区2016年度党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况报告.doc

区 2016 年度党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况报告区 2016 年度党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况报告2016 年，在市委、市政府的坚强领导下，在市纪委、市监察局的监督指导下，xx 区委、区政府紧紧抓住党风廉政建设“两个责任”牛鼻子，坚定不移推进全面从严治党，切实强化监督执纪问责，持续推进作风建设，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，纵深推进纪检体制改革，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。一、精心谋划部署，夯实从严治党政治责任（一）深入贯彻全面从严治党要求 ，不断增强党章意识区委、区政府始终把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位，不断加强政治思想教育，严格党的路线方针政策执行情况的监督检查，引导全体党员干部牢固树立党章意识，坚持做到内化于心、外化于行。一是广泛开展学习教育。结合“两学一做”学习教育，以专题辅导、专题讨论、廉政党课、中心组学习等形式广泛开展党风党纪教育。召开学习准则 条例专题宣讲会，邀请市纪委副书记任斌作专题宣讲。二是严格贯彻党的决策部署。逗硬开展中央、省、市、区重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，建立重大决策部署登记管理、定期督查、追踪问效工作机制。三是积极配合完成省委巡视 xx 工作。全力做好省委第十巡视组巡视 xx 期间的各项配合工作，对省委第十巡视组反馈的 4 个方面 11 个具体问题深入剖析 ，全面整改。对巡视组交办的问题线索，快查快办 ，全部查结，其中党纪政纪立案调查 12 件 18 人 ，给予党纪政纪处分 11 人，移送司法3 人，涉及乡科级干部 3 人。四是全面推开巡察工作。根据全市巡察工作方案的总体部署，xx 区被确定为县市区开展巡察工作试点县，区委迅速建立巡察工作制度，设立专门巡察机构，落实人员编制，加强工作保障，11 月正式启动巡察工作，切实发挥巡察利剑的震慑作用。（二）坚持定责履责追责，不断夯实党风廉政建设“两个责任”区委、区政府牢牢牵住“两个责任”牛鼻子，健全责任体系，强化宣传督导，严格检查考核 ，形成“两个责任”齐抓共管、协同推进的良好局面。一是坚持统筹谋划。年初召开了区五届五次党代会、区政府第四次廉政工作会，在区委常委会上专题审议党风廉政建设议题 12 个，对党风廉政建设责任分工、年度考核、省委巡视、严肃换届纪律等工作进行了及时安排和部署。在 9 月份召开的区第六次党代会和区纪委六届一次全会上，对全区 2012 年至 2016年党风廉政建设工作进行了总结回顾，对下一个五年党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署。二是强化责任落实。研究制定2016 年党风廉政建设和反腐败工作安排意见2016 年党风廉政建设和反腐败工作任务分工通知，将党风廉政建设 7 个方面 46 项具体工作任务，以责任制的形式分别落实到 16 名区级领导和 24 个牵头部门。区委书记与各位班子成员，区委、区纪委与各地各部门党委（党组）、纪委（纪检组）分别签定了 2016 年党风廉政建设责任书 。下发了关于进一步落实党委（党组）党风廉政建设主体责任的实施意见 ，进一步推动主体责任落实落地。区委书记、区长严格履行第一责任人职责，带头报告个人重大事项；对班子成员和下级党政负责人开展经常性的谈话提醒；严格落实“四个亲自”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。2016 年，区委、区政府主要负责同志共组织召开党风廉政建设专题会议 6 次 ，带头讲廉政党课、作反腐倡廉形势报告 5 次，阅批指示处理群众信访反映问题 29 件（次）。区委 、区政府领导班子其他成员认真落实“一岗双责” ，按照责任分工，及时研究分管系统（单位）党风廉政建设工作，分解落实工作任务，对责任制落实情况进行经常性督促检查；坚持开展批评与自我批评，主动报告个人遵守廉洁自律规定情况。区委、区政府领导班子成员严格遵守党的纪律和国家法律法规，自觉抵制各种不良风气，全年党政班子成员未发生违纪违规受处分的情况。三是严格责任考核 。由 11 位区委常委带队 ，深入全区 26 个乡镇（园区、街道）、61 个区级部门进行了年度党风廉政建设责任制考核。严格责任追究，对 2015 年度责任制考核低于 90 分的4 名党组织负责人进行了谈话诫勉，提出了整改要求，并在全区进行通报 。全面落实述责述廉制度 ，2015 年底采取随机电脑抽选的方式选取 6 个党委（党组）、2 个纪委（纪检组）负责人作现场述责述廉和党风廉政建设知识问答。修订完善党风廉政建设责任制考核办法（试行），进一步规范了党风廉政建设责任制考核工作。坚持开展党风廉政建设季度巡查，对半年巡查中发现的 9 个方面问题进行了通报，对有关责任人进行了约谈提醒，并要求限时整改。（三 ）扎实抓好党风廉政建设社会评价工作，不断提升群众满意度区委、区政府切实将社会评价作为衡量、检验和评价反腐倡廉工作成效的重要标尺，作为研判反腐倡廉工作形势 、发现和解决反腐倡廉工作中存在的突出问题的重要参考，认真分析和把握重视度、遏制度、廉洁度 、信心度等社会评价指标 ，不断提高群众对党风廉政建设的满意度指数，切实提升反腐倡廉建设科学化水平。一是加强反腐倡廉宣传。通过电视、手机 、广播、网络等多种形式发声，让群众知晓全区党风廉政建设工作成效。二是创新社会评价方式。在对全区各乡镇（街道）、部门开展社会满意度调查工作中，引入第三方专业调查机构进行调查，确保测评结果更加科学有效，为全省民意调查工作奠定基础。三是逗硬责任追究 。对各地各部门上半年党风廉政建设民意调查结果进行通报，对排名后三位的乡镇、区级部门党组织及纪检组织负责人进行了谈话诫勉。通过全区党员干部的共同努力和广大群众的参与支持，我区 2016 年上半年党风廉政建设综合评价指数为 89.79 分，在全省 183 个县（市、区）中排名第5 位，全市第 1 位。二、坚持问题导向，驰而不息优化作风（一）强化正风肃纪，持之以恒贯彻中央“八项规定”精神。在元旦、春节、五一、中秋 、国庆等重要节点，发出廉政短信，开展督查暗访 ，累计对 21 个问题单位进行了通报曝光。开展财经纪律执行情况专项检查 ，点名通报 26 个单位 35 个具体问题，责令限期整改。深挖案件线索，对石马镇翠屏村原党支部书记张洋滥发奖金补助一案进行了立案查处。认真开展违规收送红包礼金问题专项整治，全区党员干部均签订了不违规收送礼金承诺书。按要求及时撤销廉政账户，并利用“清风 xx”手机资讯、“xx 发布”微信公众号等平台及时进行宣传。2016 年以来，全区共立案查处了违反中央“八项规定”精神 11 件 11 人，并进行通报了曝光。（二）紧盯重点领域，对症施策开展专项治理。紧紧围绕脱贫攻坚、干部作风、民生民利、“三资”管理、医疗卫生、工程建设等领域，重点整治庸懒散浮拖 、生冷硬推、吃拿卡要、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费等侵害群众利益的不正之风和腐败问题。下发了关于整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作的通知xx 区深化“为官不为”问题专项整治实施方案和关于开展脱贫攻坚监督检查的工作方案，对整治目标、整治任务、整治时限和整治效果、工作措施等进行了全面部署。由区纪委牵头组成监督检查组，对各项专项整治活动开展情况定期督查，及时发现问题。今年来，在专项整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题中共立案查处 31 件 31 人，均进行了通报曝光，在区内形成了较大震慑力。全力开展换届风气巡回督查工作，换届以来共开展换届风气专项督查 14 次，对 1名履职不力的党委书记及 3 名相关责任人进行诫勉谈话并全区通报，为 1 名被诬告的干部澄清了事实。（三）加强政风行风建设 ，提升服务群众水平。继续开展民生工程“点题监察”，向辖区“两代表一委员”、群众代表发出书面问卷 1080 份，征集意见建议 112 条，确定重点监察项目 10 个。邀请 12 名特邀监察员，深入小流域治理、涉农惠民资金使用、学校食品安全监管等 6 个重要领域开展监督检查 9 次，督促整改问题 7 个，提供违纪线索 3 条。派出 37 个部门纪检组织负责人进驻区政务服务中心大厅监督窗口，对窗口工作人员履职情况进行监督巡查，在区政务服务大厅和乡镇便民服务中心增设公示牌，公开投诉举报电话，印发纪检监察举报监督联系卡，现场回访办件群众，及时倾听群众意见。三、严格执纪审查，持续加大惩贪治腐力度（一）坚持抓早处小，及时处置信访反映问题。出台关于对党员领导干部进行诫勉的工作办法党风廉政建设情况抄告制度和问题线索谈话函询实施办法 等，防微杜渐，动辄则咎。今年来，对 12 名人员实施了谈话诫勉，对 1 名人员实施了书面诫勉，向有关单位和区级分管领导发出党风廉政建设抄告书 16 份，开展谈话函询 37 人，在民主生活会上作说明 13 人次。严格做到有访必接、有访必查、违纪必究，不断提高问题线索处置率。今年以来，区纪委共受理群众来信来访 166 件次，其中涉及检举控告类的问题反映 151 件，全部进行了线索处置。（二）坚持从严执纪，发挥纪律审查震慑作用。切实发挥反腐败协调小组联系会议、查信办案分片联系督导、片区办案协作、案件交叉审理等工作制度，不断提高纪律审查效率。坚持跟案学习制度，提升纪检监察干部纪律审查能力。今年以来 ，全区共立案 69 件 69 人，其中机关事业单位 12 件 12 人，科级领导干部 4 件 4 人，村社干部 43 件43 人，普通党员 10 件 10 人。追缴各类违规违纪资金 16.45万元，为国家和集体挽回经济损失 2000 余万元。（三）践行“四种形态” ，坚持纪挺法前。始终把纪律和规矩挺在前面，突出抓早抓小，守住纪律底线，积极探索和实践监督执纪问责“四种形态”，不断加强和改进纪律审查工作。修定了纪检监察组织查办案件工作考核办法，切实推动纪律审查从“查违法”向“盯违纪 ”转变。今年以来，咬耳扯袖，红脸出汗 343 人 ，占比 87.9%，党纪轻处分和组织处理 28 人 ，占比 7.2%，党纪重处分和重大职务调整 19 人，占比 4.9%， 严重违纪涉嫌违法立案审查 3人，占比 0.77%。（四）坚持惩防并举，注重源头防范。一是实施积极预防系统治理战略。对教体、卫计系统积极预防 、系统治理工作进行总结验收，将农业、食药工商和质检系统作为2016 年积极预防、系统治理工作试点。强力推进行政权力依法规范透明运行平台建设，对办理时限、执法主体资格确认、环节退回 、证据固化、决定依据、自由裁量、处罚执行等七个方面进行实时监察，确保权力依法、便民、高效运行。截止目前，全区 25 个区级部门共录入行政权力事项3816 项，设置风险点位 2019 个、监察点位 34784 个，网上受理行政权力事项 12537 件，按时办结率达到 100%。二是强化反腐倡廉警示教育。紧盯时间节点，创新开展节前廉政提醒会，邀请市纪委领导莅临 xx 有关会议为区级领导作形势报告，上廉政党课。年初，召开全区领导干部警示教育大会 ，组织 230 余名科级以上干部到川北监狱接受警示教育。5 月，区委中心组学习会邀请北京大学知名教授李成言为我区领导干部作腐败形势与治理腐败对策专题讲座。印发党员领导干部讲廉政党课的实施办法，进一步规范了党员领导干部讲廉政党课的内容、形式和程序。三是发挥查案治本功能。协助省纪委拍摄专题片改厕引来众蝇贪在四川电视台播放，对“4.20”专案进行了曝光，起到很好的震慑效果 。充分利用区检察院警示教育基地，对提拔交流干部坚持实施任前进行集中警示教育。组织观看迟来的忏悔（二）镜鉴 贪欲打开堕落之门等警示教育片，切实增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。四、加强社会宣传，营造风清气正社会氛围（一）弘扬传统文化倡导廉洁家风。在全区广泛开展“传家风、立家规、树新风”活动。以第二届“百姓故事会”为载体，在全区开展家风家训专场宣讲活动，xx 日报以“好人好事好风尚动听动心聚能量”为题对其进行了专题报道。结合“清风 xx”廉洁文化长廊建设，将家风家训作为重要内容之一 ，新建了“弘扬状元家训 ，共建诗书 xx”“古今名人家风家训故事”两个板块。协助省纪委拍摄家风家训专题片寻廉记千古贤良苏易简在四川电视台播出，起到很好的社会宣传效果。（二）做实“清风 xx”廉政品牌。继续办好今日 xx杂志、今日 xx手机资讯反腐倡廉专栏，在“xx 发布”微信公众号“微官网”栏目开辟“清风 xx”专栏，定期发布信息。今年来，制发清风 xx 手机资讯 13 期，廉政广播10 期，开展两次反腐倡廉成果巡展。连续 5 年举办“清风xx”廉政文艺作品征集活动，今年共征集包括书法、绘画 、文学、摄影等各类作品 230 件，评出一等奖 4 名、二等奖8 名、三等奖 12 名、优秀奖 24 名、组织奖 8 个。加强对外宣传，共有 31 条纪检监察信息、两部专题片被四川电视台、廉洁四川网站、四川日报、廉政了望、xx 日报等省市级媒体采用报道，11 篇评论文章被中国纪检监察报刊登。（三）建设“清风 xx”廉洁教育基地。在富乐街道李杜祠巷，提升打造“清风 xx”廉洁文化长廊，新增党章、准则、条例 、家风家训等内容，使廉洁文化长廊宣传内容更加丰富。在玉河镇、东宣乡、徐家镇、忠兴镇、街子镇等地，打造具有本土特色的廉洁文化示范点。目前，全区已建成市级廉政文化示范点 7 个，区纪廉政文化示范点 24 个。五、创新体制机制，纵深推进纪检体制改革（一 ）坚决落实“两个为主” 。一是坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向区委报告的同时向市纪委报告。截至目前，区纪委按要求及时向市纪委报告了“3.18”专案、“7.15”专案等重大案件查办情况，乡镇纪委向区纪委报告案件查办情况 49 件次。二是坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。出台了xx 市 xx 区乡镇（街道）纪委书记、纪委副书记提名考察办法（试行）和xx 市 xx 区纪委派驻纪检组长、区监察局派驻监察室主任提名考察办法（试行 ），明确了提名考察的对象、程序、结果运用等内容。今年以来，经区纪委提名，区委任命（交流 ）纪检监察干部 43 名，极大调动了纪检监察干部工作热情。（二）强化纪委对派驻（出）纪检监察机构管理。改进纪律审查考核方式，印发了纪检监察业务工作综合考核办法基层纪检监察干部考核办法，将纪检监察组织与纪检监察干部个人单列进行考核，增强考核科学性。加强对纪检监察干部教育培训，不断提升纪检监察干部业务能力 。继续推进基层纪检监察干部调训机制，建立基层纪检监察干部跟案学习制度。今年来，先后抽调 3 名干部到市纪委调训，18 名基层纪检干部到区纪委调训锻炼，28 名基层纪检干部参与跟案学习。实施纪检干部季度培训，通过专家学者授课、纪委常委专题辅导、纪检组织交流发言等方式，加强纪检监察干部教育培训。今年共派员参加中央、省、市各类培训 19 人次，组织集中培训 7 次，参训人员达 530 余人次。（三）稳步推进区纪委机关内设机构改革。深化“三转”要求，突出主责主业 ，切实将整体力量向监督执纪问责倾斜。根据市纪委相关要求部署，结合 xx 实际，制定了xx 区纪委监察局机关内设机构及职责调整方案，确保一线监督执纪人员占比不低于 70%，方案经省纪委批准后即可实施。巩固清理规范议事协调机构成果，仅参与保留的 14 个议事协调机构相关工作，其余均不再参与。（四 ）不断创新改革内容。结合实际，探索建立点题监察、党风廉政建设情况抄告制度、党风廉政信息公开监督平台、引入第三方机构开展党风廉政建设满意度测评、全面设置村级纪检员等 15 个纪检体制改革项目，均按改革时限如期完成，全区纪检监察工作体制进一步理顺，工作方法更加务实，工作成效更加显著。其中，四川日报以“强化同级廉政监督 xx 发出抄告书”为题报道了我区建立党风廉政建设情况抄告制度工作情况。六、尽早谋划部署，夯实来年工作坚实基础一年来，我区聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，深入落实“两个责任”，强化监督执纪问责，党风廉政建设取得明显成效。但与上级的希望和要求仍有一定差距 。2017 年，xx 区将进一步筑牢“不想腐”的思想防线，扎紧“不能腐 ”的制度笼子，营造“不敢腐”的高压态势，努力在以下五个方面实现新突破，取得新成效。（一 ）加强纪律建设，营造良好的政治环境。一是加强党纪法规学习，强化纪律意识。深入学习贯彻党章和“一准则两条例”，教育引导广大党员干部牢固树立“四种意识”，切实增强贯彻执行区委全面从严治党重大战略部署的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是层层传导压力 ，推进“两个责任”落实 。继续深化对主体责任内涵的认识，发挥核心领导作用。建立健全责任清单 、谈话提醒、诫勉等制度 ，探索述责述廉新模式，拓展覆盖范围，在已有各地党委、纪委向上级纪委全会述责述廉的基础上，将区级领导班子成员向同级纪委全会述责述廉纳入其中，推动主体责任横纵延伸递进。全区各级纪检监察组织要切实履行监督责任，加大问责追究力度 ，进一步健全责任追究定期通报、典型问题公开曝光制度，重点解决不履责 、不尽责、不担当问题，重点查处瞒案不查、压案不报、违反办案纪律的单位和负责人，让问责成为常态、成为制度、成为利器。（二）全面深化改革，构建干事创业的政务环境。一是全面落实巡察制度。紧紧围绕政治巡察和区委重大决策部署开展专项巡察，全面启动区委巡察工作，充分调动巡察机构的工作积极性，突出巡察重点，着力治理生冷硬推、吃拿卡要等“四风 ”问题，着力治理消极怠政、为官不为、不敢担当 、工作不力等“庸懒散浮拖”问题，着力发现违纪违规问题线索，从严从快执纪问责，不断优化政务环境，提升 xx“软实力 ”。二是改进纪律审查方式。综合运用监督执纪“四种形态”，在第一种形态上下足功夫，做足文章 。更加注重关口前移，始终做到动辄则咎，发现问题及时处置，让咬耳扯袖 、红脸出汗成为常态，避免小问题演变成大问题，避免小陷阱演化成无底洞 。三是探索建立容错纠错机制。加快出台我区容错纠错实施细则，规范相关程序，充分保障党员的申辩权、申诉权以及其他合法权益，积极为党员干部澄清是非，坚决打击诬告陷害行为。（三）聚焦正风反腐，营造群众满意的社会环境。一是突出监督重点。突出执纪为民导向，强化监督重点，加大对脱贫攻坚领域内的监督检查，把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要任务，重点监控农村“三资”管理、涉农惠农项目资金使用、村社干部以权谋私等问题，切实解决“微腐败”。持之以恒加强对违反中央“八项规定”精神问题的执纪问责，做到发现一起、惩处一起、曝光一起，并倒查追究领导责任，形成强大震慑。继续深化“为官不为”、收受红包礼金、私设小金库等专项整治，通过严肃追责、通报曝光 ，彻底整治“不作为、慢作为、乱作为”顽疾，努力净化社会风气。二是丰富监督形式。充分发挥党内监督、国家监察、群众监督、舆论监督作用。继续开展“点题监察”，助推惠民利民项目顺利推进 。三是不断提升群众“获得感”。把群众呼声和社会效应作为反腐倡廉工作的“指南针”，加强纪检信访查核力度，及时回应群众关切，做到件件有回复、事事有回音。对群众反映强烈、社会影响恶劣的问题，坚决从快从严查处。深化党风廉政建设社会评价，引入第三方机构 ，采用更加科学的方式，开展党风廉政建设民意调查，注重问题反馈和整改 ，努力提升社会满意度。（四）推进惩防衔接，构筑拒腐防变思想