关于推进产业精准扶贫的实施意见.doc

关于推进产业精准扶贫的实施意见关于推进产业精准扶贫的实施意见为扎实有效推进全县产业精准扶贫工作，带动农村贫困人口减贫增收 ，结合我县实际，提出如下实施意见。一、总体目标以拓宽贫困户稳定增收渠道、增加贫困户收入为目标，大力扶持发展特色种植、特色养殖等特色农业产业，着力推进农产品深加工，加快发展旅游扶贫、电商扶贫等现代服务业，确保 2017 年实现贫困县摘帽 、贫困村出列、贫困户脱贫的工作目标。从现在起到 2017 年底，通过明晰精准扶贫产业重点，落实相关政策措施，不断发展壮大扶贫产业，帮扶贫困户年户均增收 10000 元以上，确保如期实现贫困户脱贫致富、同步小康。二、工作思路（一）突出产业资源优势扶贫。突出特色种植业，重点发展茶叶、中药材产业，大力培育蚕桑 、板栗、蔬菜、食用菌等产业；突出特色养殖业，重点发展“茶乡鸡”产业 ，大力培育黑土猪、本地黑山羊、水产等产业；突出生态游、乡村游、休闲度假游，大力发展农家乐 、农家旅馆等旅游配套服务业；突出农村电商新型产业，重点搭建农村电商产业扶贫服务平台，引导帮扶贫困户加快融入电商产业链，实现脱贫致富。（二）实施五大重点产业扶贫工程。以市场主体带动、产业精准帮扶为重点，全面实施茶叶产业、药材产业、“茶乡鸡”养殖、乡村旅游、电商扶贫 5 大产业精准扶贫工程。1.茶叶产业精准扶贫“1311 工程”。重点扶持从事茶叶经营的市场主体 100 家，向适合从事茶叶生产经营的贫困户或包保帮扶贫困户的茶叶产业市场主体提供户均 3 万元以内的扶贫担保贴息贷款，支持 1 万户贫困户发展茶叶产业，实现户均年增收过 1 万元。2.中药材产业精准扶贫“3311 工程”。重点扶持从事中药材生产经营的市场主体 30 家，向具有中药材种植意愿和条件的贫困户或包保帮扶贫困户的中药材产业市场主体提供户均 3 万元以内的扶贫担保贴息贷款，支持 1 万户贫困户发展中药材产业 ，实现户均年增收过 1 万元。3.茶乡鸡养殖精准扶贫“1331 工程 ”。重点扶持从事以“茶乡鸡”品牌为主的特色养殖业的市场主体 10 家，向适合从事“茶乡鸡”养殖品牌为主的贫困户或包保帮扶贫困户的养殖业市场主体提供户均 3 万元以内的扶贫担保贴息贷款，支持 3 千户贫困户发展适合本地的特色养殖业，实现户均年增收过 1 万元。4.旅游产业精准扶贫“5331 工程”。整合乡村旅游资源，打造乡村旅游扶贫示范点，重点扶持从事旅游产业的市场主体 50 家，向适合从事乡村旅游业的贫困户或包保帮扶贫困户的旅游业市场主体提供户均 3 万元以内的扶贫担保贴息贷款，扶助 3 千户贫困户参与乡村旅游产业链，实现户均年增收过 1 万元。5.电子商务精准扶贫“1321 工程”。重点扶持开办扶贫网店 100 家，向适合从事电子商务的贫困户或包保帮扶贫困户的电商市场主体提供户均 3 万元以内的扶贫担保贴息贷款，引导 2 千户贫困户参与电商产业链，推动全县农特产品从线下走向线上，实现户均年增收过 1 万元。以上五大产业精准扶贫工程中，必须确保在 2017 年底前实现贫困户脱贫销号为前提，才能享受相关政策扶持。对贫困户或包保帮扶贫困户的产业市场主体发放的扶贫担保贷款，贴息利率统一按照年 5%标准执行。对于不需要贷款支持的包保帮扶贫困户的市场主体，每年按照带动脱贫户数计算给予市场主体扶贫产业发展补助资金 500 元/户。（三）坚持“五位一体”推进机制。按照“政府+市场主体+ 银行机构 +保险公司 +贫困户”的“五位一体 ”工作机制，上下齐心协力，共同推进全县产业精准扶贫工作。1.政府 。充分发挥政府在产业精准扶贫工作中的主导作用 ，研究出台产业精准扶贫的相关支持政策，加大资金整合、统筹使用工作力度，做好组织、协调、扶持等工作，引导调动各方社会资源，大力扶持贫困户发展致富产业，支持做大做强对贫困户脱贫致富带动力强的龙头企业、专业合作社和产业能人大户 。对有贷款需求的贫困户或帮扶贫困户的市场主体给予扶贫担保贴息贷款支持，对帮扶贫困户脱贫且不需要贷款支持的市场主体给予扶贫产业发展补助资金。2.市场主体。充分发挥各类市场主体在产业精准扶贫中的带动作用，采取“龙头企业+贫困户 ”、“农民专业合作社+ 贫困户”、“家庭农 场+ 贫困户” 、“专业大户+贫困户”、“农村电商平台+ 贫困户”等帮扶联结模式，建立利益链接机制，采取土地流转、入股分红、资金扶持、订单生产、技能培训、劳务就业等多种方式，指导贫困户生产出效益高的适销对路产品，带动更多的贫困户脱贫致富。3.银行机构。银行业金融机构全力提供贷款资金支持，加大产业精准扶贫的信贷投入，及时解决龙头企业、专业合作社和产业能人大户以及贫困户的融资需要；实行政府与银行机构通力合作，通过贷款担保、贷款贴息等方式给予扶持 。4.保险公司。保险是产业发展的风险分担方 ，实行政府（市场主体、贫困户）向保险机构购买服务，保险公司负责兜住网底，提高贫困户产业发展抗风险能力，增强贫困户收入保障。5.贫困户。通过政策扶持、结对帮扶、金融支持、企业带动、保险兜底、发展产业 、自主创业等措施，增强贫困户自主脱贫能力，实现脱贫致富。三、实施步骤通过市场主体带动，实现产业精准扶贫帮扶到户到人，主要采取以下五个步骤：（一）组织对接。乡镇、村两级和扶贫部门 、驻村工作队及包户帮扶干部，根据贫困户的现实条件和帮扶需求，筛选出有能力、有爱心、愿意承担帮扶责任的市场主体参与产业精准扶贫行列，并申报填写市场主体产业精准帮扶申请书（见附件 1）。（二）签订协议。一是县、乡镇或村委会与市场主体逐一签订产业精准扶贫到户到人委托书（见附件 2），约定市场主体包户包人数量 、帮扶措施及脱贫期限，明确政府、部门对市场主体的支持政策和发展措施 。市场主体与帮扶贫困户同在一个村的，由村集体与市场主体签订；涉及多村不跨乡镇的，由乡镇政府与市场主体签订；涉及多乡镇不跨县的，由县政府产业主管部门与市场主体签订。二是政府、市场主体、银行机构、保险公司和贫困户签订产业精准扶贫到户到人五方协议书（见附件 3），明确五方的责、权、利。每个贫困户要根据家庭状况，因地制宜地选择产业发展项目，原则上只能以一个重点产业为主与一家市场主体签订帮带协议。三是村民委员会要当好市场主体与贫困户之间的桥梁和纽带，督促市场主体履行义务，见证贫困户脱贫致富。（三）制订方案。协议签订之后，市场主体针对贫困户的资源条件及致贫原因、贫困程度、脱贫难度等情况，逐户、逐人“量身定制”结对帮扶方案，明确脱贫目标、帮扶项目、帮扶措施、年度任务等具体内容，确保每个贫困户至少有 1 个增收产业、2 至 3 个增收门路 。市场主体帮扶方案须报乡镇政府和村民委员会备案。（四）履约履责。市场主体负责帮扶贫困户 ，带动增收脱贫。贫困户做到诚实劳动、安全生产 、合法经营。政府及有关部门落实支持措施，为产业精准扶贫到户到人创造优良环境。（五）绩效评估。对产业精准扶贫绩效实行台帐式管理、清单式验收。每年初 ，由县直相关产业主管部门牵头，驻村工作队长、第一书记和包户干部配合 ，对照产业精准扶贫协议书，对每个市场主体年度产业精准扶贫情况进行绩效评估，填写产业精准扶贫到户到人绩效评估验收书（见附件 4），绩效评估结果报县扶贫攻坚领导小组办公室备案备查 。对切实履行产业精准扶贫协议、按期完成产业精准扶贫目标任务的市场主体，在政府和部门扶持方面予以倾斜；对产业精准扶贫责任履行不到位的，督促进行整改；整改不到位的，解除产业精准扶贫委托协议，取消申报和享受政府、部门扶持政策资格。四、工作措施（一）加强组织领导。县委、县政府把产业扶贫作为精准扶贫工作的重中之重来抓，加强顶层设计 、政策制定、协调指导、整体推进等工作。在县扶贫攻坚指挥部的统一领导下，每一个产业精准扶贫工程，明确由一名县“四大家”领导牵头，一个责任部门具体负责，确保按时间节点要求组织实施。（二）强化责任落实。各牵头部门要依据本实施意见，制订具体产业精准扶贫实施方案，负责组织推进所牵头的产业精准扶贫工程。县农业局、县茶叶办负责茶叶产业，县畜牧局负责以“茶乡鸡”为主的特色养殖产业，县药材茧丝办负责药材产业，县旅游局负责旅游产业，县商务局负责电商扶贫产业，其他产业精准扶贫工作由相应的县直产业主管部门承担。（三）落实投入保障。县政府每年统筹整合涉农专项资金，积极争取国家政策项目支持 ，协调金融机构加大信贷投入，对贫困户创业就业提供支持，对脱贫致富贡献突出的产业龙头企业、专业合作社、能人大户进行重点扶持。（四）形成工作合力。各牵头部门和责任单位要加强协调配合，做到宣传发动、安排部署、精准服务、督促检