深圳市乳制品及春节期间食品安全专项

深圳市乳制品及春节期间食品安全专项整治工作方案根据全国、全省食品安全整顿工作电视电话会议精神和国家、省有关清查受三聚氰胺污染的问题乳粉专项行动的要求，结合我市实际，特制订本方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，全面履行食品安全监管职责，深入吸取三鹿奶粉事件教训，彻底清查受三聚氰胺污染的问题乳粉，通过开展专项整治，解决食品安全突出问题，建立和完善食品安全监管责任制和责任追究制，加强部门间的协调配合，进一步强化各部门的监管责任。强化舆论监督，加大执法力度，促进食品产业健康持续发展，切实保障人民群众身体健康。（二）工作目标。通过整治，对全市所有乳品生产企业和使用乳粉生产食品的企业进行彻底排查，查清所有 2008 年未销毁的问题乳粉的底数，对现存 2008 年 9 月 14 日前生产的未检验的乳粉一并进行清查并彻底销毁，杜绝含三聚氰胺或其它有毒有害物质的乳制品流入市场，使全市乳制品市场生产、经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣乳制品的企业得到及时查处，乳制品质量普遍提高，人民群众对乳制品消费安全得到保障。同时加强春节期间食品安全监管工作，解决一批长期困扰的食品安全突出问题，为广大市民营造安乐祥和的节日氛围,-2-维护社会和谐稳定。二、乳制品专项整治工作方案（一）整治内容和整治重点整治的主要内容是：彻底清查受三聚氰胺污染的问题乳粉，重点清查 2008 年被三聚氰胺污染的乳粉销毁情况，督促辖区内食品生产经营企业严把使用的乳粉及含乳制品进货查验关，严格索证登记制度，加强乳粉监督抽检工作，严厉打击在乳制品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，消除乳品安全隐患。整治的重点品种是：生鲜乳、各种奶粉、牛奶、含乳饮料及乳制品等。整治的重点范围是：奶牛养殖场、生鲜乳收购站、生产经营乳制品的生产厂家、批发市场、超市、餐饮食堂等。整治的重点区域是：城乡结合部、城中村及乳制品的集散地。（二）整治时间2 月 1 日至 2 月 10 日（三）整治措施对全市奶牛养殖场、生鲜乳收购站、乳制品生产企业、市场、食品经营户和餐饮业进行一次拉网式清查，彻查受三聚氰胺污染的问题乳制品，重点检查 2008 年被三聚氰胺污染的乳粉销毁情况，同时加强生鲜乳收购、乳品生产、经营和使用环节的监管，严厉打击乳品生产经营中存在的违法犯罪行为，并追根溯源，-3-彻底消除乳品安全隐患。整治工作具体措施为：1、原奶生产环节切实加强对辖区内奶牛养殖场的监督管理，强化监督力量和监控手段，确保奶源质量，开展生鲜乳生产、收购、运输过程中违法添加三聚氰胺等有毒有害物质的监测和执法检查工作，严厉打击在原奶中掺杂使假、添加有毒有害物质等行为，杜绝各种污染原奶的事件发生。此项工作由市农业局、各区政府（管委会）负责。2、乳制品生产加工环节一是对辖区内所有的乳粉生产企业和以乳粉为原料生产食品的企业进行逐个企业、逐个批次、逐个产品全面清查。对所有经过检查的产品和批次逐一登记造册，对发现的 2008 年未销毁的问题乳粉和所有现存的 2008 年 9 月 14 日前生产的未经检验的乳粉，要立即就地封存并依法销毁，严防问题乳粉流入食品生产、经营环节。要监督乳粉生产企业落实食品安全主体责任，主动报告，举报问题奶粉，绝不放过任何一个问题产品。二是督促乳制品生产企业落实原料进货查验制度，使用添加剂备案制度、出厂食品检验制度等各项食品安全制度，落实企业主体责任。三是严查乳制品企业生产工艺，重点检查企业加工过程是否规范。四是加大对乳品原料、成品中三聚氰胺和其他有毒有害物质的监测力度，杜绝问题产品流入市场。五是依法查处生产假冒伪劣、过期变质、不合格乳制品等违法行为。通过深入整-4-治，全面提高我市生产的乳制品质量。此项工作由市市场监管局、各区政府（管委会）负责。（二）乳制品流通环节一是集中力量对全市所有食品批发市场、集贸市场、商场、超市、专卖店等重点场所进行拉网式检查，特别是要加大对城乡接合部、城中村等监管薄弱区域的检查力度，重点检查 2008年发现的受三聚氰胺污染的问题乳粉销毁情况，发现问题乳粉立即下架，加强问题乳粉销毁和等级造册工作，防止受三聚氰胺污染的问题乳粉在市场上流通。二是严把乳制品入市关，对查出没有进货凭证、经销商经营资格、产品合格检验报告的乳制品停止销售，依法处理，从源头上切断假冒伪劣及有毒有害的乳制品进入流通领域。三是对没有标明厂名、厂址、生产日期或超出保质期的奶粉、鲜奶、奶品饮料一律下架，按有关法律法规进行处理。四是对市场上销售的奶粉品种进行抽检，主要检测是否含有三聚氰胺。此项工作由市市场监管局、各区政府（管委会）负责。（三）餐饮食堂等消费环节一是对餐饮业、集体食堂乳制品的采购、贮存、销售进行监督检查，严格落实乳制品索票索证制度，检查乳制品的贮存冷藏设施，为人民群众把好入口关。二是对餐饮业、集体食堂、医疗机构、托幼机构等单位使用的乳制品开展专项监测，重点检查是否含三聚氰胺等污染物。此项工作由市市场监管局、各区政府（管委会）负责。-5-（四）学生饮用奶的整治对进入学校食堂并供应给学生的乳制品，一是要督促学校食堂严格把好质量关，向供应商索取齐全的乳制品生产单位的卫生许可证、卫生检验报告等有关卫生证件；二是对学生乳制品贮存设施进行检查；三是开展专项监督抽检。此项工作由市市场监管局、市教育局、各区政府（管委会）负责。（五）进出口环节一是加大对乳品出口企业的监督检查力度，开展三聚氰胺专项抽检；严格落实进口乳品企业备案制度，对进口乳、乳制品和含乳食品，实施批批检测三聚氰胺。二是加强对进口乳品后续监管，督促企业建立和完善进口乳品追溯和召回体系。三是严厉乳制品走私行为，依法查处违法违规案件。此项工作由深圳市出入境检验检疫局、深圳海关共同负责。（六）加大对乳品生产经营中犯罪案件的查处力度对乳制品生产经营中的犯罪行为，公安部门要主动介入，查清违法犯罪事实，同时组织彻底追查问题奶粉来源和数量，依法从重从严惩处违法犯罪行为。对拒绝、阻碍食品安全监管部门依法执行公务的行为予以严厉打击。此项工作由市公安局负责。三、春节期间食品安全专项整治工作方案（一）整治重点-6-1、重点品种对节日期间人民群众生活必需食品和节日大宗食品，如粮油、肉及肉制品、腌腊制品、糕点、面粉、米粉、奶制品、豆制品、调味品、蔬菜、水果、水产品、罐头、酒、散装食品等消费量大、问题出现比较集中的食品。特别要加强对豆腐、动物血制品、奶及奶品和小作坊加工腌腊制品的整治。2、重点环节对辖区食品生产经营和消费环节单位开展全面的监督检查，检查食品生产经营者的主体资格是否合法，是否按许可要求进行生产、经营，指导生产加工企业建立和执行食品生产质量保障体系，规范食品加工小作坊的生产和经营行为；严厉打击无证无照食品生产经营行为；强化食品经营进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺等制度的执行；强化生猪屠宰管理、严格执行检验检疫，严厉打击病害肉、注水肉上市流入餐桌。（二）整治时间2010 年 2 月 1 日至 3 月 10 日（三）整治措施1、种养殖环节开展农产品、畜产品、水产品质量安全执法专项行动，重点查处违法生产、销售、使用禁用农药、兽药、渔药、饲料和饲料添加剂的行为及农药、渔药、兽药残留超标的产品，检查生产过程中投入品的使用情况，及时消除隐患，防止重大质量安全事件发生，确保春节期间农产品、畜产品、水产品的消费安全，加-7-强屠宰检疫管理，保证人民群众吃上放心菜、放心肉、放心蛋、放心鱼。此项工作由市农业局、各区政府（管委会）负责。2、生产流通消费环节（1）开展四项重点活动一是开展春节前食品安全综合大检查在 2010 年春节前，在食品生产、流通、餐饮三个环节同步开展一次综合大检查，进一步提高食品生产经营者的食品安全第一责任人的主体意识，查处一批食品违法生产经营行为，凸显狠抓食品安全的决心，增加广大消费者对我市食品的安全感。二是抓好节前食品统一抽查和通报。对我市生产加工、流通、消费环节应节食品开展全面抽查，重点检验致病微生物、农药和兽药残留、重金属、添加剂及其它污染物指标。统一向社会通报一批抽样检验较好及较差食品的生产经营单位，扶优治劣，引导消费。三是抓好节前食品消费警示。在 2010 年 2 月上旬，要适时发布节日餐饮消费警示，提醒餐饮单位和广大消费者节日餐饮消费注意事项。四是抓好年夜饭大检查及宣传活动。春节期间，加强对餐饮服务单位负责人、管理人员的培训，强化责任主体意识，提高食品安全自身管理水平，加强企业自律；加强食品安全知识的宣传教育，引导消费者科学、健康消费，建立食品安全风险意识，-8-增强共同防范食品安全事故的能力；加强对餐饮服务单位的监督检查，全面预防食物中毒的发生。（2）做好四项重点工作加强春节期间食品生产经营单位日常检查对食品生产企业，要加大检查频次，严格做到“六查” ：一查企业是否按照要求严把原材料进厂关，二查企业添加剂管理与使用关，三查生产人员与环境卫生防护关，四查企业是否严把食品生产过程工艺控制关，五查不合格产品处置关，六查企业是否按照规定严把食品出厂检验关。对食品流通企业，要严格做到“六查六看” ：一查经营资格，看食品经营者证照是否齐全和按要求悬挂，是否出租出借证照，是否超范围经营；二查进货票证，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方有关资质、发货票等票证；三查经销食品，看是否有质量合格证明、检验检疫证明，是否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品；四查包装标识，看食品标示内容是否虚假，是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明食品主要成分和含量，是否标明生产日期和有效期限；五查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品广告是否有虚假和误导宣传的内容；六查市场开办者责任，看食品市场开办者是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全和落实。-9-对餐饮服务企业，要将重大活动接待单位、大型企事业单位的集体食堂、学校与托幼机构食堂、承接大型聚餐活动的餐饮服务单位以及旅游景区的餐饮服务单位作为重点单位加强检查。重点检查餐饮服务许可项目、食品从业人员持证情况与个人卫生、采购索证台账登记制度、食品加工过程、食品添加剂的使用管理、餐具消毒等情况是否符合要求；要严查不具备大型聚餐条件的餐饮单位经营大型聚餐和集体食堂超经营能力、超许可范围供餐的行为，严禁采购违禁的野生动植物如河豚鱼和野生的有毒蘑菇等；严禁使用非食用原料、腐败、过期、变质的原料加工食品；集体食堂要特别做好预防四季豆中毒的工作，原则上不采购四季豆加工食品。对商场超市、市场经营的食品要重点检查熟食、卤水制品、凉菜、糕点等直接入口食品是否露空摆卖，保存条件是否规范；熟食、卤水制品、凉菜、糕点等产品的来源以及加工场所的卫生条件等。对日常检查中发现企业存在的问题，要立即采取措施监督企业及时改正，将食品安全隐患消灭在萌芽状态，重大问题立即上报。做好应节食品的抽样检验后处理工作对抽样检验发现的问题，要根据其危害程度及时分类处理。在抽样检验中发现的一般质量问题，要立即责令相关企业限期整改，对其整改措施要认真跟踪落实；对发现存在严重质量安全问题的，要及时组织执法力量开展查处，封存未售出问题食品，-10-责令召回已售出的问题食品；情节严重的，还要依法移送公安部门追究刑事责任。做好重点食品监管工作采取加大检查频次、加强抽样检验、强化索票索证管理等措施，进一步加强对乳制品、米、面、食用植物油、猪肉、肉制品、豆制品、儿童食品、休闲食品、酒类等相关应节食品的监管。同时，要注意对河豚鱼等不得经营的食品和凉拌螺类、珊瑚鱼类、四季豆、贝壳类、熟食、卤水制品、凉菜等高风险食品实施加严监管。做好应节食品风险监测工作采取受理举报投诉、开展行业调查等多种手段，广泛收集食品生产经营违法信息，深入了解食品生产经营“潜规则” ；采取现场检查、突击检查等措施，及时发现并处理食品生产经营者违法添加非食用物质等违法生产经营行为；对举报投诉、日常检查等多渠道收集的信息进行科学分析，寻找相关食品潜在的危害因素线索。要采取先进的技术手段，有针对性开展研究性检验（风险监测）。对查出已知或者能够确认的有害物质及时采取措施加以控制，切实消除食品安全隐患，并及时报告上级部门；对查出尚未定性的风险物质及时上报监管综合协调部门进行风险评估，并根据风险评估结果及时采取相应的措施。此项工作由市市场监管局、各区政府（管委会）负责。3、保健食品整治-11-加强对保健食品生产经营企业的监督检查，重点对抗疲劳、减肥类、降血糖、降血脂、改善睡眠等保健食品开展非法添加药物成分专项监督检查，打击在保健食品中违法添加药物的行为。严厉打击生产假冒保健食品的违法行为，严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。此项工作由市药品监管局、各区政府（管委会）负责。4、食品进出口环节全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，打击逃避检验检疫行为。打击食品非法进出口行为。此项工作由深圳市出入境检验检疫局、深圳海关共同负责。5、严厉打击各类食品安全违法犯罪活动。继续深化各项工作措施，严厉打击食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂、私宰、制售假冒伪劣和有毒有害食品、无证无照生产加工、生产加工销售使用病死猪病害肉和注水肉等违法犯罪案件，严厉查处暴力抗法违法犯罪行为，做好行政执法和刑事司法的衔接，打击违法犯罪份子的嚣张气焰，切实保障人民群众身体健康。此项工作由市农业局、市市场监管局、市城管局、市公安局依职责分工负责。四、工作要求（一）加强组织领导，落实监管责任-12-各区（管委会）、各部门要结合本辖区、本部门工作实际和职责分工，周密制定乳制品及春节期间食品安全专项整治工作方案，精心部署，层层落实工作责任，将各项工作任务分解落实到人，一级抓一级，层层抓落实，切实把加强乳制品及春节期间食品安全监管工作抓紧抓好，确保按时、保质完成整治工作任务，维护人民群众身体健康，促进社会和谐。（二）密切配合，形成合力各食品安全监管部门在各司其职的同时，要密切配合，齐抓共管，形成合力。一旦发现问题奶粉案件，各部门要相互通报情况，在政府统一领导下，依法查处。各区（管委会）食安办要充分发挥综合监督、组织协调作用，及时沟通信息，组织开展联合执法、综合执法，牵头查处重大食品安全事故。（三）加强督查，严格责任追究各区（管委会）、各部门要根据工作目标和任务，逐级开展检查和评估。对整治工作扎实、效果显著的单位，要给予鼓励；对专项整治行动进展缓慢、责任不落实、问题奶粉未得到彻底清查的地区，对出现重大食品安全案件造成严重社会影响的，纪检监察部门要坚决依法依纪，严格追究负有直接领导责任和直接监管责任的领导和监管人员责任。（四）加强舆论引导，营造良好氛围各区（管委会）、各部门要利用群众喜闻乐见的各种形式，深入组织开展各种宣传活动，大力宣传普及食品安全法律法规和科学消费知识，增强广大消费者的食品安全意识和自我保护能力。要加强 正面宣传，及时报道专项整治行动取得的成效-13-和进展，曝光查处的典型案例，大力宣传政府采取的严厉措施，体现党和政府对人民群众健康权益的关心和重视，赢得社会和公众的理解支持。要科学合理及时发布信息，注重回应舆论关注热点，稳妥开展舆论引导，要通过专项行动对广大食品生产经营者进行遵法守法教育，引导企业提