浅谈如何切实加强货币金银队伍建1

浅谈如何切实加强货币金银队伍建设货币金银工作是人民银行的一项基础性工作，在调节货币流通、保证现金供应、提供金融服务、支持地方经济发展等方面发挥着重要作用。作为中心支行、县（市）支行的货币金银部门担负着管理与服务、支持地方经济发展的重任。随着区域经济的迅速发展，其监管职责也将随之加重，但随着人力资源的整合、县级发行库的撤消，监管力量薄弱、监督检查不深入，越来越不适应新形势和经济发展的需要，如何保障现金的安全、高效流通，加强基层人民银行货币金银队伍建设显得尤为重要。一、基本情况（一）机构状况。人民银行徐州市中心支行共设 1 个中心发行支库，1 个县级发行支库。（二）人员状况。全市货币金银部门共有在职人员 27 名（中支 15 人、邳州 5人、其它无县支库的支行 7 人），年龄层次： 36 岁至 40 岁 5 人，占比 18%; 41 岁至 45 岁 6 人，占比 22%，46 岁至 50 岁 8 人，占比 30%，51 岁以上 8 人，占比 30%。知识结构：本科 6 人，大专 11 人，中专及以下 10 人。专业职称：中级 10 人，初级 8 人，无职称 9 人。专业经历：5 年以下 12 人，6 年至 10 年1 人，11 年至 15 年 4 人，16 年至 20 年 2 人，21 年至 25 年 4 人，26 年至 30年 2 人，35 年以上 2 人。主要特征为：年龄老化严重，平均年龄 45 岁；知识水平偏低，本科学历占 22.2%。（三）业务状况。业务范围：负责辖区内发行基金调拨、保管、供应及 5 区 6县各商业银行、农村信用社和邮政储蓄银行的现金投放回笼、券别调剂、反假货币宣传、培训、现金管理、人民币质量管理、经营装帧流通人民币管理等工作。业务量：从中心支库、邳州支库来看：我市 2002 年至 2007 年 6 年期间发行基金投放量和回笼量年增长分别为 15%和 20%左右；同期邳州（市）支库的发行基金投放量和回笼量也是逐年递增（见图表）。徐州市 2000 年至 2007 年发行基金净回笼情况表单位：亿元二、存在的问题（一）执法检查力量薄弱1、人员不足。一是按照中国人民银行人民币发行库管理办法和中国人民银行人民币发行库达标升级管理办法规定，中心支库、县（市）支库分别须设不得少于 3 名、两名专职管库员岗位，同时应配备相应的二线管库员，而科长（股长）和发行会计不能兼任管库员职责，综合、反假和现金管理工作等还须设相应的岗位，以上对人员数量要求较高。二是随着经济金融快速发展所带来的市场需要的现金总量日益增长，在有效提高和维护人民币信誉以及维护正常的现金支付秩序时，现有的人员数量难以支撑深入开展现金检查等管理性工作。如对银行的现场检查，按照规定必须是两人以上，且检查一般需持续几天时间，日常的假币收缴统计、现金出纳差错分析等工作将无法正常进行。监管力量的不足，与担负的监管任务不相适应，虽然大部分县（市）支行已撤消发行库，但由于人力资源整合后，货币发行人员减少，势必影响管理职能的有效发挥和管理效率的提高。三是我市 2002 年至 2007 年 6 年期间发行基金投放量和回笼量年增长分别为 15%和 20%左右，这也在客观上要求充实货币金银队伍来满足日常工作的需要。2、检查人员专业检查能力有待提高。由于货币金银工作要求的限制，岗位人员交流和培训的力度不够，现从事货币金银工作的普遍年限长，知识结构、年龄层次、工作经历等与现代货币发行业务的要求有较大差距。因长期从事货币金银业务，没有经过系统的培养和培训，后续教育不能有效地得到长期性的开展，知识老化现象比较严重，更新知识比较慢，计算机应用能力和业务素质相对较低，要全面履行央行职责和业务要求，在短期内真正担负起货币金银管理工作有相当大的难度。虽然我市全辖货币金银队伍中有 63%具有大专以上学历的人员，但是目前整个货币金银队伍缺乏集业务精干和调查研究为一体的综合管理人才，在一定程度上不利于其切实履行新职责提供优质服务的需要，急需具有专业知识、管理经验、文字综合分析能力和熟练运用计算机的综合性人才。3、货币金银工作的监督检查不深入。受政策法规的掌握程度、人员较少等制约，县支行的货币金银人员难以开展有效的现场检查和非现场检查，承担的管理职能与达到的管理效果不协调。货币金银部门承担着日常现金管理与服务地方经济的双重职能，不仅要保证现金供应、合理调剂券别，更要对辖内各银行业机构人民币收付业务进行管理，对经营装桢流通人民币的企业是否合法、合规负起监管责任。目前存在着忙于应付日常业务，对银行、企业的现场检查工作虽有开展，但深度不够，直接影响货币金银管理的效果。（二）内控制度落实不到位。内控制度不能落实到位，制度执行不力。主要原因是人员不足，1 人多岗。如业务交叉复核问题，由于请假、出差等原因不能及时做到双人操作或复核；个别支行人力资源的整合后只有 1 人，内控制度的执行难以落实。（三）激励与长效培训机制不健全。一是职位激励机制不健全。货币金银部门所从事的工作体现了中央银行的金融服务职能，虽然在传统观念上打破了过去习惯称呼上的“出纳”属性，但是还未走出传统模式的认识误区，对在职人员的个人发展综合培养有所忽视，造成目前还没有形成“岗位轮换，竟聘上岗，双向选择，能进能出”的管理模式。二是综合素质教育没有制度化。在实际工作中，徐州中支货币金银部门始终狠抓队伍的思想政治和规章制度教育，不断提高了他们的思想政治素质和业务规范化程度，但由于受日常现金收付、发行基金调拨工作占去其绝大部分工作时间的影响，货币发行人员在金融基本理论和综合管理等方面的学习，远远不及其他业务部门人员，同时，由于岗位对人员数量的要求，更难以“走出去”学习外地的先进管理和工作经验，在提高综合素质上方式单一效果不佳。三、建议（一）领导重视是做好货币金银工作的关键。人民银行各级领导都应高度重视发行队伍建设，在严标准高要求货币金银这一特殊队伍的同时，还要积极开展好队伍成员思想状况、日常工作和生活情况的动态考察，经常与发行干部谈心，及时了解他们的思想、工作和生活情况，有针对性地解决其面临的实际困难，最大限度地调动货币金银队伍各成员的工作积极性。（二）端正态度、更新观念。建设一支政治坚定、业务精通和精神风貌较高的货币金银队伍，是保证发行基金安全、提升金融服务和维护好经济金融秩序的关键所在。而要实现这一目标任务，必须坚持以人为本的管理理念，充分调动队伍中各成员的主观能动性，努力培养各成员间团结协作的精神、相互监督的责任感和使命感，使其最大限度地发挥各自聪明才智。要破除发行工作无足轻重、低人一等、难有作为的错误观念，树立新形势下货币发行“肩负一方重任，责任直系全局”的新观念；要破除工作被动应付，忽视自身主观能动性的消极等靠观念，树立“事在人为、知难而进”的现代货币发行业务的新理念，全面开创货币金银管理工作新局面。（三）优化货币金银管理人员的配置。一是随着人民银行职能的调整，在人员的配置方面，应将政策水平高、业务素质好、责任心强的干部充实到货币金银工作队伍中来，并保证人员的相对稳定；二是加强货币金银管理人员的业务培训。一方面强化自学机制，营造学习氛围，建立起适应货币金银改革需要的长效学习机制，让货币金银人员结合业务实际，有系统地学习货币金银政策法规和业务操作规程，不断适应货币金银业务发展的需要。另一方面要积极组织人员参加上级行的各项业务培训、政策法规讲座等，使货币金银管理人员尽快学习新知识、新业务，不断“充电”，掌握过硬的业务技能和娴熟的货币金银政策法规理论知识，不断提高自身的知识层次。（四）健全货币金银管理内控制度。一是确立“风险首位”和“内控先行”的思想和原则，结合实际工作，查找风险点、责任点，对现有的内控制度、操作流程、授权管理等进行重新梳理，同时根据货币金银管理政策的变化，及时修订相关的内控制度和业务操作流程，增强内控制度的时效性、有效性。二是实行严格的岗位分工，制定明确的工作职责，使各岗既有相对的独立性，又能相互配合、相互制约。（五）营造一个良