德国曼海姆市的社会保险

社会保障制度下的德国联邦政府，州政府和地方政府之间的财政关系1Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)曼 海姆市 Mannheim2Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)欧 洲德 意志联邦共和国德意志联邦共和国 的两级行政体制25 成员国 , 约 4亿 5千万人口 ,约 10万 个地方政府 曼 海姆市 , 约 30,8万 人口巴 登符腾堡州 , 1110 个 地方政府 , 约 1,07 千万人口16 个 联邦州 , 12340 个 地方政府 , 约 8千 2百 5十 万人口 联 邦州(包 括地方政府 ) 在德国国家的划分3Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)德 意志联邦共和国基本法 (宪法 )里的规定Regelungen im Grundgesetz(Verfassung) der BR Deutschland基本法 第 128 条 第 2款 (1) 必须保障 地方政府在法律范围内自己负责处理当地的一切事宜。 Den Gemeinden muss das Recht gewhrleistet werden, alle Angelegenheiten der rtlichen Verantwortung zu regeln.(3) 自治 的保障还包括财政自主的法律依据；其中之一就是地方政府可以按照其经济实力有权自己调整杠杆税率的税收来源。 Die Gewrleistung des Selbstverwaltung umfasst auch diesen Grundlagen gehrt eine den Gemeinden mit Hebesatzrecht zustehende wirtschaftskraftbezogene Steuerquell.基本法 第 104a条 第 1款 Art 104 a Abs. 1 Grundgesetz联邦政府 和州政府承担履行他们任务的费用，如果基本法就此没有另外规定的话。 Der Bund und die Lnder tragen gesondert die Ausgaben, die sich aus der Wahrnehmung ihrer Aufgaben ergeben.德国 的两级行政体制Zweiglieder Aufbau der BRD联 邦州(包 括地方政府 )4Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)分配到联邦政府，州政府和地方政府Aufteilung auf Bund, Lnder und Gemeinden按收益权划分的税种 Steuerarten nach der Ertragskompentenz收益主权 Ertragshoheit税收2006（ *） 联邦政府 （ *） 州政府 地方政府所有税收 alle Steuern 4574 亿欧元 2142亿欧元 1826亿欧元 607亿欧元 联邦政府税收 Bundessteuern石油税 Minerallsteuer烟草税 Tabaksteuer团结费 Solidarittszuschlag399 亿欧元146 亿欧元103 亿欧元100100100 州政府税收 Lndersteuern车辆税 Kraftfahrzeugsteuer土地购置税 Grunderwerbststeuer遗产继承税 Erbschaftssteuer87 亿欧元47 亿欧元42 亿欧元100100100 共同税收 Gemeinschaftssteuer工资 /个人所得税 Lohn/Einkommens公司所得税 Krperschaftssteuer增值税 Umsatzsteuer1481 亿欧元166 亿欧元1422 亿欧元42,5 %50%49,6%42,5%50%50,4%15% 地方政府税收 Gemeindessteuern企业经营税 Gewerbesteuer土地税 Grundsteuer319 亿欧元104 亿欧元100100（ *） 1欧元 10 元 人民币（ *）含交欧盟的金额5Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)横向 和纵向联邦各州间财政平衡目 标 : 创造 并保持同样的生活水平 Herstellung und Wahrung gleichartiger Lebensverhltnisse平衡 机制 : Ausgleichsmechanismen: 横向 财政平衡 Horizontaler Finanzausgleich增值税 预平衡 Umsatzsteuervorwegausgleich75 %的 税 收按照居民人数分到各州。 75 % des Aufkommens wird nach der Einwohnerzahl auf die Bundeslnder verteit.25 %的 税 收用于弱州以便于弱州的财力达到所有联邦州的平均财力。 25 % des Aufkommens dienen dazu die Finanzkraft der schwachen Lnder der durchschnittlichen Finanzkraft aller Lnder anzugleichen. 纵 向财政平衡 Vertikaler Finanzausgleich 狭 义上的联邦各州间的财政平衡 Lnderfinanzausgleich im engenren Sinne一 联邦州获得财政平衡补偿 Ausgleich， 如果补偿测定值 die Ausgleichsmesszahl 大于财力测定值 Finanzkraftmesszuahl 。 补偿测定值为一个州的人口乘以各州人均财政收入 Finanzausstattung pro Einwohner 的积数。财力测定值从一个州的税收 aus den Steuereinnahmen ermittelt 中测算出来。越接近平均财力则补偿越少。 财力测定值大于补偿测定值的联邦州承担补偿费用。 联邦 补充补贴 Budesergnzungszuweisungen 当 一个州的财力 Finanzkraft 按照描绘的平衡机制低于个联邦州平均值的 99,5 %， 则可获得普通的联邦补充补贴。缺额的 77,5 %将 得到补偿。 特殊 需求的联邦补充补贴用于补贴小的联邦州政治领导的费用以及平衡新的联邦州因分隔所造成的特殊负担。联邦补充补贴由联邦政府承担。 6Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)地方 政府的纵向财政平衡Vertikaler (kommunaler)Finanzausgleich auf Gemeinden法 律依据 : 基本法 第 106条 第 7款 Gesetzliche Grundlage: Art. 106 Abs. 7 Grundgesetz(1) 通过 州立法规定一个州共同税收总额 的百分率给地方政府。 Von dem Lnderantei am Gesamtaufkommen der Gemeinschaftssteuern fliet den Gemeinden (.) insgesamt ein von der Landesgesetzgebung zu bestimmender Hundertsatz zu.(2) 州 立法规定是否以及多少州税收给地方政府。 Im brigen bestimmt die Landesgesetzgebung ob und wieweit das Aufkommen der Landessteuern den Gemeinden (.) zufliet.地方 财政平衡的目标 Ziel des Kommunalen Finanzausgleichs纵向 财政平衡 : Vertikaler Einanzausgleich:州 和地方之间通过州将部分税收给地方来完成他们的工作任务。 Zwischen dem Land und den Kommunen durch teilweise Weitergabe der Steuereinnahmen der Lnder an ihre Kommunen zur Erfllung der Aufgaben.横向 财政平衡 : Horizontaler Finanzausgleich地方 之间不同税收能力的平衡。 Zwischen den Kommunen zum Ausgleich der unterschiedlichen Steuerkraft基 本方法 (在 各个联邦州有不同的细则 ) Grundstzliche Methode ( unterschiedliche Detailregelungen in den einzelnen Bundeslndern )确定 地方政府的财政需求。如果它高于税收，则补偿一部分差额，为了使地方政府自己保持收税的兴趣。 Feststellung des Finanzbedarfs einer Gemeinde. Wenn diese hher ist als die Steuerkraft, Ausgleich der Differenz nur zum Teil, damit Eigeninteresse der Gemeinde an der Steuererhebung erhalten bleibt.7Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)目 前情况 : 总 税收和分Aktuelle Lage: Gesamtsteueraufkommen und Aufteilung按收益权划分的税种 Steuerarten nach der Ertragskompentenz收益主权Ertragshoheit税收 Aufkommen2006（ *） 联邦政府 （ *） 州政府 地方政府所有税收 Alle Steuern 4574 亿欧元 2142亿欧元 1826亿欧元 607亿欧元 联邦政府税收 Bundessteuern石油税 Minerallsteuer烟草税 Tabaksteuer团结费 Solidarittszuschlag399 亿欧元146 亿欧元103 亿欧元100100100 州政府税收 Lndersteuern车辆税 Kraftfahrzeugsteuer土地购置税 Grunderwerbststeuer遗产继承税 Erbschaftssteuer87 亿欧元47 亿欧元42 亿欧元100100100 共同税收 Gemeinsschaftssteuern工资 /个人所得税 Lohn-Einkommensteuer公司所得税 Krperschaftssteuer增值税 Umsatzsteuer1481 亿欧元166 亿欧元1422 亿欧元42,5 %50%49,6%42,5%50%50,4%15% 地方政府税收 Gemeindesteuern企业经营税 Gewerbesteuer土地税 Grundsteuer319 亿欧元104 亿欧元100100（ *） 1欧元 10 元 人民币（ *）含交欧盟的金额8Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)债务发展情况 , 所有 的政府财政 (单 位为 10亿欧元， 1000欧元 /人 , 1欧元 10 元 人民币 )Entwicklung der Verschuldung, alle ffentlichen Haushalte (in Mrd. und Tausend Euro je Einwohner, 1 = 10 RMB)9Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)所有 政府负债的增长 (单位 为 10亿欧元， 1 欧元 10 RMB)Anstieg der Verschuldung aller ffentlichen Haushalte (in Mrd. , 1 = 10 RMB)10Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)欧洲 货币联盟的赤字范畴Defizitkriterien der Europischen Wahrungsunion1992年 2月 7日订立的马斯特里希条约Maastrichtvertrag vom 07.02.1992赤 字范畴 Defizitkriterien 新 债限制至国内生产总值的 3 % Begrenzung der Neuverschuldung auf 3 % des Bruttoinlandprodukts 负债总额不能超过国内生产总值的 60 % Begrenzung des Schuldenstands auf 60 % des Bruttoinlandprodukts赤字程序 Defizitverfahren 由财政部长联席会议执行durchgefhrt vom Finanzministerrat(1) 警告 Warnung(2) 进入赤字程序 , 在 4 个月之内必须递交有效的削减财政支出的决议Einleitung Defizitverfahren, binnen 4 Monaten mssen wirksame （ 4）在逾期的情况下规定具体的节省额Inverzugsetzung des Landes mit konkreten Einsparvorgaben（ 5）最高的制裁罚金可高达国内生产总值的 0,5 % Sanktionen in Form von Strafzahlungen in Hhe von maximal 0,5 % des Bruttoinlandprodukts (1) 11Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)与欧共体的财政体系的关系 Einbindung in Finanzsystem der Europischen Union国民收入总值的 1,24 % 为支出上限Obergrenze der Ausgabe sind 1,24 % des Bruttonationaleinkommens (BNE)目前 25个成员国交的会员费Mitgliedsbeitrge der zur Zeit 25 Mitgliedslnder2004年德国以 71亿欧元为最大的净支付者In 2004 Deutschland war mit rd. 7,1 Mrd. Euro grter Nettozahler欧共体不打算贷款Aufnahme von Krediten sieht die Europische Union nicht vor12Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)2007 年起新的财政规定 Neue Finanzregelung ab 2007目前在讨论 2007年至 2013年的财政情况 .在它的框架里制订出每年财政预算的决议Derzeit wird die finanzielle Vorausschau fr die Jahre 2007 bis 2013 diskutiert. In deren Rahmen erfolgt der Beschluss ber die Haushaltsplne fr die einzelnen Jahre 德国以每年 105亿欧元 (国内生产总值的 0,43 %) 为最大的净支付者提高经费来改善竞争力Erhhung der Mittel zur Verbesserung der Wettbewerbsfhigkeit提高结构援助和联合基金的经费 , 有利于新的和穷的国家的分配提高结构援助和联合基金的经费 , 有利于新的和穷的国家的分配减少农业方面的支出降低英国折扣13Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)社会体制的规定 用税和社会保险来给百姓保险提供 资金保障医疗保险 失业保险 养老保险资金来源 适用者功能所有非自由职业者所有非自由职业者保险费 , 目前为收入的 14 %, 原则上雇主和雇员各付一半保险费 , 目前为收入的 19,5 %, 原则上雇主和雇员各付一半 , 联邦补贴用于 保险外 “ 服务(2005 = 800 亿欧元 )保险费 , 目前为收入的 6,5 %, 原则上雇主和雇员各付一半 , 联邦补贴用于 保险外 “ 服务所有非自由职业者 所有非自由职业者预防疾病尽早识别疾病治疗疾病病后疗养1级失业救济金 , 原则上 12个月丧失职业或就业能力养老金养老金 , 2003旦年养老金总支出为 2516 亿欧元护理保险保险费 , 目前为收入的 1,7 %, 原则上雇主和雇员各付一半资金来源适用者功能 老年护理税2级失业救济金所有有就业能力的居民一般救济14Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)医疗保险的问题 Problematik der Gesundheitskassen提高医疗保险费率导致工资附加成本的上升 (对养老金保险来说也一样 ) - 德国经济竞争力的下降 (全球化 ) Anstieg der Lohnnebenkosten durch steigenden Beitragsstze der Krankenversicherung (ebenso bei Rentenversicherung) - Sinkende Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Wirtschaft (Globalisierung) 其原因是- 人口结构的发展 (人口结构的变化 , 医学进步 , 医疗能力的上升导致寿命的提高 德国人的寿命每年提高 1个月 -) - 法定社会保险义务的雇佣关系在不断减少 Verursacht durch- Demographische Entwicklung (Vernderung des Altersaufbaus, medizinischer Fortschritt, dadurch steigen die medizinischen Mglichkeiten und letztendlich die Lebenserwartung - pro Jahr steigt die durchschnittliche Lebenserwartung der Deutschen um ca. 1 Monat -) - Stndiger Rckgang der sozialversicherungspflichtigen Beschftigungsverhltnisse 15Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland)谢谢 16Dr. Nor