济南十一五规划1735172889

山东省城乡规划设计研究院 济南市建设委员会 2006 年 3 月 一、 “十五”发展回顾 本节对“十五”期间城镇体系发展进行了回顾，并对“十五”期间城镇发展存在的问题进行了总结，以此为“十一五”期间的城镇体系发展规划提供依据。 （一） “十五”期间城镇体系发展 截至 2004 年底，济南市共有 88 个乡镇，其中 26 个乡，62 个镇（如表 1）。表 1 济南市市域乡镇一览表县市区 乡镇名称 县市区 乡镇名称 县市区 乡镇名称 县市区 乡镇名称历下区 姚家镇 张夏镇 党家镇 二太平镇党家镇 孝里镇 黄河乡 商河镇市中区 十六里河镇 马山镇 辛寨乡 玉皇庙镇段店镇 万德镇 阎家峪乡 龙桑寺镇槐荫区吴家堡镇 双泉乡 平阴镇 殷巷镇大桥镇 武家庄乡 刁山坡镇 钱铺乡天桥区桑梓店镇 枣园镇 东阿镇 怀仁镇遥墙镇 绣惠镇 孔村镇 郑路镇唐王镇 刁镇 洪范池镇 贾庄镇华山镇 文祖镇 孝直镇 韩庙乡董家镇 龙山镇 玫瑰镇 沙河乡王舍人镇 白云湖镇 店子乡 赵魁元乡郭店镇 普集镇 安城乡 燕家乡孙村镇 相公庄镇 栾湾乡 杨庄铺乡港沟镇 圣井镇平阴县李沟乡 常庄乡彩石镇 埠村镇 济阳镇 张坊乡仲宫镇 高官寨镇 垛石桥镇 牛堡乡西营镇 官庄乡 仁风镇 胡集乡柳埠镇 垛庄镇 孙耿镇 孙集乡锦绣川乡 宁家埠镇 曲堤镇 展家乡历城区高而乡 水寨镇 崔寨镇 岳桥乡长清区 归德镇章丘市曹范镇济阳县新市镇商河县白桥乡通过综合分析比较，现状济南市域城镇发展主要有以下几个特点： 1、中心城市发展迅速 济南自从 1997 年提出“五年大变样”目标并实施以来，经济有了快速的增长，1997 年全市 GDP 为710 亿元。预计 2005 年，全市生产总值可达到 1860 亿元，比 2000 年接近翻一番，年平均增长 13.9%，分别超出全国、全省平均水平 5.4 个和 1.8 个百分点。人均生产总值可达到 31260 元，按现行汇率折合3855 美元，标志着济南市经济开始进入一个新的发展阶段。2001 年济南市政府提出“工业立市”的主导思想，几年来，全市工业有了长足发展。 城市建设实现重大突破，按照“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的空间战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的基本思路，坚持“三高”方针，城市规划建设管理取得突破性进展。高起点修编了新一轮城市总体规划，高标准实施了城市建设的“十大工程”。预计“十五”期间累计完成城建投资 850 亿元，相当于“九五”的 2.2 倍，相继完成了经十路综合改造、顺河高架路北延、经一路改造、玉绣河综合整治一期、燕山健身广场、济南机场航站区扩建等一批重点工程，完成了 1500 余条背街小巷的整治，城市面貌特别是交通等基础设施建设实现质的飞跃。污染防治、生态建设和泉群保护取得重大成就，城区居住环境明显改善。 2、城市化进程进一步加快 改革开放以来，随着济南市经济持续稳定的增长，城镇化水平逐步提高，城镇规模和数量不断增加。根据统计数字，1995 年济南市城镇化水平 41.0，2003 年城镇化水平为 53.0%，8 年来，城镇化水平提高了 12 个百分点，年均增长 1.5 个百分点，济南的城镇化发展正处于高速发展的阶段。城市管理体制改革顺利推进，“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系初步建立，管理水平有了明显提高，城市规划建设已进入全新的发展阶段。 3、城镇体系规模等级初步形成 从等级规模上来看，济南市已经形成了以济南市为中心城市，章丘市、济阳县、平阴县、商河县为次中心，重点镇和一般建制镇为区域性服务中心的等级结构。 4、城市职能分工逐渐加强 城镇职能代表了城镇在一定区域范围内吸引和辐射的主要方面，它反映了城镇在区域中的地位和作用，也是城镇间产生联系的基础。在长期的历史发展中，由于受自然、资源、交通、区位等各种条件影响，小城镇之间的职能分工逐渐加强，形成了一些各具特色的小城镇，如埠村、孙耿、圣井、普集的工矿业特色，刁镇、郑路的商贸特色，万德、白云湖、玫瑰镇的旅游特色等。 5、空间布局趋向合理 经过“十五”期间的发展，济南城市空间布局趋向合理，“繁荣看市区，发展看郊区”，全市逐步形成了以济南市为核心，以章丘、济阳、商河、平阴为辅，大中小城镇有机结合，等级层次分明的城镇网络结构。 （二） “十五”期间城镇体系发展存在的主要问题 1、区域发展不均衡 从城乡差别来看，2004 年城市居民可支配收入为 12005 元，农民人均纯收入为 4116 元，城市居民可支配收入为农民人均纯收入的 2.9 倍。从空间上来看，济南市小城镇发展地区差距明显，呈现出东高西低，南高北低的趋势，尤其是黄河以北地区，济阳和商河两县的经济发展水平较低，2004 年章丘市农民人均纯收入为 4792.1 元，济阳县和商河县农民人均纯收入分别为 3422.5 元和 3410.5 亿元。 从小城镇规模上来看，商河县有 7 个乡镇驻地人口少于 2000 人，占人口少于 2000 人乡镇数量的78，这充分反映了商河县经济发展水平较低的状况。平阴县和济阳县域乡镇人口规模居中，与其经济发展水平大体相当。在四个县市中，章丘经济发展水平最高，其乡镇人口规模也较大，在人口规模大于5000 人以上的 22 个乡镇中，章丘市有 12 个，占总量的 55。 2、小城镇规模较小，辐射带动力弱 小城镇驻地人口规模在一定程度上反映了小城镇集聚辐射带动能力的强弱。从经济学的角度看，任何城镇都可能存在有边际规模与边际集聚效益。过小的城镇规模起不到产业集聚、人口集中和促进第三产业发展的作用。济南市小城镇人口规模以 20005000 人居多。因此，济南市的绝大多数的小城镇达不到发挥集聚效益的规模底线。 3、基础设施建设落后 基础设施落后是制约济南市小城镇经济社会发展的瓶颈问题。连接区域间、城镇间比较发达的交通、能源、信息等网络体系还未形成，经济的区际联系、城乡联系还较弱。小城镇发展环境相对闭塞，城镇功能比较单一，基本建设不足。近几年随着经济的发展，交通流量逐年增加，乡镇之间的联系日益活跃，但是公路标准、质量、密度与日益增长的运力需求相比还不适应，路网状况无法满足发展的需要，县乡公路大部分还是低标准的三、四级和等外公路，乡间的通达度较低，在一定程度上限制了小城镇的发展。道路等级低、布局混乱、环境污染、公用设施短缺，是济南许多小城镇存在的共性问题，严重限制小城镇服务功能的发挥，不利于吸引投资，不利于人口和产业的聚集。 4、乡镇企业布局分散，环境污染严重 近年来，随着乡镇企业的快速发展，乡镇企业对环境质量的影响日益扩大，污染物由城市向乡村广大地区蔓延，对生态环境已构成了很大的威胁。2004 年底，全市共有乡镇企业 10.8 万个，这些乡镇企业大部分都不是集中在镇区，而是分散在广大农村，每个乡镇甚至每个村都有自己的村办企业，这些企业有许多是从城区迁移出来的污染工业，工业生产排放的“三废”一般不经过处理就直接排放，造成生态环境污染严重。平阴县汇河店子乡段，因河流水质严重恶化，鱼虾绝迹，刁山坡镇因化工、造纸行业的污染，造成地下水水质严重恶化，长期不能饮用。 5、特色不突出 济南是一个千年文化古城，有千佛山的宗教文化；有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的明湖文化；还有令多少文人墨客心向往之的泉城文化。纵观济南近二十年的发展，济南在城市建设上的文化特色不明显，没有体现泉城文化的底蕴。 小城镇的发展个性千篇一律，小城镇的发展本应有不同的类型，但当前的小城镇建设大多是“一锅煮”，“一条马路两排房”就取代了所有的“风格”。 二、 产业发展策略与布局 本节对济南市域内产业发展的现状进行了论述，根据其产业发展的特点，提出了“十一五”期间济南市产业发展的“六大”策略，并根据各个片区的产业发展特点及其发展趋势，对产业空间布局进行了划分。（一） 产业发展现状 2004 年济南市国内生产总值达到 1618.9 亿元，比上年增长 15.6%。第一产业增加值 118.7 亿元，增长 7.8%；第二产业增加值 742.4 亿元，增长 19.8%；第三产业增加值 757.8 亿元，增长 13.0%。人均国内生产总值 27610 元(按现行汇率折算为 3338.6 美元)，可比增长 14.1%。 1、农业：农业经济结构进一步调整，2004 年农林牧副渔业总产值 204.4 亿元，其中粮食占 17.8，比上年提高 1.4 个百分点；蔬菜占 30.3，降低 2.1 个百分点；畜牧业占 35.2，提高 1.4 个百分点，林业占 2.2，降低 0.1 个百分点。 2、工业：工业立市、工业强市成为全市共识，工业经济呈现出“速度快、基础好、效益高”的特点，对经济的支撑作用明显增强。工业生产快速增长。全市全部工业增加值 616.8 亿元，比上年增长 22.0%。高新技术产业不断壮大。全年规模以上工业高新技术产业实现总产值 343 亿元，同比增长 31.8%，占规模以上工业比重达 26.0%，比上年提高 2 个百分点。全市基本形成了以“机、车、电、化”为主的工业体系。3、第三产业：第三产业迅速兴起。批发市场规模有增无减，市场总规模达到近 600 万平方米。一批骨干商贸企业迅速壮大，以连锁超市为标志的新型商业繁荣发展。金融、信息、商贸、文化、旅游、科技等高层次的第三产业有了长足发展。 （二） 产业发展策略 1、发展“生态农业” 根据济南周围农村的地域特色以及临近济南大都市的优势区位条件，采取以下生态农业发展模式：“围绕山转”模式，发展特色产业；“围绕水转”模式，发展养殖业；“围绕景转”的旅游牵动模式，结合生态旅游开发，建立生态农业观光园；“围绕田转”模式，进行大面积种植供应都市需要的新鲜蔬菜和肉禽蛋奶。 2、培养龙头企业 培养壮大龙头企业，重点扶持机械制造、汽车、电子和化工等支柱产业的发展，把电子信息、生物技术、新材料三大领域作为高新技术产业优先发展的重点领域。 3、打造物流基地 充分发挥区位、交通和信息优势，积极引用先进的物流管理技术和装备，大力推进现代物流业发展，努力提高服务水平，降低物流成本，把济南建成区域性物流中心及国内重要的物流枢纽和节点。 加快物流基地建设。按照统筹兼顾、突出重点的原则，高起点规划建设三大物流园区。依托盖家沟国际物流基地，形成北部物流园区；依托山东现代国际物流基地，形成西部物流园区；依托郭店区位、交通优势及周边产业基础，形成东部物流园区。同时，规划建设邢村、空港、洛口、桑梓店等一批专业性物流中心及城市配送中心，形成快速、准时、多样化服务的现代物流配送体系。 4、积极吸引外资 工业项目招商引资对改善全市产业结构起着重要作用，以港澳台和德国、加拿大的资金为主要外资来源，逐步扩大到日韩、东南亚及欧美地区。 5、培育产业集群 培育中小企业集群，更深地融入区域产业链条，围绕“机械、电子、汽车”等产业形成产业集群，提高产品专业化程度和市场占有率。 6、大力发展旅游会展业 济南是山水圣人旅游区的主体，有七十二名泉的美誉，因“泉城”而闻名。旅游业成为新兴产业，是经济发展的一个新亮点，对现有的自然资源泉水文化进行深度开发创新，在此基础上借助我国古代著名文化类型-龙山文化，以及洛庄汉墓的出土，进一步挖掘引伸朱家峪古村、危山兵马俑等历史文化资源，体现东夷之光，中华古魂的气度。突出“悠久历史文化，独特泉城风貌，优美自然风光”三个品牌，构建由泉水生态文化中心旅游区以及东部泉群、历史文化旅游区，南部山区生态休闲旅游区，西南部生态、文化旅游区，黄河景观旅游区组成的“一个中心、四个片区”的旅游格局。进一步加强旅游基础设施建设，培植大型旅游企业集团，大力开拓旅游市场，丰富旅游产品。完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游休闲服务体系，建立健全与国际惯例接轨的旅游管理体制及运行机制。 做大做强会展业。以规模化、产业化、规范化为方向，按照“政府推动、市场运作、品牌带动”的发展思路，整合现有会展资源，建设一批高档次、多功能的现代化综合性会展场馆，夯实会展业发展的基础。加快会展配套设施建设，完善提升国际会展中心展览、会议、宾馆服务等方面的功能，逐步建成商务活动密集、交通便利、环境优美的现代化国际会展商贸中心区。继续办好国际茶博会、国际信博会、旅交会、糖酒会等一批具有影响力的展会，重点扶持汽车、住宅等特色专业展会，打造知名会展品牌，培育会展龙头企业。充分发挥会展业的集聚、辐射效应，带动旅游、广告、设计、餐饮等相关服务业发展。 （三） 产业发展布局 1、协调发展三大圈域经济区 按照城市化发展与生态环境建设的关系，济南市产业发展按照中心城区、近郊区域、远郊区域展开布局。 （1）做大中心区：重点发展集约型、智力型、服务型产业，加快发展总部经济、楼宇经济、特色街区经济等新型经济形态，成为全市金融保险、商业贸易、信息服务、科教文卫、会展旅游、房地产等行业发展的重要载体。 （2）做强近郊区 立足现有发展基础，承接“四沿”带动，结合新区建设，两翼展开，加快推进城市化和工业化，增强承载产业、集聚产业和服务城市功能，实现与中心区对接和做大做强的发展目标。 历城和章丘:加快提升高新区中心区产业规模素质，推进孙村片区开发建设，强化出口加工区外向带动，形成高新技术产业和规模化新型工业集聚区。加快以明水开发区整合章丘市域内工业片区，重点向西拓展，承接市区优势产业外延发展。发挥临港开发区区位优势，积极发展空港产业、都市型工业和集约型机电工业。推进重型车、经济型轿车、改装车、越野车等重大项目建设，形成交通装备生产集聚区。以钢铁、石化骨干企业为依托，形成钢铁、石化化纤生产集聚区。 长清。以机械装备制造为发展重点，加快济南经济开发区发展，承接主城区企业转移，引导外来项目进入，努力形成集群效应明显、竞争优势突出的机械装备产业集聚区。加快大学科技园建设，继续引导高校入驻，完善配套服务设施，带动高科技、智力型、服务型产业发展，形成西部文化、教育、科研综合产业集聚区。依托农高区和长清万德乡镇企业示范园，发挥高科技农业示范作用和产业化龙头带动作用，形成我市重要的都市型农业、农副产品深加工、特色旅游工艺品加工产业区。 （3）突破远郊区 济阳和商河。结合中心城区北跨发展，加快跨河设施和交通支撑体系建设，积极承接主城区重化工、劳动密集型等产业转移，加快发展优质高效农业，逐步建设成为我市新兴的产业基地。重点规划建设四个功能区。能源产业区，以黄河北煤田综合开发、济北电厂建设等重大项目为依托，把济阳建成我市重要的煤电能源基地。化工产业区，在济北铁路沿线济阳、商河接邻地带，规划建设大型化工园区，积极发展煤化工、精细化工等产业。轻纺产业区，以商河经济开发区、济北经济开发区为载体，培育形成我市纺织、食品、塑料、造纸等轻纺工业集聚区。优质高效农业区，依托丰富的耕地资源，加快发展生态农业、设施农业，逐步形成全市重要的优质农副产品生产基地。 平阴。沿 220 国道承接经十路主体发展带辐射，结合济菏高速、泰聊铁路建设，积极与中心城西部对接产业，以济西工业园为主要载体，重点发展机械配套加工产业、金属制品产业和水泥建材业。扩大特色农产品种养规模，发挥平阴阿胶、玫瑰的品牌效应，搞好农产品资源精深加工，稳步扩大生产规模，形成济南特色农业和农副产品精深加工经济区。 2、规划建设三大产业发展区 （1）东部产业发展区 依托各级开发区、产业片区和骨干企业园区等重要支撑点，以二环东路外延地带为起点，沿经十路、胶济铁路等交通干道向东延伸发展，形成贯穿东部、联接章丘的经济廊带，逐步发展成为以高新技术为先导、现代制造业为重点的全市制造业中心。 （2）中部产业发展区 完善和强化二环路以内老城区的信息、金融、商贸、居住功能，突出区域性中心城市综合服务特色。 （3）西部产业发展区 依托经济技术开发区、农业高新技术开发区、民营科技园、济西工业园和主城区西部现有大中型企业驻地等重要支撑点，以二环西路为起点，沿经十路、京沪铁路向西延伸发展，形成贯穿西南、衔接平阴的经济廊带，逐步形成全市机械装备制造业、都市型农业、农副产品深加工产业和高教产业集聚区。 3、科学开发南北两大重点功能区 （1）南部保护性产业发展区 按照统筹城乡发展和人与自然和谐发展的要求，坚持在保护中发展、在发展中保护的原则，搞好涉及四区两县（市）33 个乡镇的南部山区发展规划，在加强环境保护、强化生态屏障功能的基础上，依托南部山区自然景观、人文资源和特色农副产品优势，实行保护性开发，走生态建设产业化、产业发展生态化的道路，积极发展山区观光旅游业、生态农业、农副产品轻型加工工业等产业。 （2）北部新兴产业发展区 统筹规划济阳、商河两县及天桥区黄河北两镇发展，加快跨河基础设施和交通能源支撑体系建设，以拟建的济北铁路、青银线济南绕城高速路、国道 220 线、省道 248 线为发展轴，以济北开发区、商河经济开发区、桑梓店济南化工园等为重要节点，沿轴辐射，连片开发，承接主城区重化工、劳动密集型等产业转移，加快农业、旅游业发展，逐步建设成为全市新兴的产业基地，以工业“北上”带动城市“北跨”。 三、 人口和城镇化水平预测 本节对市域总人口、城镇化水平和城镇人口分别进行了预测，为“十一五”城镇体系规模等级预测，职能类型划分提供依据。 （一） 市域总人口预测 1、常住人口预测 利用综合增长率法，公式如下： Pt=Po(1+r)t 式中 Pt 为预测期末人口数，Po 为基期人口数，t 为预测年限，r 为人口年平均增长率。参考近 10 年来人口年均增长率 8.25（如表 2），综合考虑人口自然增长率及外来迁移人口、每年大中专毕业生在济南的就业等因素，确定 r 取值为 11，预测得到 2010 年济南常住总人口为 640 万人。 表 2 1990 年以来济南市域总人口增长年份 总人口（万人） 总人口增长率（）1990 523.601991 527.43 7.311992 530.70 6.201993 533.53 5.331994 537.31 7.081995 542.12 8.951996 543.45 2.451997 549.20 10.581998 553.54 7.901999 557.63 7.392000 562.65 9.002001 569.00 11.292002 575.01 10.562003 582.60 13.202004 590.1 12.82020 6402、暂住人口预测 2003 年全市暂住人口为 60.8 万人，根据有关部门预测，到 2010 年全市暂住人口将达到 100 万人，其中暂住半年以上的人口约为 55 万人左右。 3、市域总人口预测 预测的常住人口和暂住人口之和即为市域总人口，为 740 万人。 （二） 城镇化水平预测 经济发展是城镇化的根本动力，城镇化水平与经济发展有着密切的相关性。美国人口咨询局曾根据1981 年 151 个国家的经济和城镇化资料，选取对数曲线拟合出经济增长与城镇化水平之间的关系，称为经验公式法，关系式为： y=40.56lgx-80.74 式中 y 代表城镇化水平，x 代表同期人均国内生产总值。 1998 年以来济南市 GDP 增长速度为 11.57，随着经济的发展，GDP 基数越大，增长速度将会降低，因此确定济南市至 2010 年 GDP 按照 9的增长率递增。2004 年济南市 GDP 为 1618.9 亿元，预测 2010 年可达 2500 亿元，人均 GDP 为 3.5 万元人民币，按照现行美元汇率为 8.3 元人民币，折算人均 GDP 为 0.42万美元，代入上述关系式得出城镇化水平为 65%。 （三） 城镇人口预测 以预测的市域总人口 740 万人乘以预测的城镇化水平（65），即得出预测的城镇人口为 480 万人左右。 四、 城镇发展目标与战略 本节根据“十五”期间济南市域城镇发展取得的成绩和存在问题，贯彻现阶段党中央提出的最新政策和最新精神，结合经济发展战略与布局，提出了“十一五”城镇体系规划的原则以及城镇发展的目标，并提出了实现总目标的分步实施计划，在此基础上，从经济方面、社会方面、城乡建设、生态环境方面制定了城镇体系发展的量化指标，总结了城镇体系发展“中心聚集，南北伸展；点轴开发，分片均衡；深入改革，优化小城市（重点镇）布局”的战略。 （一） 城镇体系规划原则 1、坚持科学发展观的原则，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，坚持科学发展观，牢固树立抓住机遇，加快发展的战略思想，促进经济社会和人的全面发展。 2、坚持资源节约的原则，正确处理经济建设与资源环境的关系，充分考虑土地资源、环境承载力、工程地质条件对城市发展建设的综合影响，以资源节约和生态保护为前提，以生态省建设为方向，保持并提高济南市可持续发展的能力。 3、坚持以工促农，以城带乡的原则，济南市域内市区与各个片区之间协调发展，实施以工促农，以城带乡策略。以工业化为核心，以产业结构升级和城镇布局调整为契机，通过工业化推进城镇化和农业产业化。积极引导农业人口向非农产业转移，农村人口向建制镇和城区转移。 4、突出重点的原则，重点建设建制镇，走集约化和生态型发展道路；合理制定村镇规划，逐步完善村镇的集市、交通、供水等设施的建设。积极推进大型居民点和农村生态型村庄建设。 5、体现“三集中”原则 依据“工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的用地思路。将工业向园区集中，市域范围内建设重点的几个工业园区和开发区，解决土地资源紧张，供需矛盾突出的问题。为实现人口向城镇集中、住宅向社区集中，将分布零散的自然村逐步缩并，统一规划农民公寓，实现社区集中管理。鼓励农民退宅进城，确立“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式。 （二） 城镇体系发展战略 1、中心聚集，南北伸展 进一步强化中心城市的建设，提高对周边城镇与地区经济辐射作用。济南市以建设现代化都市为目标，积极打造都市圈，充分发挥其对外的辐射作用，成为山东省重要的工业、商贸、旅游城市和环渤海地区的重要核心。济南市是山东省的省会城市，章丘市是本区域的重要地区，这两个区域城镇密集，经济实力雄厚，是济南市生产力布局的重点地区，作为济南中心城市功能延伸的发展区。同时大力发展南部的平阴县和黄河以北的济阳县、商河县，作为市域发展的两翼地区。 2、点轴开发，分片均衡 以济南市为核心区向东伸展形成济南市域的一级发展轴，这条轴线也是山东省东西发展的一级发展轴，在这条轴线上分布着济南市域大部分的工贸城镇，是今后城镇重点开发区域，通过轴线的带动作用，均衡各片区域的城镇发展。北部商河和济阳地区在健全区域基础设施和改善交通条件的基础上，扶植重点城镇，通过交通轴线的辐射，带动黄河北部经济、社会发展。 3、深入改革，优化小城市（重点镇）布局 打破原有的城镇分布格局，突出与确保重点镇的建设，克服城镇量多质差、重点不突出，南北部发展失衡的弊端。在小城市（重点镇）的选定与建设过程中，根据有利于区域经济发展的原则，必要时要打破行政界限，该扩并的扩并，该迁移的迁移，以形成分布合理，区域中心地位突出的小城市（重点镇）分布格局。 （三） 城镇体系发展目标 1、城镇规模等级化 使济南市城镇规模形成梯次分明的四大等级：大城市、中等城市、小城市、一般建制镇。形成以济南市区大城市为中心，中等城市为副中心，小城市为骨干，一般建制镇为基础的城镇等级结构。 2、城镇布局合理化 以济青聊交通线为主发展轴，220 国道为次发展轴，济盐公路为第三发展轴，合理布局城镇。形成以一个大城市为中心，南北中等城市为两翼，小城市为骨干，区位优越、重点突出、分布均衡的城镇布局。 3、城镇职能协调化 通过深入分析发展因素，制订符合实际，并且与自身的等级地位相适应的发展战略，形成职能分工明确，相互协调发展的城镇体系。 4、城镇建设现代化 要以高起点规划、高标准建设、高效能管理实施城市现代化战略。努力创造和谐的城镇空间、建筑景观、功能布局、绿化环境。 （四） 城镇体系发展的阶段性目标 1、城镇化发展阶段性目标 “十一五”期间继续加快中心城的建设，重点镇和中心镇规模进一步扩大，到 2010 年，全市城镇人口达到 480 万人。力争西部新城初具规模，东扩框架基本形成，北跨黄河建设开始启动，四个次中心城市进入中小城市行列，中心镇达到规划规模，基本建立起职能分工明确、空间布局合理、等级规模有序的城镇体系，人口城镇化率达到 65%左右。到 2015 年，在此基础上城镇化水平更上一个台阶，到 2020 年，在全市总人口达到将近 820 万人的情况下，城镇人口达到 650 万人，人口城镇化率达到 78%左右，接近发达国家的城市化水平，城市规模和布局形态趋于稳定。 2、城镇发展布局的阶段性目标 结合 2020 年济南城市总体规划布局，“十一五”期间，重点发展东向产业带和西南向产业带，即发展沿济王公路、济青公路、胶济铁路和 220 国道的城镇。包括刁镇、普集镇、埠村镇、白云湖镇、圣井镇、万德镇、归德镇、遥墙镇、仲宫镇、大桥镇、孝里镇、柳埠镇、唐王镇、东阿镇、孝直镇。同时对黄河以北的孙耿镇、曲堤镇、郑路镇、玉皇庙镇这四个中心镇重点扶持。力争城镇驻地人口达到 3 万人左右。加快城镇基础设施和服务设施建设，合理布局工业小区、商贸小区、居住小区和公共服务小区，搞好环境绿化美化，完善城镇功能，承接城市产业扩散和吸引外来投资，成为带动周围农村经济加快发展的中心，并发挥其示范作用。 在“十二五”期间，加快黄河以北小城镇的发展，争取到 2020 年，城镇体系布局形成倾斜“Y”型框架，以点带轴，以轴带面，形成布局合理、功能完善的城镇空间网络结构体系。 （五） 城镇发展目标体系 为实现以上城镇体系发展目标，我们从经济方面、社会方面、城乡建设、生态环境方面制定了量化指标，如表 3。 表 3 济南市域城市建设发展目标与指标体系现状 发 展 目 标类别 指 标 单位2004 年 2010 年 2020 年国内生产总值 亿元 1618.9 2500 4321人均国内生产总值 美元 3338.6 4200 7800地方财政收入 亿元 89.04 150 300实际利用外资 万美元 31700 15000 20000城镇居民人均可支配收入 元 10798 15000 32000经济类农民人均纯收入 元 4116 6000 10000总人口 万人 590.1 625 690城市人口 万人 341.7 340 420城市化水平 53 65 78城镇人口失业率 3.82 3.5. 3科技进步贡献率 % - 55 60每万人拥有大专以上文化程度的人数 人 - 400 800每千人医生数 人 2.49 4 6社会类人口自然增长率 2.08 1.5 1森林覆盖率 % 23 26 30SO2年日平均浓度 mg/m3 / 0.014 0.01生态环境类 TSP 年日平均浓度 mg/m3 / 0.05 0.03农村人均居住面积 m2 - 30 40农村垃圾粪便无害化处理率 % / 60 80农村电话普及率 部/百人 / 30 50小城镇人均居住面积 m2 - 35 40垃圾粪便无害化处理率 % / 100 100污水集中处理率 % / 70 90人均公共绿地面积 m2 4 12 18人均道路面积 m2 / 15 20人均日生活用水量 升 171.8 180 190人均年生活用电量 kwh 2055 2400 2800集中供热普及率 % / 60 70燃气普及率 % 97.43 100 100城乡建设类城镇电话普及率 部/百人 35 50 70五、 城镇体系布局规划 本节提出了乡镇合并的原则，并根据乡镇合并的原则提出了市域内小城镇合并的方案；根据前述对城镇人口和城镇化水平的预测，对市域内城镇规模进行了预测、职能类型进行了分析、空间结构进行了规划；根据市域内小城镇的发展现状、优势条件以及发展趋势，对重点的小城镇发展做了展望，并对不同地域内的小城镇发展进行了规划；为强化区域交通网络设施建设，提高区域交通的可达性，对区域基础设施进行了规划并提出了发展目标。 （一） 乡镇合并建议 国内学者根据我国国情，通过对不同规模城镇的比较和验证，得出 10 万人以下的小城镇规模越小，效率越低。 济南市现状驻地人口大于 2 万人的乡镇很少，大部分乡镇驻地人口都在 1 万人之下，属于城镇效率比较低的层次。虽然在规划期限内不可能所有的小城镇都达到合理规模，但为了促进城镇效益的有效发挥，促进城镇等级的合理发展和小城镇的合理布局，应尽量扩大小城镇的规模，因此乡镇合并势在必行。 1、乡镇合并原则 为了促进小城镇的合理发展，使小城镇的发展达到最优效率，对一些布局不合理，发展条件差的乡镇将予以合并。乡镇合并依据以下原则： 城镇规模：根据对小城镇合理规模的研究，济南市许多小城镇的人口规模太小，因此，总人口规模小于 1 万人的原则上不予保留。 经济发展水平：撤并经济发展水平低的乡镇，做大做强县城、中心镇和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，增强其聚集和辐射效应，推进城镇化的快速发展。 交通条件：地理位置偏僻的乡镇，交通条件、通达性差的乡镇尽量合并到交通发达的乡镇。 距离中心镇和市县驻地的远近：距离中心镇和市县驻地近的乡镇，受中心镇和市县驻地集聚效应的影响，发展受到限制，发展潜力不大，应尽量合并到中心镇和市县驻地。 区域布局：合并后保留的乡镇在区域布局上应尽量均衡，以利于对广大农村地区的发展形成强有力的辐射带动作用，并且在乡镇撤并过程中要充分考虑其作为农业产业服务中心的地位，使小城镇有合理的服务半径。 考虑民族传统，尊重历史沿革和群众的生活习惯，有利于行政管理。 2、乡镇合并方案 根据上述乡镇合并的原则，综合考虑各乡镇的具体情况，提出乡镇合并方案如表所示。 表 4 乡镇合并方案县市名称 合并前乡镇名称 合并后乡镇名称市中区 党家庄镇、十六里河镇 改为街道办事处槐荫区 段店镇、吴家堡镇 改为街道办事处王舍人镇、董家镇、华山镇、彩石镇、港沟镇、郭店镇、孙村镇、华山镇、王舍人镇改为街道办事处历城区仲宫镇、高而乡、锦绣川乡 仲宫镇长清区 双泉乡、孝里镇 孝里镇武家庄乡、万德镇 万德镇马山镇、五峰山街道办事处 五峰山街道办事处辛寨乡、刁镇 刁镇宁家埠镇、白云湖镇 白云湖镇曹范镇、埠村镇 埠村镇官庄乡、明水镇 明水镇章丘市党家镇、龙山镇 龙山镇安城乡、栾湾镇、平阴镇 平阴镇刁山坡镇、洪范池镇、东阿镇 东阿镇李沟乡、玫瑰镇 玫瑰镇平阴县店子乡、孔村镇、孝直镇 孝直镇赵魁元乡、殷巷乡、张坊乡、怀仁镇 怀仁镇燕家乡、常庄乡、沙河乡、龙桑寺镇 龙桑寺镇展家乡、郑路镇 郑路镇岳桥乡、白桥乡 白桥乡杨庄铺乡、玉皇庙镇 玉皇庙镇胡集乡、贾庄镇 贾庄镇商河县牛堡乡、孙集乡、钱铺乡、商河镇 商河镇合并后济南市域共有 46 个小城镇，如表 5。 表 5 乡镇合并后济南市域小城镇一览表县市区 乡镇名称 县市区 乡镇名称 县市区 乡镇名称 县市区 乡镇名称大桥镇 刁镇 平阴镇 玉皇庙镇天桥区桑梓店镇 文祖镇 东阿镇 龙桑寺镇遥墙镇 龙山镇 孝直镇 怀仁镇唐王镇 白云湖镇平阴县玫瑰镇 郑路镇仲宫镇 普集镇 济阳镇 贾庄镇西营镇 相公庄镇 垛石桥镇 韩庙乡历城区柳埠镇 圣井镇 仁风镇 白桥乡归德镇 埠村镇 孙耿镇张夏镇 高官寨镇 曲堤镇孝里镇 垛庄镇 崔寨镇长清区万德镇 水寨镇 新市镇章丘市 枣园镇 黄河乡济阳县二太平镇绣惠镇 阎家峪乡 商河县 商河镇（二） 城镇体系规模结构规划 从城镇发展现状、环境容量及对未来的预期，预测 2010 年济南中心城 340 万人，章丘 35 万人，平阴13 万人，由于北跨发展，济南北部小城镇济阳和商河将会快速发展，到 2010 年，济阳人口规模将达到 18万人，商河城镇人口将达到 13 万人。市域城镇体系将形成 5 个规模等级。 表 6 市域城镇人口预测2004 年 2010 年等级 城镇城镇人口 城镇人口中心城 270 310章丘 17.29 35平阴 7.83 13济阳 5.2 1810 万人以上商河 5.3 133-5 万人 仲宫、万德、归德、孝里、刁镇、普集、东阿镇 / /2-3 万人水寨镇、绣惠镇、埠村镇、枣园镇、孙耿镇、曲堤镇、郑路镇、玉皇庙镇、大桥镇、唐王镇、柳埠镇、遥墙镇/ /2 万人以下桑梓店镇、西营镇、张夏镇、仁风镇、崔寨镇、孝直镇、怀仁镇、贾庄镇、龙桑寺镇、文祖镇、圣井镇、白云湖镇、新市乡、二太平镇、玫瑰镇、韩庙乡、白桥乡、高官寨镇、垛庄镇、黄河乡、阎家峪乡、相公庄镇、龙山镇、垛石桥镇/ /（三） 城镇体系职能结构规划 考虑对城镇现状职能的分析，结合城镇未来发展潜力等因素，为便于分类指导发展，对城镇的职能结构规划如下。 1、中心城市 济南市：山东省省会，济南军区和省军区驻地，是全省的政治中心、经济中心、文化中心和科教中心，是国家历史文化名城和区域性旅游中心城市，全国重要的交通枢纽，区域性的金融中心，重要的工业基地之一，高新技术产业具有相当的竞争力。 城市性质：山东省省会，著名的泉城和国家历史文化名城，黄河中下游地区跨省际的中心城市。 2、次中心城市 章丘市：连接济南与淄博、潍坊，贯通青岛、烟台的大型制造业基地，济南重要的农副产品供应基地，开发文化生态旅游成为济南市民休闲、度假的花园。发展成为济青经济带上的综合物流中心；以外资经济为导向的新兴产业基地；区域性的生产力服务中心；区域性旅游服务中心。 济阳县：济阳县位于黄河下游北岸，是山东省会济南市的近郊县,是全国粮食生产基地县和畜牧生产基地县，山东省淡水鱼和蔬菜生产基地，山东省优质高产高效农业示范县。城市性质：济南市域次中心城市，以轻工业、纺织、农副产品加工为主的现代化小城镇，建成济南市的农副产品供应基地和济北经济发展的中心城市。在济南市城镇体系中职能分工为：济南市北跨的重要片区，并承担济南市工业疏解职能的现代化城市。 平阴县：地处市域西南部，是济南向鲁西南地区辐射的纽带。城市性质：济南市域次中心城市，以发展医药化工和食品工业为主的小城市。 商河县：地处市域北部，是济南向鲁北地区经济辐射的桥梁和纽带，农业基础发展较好，农业特色经济显著。城市性质：以发展农副产品加工和轻工业为主的小城市。 3、小城镇 表 7 小城镇职能结构规划表职能类型 数量 城镇名称工矿主导型 14 普集镇、埠村镇、相公庄镇、文祖镇、圣井镇、孙耿镇、曲堤镇、垛石桥镇、玉皇庙镇、贾庄镇、桑梓店镇、遥墙镇、张夏镇、归德镇农副产品加工型 10 水寨镇、高官寨镇、东阿镇、新市镇、崔寨镇、二太平镇、白桥乡、韩庙乡、黄河乡、西营镇商贸带动型 9 刁镇、绣惠镇、孝直镇、仁风镇、郑路镇、怀仁镇、仲宫镇、唐王镇、孝里镇交通枢纽型 3 枣园镇、龙桑寺镇、大桥镇旅游开发型 7 龙山镇、白云湖镇、玫瑰镇、柳埠镇、万德镇、垛庄镇、阎家峪乡（四） 城镇体系空间布局规划 根据 2020 年市域宏观经济布局，市域内以中心城市为核心，向东沿济王公路、济青公路、胶济铁路，向西南沿 220 国道，向北沿济盐公路，将形成三条不同特色的产业聚集带，这三条产业聚集带构成市域内产业布局的倾斜“Y”型框架。与产业布局相结合，目前市域内沿上述交通干线城镇分布较密集，据此，结合市域小城镇分布特点，2010 年市域内小城镇空间格局必须为 2020 年规划的“点-轴-网”的空间结构形态构成框架。即以市域内重点镇为增长极核；东以济王公路、济青公路、胶济铁路，西南以 220 国道为城镇发展主轴，北以济盐公路为城镇发展副轴线，形成倾斜的“Y”型空间结构框架，并在这一框架中依据交通网络适当发展多条次级轴线。 （五） 重点城镇发展展望 1、章丘市 （1）刁镇 地处章丘市北部，东临邹平县，镇内有济青高速公路，321 省道，章邹、明刁等干线公路通过，专业批发市场完善。 性质：章丘市北部片区中心镇，以发展商业贸易为主的现代化小城镇。 规模：到 2010 年人口规模达到 5 万人，城市建设用地 6 平方公里。 （2）普集镇 地处章丘市东部，是章丘市乃至济南市的东大门。胶济铁路、济青公路横贯东西，普雪、普邹公路纵贯南北，有济南“东方明珠”之称。 性质：以发展机械制造、轻工业为主的小城镇。 （3）埠村镇 埠村镇处于章丘市南部，交通优势明显，济王公路横贯东西，243 省道纵贯南北，境内煤炭资源丰富。性质：以发展煤炭资源及其相关工业为主的小城镇。 （4）白云湖镇 该镇地处章丘市北部，境内有白云湖旅游度假区，农副产品资源丰富。 性质：以发展旅游业、农副产品加工为主的小城镇。 （5）枣园镇 地处章丘市西部，胶济铁路、济青公路横贯东西，省道 243 纵贯南北，交通便捷。 性质：以发展商业贸易、交通运输业为主的交通枢纽型小城镇。 （6）圣井镇 圣井镇位于章丘市西部，物华天宝、人杰地灵，因“章丘八景”之首的危山圣井坐落于镇内而得名，全国考古十大发现之一的危山汉代兵马俑就发掘于此，现以建设成风景优美的危山风景区，有着深厚的文化底蕴。2004 年全镇地方财政收入 1117 万元；人均纯收入 4610 元，跻身章丘市八强乡镇行列，综合实力列第三位。 城市性质：作为章丘市的辅城之一，与枣园镇、龙山镇共同承担主城区部分功能，重点发展传统制造业、高新技术产业，承接济南市和章丘市产业转移。 2、平阴县 （1）东阿镇 东阿镇地处平阴县西南部，位于济南、泰安、聊城、菏泽四地市的中心地带。新老 220 国道贯穿全境，随着经济的发展，东阿镇成为周围的人流物流汇集地，成为辐射较广的中心镇。 城市性质：以发展林果业，农副产品加工为主的小城镇。 （2）孝直镇 地处平阴、东平、肥城三县（市）交界处，是平阴县的南大门，105 国道、济菏高速公里贯穿南北。 城市性质：以发展林果业、农副产品加工为主的小城镇。 3、济阳县 （1）孙耿镇 国道 104 线从镇中心纵穿而过，南连山东省交通枢纽-京福高速公路、济青高速公路、京沪铁路及济南三环高速公路的交叉点，东达济南国际机场，交通十分便利。 性质：济北农副产品集散地，农副产品加工、商业贸易为主的小城镇。 （2）曲堤镇 该镇地处济阳县域东北部，220 国道纵贯南北，农业基础较好，农副产品资源丰富。 性质：以发展化工工业、农副产品加工工业为主的小城镇。 （3）垛石桥镇 垛石桥镇地处鲁北平原南端，地势平坦、土地肥沃、资源丰富，历史上有“济阳粮仓”之称；境内石油、天然气等地下资源丰富，开发前景良好。省道 248、249 线贯穿全镇。 城市性质：以发展造纸、化工、农副产品加工为主的小城镇。 4、商河县 （1）郑路镇 该镇位于商河县东北方向，地处商河、济阳、惠民三县（市）交界处，集市贸易交易活跃，农业基础较好。 性质：商河东南部片区中心镇，以发展商业贸易为主的现代化小城镇。 （2）玉皇庙镇 玉皇庙镇位于商河县西南部，镇内资源丰富，交通便利，省道 248 线、省道 316 线从镇东、北穿过，南距省城济南 60 公里。 性质：以发展玻璃制品、机械加工、石油化工、果蔬加工等产业为主的小城镇。 （3）龙桑寺镇 龙桑寺镇是商河的东大门，南依济南，北靠北京，东接东营、青岛，西临德州，且 316 线贯穿全境，交通四通八达，十分便利。 性质：发展商贸流通业和物流业为主的交通枢纽型小城镇。 5、市区小城镇 （1）万德镇 地处长清东南部，旅游资源丰富，交通便捷，京沪铁路、104 国道、京福高速公里穿镇而过。 城市性质：以发展旅游为主，适当发展商业贸易为主的小城镇。 规模：到 2010 年人口规模达到 5 万人，城市建设用地为 6 平方公里，人均建设用地 120m2。 （2）归德镇 地处长清西南部，220 国道、003 省道纵贯南北，交通便捷，工业基础较为雄厚。 城市性质：以发展机电、汽车摩托车配件为主的小城镇。 规模：到 2010 年人口规模达到 5 万人，城市建设用地为 6 平方公里，人均建设用地 120m2。 （3）遥墙镇 遥墙镇作为省城空港中心镇，地理位置得天独厚，境内北有遥墙国际机场，南有临港经济开发区，绕城高速公路贯穿南北，济青高速公路穿境而过，机场路、荷花路、幸福路、临唐路、防汛路形成了该镇四通八达的交通网络，陆空交通十分便利。 性质：济南市重点卫星镇，以发展为机场配套所需的临空工业、临空服务业、仓储业为主的小城镇。 （4）仲宫镇 仲宫镇位于济南南部山区，距市区 12 公里，济南市的南大门，是南部生态保护区的经济、交通、商贸中心，被称为省城的后花园。103 线、518 线、327 线贯通全镇，辖区内有著名的卧虎山水库。 性质：济南市重点卫星城镇，以发展旅游业、农副产品加工、商业贸易为主的小城镇。 （5）大桥镇 104、308、309、220 四条国道及 001 省道贯穿境内，是通往京、津及鲁北三区的交通枢纽。 性质：以发展高效农业为主的小城镇。 （6）孝里镇 孝里镇与齐河、东阿、平阴、肥城交界，是“济南泰安聊城”三角区的中心，交通极为便利，220 国道贯穿南北，燕李浮桥连接黄河两岸。孝唐山郭氏墓祠是全国首批文物保护单位。 性质：以发展商贸流通业、旅游业为主的小城镇。 （7）柳埠镇 柳埠镇旅游资源十分丰富、生态环境优美。境内文物古迹荟萃、名泉众多、生态环境得天独厚。 性质：以发展休闲度假旅游为主的旅游小城镇。 （8）唐王镇 在济南市东郊、济南国际机场东邻、美丽的白云湖畔、济青高速公路沿线，是山东省著名的农业大镇，久负盛名的“大白菜之乡”。 性质：发展以木器加工、蔬菜深加工、服装加工、矿泉水灌装等低污染产业为主的小城镇。 （六） 不同地域小城镇发展规划 1、中心城区周围小城镇 中心城区周围小城镇主要包括桑梓店镇、大桥镇、遥墙镇、唐王镇、孙村镇、归德镇、孝里镇等（不包括南部山区水源保护地的城镇）。这些乡镇作为济南市的卫星城镇，靠近城区，区位交通优势明显，应该积极利用城市的扩散效应，主动接受城市的经济、技术、信息和人才等方面的辐射，面向城市，服务于城市，围绕城市需要发展各具特色的产业类型。工业基础比较雄厚的乡镇，可作为济南市向外扩展的工业基地。孝里镇、大桥镇、唐王镇农贸市场活跃，农业基础较好，应利用农产品丰富的优势，以省城居民消费需求为导向，调整产业结构，提升产业档次，增加农业效益，发展成为济南市新鲜蔬菜供应基地。遥墙靠近济南国际机场，临港开发区已经初具规模，应以发展空港型产业和机场服务业为主。 2、南部山区小城镇 南部山区是济南泉群及部分饮用水的上游流域，也是林木植被面积较大、山川秀美的重点旅游观光区。主要包括：平安街道办事处、崮山街道办事处、马山镇、五峰山办事处、万德镇、张夏镇、党家庄镇、仲宫镇、十六里河镇、高而乡、武家庄乡、柳埠镇、西营镇、锦绣川乡、港沟镇等。区内有红叶谷、卧虎山水库、锦绣川水库、梯子山、凤凰岭等生态旅游景点。南部山区的发展依托旅游资源优势，开发生态旅游业和观光农业。分为三个层带： 第一层带：与市区联系紧密，风景旅游资源比较重要的小城镇范围，区域内以教育、体育产业、商业和娱乐服务业为主，实现边际交融，为中心城提供信息服务和物流供给。 第二层带：即第一层带外围区域，规划为以体现自然主题为主的休闲观光区。该圈层区域的开发以大众休闲设施和主题公园为主，为周末或节假日做短线旅游的大众市民提供便捷绿色的休闲模式和大众消费模式。主要是通过观光农业示范基地的建设，建立特色园区，发展以观光、采摘、垂钓为主的专业型旅游观光休闲农业。园区应与当地的旅游景点连线