海南省文明办 以文明生态村为综合载体扎实开展社会主义新农村建设

以文明生态村为综合载体扎实开展社会主义新农村建设海南省文明办海南省现有 18 个市、县，204 个乡镇，2531 个行政村，23310 个自然村，农村人口 502 万，约占全省总人口的 61%。2000 年 9 月以来，我们紧密结合海南实际，积极探索农村精神文明建设的新思路，以创建文明生态村为载体，全面推进社会主义新农村建设，取得了良好的成效，受到了农村广大干部群众的拥护和欢迎。截止到 2008 年底，全省建成文明生态村 9174 个，占全省自然村总数的 39.4%。一、文明生态村建设的发展历程建省办经济特区以来，我省积极开展文明村庄创建活动，取得了较大进展，但也有一些问题困扰我们，主要是，脏乱差现象不断反弹，乱砍滥伐现象时有发生，成了农村的顽症，村庄整体面貌依旧。经过深入调查研究，我们感到，农村精神文明创建工作要在探索有效载体上下功夫，让干部群众看得见摸得着，有目标和蓝图，好事好做解决实际问题。于是，我们精心设计并组织开展了文明生态村创建活动。创建文明生态村的基本内容是，以自然村为单位，建设生态2环境、发展生态经济、培育生态文化，引导农民全面建设小康社会。建设生态环境就是从治理农村脏乱差入手，利用海南得天独厚的生态条件，修路、植树，美化绿化环境，改善农民的生活环境。发展生态经济就是把经济的发展和生态的优化融为一体，大力发展无公害热带高效农业和庭院经济，增加农民收入。培育生态文化就是开展思想道德教育，普及科学文化知识、倡导移风易俗、组织农民喜闻乐见的文体活动等，转变农民群众的思想观念，提高农民素质和农村文明程度。文明生态村建设的三项内容抓住了农村工作的关键问题，增强了创建活动的针对性和群众参与的自觉性。我省文明生态村创建工作经历了四个发展阶段：第一阶段是试点阶段（2000 年 9 月2002 年 1 月）。2000年 9 月，省委经过广泛调研、深思熟虑，在全国率先提出创建文明生态村活动，并在文昌、儋州、琼山等地试点。主要内容是，建设生态环境，发展生态经济，培育生态文化，包括在农民中广泛开展可持续发展和生态环保教育、思想道德教育、倡导移风易俗，完善文化基础设施建设，开展农民喜闻乐见的文化娱乐活动。三个试点市都成功地把文明生态村从构想变成现实。第二阶段是推广阶段（2002 年 1 月2006 年 1 月）。以 2002年 1 月全省文明生态村建设现场经验交流会在文昌召开为标志，文明生态村建设成为省委省政府的中心工作之一和为民办实事的重要内容。32002 年 4 月召开的省四次党代会提出，用五到八年时间，把全省半数以上自然村建成文明生态村。其后，各市县把文明生态村建设作为“三农”工作的一件大事来抓。全省党政机关、企事业单位、驻琼军警部队、社会团体、海外海南乡亲以巨大的热情给予支持。第三阶段，以 2006 年 1 月全省文明生态村现场表彰大会和省委主要领导署名文章的发表为标志，进入综合创建载体阶段，海南正把文明生态村从一个精神文明建设的载体，发展成为推进农村各项工作发展的综合载体。这一阶段的转换，是我省文明生态村创建实践的合乎逻辑地跃迁和升华。各市县以文明生态村作为落实党在农村各项政策和各项工作的综合“抓手”，扶贫、改厕、改水、沼气、民房改造、修路等项目的资金，与文明生态村工程建设捆绑使用；计生、治安、科普、普法、党建等工作同步进行。第四阶段，以 2007 年 7 月全省文明生态村建设现场经验交流会为标志，按照省委的要求，把文明生态村建设和社会主义新农村建设在目标、任务、内涵上统一起来，进而在领导体制、工作机制和投入机制上统一起来，文明生态村进入全面提高阶段。文明生态村在全国的影响越来越大。中共中央政治局常委李长春同志在 2005 年底召开的全国宣传部长会议上，对文明生态村创建活动给予了充分肯定，明确要求以乡风文明为重点，广泛开展文明村镇、文明生态村创建活动。2006 年 1 月，时任中共4中央政治局委员、中组部长贺国强在海南考察文明生态村时指出，建设文明生态村的实质、内涵和意义，与建设社会主义新农村是一致的，海南先走了一步，效果很好。2006 年 2 月，中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部长刘云山专程到海南考察文明生态村建设。他指出，创建文明生态村是海南省委、省政府开展农村精神文明建设的一个创举，是农村工作的有益探索和成功实践。通过创建活动，为建设社会主义新农村积累了很好的经验。2006 年 10 月底，李长春同志到我省考察，对文明生态村建设给予高度评论。2005 年 1 月，中宣部、中央文明办在海南召开了全国农村精神文明建设工作座谈会，把海南的文明生态村建设誉为“一条创建和谐农村社会的新路子”。近几年来，先后有 20多个省区市、100 多批考察团来我省参观考察文明生态村建设。去年 5 月，新华社在“国内动态清样”上刊发了海南建文明生态村推动社会主义新农村建设专稿，中央政治局委员、中宣部部长刘云山在专刊上批示：融入全局，结合实际，一抓到底，是海南文明生态村建设的重要经验，中央文明办要跟踪总结，认真推广。中央文明办专职副主任王世明同志亲自率有关部门到海南调研，并于 7 月上旬召集国家环保部、国家林业局和全国新农村建设实施委员会有关领导和十一个省（区）的文明办主任，在海南召开了全国部分省（区）文明办主任文明生态村建设调研座谈会，同时在中国文明网开设“海南文明生态村”专栏，进一步推广了我省文明生态村建设经验。5二、文明生态村建设的主要成效党中央提出建设社会主义新农村 20 字方针“生产发展,生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，既是社会主义新农村的本质要求，也是文明生态村创建的精髓。文明生态村从一开始就为建设新农村而设计的。发展生态经济是文明生态村创建活动的首要任务，也是实现社会主义新农村“生产发展、生活宽裕”的中心环节。培育生态文化，在农村形成文明健康的精神风貌，培养新型农民，转变农村社会风气，这是实现社会主义新农村“乡风文明、管理民主”的重要保证。建设生态环境，这是实现社会主义新农村“村容整洁”的重要内容。近年来，凡是创建文明生态村的地方，经济上都有了新发展、设施上有了新改观、环境上有了新面貌、管理上有了新进步、农民素质上有了新提高。因此，文明生态村包含了新农村建设的所有要求。文明生态村建设已成为全省百万农民的自觉行动，也成为广大干部、社会各界和海外侨胞更加自觉、积极参与的群众性热潮。文明生态村已经达成上至省委领导，下至基层群众的共识，这是我们建设社会主义新农村的强大动力。建设文明生态村从形式到内容，从提出到现在，8 年时间，显示了强大的生命力。文明生态村已经成为服务“三农”提升农村“三个文明”建设水平的综合抓手。（一）文明生态村建设为农村物质文明建设注入新的内涵文明生态村建设促进了生态环境的改善和生态经济的发展。各地积极引导文明生态村在传统农业的基础上进行创新，大力6发展无公害、绿色农业，把绿化、美化生态环境和发展绿色农业结合起来，发展生态经济，走可持续发展道路。通过建立椰子、胡椒、荔枝、瓜菜等农业示范基地，构筑动物防疫、检疫、防疫监督等基础设施体系，引导农户在庭前院后种植芒果、杨桃等水果和各种名贵花卉，使文明生态村的生态经济发展取得了显著的成效。文明生态村建设促进了旅游业的发展。创建文明生态村的地方，都营造了一个个“环境优美、生态良好、经济繁荣”的人居环境。村庄绿树环抱，花果飘香，整洁宜人，受到众多海内外客人的青睐。近年来，先后到我省文明生态村参观旅游的团队达900 多个，8 万多人次，其中来自日本、美国、泰国、新加坡、马来西亚等地团队 110 多个，约 1 万人次。文明生态村已成为受海内外游客青睐的新兴旅游点。文明生态村建设提高了农业综合效益和农村城镇化水平。各地在文明生态村建设中，把调整农业和农村经济结构，推进农业产业化经营，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移有效地统筹起来，收到了“牵一发而动全身”的综合效应。在这方面，各市县形成了各具特色、有代表性的经济发展模式。如临高县松梅村“沼气+ 养猪 + 经济作物”的“小庭院、大产业”的模式；琼海市边沟村“文明生态村+科技村”的模式；白沙县发展橡胶、藤竹、南药、茶叶等山区特色经济的“文明生态村+专业村”的模式等等，都体现了发挥当地优势，以农业产业化经营为取向的特点。7而儋州、琼海、澄迈等市县，以提高农村城镇化水平为取向的创建模式，长远规划文明生态村的布局，为发展农村二、三产业、转移农村劳动力打下了基础。（二）文明生态村建设为农村政治文明建设开拓出新的空间文明生态村建设转变了农村干部的作风。在创建中，各级党委、政府积极实践“三个代表”重要思想，广大干部在文明生态村与农民群众同吃、同住、同劳动，深入基层，体察民情，了解民意，为民办实事办好事，引导农民群众积极贯彻落实党的各项农村政策，在促进农村全面进步的同时，把自己造就成为政治强、业务精的“带头人”，真正树立起勤政为民、全心全意为人民服务的良好公仆形象。文明生态村加强了党在农村的执政能力。通过创建文明生态村活动，既锻炼了一批深得民心的带头人，提高了干部在农民群众中的威望，又加强了基层组织建设，提高党在基层的执政能力。文明生态村建设为农村各项工作的全面发展带来了强大动力。各市县把文明生态村建设作为农村各项工作的综合载体，把基层组织建设、计划生育、社会治安综合治理、扶贫工作等统筹起来一起抓，消除了农村各项工作由于分散抓而产生的弊端。通过文明生态村这个综合抓手，把广大干部与农村、农业、农民工作紧密联系起来，为加强农村工作，发展生态农业生产，增加农民收入提供了新载体。既改善了村容村貌、发展了生态经济，又8促进了农村社会治安、计划生育、改水改厕、文化广播等工作，促进了农村经济社会的全面发展。（三）文明生态村建设提升了农村精神文明建设的水平文明生态村建设转变了农村社会风气。在创建文明生态村活动中，各地认真贯彻公民道德建设实施纲要，营造“助学”、“助残”、 “助老”、 “助贫”的村风民风，形成了尊老爱幼、和睦相处、互相帮助的新型人际关系。昔日由于缺乏积极引导和健康向上的文娱活动而到处闲逛惹事的小青年，在健康环境的熏陶下，也懂得珍惜文明村的名誉，打架斗殴、超生、邻里纠纷、聚众赌博、封建迷信少了。文明生态村建设改变了农民群众精神面貌。创建文明生态村使农民喜气洋洋，他们的精神状态发生了很大的变化，充满了自信心和自豪感，农民由衷地感到社会主义制度的优越性，感到党群干群关系是一种鱼水交融、心心相印的关系。随着文明生态村不断上档次，上水平，农民的思想政治素质不断提高，更加热爱社会主义，热爱我们的国家，热爱自己的家园。文明生态村创建活动增强了农民的生态观念。各市县通过开展多种形式的教育活动，使广大农民逐步树立起爱护生态环境的思想意识和道德观念，让保护生态环境成为农民的自觉行为，全社会生态文明程度逐步提高， “破坏生态环境就是破坏生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的生态文明的观念逐步形成。在我省许多文明生态村示范点，9水泥路通往各家各户，农民下雨天不用穿雨靴；村落、农宅绿树掩映，许多村建起了村内小公园，晚上农民也可以象城里人一样散步休闲。文明生态村建设给农民创造了文明整洁、优美舒适、生态良好的人居环境，实现了人与自然的和谐共处。三、文明生态村建设的主要做法与经验实践证明，海南的文明生态村建设，符合社会主义新农村的目标和要求，是建设社会主义新农村的有效载体，同时为全国建设社会主义新农村提供了一些有价值的启示。文明生态村之年以具有旺盛的生命力，是因为它实现了三个关键方面的统一，使社会主义新农村建设获得了广泛的思想基础。一是创建动机和创建效果的统一。各级党委政府为民办实事的良好动机，收到了农民拥护的实际效果。二是农民利益和干部政绩的统一。既实现了农民改变家乡面貌的梦想，又实现了干部的自身价值。三是物质文明、政治文明和精神文明的统一。由于文明生态村内涵丰富，成了农村各项工作的综合载体，如扶贫、卫生、计生、科普、社会治安、青年妇女、基层党组织建设等，都可以通过文明生态村的创建，找到了一个“抓手”。八年多来的文明生态村建设，我们的做法、体会主要有以下几方面：（一）各级党委政府高度重视，始终把文明生态村建设抓在手上。八年多来，几届省委和主要领导同志都对这项工作非常重视，始终把它摆上省委工作的重要日程。省委书记、省人大常委10会主任卫留成同志站在贯彻中央精神、加快海南农村发展的全局高度，对文明生态村进行深入调查研究，明确要求把文明生态村建设作为海南新农村建设的重要抓手，加大力度，下大功夫，加快推进。2007 年 7 月，卫留成书记在全省文明生态村现场会上强调，要把文明生态村建设和社会主义新农村建设在目标、任务、内涵上统一起来，进而在领导体制、工作机制和投入机制上统一起来。省委副书记、省长罗保铭同志对创建工作高度重视，亲自参与文明生态村建设的重大决策和重要活动，重要事项亲自把关，重点工作亲自督查。省委常委、宣传部长周文彰同志对文明生态村建设亲自己部署，经常率领省文明办同志到第一线调研，及时检查、及时指导，推动全省创建工作的深入开展。八年多来，省委省政府坚持扭住文明生态村建设不放。省委、省政府每年都明确把创建文明生态村列为为民办实事的一项内容，省里的重大会议，包括党代会、省委全会、人代会，涉及精神文明建设或农村工作的会议等，都对文明生态村建设提出具体要求。省委连续五年召开了六次文明生态村建设现场经验交流会加以推动。在 2002 年省第四次党代会上明确提出了用 5-8 年的时间，把全省半数以上的自然村建成文明生态村的中长期目标；在去年召开的省委四届七次全会上，进一步要求把创建文明生态村列入全省“十一五”经济社会发展规划，明确提出到“十一五”期末，使全省半数以上的自然村建成文明生态村；省文明委根据省委的要求，制定了工作规划，在每年的工作要点当中都作11为必须完成的重头戏加以部署。各市县党委政府也都把文明生态村建设纳入了当地经济社会发展规划，资金投入纳入年度财政预算，并把文明生态村创建工作的业绩，作为对干部年度工作考核的内容，切实加强检查验收。（二）以人为本，把提高农民综合素质作为创建工作的根本任务。一是开展“理论下乡”活动。省、市、县（区）组织“理论下乡”工作团，在村干部中开展“理论之星”读书活动，宣传“三个代表”重要思想，宣传科学发展观，宣传公民道德建设实施纲要。积极开展理论、政策、法律、科技、文化“五进农家”和多种形式的教育活动，把思想教育工作做到农民群众的心坎上，帮助农民开窍、转变观念。同时，实施富民技术培训工程，提高农民的思想道德和科学致富能力。二是活跃农村文化生活，对文化设施建设不断加大投入，要求每个创建村都有一间文化室、一个排（篮）球场、一个宣传栏。各市县充分利用这些阵地，开展丰富多彩的文化体育活动，学理论学文化学科技，组建排球队、篮球队、八音队、秧歌队、舞狮队等文体队伍，引导农民开展健康向上的文化娱乐活动。三是倡导文明新风。全省先后组织开展“革除不文明公期”、 “告别陋习，珍爱健康，保护家园”、 “改陋习、树新风”、 “婚育新风进万家”等活动，引导农民树立助人为乐，邻里和睦，尊老爱幼，勤俭持家的良好风气，培养农民良好的文明卫生习惯，积极弘扬先进文化。（三）坚持因地制宜，持续创新。在创建中，我们坚持按科学12规律办事，反对盲目攀比，杜绝“形象工程”，真正为群众办实事、求实效，做到有目标但不搞达标，有要求但不搞强求，发动群众但不摊派群众，坚持求真务实，在创新中求突破、求发展。文明生态村建设从起步时的整治村容村貌、改变脏乱差到发展特色种养业和庭院经济，增加农民收入；从单一自然村的创建到开展几十个、几百个村的“连片创建”；从改变农民群众落后的生产、生活习惯到提高全面农民综合素质；从选择基础较好的村庄创建，到向问题村、难点村、贫困村延伸；文明生态村建设的内涵不断丰富，形式日趋多样，领域逐步拓展，质量不断提高，推动了农村社会全面进步和农民的全面发展。文昌市委、市政府按照刘云山部长视察海南时提出的建设社会主义新农村必须“探索新思路、培育新农民、树立新风尚、发展新文化”的“四新”要求，不断创新创建机制，更新创建观念，提升创建内涵，在创建思路上大胆进行突破，从以往的零散式的创建模式向连片创建、规模推进的模式转变。琼海市在以示范村带动连片创建的基础上，启动实施了三大文明生态村长廊建设。即按照道路硬化相连、绿化美化相连、