浙江美丽乡村建设启示

浙江美丽乡村建设启示日期： 2013-06-14 09:07 来源： 河北日报字号 大 中 小 背景颜色 打印文章 关闭本页 编者按：自 2003 年起，浙江省先后启动实施了“千村示范万村整治”和美丽乡村建设工程，整治农村环境，丰富建设内容，有效改善了农民的生产生活条件，绝大多数村庄设施健全、特色鲜明、环境优美，呈现出绿绕村庄、人在画中的独特江南田园风光。目前，我省正在全面开展农村面貌改造提升行动。浙江的乡村建设实践有哪些可资借鉴的经验？近日，河北日报记者赴浙江进行实地采访，从多个方面探寻路径和做法，以期给我省各地以启示。启示一：让现代村落不舍田园风光10 年前，浙江启动“千村示范万村整治”工程，揭开了美丽乡村建设序幕，清垃圾、治污水、改厕所、整河道，农村环境脏乱差现象得到有效改观。3 年前，浙江美丽乡村建设正式启帷，推动村庄由单点整治到沿线连片整治，由局部改善到整体改观。目前，该省规划保留的村庄基本完成整治，农村生活污水处理覆盖率达到 62.5%。山水浙江，因这项历时 10 年的村庄整治行动而平添了更多景致。2 万多个村落犹如晶莹剔透的珍珠洒落在大自然中，形成了一幅幅雅致、清新的画面。坚持一个理念空间开敞，生态良好，环境优美杭州市桐庐县江南镇环溪村，因三面环溪而得名。村内香樟林立、溪流淙淙，一栋栋徽派风格的民居错落有致，恬静自然。让村委会主任周忠莲自豪的是，不仅村民自己住着惬意，环溪村还成为许多城里人感受田园风光的首选地之一，每到周末，游客盈门。“我们这里没有城里那样的大广场、宽马路，可是有小桥流水、石径竹篱，正是这些吸引了他们。 ”周忠莲介绍，为了凸显田园情趣，他们在中国美术学院教授的指导下，恢复村庄原有的田园景观， “让农村在风貌上更像农村” 。在增添农村现代生产生活设施的同时，营造空间开敞、生态良好、环境优美的田园风光，是浙江在美丽乡村建设中的一个基本理念。浙江省农业和农村工作办公室副主任余振波认为，能否保持好田园风光，在某种程度上是衡量新农村建设成败的一个重要标志。按照因地制宜、分类推进的原则，浙江省确立了重点建设中心村、全面整治规划保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村的思路，突出道路建设、垃圾收集、卫生改厕、生活污水处理、村庄绿化五项重点，力求村庄整治保持田园风光、体现农村特色。坚持规划先行体现地方特色和地域特征虽然房子越盖越高，泥土路变成了柏油路，耕牛退役，汽车进村，农民开始更多享受现代生活，但有些村庄布局凌乱，房屋乱拆乱建；有的村子像“老鼠尾巴” ，拉成了一条线；有的村子里的房子东一块、西一块，毫无章法。美丽乡村怎样建设？保持田园风光该从何处着力？“首要的是科学规划。 ”余振波介绍，按照不规划不设计、不设计不施工的理念，浙江在村庄整治初期用七分力量抓规划、三分力量搞建设，初步形成了以美丽乡村建设总体规划为龙头，涵盖县域村庄布局规划、土地综合整治规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划的规划体系。目前，全省 85%的规划保留村、200 个中心镇、4000 个中心村已完成规划编制。江山市淤头镇永兴坞村地处丘陵区，这个只有 900 多人的村庄，花 30 万元请浙江大学城乡规划设计研究院编制了村庄规划。村党支部书记缪顺朝认为这钱花得值， “村庄整治不能瞎干，哪里建新房、哪里发展产业、哪里搞绿化，村里老房子如何改造、村庄整体风格怎样塑造等等，在规划里都有考虑。 ”在规划的指引下，永兴坞村植树造绿，改造民居，成为浙江 43 个重点历史文化村落中唯一一个以自然生态为特色的村。好的规划应该立足乡村特点，兼顾自然生态和产业发展，尊重当地传统、习惯和风俗，体现地方特色和地域特征。为避免各村在规划上走弯路、花冤枉钱，省里制定了村庄规划编制导则 、 村庄整治规划设计指引等，还开列名单，向基层推荐优秀规划设计单位。中国美院、同济大学等知名规划设计机构的专家成了许多村庄的座上宾。为让规划真正得到落实，浙江规定，中心村、历史文化村落的规划一律由省里审批，一般村的规划也要由县级审批。同时，建立乡村规划执法队伍，监督规划落实。桐庐县183 个村每村都配备了一名村级规划员，待遇与“大学生村官”相同，村里所有建设活动都需规划员签字。坚持因地制宜重视差异性，民居改建不搞一刀切民居是村庄的主体，也是形成田园风光的重要一环。 “重视条件的差异性，不搞一刀切，不一味地大拆大建，更多地关注村庄的特色和个性，从而推动人与自然、村庄形态与生态环境的相得益彰。 ”浙江省住建厅副厅长吴雪桦介绍，浙江计划到 2017 年建成 1000 个左右的民居改造建设示范村，目前已启动了 320 个。这些村将力求体现山区、丘陵、盆地、平原、水网、滨海等不同地域特色的民居风貌，在营造变化有序、错落有致乡村空间布局，打造具有乡土风情和显著辨识特征的美丽村庄方面为全省提供示范。走进桐庐县江南镇狄浦村，绿树浓荫环抱下的民居色调淡雅，颇富田园风韵。村委会主任申屠祥军说，这是“五化”整治的结果。在美丽乡村建设中，狄浦村对旧有民居实施了墙体美化、庭院净化、杆线序化、见缝绿化和污水净化。民居外墙统一粉白，四周用黑色线条勾勒轮廓，窗户按照徽派建筑风格进行装饰，外挂盆花；对重要节点的围墙进行镂空改造，上面加盖青瓦；将凌乱的架空电线、电话线进行整理；拆除牛棚、猪栏等废弃设施，就地绿化。村民要盖新房，可以到村子专门划定的新民居点选址。新民居点的配套设施由村里统一建设，建筑外观、户型结构等实行统一。整齐划一，会不会造成风格雷同、 “千村一面”？桐庐县农办副主任王华杰说，一个新民居点的风格是统一的，但不同村庄之间还会有区别，主要是考虑与当地的风土人情和村落原貌相协调。“田园风光是一种视觉观感，更是一种内心感受。 ”余振波说，美丽乡村建设的最终目标，是把农村建成农民幸福生活的家园和市民旅游休闲的乐园。因此，除了整治环境，还要同步推进公共服务设施提升，以实现“外在美与内在美， 面子与里子的和谐统一。”启示二：绿色成为乡村最美底色“绿树村边合，青山郭外斜。 ”行走在浙江农村，你会发现绿色是这里最好的装饰。茂林修竹，养心养眼；红花绿草，相映成趣。“绿水青山就是金山银山” 。在浙江人眼里，绿化不仅是改善生态环境的需要，更是促进农民增收、促进人与自然和谐发展的重要内容。 “种树就是种环境，种树就是种健康，种树就是种发展” 。在美丽乡村建设中，绿化作为一种理念，已深植于许多浙江人的内心。绿化与村庄改造相结合，增绿又增色立足农村实际，浙江规划以城镇、村庄为点，以公路、河流、铁路为线，以农田、片林、经济林为面，最大限度扩大林木面积，增加林木总量，实现点上成景、线上成带、面上成片。在降水丰沛的浙江，绿化有时也不是件容易事。江山市淤头镇永兴坞村历史上曾名林厅坞，意思是“林木高大，树形似厅” ，可近年来由于破坏严重，再也没有了当年的胜景。村里组织植树，有些户以树对着大门口不好看或者没地方种为由，把树苗扔掉。 “村民说没地方种倒也是实情。 ”村党支部书记缪顺朝介绍，当时村里布局杂乱，乱占地现象严重，大小地块都有主儿。为此，永兴坞调整空闲地，治理空心村，把村庄划分为农户建房区、经济发展区、老村整治区和控制区，结合村庄改建，开展道路绿化和环村林带建设。村里制定了村规民约，规定农户负责绿化自家房前屋后，村集体负责绿化公共部位。村民种活一棵树，奖励 50 元；私自砍伐一棵树，罚款 50 元。1998 年至今，村里绿化投入已超过 200万元，绿化覆盖率达到 50%，成为了全省绿化示范村。浙江“八山一水一分田” ，平原地带经济发达、人口稠密、生态脆弱，是绿化的重点区域。2010 年该省启动平原绿化工程，将绿化与村庄改建、土地整理、农田水利建设等紧密结合，计划到 2015 年完成绿化造林 180 万亩以上，林木覆盖率达到 18%以上。截至目前，浙江已累计投入平原绿化资金 293 亿元，林木覆盖率达到 18.1%，比 2010 年提高了 3.3 个百分点。五年目标三年基本完成，背后离不开机制创新和严格的督察。浙江省林业厅副厅长杨幼平介绍，他们在土地性质、权属不变的前提下，采取政府征用、租用、依法流转、奖励补助相结合等方式保障绿化用地需求。同时，建立绿化长效管护机制，省里建立了绿化进度通报和督察制度，许多地方由纪检、监察部门负责，对责任单位实行绿化问责和约谈，实行经常性督促、持续性推进。绿化与环境整治相结合，增绿又增美江山市新塘边镇日月村村民毛德朝家门前的空地俨然成了小果园，枇杷、香柚、杨梅、柿树等被修剪整齐的冬青包围着。 “都是我这几年栽的，以前可没这个心情。 ”毛德朝家在村子边上，以前门前就是个大垃圾堆。在村庄整治过程中，村里雇人清走了垃圾，还在原地建起了一个门球场。 “如果环境脏乱差，绿化再好也白搭。 ”日月村党支部书记毛小健说，在美丽乡村建设中，他们根据省里的要求，把绿化与洁化、美化相结合，统筹推进。这几年，日月村共投入 600 多万元用于卫生整治、路灯亮化、道路硬化、村庄绿化，其中绿化投入达到 90 多万元。 “600 多万元有一半是村里自筹的，包括村民投工投劳、捐款等。 ”毛小健说，去年春节，一些在外闯荡的村民就捐款 50 多万元，用于硬化村里的街道。目前，村域范围内通村公路和水系两侧绿化率达到了 100%，基本实现了村在林中、房在树中、人在花中。整治不易，保持更难。在环境卫生整治的基础上，浙江从队伍、职责、制度、经费等环节入手，探索建立长效保洁机制，县乡两级每年安排的保洁经费达到 12 亿元。萧山、诸暨、安吉等地探索引入社会化保洁公司，长兴、德清等地专门成立了农村环卫管理机构，嘉兴开展了垃圾收集有偿服务试点，保护来之不易的整治成果。农民是环境整治的受益者和主要参与者，如何调动他们的积极性至关重要。桐庐县环溪村在村委会办公场所设立了卫生整治红黑榜，每月评选正反两方面典型，整治情况好的上红榜，差的上黑榜。江山市大陈村从 2005 年起，每月对各户进行“十分制考核” ，内容包括房前屋后绿化、卫生清扫、垃圾收集等 5 个方面，结果张榜公布；每年进行一次卫生清洁户评选，给获奖者披红戴花。大陈村党支部书记汪衍君说，这几年村子环境大变，来取经的人超过 3 万人次， “我们的经验就是人人动手，家家参与。 ”绿化与富民相结合，增绿又增收竹海森森，绿浪翻滚。有“中国大竹海”之称的安吉是全国首个生态县，2012 年又荣获联合国人居奖，是目前我国唯一获此殊荣的县。高家堂又是安吉县的首个生态村，近年来该村以“青清山水，净静村庄”为卖点，大力发展农家休闲游，把生态优势转化为经济优势。去年 10 月，高家堂引入社会资本组建了蝶兰风情旅游开发有限公司，村集体占股 30%，公司负责市场营销和产品开发包装。 “去年靠卖竹子和发展旅游，村民人均收入达到 1.9 万元。 ”高家堂村党支部委员陶佳南说，满眼的绿色正给村民带来实实在在的经济收益。把生态亮点打造成景点，串联景点形成景区，结合美丽乡村建设，浙江规划建设了 45条休闲旅游景观带。截至去年底，累计发展农家乐特色旅游点 2800 多个，农家乐从业人员达到 11.5 万人，直接营业收入 88.4 亿元。此外，结合农村绿化，浙江还启动了兴林富民示范村镇建设，目前已建成示范乡镇182 个、示范村 1092 个，去年示范村镇农民人均林业收入占到农业收入的 77.8%。重点发展花卉苗木、干鲜果品和珍贵树种等产业，让农村增绿、农民增收。临安、江山、庆元等县(市)农民人均林业收入占到了总收入的一半以上。长兴县结合平原绿化大力发展花卉苗木产业，面积达到 26 万亩，从业人员 3 万多人，苗木种植户年均收入超过 4 万元，实现了绿起来、富起来、美起来。启示三：现代公共设施扮靓现代生活田园风光，现代生活。美丽乡村建设的根本目的，在于有效改善农村的生产生活条件，打造宜居宜业的幸福家园。“农村一些地方环境脏乱差的表象背后，是现代公共设施的匮乏。 ”着眼于推动城乡公共服务均等化，补齐农村的现代公共设施“短板” ，就成为浙江美丽乡村建设的一大重点。因地制宜上设施，告别“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”整治脏乱差，哪项工作最难？桐庐县农办副主任王华杰的答案是污水处理。 “一是因为农村没有这方面的基础；二是污水处理设施的一次性建设投入大。 ”不过，截至今年 3 月上旬，桐庐 183 个村及所有农家乐全部建成了生活污水处理设施，在全国率先实现农村生活污水处理行政村全覆盖。其中，除两成左右的城郊村污水被纳入建制镇污水处理管网外，其余村均实现了生活污水生态化处理。环溪村被视作桐庐县农村生活污水生态化处理的一个代表。村里建起 9 个人工湿地模式的生活污水处理池，600 多户村民家的污水全部通过管道进入处理池。处理池分太阳能微动力和无动力两种。 “区别就是太阳能微动力处理池由于有了动力驱动，处理能力更大、速度更快。 ”环溪村村委会主任周忠莲介绍。位于环溪村口的 2 号处理池属太阳能微动力类型，为周边 87 户农户服务。农户家产生的污水先排放到自家房后的化粪池，然后通过管道汇入处理池，经沉淀、厌氧、人工湿地、沉砂池等处理，出水达到国家污水综合排放一级标准。人工湿地里种植着美人蕉、菖蒲、麦冬等亲水植物，通过根系吸附污水中的氮、磷，既净化了环境，还成了村里一景。“村里雇了 1 个人对 9 个处理池定期巡察，月工资 1500 元，除此之外基本不需要其他运行费用。 ”据周忠莲介绍，9 个处理池共投资 260 多万元，设计使用寿命 8 至 10 年，县里按每个服务人口 700 元的标准进行补贴， “村集体和村民基本不用掏钱” 。根据不同区域的不同特点，浙江因地制宜建设农村污水处理设施。临近县城或者建制镇的村，通过延伸管网，将污水纳入城镇污水处理厂集中处理；不能集中处理的村，可以从已探索成功的人工湿地、净化沼气处理、多介质土壤层处理等 11 种模式中选择合适的建设分散处理设施。目前，浙江生活污水处理行政村覆盖率达到 62.5%，共有 590 个建制镇建成了污水处理设施，占总数的 90%。省环保厅还编制了农村生活污水处理技术规范 ，指导农村污水处理设施建设；开展中科院高负荷地下渗透污水处理负荷技术、韩国自然通风性好氧人工湿地高效污水处理技术试点，力争探索出更多适合当地的污水处理模式。对污水进行有效收集处理，改厕是前提。 “通过改厕，农户才能把自家产生的污水全部收集起来，然后接入管网。 ”据浙江省卫生厅负责人介绍，2007 年他们就把改厕列为村庄整治的重点项目之一，每年安排资金对 40 万户的厕所进行改造，主要是结合民居改建，消灭露天粪坑，在屋内设立单独的卫生间，配备上下水设施，在屋外靠近卫生间的位置建设“三格式化粪池” 。 “新建一个化粪池约需 1000 元，有的地方直接补贴几百元现金，有的地方由政府提供沙子、水泥，农民自己出工。 ”王华杰说，现在农民建房打基础时，化粪池是必不可少的一部分。在加快污水处理设施建设的同时，浙江还着力构建“户收、村集、镇转运、县处理”的农村垃圾收集处置网络，目前这一网络已覆盖 93%的行政村。去年，全省县和乡镇两级安排保洁经费达到 12 亿元。搭建服务平台，农民乐享好生活乐田园，悦生活。在加快村庄整治的同时，浙江推进城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力提升农民的生活品质。农村社区综合服务中心、一站式便民服务平台、心连心服务工作站、便民服务中心，尽管各地叫法不同，但浙江在农村建起的这些为民服务机构，都成为服务村民的主阵地。以往村民需要跑好几个地方、走好几个部门才能办的事儿，现在这些机构都能办好。安吉县马家弄村便民服务中心，在村委会办公楼中占了一层，这里可以为村民提供社保、计划生育、民政等 19 大项、121 小项事务的全程代办服务。代办员李建明说：“服务中心的口号是群众动嘴，我们跑腿。一般的代办事务 7 天内必须办完，否则就要有个说法。”便民服务大厅的隔壁是村里设立的便民服务点，里面一排排的货架上摆放着家用修理工具、水管配件等物品。 “这是预备给村民救急用的。比如家里水龙头坏了，跑镇上现买来不及，就可以来这里拿走救急。 ”而安吉县横山坞村除便民服务中心外，还有一个美丽乡村信息中心，在广电数字网络的基础上，这套系统通过追加少量投资实现了“户户响”音频广播(村里可借此发布通知、气象灾害预警等信息)、 “户户看 ”视频监控( 村民坐在家里可借助布设在主要路口的 9 个摄像头查看情况)、 “户户用”信息云台功能 (村民打开电视进入社区模块，可以查看社区建设、招工等信息)，给村民搭建了一个信息共享平台。随着老龄化社会的到来，村里的留守老人越来越多，许多村为此成立了老年协会，建起了老年食堂。桐庐县狄浦村的老年食堂根据就餐老人年龄不同，一顿饭的价格从 1 元到4 元不等。村老年协会负责人称，维持老年食堂运转的经费不成问题， “在外打工的年轻人很多，组织他们捐点款就够了，孝敬老人也是他们的一大心愿。 ”“一系列举措都是为了让农民生活得更幸福。 ”浙江省农办新农村建设处副处长许勇军说，在优化县域村庄布局和农村社区布局的基础上，目前全省行政村等级公路实现了“村村通” ，用电实现了城乡同价，客运班车通村率达到 93%，安全饮用水覆盖率达到 97%，农村有线电视入户率达到 91%。便捷的农技服务圈、教育服务圈、卫生服务圈、文化服务圈初步形成。启示四：保护传承历史文化根脉“十里不同天，三里不同俗。 ”由于经济基础、自然条件、传统习惯等差异，不同的村落民居往往承载着不同的文化元素。这些丰富的人文信息随着时间的沉积，已成为一种抹不掉的印记。在文化资源丰富、文化底蕴深厚的浙江，仅目前已通过认定的历史文化村落就有 971个，包括古建筑村落、自然生态村落、民俗风情村落等。在美丽乡村建设中，浙江把建设现代人居和保护传统文化合理兼顾，先期启动了 260 个重点历史文化村落的保护利用工作，塑造村庄的文化个性和品牌，力争在一定程度上避免“千村一面”和城乡同质化现象。统筹保护与建设，传承文化根脉2012 年 5 月，浙江省首次历史文化村落保护利用工作现场会在江山市召开。江山市境内共有栈道、戏楼、宗祠、古民居等重点文物保护单位 111 处。这几年，他们探索出了一条“原真性保护、原住式开发、原特色利用”的路子。江山市农办的周章恩说，不能为了发展不管保护，也不能为了保护不要发展， “统筹兼顾是江山经验的核心。 ”结合特色乡土文化和自然禀赋，江山对 35 个历史文化村落的发展定位、主攻方向、重要措施以规划的形式进行固定，确保原有建筑形态、自然环境、传统风貌、民俗风情等历史文化元素的完整。大陈村具有上千年历史，村里有古民居 70 多栋。按照规划，这几年村里着力完善古民居的上下水等基础设施，改善居民生活条件。有居民提出，现在条件好啦，能不能把碎石拼成的路面换成柏油路，结果被否决。村党支部书记汪衍君说：“这几百米石径凝结了几辈人的辛劳，是大陈的宝贝，一点都不能破坏。 ”古村落保护既要充分满足村民改善生活质量的需求，还要调动村民参与保护的积极性。桐庐县狄浦村村民申屠阿潮今年已经 74 岁，他居住的石头房子已有上百年历史。前年，村里动员他拆除了房子前闲置不用的牲口棚和猪圈，原地进行了绿化，同时改造了电力线路，安装了空调。老人说：“没想到老房子越住越舒坦。 ”按照外在风貌与内在文化有机统一、保护传承与改善人居有机统一的原则，浙江努力把历史文化村落培育成与现代文明有机结合的美丽乡村。他们专门出台扶持政策，省财政补助每个重点历史文化村落 500 万至 700 万元，每村安排 15 亩建设用地指标，专项用于核心区块居民的搬迁安置；一般村根据保护利用成效每村补助 30 万至 50 万元，市县两级根据需要进行资金匹配。挖掘光大民俗遗存，塑造特色文化品牌与民居等有形的实物遗存不同，村风、民俗、传统手工技艺等无形的遗存更是点多面广。浙江一些地方“虚功实做” ，通过挖掘、研究、整理，将这些优秀的文化发扬光大。狄浦以拥有“古孝义文化、古戏曲文化、古树文化、古造纸文化”著称。当地人说，有今天这样的成绩全靠“挖掘” 。狄浦村口有一片树林，以前是个垃圾堆放点。村庄整治中垃圾被运走，村里组织人一清点，发现里面有 11 棵树龄 200 年至 800 年的古树。于是，该村借势建成了一个生态公园，挖掘整理出了古树文化。在清理河道积存垃圾时，他们又发现 10 个被