项事业不断进步。上述国民经济发展目标，对水资源的开发利用提出了更高的要求。耿 马 县现 有 水 利 基 础 设 施 薄 弱 ， 目 前 已 建 成 蓄 水 工 程46件 ， 总 库 容 3470万 m3，其中中型水库 2件，小（一）型水库 5 件；0.3m 3/s 以上的引水工程 31 件，有效灌溉程度仅 10%左右，90%左右的耕地仍靠天吃饭，严重影响了当地国民经济的发展。根据耿马傣族、佤族自治县水利发展“十一五”规划，当前的主要任务是就是要加强以农田水利为重点的工程建设，特别是中型骨干水利工程的建设。“十一五”期间规划兴建另仂中型水库，黑龙滩、关弄和白砂沟小（一）型水库，缓解当地的缺水压力，支撑国民经济的可持续发展。4 可研阶段的主要成果及审批意见受耿马县人民政府委托， 2009 年 8 月，云南省水利水电勘测设计研究院编制完成了云南省耿马县另仂水库可行性研究报告 ，同月，通过了云南省水利水电技术咨询管理中心和云南省人民政府投资项目评审中心的评审，主要评审意见如下：一、同意另仂水库工程任务为农业灌溉供水。另仂水库主要承担耿马坝贺派片 5.23 万亩灌溉任务，同时可利用水库及灌溉输水干渠 在汛期调蓄水至坝区各水库（第二期）充蓄，以达到彻底解决耿马坝灌溉缺水问题。二、基本同意另灌区水资源供需平衡，另仂水库灌溉面积 5.23 万亩，P=75%总需水量 2941.0 万 m3（其中农业灌溉需水量 2814.5 万 m3，农村人畜生活需水量126.5 万 m3） ，现有蓄水工程供水量 106.1 万 m3，引水工程供水量 1225.9 万m3，缺水量 1609 万 m3，由另仂水库供给。 三、基本同意水库淤积年限采用 30 年，泥沙淤积总量 221.2 万 m3，坝前淤积高程 1302.7m，考虑输水隧洞进口要求，初定水库死水位 1310.7m，死库容185.3 万 m3，建议运行过程中充分利用弃水进行排沙，以延长水库使用寿命。四、另仂水库设计供水量仅占来水量的 14.6%，水库为不完全年调节，基本同意初选水库正常蓄水位 1337.0 m，相应正常库容 876.5 万 m3，设计灌溉面积 5.23 万亩（其中：新增灌溉面积 4.67 万亩，改善灌溉面积 0.56 万亩） ，水库设计总供水量 8221 万 m3（含下游生态用水、远期充蓄水库群水量） ，多年平均弃水量 3445 万 m3。五、基本同意水库泄洪任务由溢洪道和泄洪隧洞共同承担，拟定常遇洪水由溢洪道下泄，泄洪输水隧洞不参与泄洪，当溢洪道堰上水头超过 1.5 m 时，开启泄洪输水隧洞联合泄洪。为保障远期向耿马坝水库群的调蓄输水可靠性，同意防洪与兴利不结合，防洪起调水位为正常蓄水位，初选溢洪道宽度 6m，设计洪水位 1339.2 m，校核洪水位 1341.85 m，总库容 1100.3 万 m3，最大下泄流量 418.9m3/s。2009 年 9 月 15 日，云南省发展和改革委员会以云发改农经20091815 号文对另仂水库可行研究报告进行了批复，其中对规划部份的主要批复意见是：一、同意新建耿马县另仂水库工程。该项目主要任务是解决农业灌溉问题。本阶段初拟水库坝高 73.5m，总库容 1100 万 m3，推荐坝型为粘土心墙风化料坝，设计灌溉面积 5.23 万亩，计划工期 48 个月。二、该项目主要建设内容包括：枢纽工程拦河坝高 73.5m，总库容 1100 万m3；开敞式溢洪道长 331 m，最大下泄流量 113.6m3/s；泄洪输水隧洞长615.5m，设计流量 243.4 m3/s；导流隧洞长 612.1 m，最大泄量 276 m3/s。灌区工程主要建设内容包括：干渠全长 20.68km，渠首设计流量 4.6 m3/s。5 工程建设的必要性与迫切性(1)灌区缺水严重，供需矛盾突出，严重制约了当地社会经济的发展和人民生活的改善贺派坝位于耿马县南部，属耿马坝子南边的一个灌片，北边有山丘相隔，基本独立。耕地面积 5.23 万亩，集中连片，平坦开阔，光、热、资源丰富。年平均气温 18.8，年极端最高气温 36.5，年极端最低气温-3.2，日平均气温大于 10的积温 6250，年均日照总时 2169 小时，适宜多种粮经作物生长，盛产粮食、甘蔗、茶叶、水果等，是耿马县粮经作物的主产区，也是我省的主要制糖基地。多年来，由于水利基础设施薄弱，农业生产发展受到较大影响，供需矛盾十分突出。缺水造成灌区内作物无法按正常节令播种，单产和复种指数低下，旱情十分严重。灌区内年均降雨量为 1328mm，每年 11 月次年 5 月为干季，降雨稀少，仅占年降雨量的 15；而 610 月降雨量占全年雨量的 85%，尤以 7、8 月份雨量最多。冬春多旱，夏秋多雨。降水与灌溉需水时段严重错位，雨季水量有余，而作物需水量较小，水资源得不到充分利用，无法形成有效的“雨养农业” ；旱季正是小春作物生长、大春作物栽插的季节，此时作物需水量约占年总量的60%70%，而降水量却较小，并会出现长时间连续无降水现象，旱灾是当地最主要的自然灾害，具有发生频率高、历时长、成灾面大的特点，对当地粮食安全构成巨大威胁。根据当地有关部门资料统计，旱灾一般发生在 11 月至次年 4月，部分年份可能延迟到 6 月中旬，从 19502002 年共发生严重旱情 13 次，受旱面积在万亩以上，粮食减产在百万公斤以上。根据有关资料，1943 年，耿马“一至六月二十日后才降雨，农作物栽插失时、或栽种不及半数、或未能栽插、或已插秧苗陆续枯死者” 。1992 年旱灾，出现时间早，持续时间长，受旱范围广，干旱强，正值大春播种，大部分田地缺水无法栽种，已播种的出苗率低 ， 长 势 弱 ， 贺 派 坝 近 3万 亩 耕 地 无 法 播 种 ， 造 成 粮 食 减 产 150万 kg。由于缺水，灌区内的水稻不得不推迟栽插节令到 6 月初雨季来临时栽插，亩产仅为 250kg/亩，而据当地农业气象条件分析，最佳栽插节令为 5 月初，可充分利用当地的光、热资源，提高水稻单产，若有水源保证，作物亩产可翻一番。此外，作为耿马县支柱产业的制糖和茶叶加工所需原料的甘蔗和茶叶，因缺水无法进行灌溉，目前甘蔗亩产仅为 33.5t/亩，茶叶亩产仅为 400kg/亩（鲜叶） ，与有水源保障的产量差距甚远。总之，干旱缺水已经严重影响了当地农村经济的发展，农业经济一直处于落后地位，迫切需要兴建蓄水工程，对水资源进行再分配。（2）灌区内水利工程少，有效灌溉程度低下，必须新建水源工程，保障当地国民经济的可持续发展受自然、地理、经济等多方面的限制，多年来党和政府不断增加水利建设投入，大搞农田水利基本建设，使灌区内的水利化程度有了一定的提高。但因无骨干蓄水工程，灌溉以引水为主，农业生产受自然因素制约的局面仍未得到较好的改善，抵御旱灾的能力还很低，水资源供需矛盾十分突出。现状灌区内的主要蓄水工程为小（一）型水库者卖水库，由于库区淹没问题多年来一直得不到很好解决，水库不能正常蓄水，加之 1988 年“11.6”地震后，水库存在不同程度的病险，影响了工程安全运行；除此之外，水库渠系不配套，输水干渠大部份垮塌严重，已多年未通水，致使水库不能发挥设计效益。目前水库的供水量仅 20 万 m3左右，有效灌溉面积 400 亩。灌区内现有的水平大沟、芒抗大沟、芒弄大沟等引水工程，渠道坍塌严重，无防渗衬砌，渗漏严重，有效灌溉面积仅 4600 亩。总之，灌区内现有的水利基础设施不足，有效灌溉程度仅 9.5%，抗御干旱能力低下，与稳步增长的国民经济和社会发展不相适应。加大水利建设的力度，特别是修建骨干蓄水工程，解决干旱缺水问题，已是当务之急。（3）另仂水库是近期解决贺派灌区干旱缺水问题，远期解决耿马坝缺水的龙头水库，它的建设对于优化耿马坝水资源配置具有重要作用。根据供需平衡结果，贺派灌区到设计水平年在 p=75%保证率情况下缺水量为 1609 万