鹤峰地税走马分局业务综合楼建设可行性研究报告

43 鹤峰地税走马分局业务 综合楼建设 可行性研究报告 第 1 章 总论 目的提出 为贯彻执行国家的各项税收法律、行政法规规章和适应县域经济社会双转型的需要，更好地监督检查鹤峰县走马辖区有关纳税单位和纳税个人贯彻执行税收法律、行政法规和规章的情况，充分发挥税收为经济建设社会进步服务的职能， 2011 年 11 月恩施州地方税务局行文批准设立鹤峰县地方税务局走马分局。 2011 年 11 月 8 日，鹤峰县地税局走马分局在走马镇通过临时租用镇政府一楼挂牌成立，新成立的走马分局具有执法主体资格，主要负责走马镇、五里乡、铁炉白族乡范 围内的税费征收管理工作，实行巡回管理与定点征收相结合的管理方式，分局现有工作人员 10 人。辖区内两乡一镇有近 3000户纳税人，近 5万名社保缴费人，每年征收地方税费 1700多万元。多年以来，走马分局（原税收管理二科）一直借用走马镇政府一楼办公，没有固定办公场所。按照总局和州局纳税服务工作要求，积极创建标准化办税服务厅，增强办税服务厅的整体服务功能，建立起环境规范、功能实用、流程简便、服务高效的纳税服务平台，努力打造“办税服务零距离、办税质量零差错、服务对象零投诉、办税程序零障碍”的金牌服务窗口，有效促进纳税服务 水平和层次的提升，以满足各级政府履行职能的需要。为了确保纳税人的合理需求得到快速响应和及时满足，加强税收征管，保持税收收入持续增长，为了更好的完成各项税收计划目标，更好的为走马镇经济社会发展服务，提出了新建鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼项目。 恩施州工程咨询公司 2 目概况 项目名称：鹤峰县地方税务局走马分局业务 综合楼建设 建设性质：新建 建筑结构：钢混框架 4 层 建设单位：鹤峰县地方税务局 法定代表人： 构代码： 01149652 3 联系人： 机号码 设地址：该项目位于走马镇古 城新区 项目总用地面积：拟用地面积 方米 建筑面积： 2600 平方米（不含地下室） 项目总投资： 500 万元人民币 资金筹措：全部建设资金由上级地税部门解决 建设工期： 2012 年 10 至 2013 年 8 月 告编制的依据 (1) 鹤峰县地方税务局走马分局业务 综合楼建设项目可行性研究报告编制委托书； (2)建设部城市建筑方案设计竞选管理试行办法 1995230 号； (3)建设部建筑工程设计文件编制深度的规定 1992102 号； (4)投资项目可行性研究指南（国家发改委）； 恩施州工程咨询公司 3 (5)建筑设计规范（ (6)现行的行业政策、规定、法律法规、设计标准； (7)县发改局关于鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼建设项目立项的批复（鹤发改投资 2012 76 号）； (8)业主提供的其它相关资料。 A、湖北省地方税务局关于恩施州鹤峰县地方税务局新建走马分局业务综合楼的批复（鄂地税函 2012 116 号）。 B、鹤峰县人民政府关于同意划拨走马镇新建地税分局业务 综合楼土地的批复（鹤政函 2012 66 号）。 C、走马镇关于全力支持县地税局第二分局加快发展的会议纪要（走纪 2012 1 号）。 目位置情况 该项目位于走马镇古城新区。项目西临新区横街，建设用地红线距道路中心线 10 米；南临新区侧街，建设用地红线距道路中心线 6 米；东临走马镇古城新区建成区张重菊、周桃容建筑物及围墙；北临古城大道，建设用地红线距道路中心线 15 米。建设用地面积 方米，交通十分便利。 告编制的原则 (1)项目建设本着因地制宜、合理布局、综合配套、兼顾发展的原则。 (2)受建设场地相对固定的制约和本着节约投资的原则，本项目要在功能完善的基础上，尽量做到简洁、端庄、大方。 (3)方案设计本着功能合理、变通性强、包容和开放性明显的建筑特点； 恩施州工程咨询公司 4 安全、可行、经济的结构特点；技术先进，运行可靠、节能环保 的设备特点进行创作，并在创作中始终贯彻安全、卫生、公益、环保和生态的原则。 (4)严格执行国家和地方有关节能、环保、消防等规定、标准和规范，符合循环经济的原则与标准。 目建设的规模及内容 建设规模： 该项目拟用地面积 方米，总建筑面积 2600 平方米，容积率1 绿地面积 700 平方米，绿地率 30 35%，建筑最高层数 4 层，建筑主体高度 18 米，设计车位 20 个，抗 震设防烈度为 6 度，耐火等级为二级。 建设内容： 一、功能方面；项目拟用地面积 方米 ，总建筑面积 2600 平方米 ,办公综合楼一栋，包括：纳税大厅、办公用房、培训基地、信息中心、档案用房、会议室、接待室等。 二、空间方面；考虑功能布局的同时着重兼顾建筑的良好景观朝向，力图使人们工作、办公的同时可以放松身心。 三、生态技术；鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼的设计上较为充分考虑了建筑的自然通风，采光，隔热，力求实现节能环保。 四、建设规模及内容： 鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼建设，设计为 4 层 钢混 结构 ；总建设规模 4151 平方米。 恩施州工程咨询公司 5 建设内容及布局如下： 一层为办税服务大厅，主要办理税务登记、申报征收、发票的领购、认证和核销、代开发票、税务事项申请、税务行政处罚及其他纳税服务工作； 二楼为税源管理办公室：税源管理一股主要负责走马镇企业、个体纳税人的税源管理工作；税源管理二股主要负责铁炉白族乡企业、个体纳税人的税源管理工作；税源管理三股主要负责五里乡企业、个体纳税人的税源管理工作。 三楼设为行政办公室、会议室、局长办公室。 四楼为培训基地。全面增强干部“三种能力”。 一是建设思想教育基地，增强干部防腐拒变能 力，让干部职工时刻不忘为民服务宗旨，始终牢记“聚财为国、执法为民”信念。二是建设税收培训基地，提高干部管税兴税能力 。 为提高干部的业务水平和管税能力，一方面，邀请企业管理人员为干部讲解企业生产流程及生产经营模式，让干部了解企业运转特点，掌握涉税点。另一方面，通过业务尖子讲解税收知识、剖析典型案例等，提高干部尤其是年轻干部管税能力。三是建设素质拓展基地，提高干部团结协作能力 。 拓展训练是增强团队精神，提高团队综合素质的重要途径。为了增强分局凝聚力，全体职工一年内开展两次参加拓展训练，让职工们在活动中学会给予、学会 宽容、学会信任、学会合作，培养干部团队意识、协作意识，增强相互信任。 资估算及资金筹措 项目建设总投资 项目总投资 500 万元，具体构成如下： (1). 勘察费用： 元 (2)设计费用 :元 恩施州工程咨询公司 6 (3)监理费用 : 元 (4)建安工程： 351 万元 (5)设备费用： 元 (6)安装费用： 元 (7)其它费用： 元 (8)土地费用： 0 万元 建设资金筹措 项目总投资估算 500 万元，由鹤峰县地方税务局负责解决资金。 要技术经济指标 项 目 数 量 计量单位 备注 规划用地面积 总建筑面积 2600 容积率 首层占地面积 650 建筑密度 30% 35% % 绿地面积 700 绿化率 30% 35% % 建筑最高层数 4 层 建筑主体高度 18 米 道路广场面积 760 总停车位 20 辆 行性研究结论 (1)该项目的建设 满足了纳税人的合理需求。 (2)该项目的建成增强办税服务厅的整体服务功能。 (3)该项目的建成有效促进了纳税服务水平和层次的提升。 恩施州工程咨询公司 7 (4)该项目 的建成符合总局和省州局纳税服务工作要求。 本项目已作了大量的前期准备工作，项目建设无论从选址、服务功能、配套设施、建设标准上都是十分必要的。 综上所述，该项目符合国家政策和行业发展要求，现建设条件已经具备，建设规模合理，建设标准适当，具有显著的社会效益，研究结果认为本项目的建设是必要且可行的，建议尽快组织实施。 第 2 章 项目建设提出的背景及必要性 目建设背景 “以纳税人为中心，始于纳税人需求，终于纳税人满意”是地方税务总局关于新时期推进纳税服务工作的总体要求。结合本县多年来开展纳税服务工作的实践和 经验，按照办税服务厅为服务载体，以依法治税为基础，以纳税人需求为导向，以制度建设为抓手，以多元化、信息化为手段，以科学发展、构建和谐征纳关系为目标，整体推进的工作思路，对走马镇乃至鹤峰县当好推动标准化办税服务，增强办税服务的整体服务功能具有决定性意义。 策背景 2010 年 9 月 9 10 日，全国税务系统办公室主任会议在浙江省宁波市召开。国家税务总局局长谢旭人对这次会议非常重视，作了重要批示。国家税务总局副局长钱冠林到会作了重要讲话。各省、自治区、直辖市和副省级城市国税局、地税局的办公室主任参加了会议 。会议围绕税收中心工作，强化管理、优化服务，改革创新、求真务实，切实加强自身建设，全 恩施州工程咨询公司 8 面提高办公室工作水平。会议强调要牢固树立政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，努力做好各项工作，为税收事业发展多作贡献。 钱冠林说，办公室在机关工作中处于重要地位，发挥着参谋助手、协调综合、审核把关、运转保障、督促检查的作用。这五项作用相互联系，相互交融，共同体现在办公室的各项工作中。 钱冠林要求，各级税务机关基层人员要坚持以人为本，从严治队，从思想、业务、作风等方面全面加强自身建设，为充分发挥职能作用提供可靠保证。要加强 思想政治建设，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高马克思主义理论水平和解决实际问题的能力。要加强能力建设，不断提高依法行政能力、组织协调能力、综合办公能力。要加强管理基础建设，健全制度体系，加快资料库建设。 域地理人文概况 地理位置 鹤峰县位于湖北省西南部，恩施土家族、苗族自治州的东南角，地处东径 109 45至 110 38，北纬 29 38至 30 14之间。东毗湖南省石门县，南邻湖南省桑植县，西接湖北省来凤县、宣恩县，北抵湖北省巴东县、建始县，东北与湖北省五峰县相连，西北与湖 北省恩施市接壤。县城距省会武汉市 603 公里，距自治州首府恩施市 176 公里。境内东西长 85 公里，南北宽 67 公里，版图面积 2872 平方公里。 地形地质 鹤峰县地处中国地形第二级阶梯云贵高原东部的延伸部分，是武陵山脉石门支脉上的一个山区县，境内地形地貌具有典型的山地特征。境内地质结构较为简单，地形复杂，地貌千姿百态。山高谷峡，切割深，高差大，海拔最低的铁炉乡 江口 194米，最高的下坪乡 牛池 均海拔 1147 米，平均切割深 784 米，平均地面坡度 。在全 恩施州工程咨询公司 9 县土地总面积中，海拔 800 米以下的低山， 占 海拔 800的二高山，占 1200 米以上的高山，占 水文概况 县境内溪河遍布，流域面积大。年平均径流深 1223 毫米，径流总量 立方米，每平方公里径流量为 立方米，四季分配不均。据鹤峰县水文站实测溇水河洪枯比为 2333 1。最大径流深高达 1980毫米，最小径流深只有 656 毫米。 气候概况 鹤峰属中亚热带大陆性季风湿润气候。春季天气复杂多变，阴晴不定；夏季多雨湿热；秋季凉爽；冬季较为干燥寒冷。从低山到高山依次表现出低热中暖高湿寒的气候特点，垂直差异 十分明显。平均年降雨量 ，蒸发量 ，无霜期 296 天，平均温度 日照时数 10的积温 4892，干旱日数 87 天。 土壤概况 境内土壤呈典型地带性分布和地域性分布，土壤类型复杂，种类众多，地带性土壤垂直分布规律明显，微域土壤千变万化，星罗棋布，点辍于各个生物气候带中，且多数土壤深厚肥沃，酸碱度适中，质地良好，适宜多种林木生长。共有 10 个土类， 23 个亚类， 65 个土属， 169 个土种。其中林业用地土壤 8 个土类， 16 个亚类， 29 个土属， 87 个土种，在 8 个林业用地土类中 ，分布最广的是红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤 4 个地带性土类。 森林植被 鹤峰地处鄂西山区，地形地貌高低起伏，微域气候及土壤种类多样，植物资料丰富多彩，种类繁多，共有 171 种， 645 属， 1264 种。全县林业用地 ，人均占有林业用地 ，立方米，人均蓄积 方米，植被覆盖率 为鹤峰林业建设及生态环境建设奠定了重要物质基础。 行政管辖 全县 7 乡 2 镇 1 个经济开发区和 1 个自然保护区。即铁炉、五里、燕子、下坪、邬阳、中营、太平等 7 个乡，容美、走马等 2 个建制 恩施州工程咨询公司 10 镇及鹤 峰经济开发区、木林子自然保护区， 205 行政村、 4 个居民委员会，1364 个村民小组。 人口结构 2011 年末，全县总人口 人。其中，男性 性 人，性别比 内出生人口 2163 人，,人口自然增长率为 ,以土家族、苗族、白族、蒙古族为主的少数人口 人，占 道路交通 2011 年底，全县公路总里程 2132 公里，实现交通运输、仓储和邮政业增加值 13830 万元，占第三产业的 旅客周转量 19374 万人公里，同比增 长 货物周转量 44782 万吨公里，同比增长 客货周转量 45751 万吨公里，同比增长 邮电通信 2011 年，完成邮电业务总量 10087 万元，同比增长 通电话的行政村 205 个，固定电话装机 27335 部，其中农村电话装机 17057部，电信、移动基站 285 处，实现了 50 户以上自然村广播电视村村通。 教育事业 2011 年末，各类学校 75 所。其中，普通中学 16 所，其中：高中 2 所；中等职校 1 所；小学 58 所。年末全县在校学生 21474 人，其中，普通中学在校学生 9689 人，小学 在校学生 10391 人，专任教师 1562 人，其中，中学专任教师 660 人，小学专任教师 789 人，园幼园 23 所，在园幼儿 3989 人，学龄儿童入学率 100%，初中毕业生升学率为 高中升学率 医疗卫生 2011 年末，公共卫生和基本医疗服务能力进一步提高，拥有卫生机构 18 个，其中，卫生院 9 个；拥有病床 579 张，其中县级医院拥有病床 200 张，农村卫生院拥有病床 379 张。卫生技术人员 631 人，其中，医师 257 人，注册护士 252 人。 恩施州工程咨询公司 11 民族文化 鹤峰古称容米、柘溪，有 2000 多年文明史，末代土王世袭相 承 800 余载，管辖 8000 多平方公里；土地革命时期，有 人参加革命，近 4000 人为革命献出了生命；木林子 20838 公顷原始生态群落结构、董家河“世界坡立谷”地貌保存完整。民俗、红色、生态文化底蕴厚重，文化保护与传承取得积极成果。 文物保护 列入国家级重点文物保护单位的有容美土司遗址、满山红革命烈士纪念园、五里坪革命旧址群，列入国家级非物质文化遗产的有傩愿戏、打溜子、红色革命系列遗物。列入省级非物质文化遗产的柳子戏、满堂春、鹤峰山民歌等。 文化机构 鹤峰作家协会、摄影家协会、乒乓球协会等文化协会组织发展 到 5 个，容美艺术团、老年管乐团、老年艺术团、五里满堂音艺术团、夕阳健身队、长寿健身队、走马官鼎村篮球队等文体团队发展到 25 个。 文化创作 退役军犬、最后一只白虎、远去的诗魂、巴国俪歌等作品分别获得全国少数民族文学创作奖、全国少数民族文学创作骏马奖。 域经济发展状况 经济结构 2011 年，实现县域生产总值 元，“同比增长 其中，第一产业 比增长 第二产业 元，第三产业 元，同比增长 三次产业结构比 整到 2011 年的 三产业比重比上年提高 百分点，县域经济呈现节约、清洁、低碳、循环发展的良性态势 。 鹤峰经济结构一览表 恩施州工程咨询公司 12 科 目 单位 2006 2007 2008 2009 2010 2011 县域生产值 万元 142070 156420 181600 215000 262600 304300 第一产业 万元 46460 49290 55900 64000 73260 80000 第二产业 万元 49403 57650 64700 81000 103200 12040 第三产业 万元 46207 49480 61100 70400 86140 10400 农业产业化水平 2011年实现农业总产值 137695万元，农民人均 5376元；粮食总产达到 吨，农人均达到 490 公斤；牲猪出栏 23 万头，农人均 ，农业内部形成了茶叶、烟叶、箬叶、蔬菜、畜牧等 5 大为农民提供现金收入过亿元的产业。茶叶面积 为亩，产量 吨，为农民提供现金收入 元；烟叶面积 8 万亩，产量 吨，为农民提供现金收入 元；箬叶采摘面积 30 万亩，产量 吨，为农民提供现金收入 ；商品疏菜面积 亩，产量 12 万吨，为农民提供现金收入 元；出售商品猪 头，为农民提供现金收入 绿色食品 以山野菜、高山蔬菜、茶叶、酿酒等绿色食品加工业产值达到 元，占农产品加工业比重为 80%，其中薇菜产量 500 吨，居全国第一；茶叶产能 吨，列全省前茅。以箬叶、厚朴叶等为原料的绿色包装加工业产值达到 元，占农产品加工业比重为 21%，其中箬叶产能 吨，成为全国绿色包装第一县。 市场主体 全县农产品加工企业 180 多家，总资产 5 亿元，总产能 6亿元。规模以上加工企业 22 家，总资产 元 ,从业人员 3300 人 ,2008年实现产值 元。其中产值过亿元的企业一家（长友公司）， 5000 万至1 亿元的企业 1 家（白果茶厂）， 1000 至 5000 万元 14 家， 500 至 1000 万元 恩施州工程咨询公司 13 的企业 5 家。被列入国家级农业产业化龙头企业 1 家，列入省级农业产业化龙头企 3 家，列入州级农业产业化龙头企业 4 家；产业化龙头企业拥有资产总额近 元 ,占全县规模以上农产品加工企业总资产比重为70%,2009年实现销售收入 ,占规模以上农产品加工企业销售收入比重为 59%。截至 2010 年底，全县农产品商标注册 108 件，占全县注册商标的 在注册商标总数中，实际使用的商标有 83 件，使用率为 实际使用农产品商标 73 件，占实际使用注册商标的 在农产品商标中，农产品加工品牌注册商标有 37 件。其中荣获省著名商标的有湖北长友现代农业股份有限公司“长友”商标、鹤峰县翠泉茶业有限公司“翠泉”商标、鹤峰县骑龙茶业有限公司“骑龙”商标、鹤峰县白果茶厂“白果”商标。获州知名商标的有八峰药化股份有限公司“八峰”商标和“ 土王宫”商标、鹤峰县金阳特色农产品有限公司“鑫丰” 商标、湖北省鹤峰县葛仙米开发有限公司“葛仙米”商标。有 14 家获 证， 4 家获 2000质量体系认证， 6 家企业获绿色食品认证。 农产品基地 全县经已形成各类农产品基地面积 亩，占全县国土总面积比重达到 28%。 茶叶基地 :全县茶园形成面积 亩 ,其中无性系良种茶园面积 果民族茶厂木耳山基地获南京瑞士生态市场研究所（ 机茶认证，长友公司、翠泉公司、金阳公司、骑龙公司、龙福公司等 5 家企业的茶叶基地获中国绿色食品中 心认证，白果茶厂和长友公司所属基地获国家出口基地备案。 烟叶基地 :全县烟叶总面积 8 万亩，形成了 25 个专业村， 33 个重点村，1645 户种植专业户，烤烟专业户户平种植面积达到 ，白肋烟专业户户平种植面积达到 。专业村、重点村烟叶种植面积占全县烟叶总面 恩施州工程咨询公司 14 积 80%，总产量达到 担。全县拥有 4 万担规模的乡镇 1 个， 3 万担乡镇 2 个， 2 万担乡镇 1 个， 1 万担乡镇 3 个；全县 50 100 亩连片区 58个， 100 500 亩连片区 41 个， 500 1000 亩连片区 8 个， 1000 亩以上连片区 7 个，连片总面积达 亩，占全县总面积的 60%。燕子乡建立了 5000亩高规格烤烟科技示范园，五里乡形成了 40 公里烟叶种植长廊，中营乡实现了万亩烤烟大连片。全县共建大棚 2058 个，其中塑钢大棚 448 个，竹木中棚 1610 个，可供移栽面积占总面积的 82%。漂浮育苗面积占全县烟叶育苗面积 98%，建标准化晾房 4640 间，农民新购置烟叶机械 295 台（套），其中，起垄机 89 台，播种器 25 台，剪叶机 15 台 ,喷雾器 163 台。 蔬菜基地 :全县蔬菜加工原料基地面积 亩（不含薇菜、食用茵等森林蔬菜面积），其中高山蔬菜面积 亩，魔芋面积 亩。 林产品基地 :全县林业产业基地总面积 95 万亩，其中：日本落叶松、杉木为以主的速生丰产用材林基地 30 万亩；以厚朴、木瓜等木本药材为主的中药材基地 23 万亩；以板栗、柑橘、核桃、桃、亩；天然箬叶可采摘面积 30 万亩，人工栽培面积 亩；香椿等森林食品基地 亩。 畜产品基地 :全县畜牧业基地按照公司化、大户化、区域化的模式稳步发展，现已形成 1 个万头生猪养殖区小区（长新畜牧发展有限公司太平小区）， 3 个 3000 头生猪养殖小区（鹤峰经济开发区生猪养殖小区、燕子乡启盛牧业生猪 养殖小区、燕子乡兴旺牧业养殖小区）， 10 个“ 150”和 100 个50 头以上生猪规模养殖大户。 规模以上工业 2011 年全县实现工业增加值 108853 万元，扣除价格因素同比增长 规模以上工业企业 33 家，实现增加值 84107 万元，同比增长 20%。实现产值 256568 万元，同比增长 规模工业实现主营 恩施州工程咨询公司 15 业收入 243382 万无，同比增长 工业经济综合效益指数 总资产贡献率 资本保值率 资产负债率 低于 60%的警戒线），流动资产周转率 本费 用利润率 产品销售率 全员劳动生产率 156400 元 /人。 固定资产投资和招商引资 全社会完成固定资产投资 262062 万元，同比增长 其中， 500 万元以上城镇和非农户项目投资 235564 万元，同比增长 房地产开发投资达 2827 万元，同比增长 农村私人投资 23671 万元，同比增长 重点建设项目完成投资 183953 万元，同比增长 占全社会投资总额的 招商引资成效显着，全年招商项目 4 个，到位资金 93550 万元，同比增长 直接利用 外资 70 万美元，同比下降 国内外贸易、旅游和市场物价 全年批发和零售贸易餐饮业实现增加值 21608 万元，占第三产业的 全年实现社会消费品零售总额 125491万元，比上年增长 其中，批发零售贸易业 113636 万元，住宿餐饮业 11855 万元，分别比上年增长 全年实现外贸出口 2646 万美元，同比增长 全县旅游累计接待人数 人次，实现旅游综合收入 19206 万元，同比增长 全年居民消费价格总水平为 价 格水平上涨 其中：食品价格上涨 医疗保健和个人用品价格上涨 农业生产资料价格指数 价格水平上涨 商品零售价格指数 价格水平上涨 财政和金融 财政收入快速增长，全年完成财政总收入 24376 万元，同比增长 其中地方一般预算收入 16402 万元，同比增长 税收收入 13359万元，同比增长 财政支出 125198万元 ,同比增长 其中，农林水事务支出 29688万元，医疗卫生支出 8506万元，教育支出 19136 恩施州工程咨询公司 16 万元， 分别比上年增长 年末金融机构各项存款余额325083 万元，比年初增加 59245 万元，增长 其中，居民储蓄存款余额 195736万元，比年初增加 24925万元，增长 各项贷款余额 212415万元，比年初增加 21051 万元，增长 其中：短期贷款 71239 万元，比年初增加 15828 万元，增长 中长期贷款 141176 万元，比年初增加 5223 万元，增长 人民生活 城镇居民人均可支配收入 12929 元，比上年增加 1723 元，增长 城镇居民人均消费支出 9122 元，增长 其中食品支出3437 元，增长 农村居民人均纯收入 4116 元，较上年增加 783 元，增长 农村居民人均生活消费支出 3707 元，增长 食品消费支出 1812 元，增长 目建设地基本情况 地理位置 鹤峰县走马镇位于武陵山区腹地，恩施州东南边陲，东靠湖南省常德市，南与张家界风景区相邻，素有“鄂西南窗”之称。属全省25 个重点口子镇、 27 个老区乡镇、 100 个小城镇建设重点镇的 15 强镇之一。镇域国土面积 496 平方公里，辖走马坪 、古城、官仓、北镇、曲溪、时务、千斤、升子、红土、楠木、栗山、汪家包、刘家垭、九洞、水坪、大典、金龙、花桥、梅坪、金山、大沟、红罗、杨坪、杜家、阳河、芭蕉、白果、金岗、柘坪、李桥、周家峪、刚家湾、九岭 33 个行政村、 1 个社区居委会，总人口 人，总户数 户。是具土家、苗族等鲜明特色的少数民族集居区，是鹤峰县的副中心，已誉有“楚天明星镇”之称；是全省第二轮小城镇建设 100 个重点中心镇之一； 2008 年被评为省级文明镇； 2009年 2 月被评为全国文明村镇；是“全国环境优美乡镇”评选申报单位。 社会经济 近五年来，走马镇坚持科学发展观，紧紧抓住省重点口子 恩施州工程咨询公司 17 镇建设、江坪河电站建设、脱贫奔小康示范县建设等一系列机遇，充分发挥本地的特色资源优势和独特的区位优势，全面实施“生态立镇、科教兴镇、开放活镇、工业富镇”四大战略，形成了茶叶、小水电、磷化工、钒化工“四大亿元”主导产业，以及烟叶、畜牧、葛仙米、箬叶、猕猴桃、中药材、特色水果、反季节蔬菜等八大接续产业。培育建成了 20 余家专业市场和集贸市场，辐射南北 2 省 5 县 10 多个乡镇 20 余万人口，辐射半径达 100 公里，城镇建设成为全省的一面旗帜。信用社、邮政两家金融机构存款余 额达 元、贷款余额达 元。 2011 年，全镇农村经济总收入 元，镇域财政收入达 2300 万元，农民年人平纯收入 3888 元，经济增长速度高于全州平均水平。 民族文化 走马历史悠久，文化灿烂。相传在南宋时期，金国大无帅金兀术在此设置兵营，操军跑马，故名走马坪。在第二次国内革命战争时期，是湘鄂边革命根据地，贺龙元帅领导指挥的红四军诞生在这里，并历经六年抗战，是贺龙元帅的“第二故乡”。民族文化底蕴丰厚，撒尔嗬、摆手舞、柳子戏、四道茶、傩戏等土家民俗文化源远流长，品位极高，群众业余文化丰富多彩。 2009 年中华人民共和国文化部命名走马镇为“中国民间文化艺术之乡”。 自然资源 走马气候宜人，资源富聚。境内青山叠嶂，夹有平川丘陵，平均海拔 920 米，日平均气温 ，年降雨量 1949 毫米，兼有山区和平原的特点，生态环境优越。全镇有良田沃土 亩，适宜多种农经作物生长和栽培；林地 45 万亩，活立木蓄积量 54 万立方米；境内盛产茶叶，无公害有机茶园面积达 4 万亩，年产量 8 万担以上，是“湖北茶叶第一镇”；有可生长稀世山珍葛仙米的水田面积 1 万亩，是全球唯一的葛仙米生产基地；已探明的生物资源达 100 多种，名贵中药材 年产量在 200 担以上的有10 余种，是“华中药库”的重要组成部分；磷矿储量达 吨，且品 恩施州工程咨询公司 18 位高，易开采，属全国四大磷矿基地之一；可开发利用的水能资源达 88 万千瓦，有小水电站 18 座，装机达 千瓦。成为湖北省自办小水电装机容量最大的乡镇，装机 45 万千瓦、静态投资 41 亿元的华中调峰电站江坪河电站正在兴建；矾、钼伴生的稀有金属矿贮量达 5000 万吨以上。 特色经济 近年来，走马镇依托本地优势资源，咬定青山舞茶龙，大兴特色产业。培植了茶叶、水电、磷化工、中药材、畜牧业、建筑建材等六大主导产业。各类农产品基地 规模化、标准化生产程度不断提高，其中木耳山茶叶基地已获得中国有机茶研究与发展中心颁发的有机茶转换基地认证，红罗沟茶叶基地被湖北省农业厅认定为无公害示范茶园，走马成为国家农业部确定的全国 20 个无公害茶叶示范基地创建单位之一。民营龙头企业发展突飞猛进，现有世为茶叶有限公司、白果民族茶厂和绪平化工有限公司等 3 家产值过千万元的民营企业，有产值过百万元的磷矿采掘、林产品开发等民营企业 15 家， 50 万元的民营企业 30 余家。特色品牌产品不断涌现，创出了一批在国内国际市场上具有较强竞争力的部优、省优名牌产品，其中的白果民族茶 厂生产的“白果牌”精制粗茶、珍眉茶和世为茶业有限公司生产的“红罗牌”名峰绿茶、颗粒绿茶、保健茶、商务袋泡茶、葛仙米等系列产品，完全达到国际质量标准，并富含硒、锌等人体所需的微量元素，深受广大消费者青睐，直接出口东南亚和欧美等十多个国家，畅销国内大市场，以绪平有限公司为主的磷化工产品供不应求。 务服务工作发展回顾 税收发展离不开和谐的征纳关系，满足纳税需求是维系和谐征纳关系的必然选择。随着税收征管改革的推进，纳税服务变得不再是一种短期行为，也不再仅仅是道德范畴的要求，而是税务部门和税务人员必须长期固守 的法定职责和义务。尽可能为纳税人提供优良的专业纳税服务，是现代 恩施州工程咨询公司 19 国家建设服务型政府的一个重要内容。虽然在纳税服务方面想了若干办法、出了若干点子，但真正满足纳税人需求还需要在维护纳税人合法权益上做文章，这必然要求尽快整合纳税服务资源，走专业化、社会化纳税服务的路子。 前纳税服务效能与纳税人合理需求不能统筹协调 近年来，纳税服务工作取得了一定成效，纳税申报及时率、准确率以及税法遵从度都有了明显提高，纳税人的维权意识逐渐增强。从走马镇地税分局的情况看，在推行专业化税源管理，实行“管事与服务”转变的情况下 ，为更好地服务于纳税人，解疑答难，在第一时间将最新税收政策传达贯彻到纳税人。但是，仍不能满足纳税人个性化、深层次服务需求，现行纳税服务方式与纳税人需求的矛盾突出。 税服务力量与纳税户增长的矛盾日渐突出 在市场经济体制机制不断完善，经济成分多元化，发展方式国际化形势下，各级为发展地方经济，加大招商引资力度，企业纳税人数量急剧增加。随着税收法制的健全，纳税人对税法知识的渴求度、涉税程序的认知度、纳税服务的需求度、财务与税收处理的准确度越来越高，面对日益增加的纳税人，某种程度上很难适用和满足纳税户增长 的需求。为适应税收事业的发展，提高工作质量和效率，分局成立了纳税风险评价、纳税评估检查、税收综合管理和纳税服务等四个专业工作组，实行管事与服务的 专业化 税源管理模式，实行点对点管事、面对面服务方式，仍满足不了纳税人需求。 目建设的必要性及意义 目建设的必要性 恩施州工程咨询公司 20 新建鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼是更进一步加强办税服务规范化，更加体现了 以人为本 ，有效促进了纳税服务水 平和层次的提升。 (1)该项目的建设 满足了纳税人的合理需求。 (2)该项目的建成增强办税服务的整体服务功能。 (3)该项目的建成能有效促进纳税服务水平和层次的提升。 (4)该项目的建成符合总局和省州局纳税服务工作要求。 目建设的意义 (1)营造法治和服务并重的良好税收环境。 (2)促进社会的和谐发展。 (3)推进纳税人诚信纳税意识进一步强化。 (4)完善健全税收征管体系，促进社会主义物质文明与精神文明的共同发展。 该项目属于非经营性投资项目，不以营利为目的，没有直接的经济效益，只有良好的社会效 益。 社会效益主要体现在：保持税收收入稳定增长，更好地满足政府安排公共财政支出、加强社会管理、统筹经济和社会发展的需要；发挥收入分配的调节职能，保障社会的公平正义；营造法治和服务并重的良好税收环境，促进社会的和谐发展。 恩施州工程咨询公司 21 第 3 章 项目选址及建设条件 目建设地址 目建设位置 鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼位于走马镇古城新区。项目西临新区横街，建设用地红线距道路中心线 10 米；南临新区侧街，建设用地红线距道路中心线 6 米；东临走马镇古城新区建成区张重菊、周桃容建筑物及围墙；北临古城大道，建设 用地红线距道路中心线 15 米。建设用地面积 方米，土地用途为政府划拨的公共建设用地。 形、地势 、地震情况 项目拟选址宗地呈四方型。根据建筑抗震设计规范（ 文件的规定，本项目场址所在地区的抗震设防烈度为 6 度，设计基本地震加速度值为 通条件 本项目 处于走马镇中心位置，人口较为集中，周边有走马镇人民政府、腾龙大酒店等，作为鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼选址，基础环境和交通条件均十分理想。 划限制条件 土地面积： 方米 土地用途：行政办公用地（ 恩施州工程咨询公司 22 容积率： 1 筑密度： 30% 35% 绿地率： 30% 35% 建筑限高： 18 米 总建筑面积： 2600 平方米 目建设条件 程地质条件 建筑场地地势平坦，由于尚未进行地质勘探工作，故拟建场地自上而下各土层的地质特征值待定。 然条件 走马气候宜人，资源富聚。境内青山叠嶂，夹有平川丘陵，平均海拔920 米，日平均气温 ，年降雨量 1949 毫米，兼有山区和平原的特点，生态环境优越。 用条件 1)水源 ： 拟建场址附近市政 供水管网管径能够满足鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼的用水量要求。 2)排水： 项目选址地已敷设有市政雨、污水排水管，雨水可经过场地雨水井等设施收集，直接排入市政雨水管网，场地内污水可经化粪池沉淀处理后， 恩施州工程咨询公司 23 排入市政污水管网。 3)电力： 本项目的供电由镇变电站统一调配，项目备用电源鹤峰县地方税务局走马分局提供。 4)交通： 走马镇位于鹤峰县东南部，地处武陵山腹地，公路网络完善，有鹤南路、走桑路穿越境内。交通便利，区位优越，符合城市用地分类与规划建设用地标准中的要求。 目建设条件评价 通过上述分析可以看出 ，本项目所处片区基础设施完善，周边商贸发达，人口较为集中。交通便捷，工程地质条件完备，项目开发建设不存在太多的风险。连同周边的自然与人文景观资源，项目的建设将有助于提升片区的形象以及综合竞争力，美化集镇风貌，有助于推进和完善走马经济社会事业及精神文明的发展。 第 4 章 项目建设规模及规划设计构想 体规划设计 鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼建设的目标主要在于进一步发挥好税收的职能作用，促进经济社会的和谐发展，同时其外观又要与其周边环境相协调，要有时代气息、功能齐全；其建筑规模既要满足现在的各个功能 的要求，又要满足有长远的发展规划。 恩施州工程咨询公司 24 项目拟用地面积 方米，总建筑面积 2600 平方米，办公综合楼首层占地面积 650 平方米。 计指导思想 鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼规划的指导思想是立足现实，着眼未来；统筹规划，科学实施；合理布局，突出特色。按照国务院大力发展和谐社会的总体思路，结合走马税务事业发展实际，以现有人力资源和土地资源为基础，按照人性化、现代化的总体要求建设一个设施完善、环境优美、品味高雅、和谐文明的办税综合楼。 (1)统一规划，科学实施 建设要围绕鹤峰地方税务局走马分 局办税服务办事规程进行整体规划与设计，同时结合走马镇的实际情况进行施工、验收。建设需要具有科学性、前瞻性和协调性，在充分论证的基础上实施。 (2)紧密结合税务服务人性化特点，并突显人文和谐气息 在建筑设计上应该能体现鹤峰悠久的和谐历史，并能为走马镇企事业合法纳税人提供舒适，便捷的办公和纳税环境。但同时应该力求创造一个充满和谐气息的氛围，提供一个有积极意义的空间环境，用建筑风格和细部体现办税服务对人文和谐气息的重视以及对工作流程便捷的要求。 (3)体现以人为本，加强社会管理、统筹经济和社会发展的特点 按照科学 发展观的要求，坚持以人为本的设计理念，突出建筑的人性化设计。符合现代建筑设计的潮流：“以人为本、自由、开放、功能合理、设施完善”。关注现代办公开放性、多样化、提高税务员工素质的设计特点，努力创造丰富多变的空间形态。关注税务服务的综合作用，设计功能合理，各部分联系便捷，提供高效复合的功能空间。 恩施州工程咨询公司 25 计原则 因地制宜合理组织主体建设位置，考虑方便纳税人的功能和必要的附属配套设施，严格遵守国家及地方各级政府的有关政策规定和技术规范。 （ 1）合理划分功能分区，各分区既相互独立，又相互联系，形成疏密有致、动静 结合的有机整体；办公楼一层大厅开阔，窗口明显；办公楼设计为 4 层，平面设计功能分区合理、紧凑，并充分利用场地条件，形成错落的建筑形象，明确划分各办税服务区、咨询辅导区、自助办税区和等候休息区等。大楼南北开窗，增加自然采光和通风，以达到节能的目的。在平面东西向设置交通疏散楼梯、卫生间等辅肋用房。大楼立面灵感源自鄂西土家族苗族的民族风格建筑。白色、灰蓝色的 60谐砖与灰蓝的水泥瓦和谐统一，给人一种谧静威严的感觉。 （ 2）大楼主要出入口：办税大厅大门位置显著、宽敞，供纳税人直进办税大厅，要求车辆可以进出；垃 圾污物出口位置隐蔽，处于下风向；货物出入口：用于后勤货物出入，位置靠近物品仓库或堆放场所，应考虑仪器与货物分开卸货。 （ 3）充分考虑经济、技术、生态、环境、社会等多方面的综合效益。 （ 4）生态规划以保持大楼动静分开，内部使和谐办税服务大厅与办公场所相分离。外部，使大楼环境优化城市环境，集镇噪音不影响税务工作人员办公工作。主要噪音源均有绿化隔离带屏障，形成安静优美的工作环境，以达到建筑与绿化的和谐统一。将绿化引入建筑庭院及其内部，形成多处宜人景观。 （ 5）坚持整体性、规范化原则。办税大厅大楼建设规划要服从地税 发展的整体目标和要求，辨证地处理好单体建筑与整体规划、局部特色与整 恩施州工程咨询公司 26 体风格、实用性与艺术性之间的关系。 （ 6）无论是规划还是项目建设都要充分论证，符合科学规律考虑节能和生态环境的可持续发展性。 程建设标准 政办公用地 局合理，包括办税服务楼功能分区、生活区（食堂、休息室、厕所） ：绿地率不小于 30%。 税服务大厅功能分区 1、办税导航标识区。对于新开业的业户，走进办税大厅后，可通过自己所在的区域管区地图，找到自己对应的税收管理员，再通过税收管理 员的照片、联系电话、办公室的号牌找到管理员，办理的相关业务可以通过县局统一印制下发的鹤峰县地方税务局表证单书样本填报相关的表、证、单、书。 2、各种制度全部上墙。精制的“时限服务承诺”、“税务人员十五不准”、“市政府部门工作接待守则”、“发票发售价格”和“税务处罚标准”在醒目的墙上悬挂，申报纳税、发票管理、规费申报、社保费、税务登记、减免退、税务事项回复、查询、银行划款、综合服务等窗口服务标识清晰明了。给纳税人耳目一新的感觉。从营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城建税、房产税、印花税、土地使用税、 土地增值税、车船税、契税、烟