和君-廊坊固安三浦威特产业集群项目固安园区软环境研究报告

和君创业研究咨询有限公司H&J VANGUARD RESEARCH AND CONSULTING CO.,LTD.机密三浦威特园区发展有限公司 固安园区软环境研究报告（提交稿）（ 2002年 9月 9日 北京）2和 君 创 业H&J VANGUARD特别声明本演示报告 仅供三浦威特园区发展有限公司内部使用；未经和君创业研究咨询有限责任公司的书面许可，其他任何机构不得擅自传阅、引用或复制。3和 君 创 业H&J VANGUARD目录第一部分 制度重于技术 3第二部分 软环境类别 9第三部分 各园区软环境建设的比较 14第四部分 特色园区软环境建设启示 52第五部分 固安园区软环境系统设计 94第一部分 制度重于技术和君创业研究咨询有限公司H&J VANGUARD RESEARCH AND CONSULTING CO.,LTD.机密5和 君 创 业H&J VANGUARD第一部分、制度重于技术吴敬琏：大量专业人才的集聚是发展高新技术产业的一个必要条件，但不是它的充分条件，甚至不是最重要的条件。以深圳为例，那里原有的技术人才数量并不多，但由于它的企业制度和社会环境能够大量吸引人才、聚集人才，所以高新技术产业发展得相当不错。美国高新技术产业最先在两个地区发展起来：首先是环波士顿的 128号公路地区，然后是硅谷地区。到了 80年代后期， 128号公路地区的高新技术企业开始走下坡路，硅谷地区却方兴未艾，不断走向新的高涨。根据学者的观察和比较，结论是：决定一个地区高新技术产业发展状况的主要因素，不在于人才有多少，新技术发明有多少， 而在于它的制度安排、社会环境和文化氛围是否有利于发挥专业人员的积极性和创造性。 在发挥专业人员的积极性方面，制度重于技术，制度重于资金，制度重于政府的加意扶持。 6和 君 创 业H&J VANGUARD制度重于技术：硅谷的成功之道根据斯坦福大学研究硅谷以及世界其他地方创业精神的专家罗文的分析，作为创业企业栖息地的硅谷，其特殊优势可以概括为八条： 有利的游戏规则、很高的知识密集度、员工的高素质和高流动性、鼓励冒险和宽容失败的氛围、开放的经营环境、与工业界密切结合的研究型大学、高质量的生活、专业化的商业基础设施 (包括金融、律师、会计师、猎头公司、市场营销，以及租赁公司、设备制造商、零售商等 )。固安园区与硅谷是两个有巨大差异的园区，但是硅谷的巨大成功和其作为一种区域经济和产业集群现象，其以文化、思想观念、体制创新为本质的软环境创新仍然可以使我们在思考固安园区的发展和建设时得到启示。硅谷的力量源泉来自于以文化，观念和体制创新为代表的软环境创新7和 君 创 业H&J VANGUARD软环境有利于生产率的提升，是公司地域选择着重考虑的要素。u固安与其他地区相比，在资源上缺乏优势，政府和企业的投入也是不足以将固安园区发展起来的，那么，如何吸引其他的投资和公司到固安园区来？这是我们发展固安园区所不能够回避的问题。u迈克尔 波特在 国家竞争优势 中使用了严格的逻辑和实例说明了软环境有利于生产率的提升，是公司地域选择着重考虑的要素。 软环境的作用在于它为一个地区生产率的不断提升创造了条件， 在信息时代的今天，技术和全球化移去了人为的贸易和投资障碍，使传统要素的产地变得不再那么重要，更加突出了软环境的作用， 因此公司的地域选择更加倾向于选择有利于生产率成长的地域。u因此我们吸引其他企业和投资到固安园区来发展的关键在于创造一个有利于生产率不断提升的环境。u其他园区的发展也证明了这一观念的巨大力量。昆山经济技术开发区当年面临的形势与我们固安今天面临的形势有惊人的相似之处，同样的需要发展地区的经济，同样的处于经济中心的周边，同样处于中国经济增长的引擎地带，同样的硬件资源贫乏， 但是昆山发展起来了，凭借的是它的 “ 硬件不足软件补 ” ，硬件不足服务补 ” ，走出了一条有特色的园区发展之路。8和 君 创 业H&J VANGUARD相关因素 重要性系数 1 行政管理服务 0.45 2 信息供应 0 .333 采购环境 0.28 4 文化娱乐 0 .285 人力资源供应 0.26 6 本地金融支持 0 .267 能源供应 0.25 8 区内商品供应 0 .249 本区市场影响力 0.23 10 区内邮政通讯服务 0.22 11 生产与职工生活所 0.22 需房地产供应 12 区内外道路交通0.20 13 人身财产安全感 0.20 14 市政环境设施0.18 资料来源： 2000年 4月零点调查、前进策略与 智囊 杂志合作对于全国 10个开发区内 529位区内投资者的意见调查 。 园区调查报告：投资者看重什么？ 斜体字表示的相关因素属于软环境的范畴9和 君 创 业H&J VANGUARD软环境重于硬件u构成园区的竞争力的主要因素是软环境的建设。相对于硬件，软环境变得越来越重要。u建设固安园区的时候，软环境的建设就显得更加重要。我们在系统思考固安园区的发展和建设的时候，对软环境建设做出了系统的思考和研究。u软环境可以由四个相互关联，相互影响，相互重叠的因素构成，它们形成一种螺旋上升或者螺旋下降的关系。u思想观念陈旧，文化氛围就显得与现代社会格格不入，脱离于现代社会的主流文化，社会环境也就不利于发育现代制造也和经济，在制度上也为计划经济所束缚，在这种软环境之下，生产率受到了束缚和制约，园区的发展也就无从谈起；而思想观念的解放，文化氛围和社会环境有利于发育现代经济和市场经济，制度法规进一步加强了这种螺旋，解放了生产率，将生产力从传统之中释放出来，发展固安园区也就有了先导和制度保证。u相对于基础设施和自然生态等硬环境建设而言，软环境建设所需资金要微乎其微，而一旦形成良好的软环境，即使不用花很大代价到处招商引资，也会收到 “花香蝶自来 ”的效果。u因此，对于固安，软环境的建设显得更具有重要意义，不但能够释放生产率，而且，对于吸引投资和招商引资也具有重要意义。和君创业研究咨询有限公司H&J VANGUARD RESEARCH AND CONSULTING CO.,LTD.机密第二部分 软环境类别11和 君 创 业H&J VANGUARD软环境类别软环境分为四大类别：思想观念，文化氛围，社会环境和制度法规。思想观念制度法规社会环境文化氛围相互作用，构成软环境系统12和 君 创 业H&J VANGUARD思想观念u思想是行动的先导。思想观念和思维方式属于上层建筑的范畴，经济发展和社会进步总是以思想观念的转变为先行的。解放思想，更新观念，就是扫清思想障碍，冲破思维惯性和世俗偏见的束缚，努力做到主观和客观相符合。u 解放思想是跨越式发展的基本前提条件。长期以来，固安处于一种相对落后和保守的农耕环境之中，形成了一种保守、封闭、落后的相对稳定的思想结构，这种思想观念不利于固安经济的发展，也与固安经济技术开发区的建设和发展格格不入。而思想观念的解放能够极大的释放人的积极性和创造力，进而带来生产力的巨大进步，经济的快速增长，中国 20年的改革开放，中国园区经济的发展无不证明了这一事实。u思想观念的革新就是要打破这种不利于经济发展的稳定的思想结构，在固安引发一场大规模的，深层次的思想解放。13和 君 创 业H&J VANGUARD文化氛围u文化氛围是思想观念的具体化和大众化。u文化是带有地域特色的，与该地区的人文，历史，气候，环境密切相关。u固安在历史上，名人辈出，是人杰地灵之地。在历史上，固安也是繁荣发达之地，但是在市场经济的发展中，固安相对其他的地方落后了。无可讳言，固安具有农耕文化积淀深厚的实际，发展固安，就必须克服农耕文化的负面影响。u这种农耕文化在进入城市化，工业化，信息时代便显示出与经济发展的内在要求格格不入的特征。人们的生活半径极为狭小，足不出户，思想观念封闭保守，墨守陈规，与外界的信息交流极为有限，生产和经济活动在封闭的状态下进行。思维狭隘，重眼前，轻长远；重纵比，轻横比；重情感，轻法制。经营粗放，成本意识淡薄，劳动生产率低下，使得农业生产周而复始地在习惯的模式中低效率运行。怕担风险，靠天吃饭成为定律，满足于既有的经验，不愿接受新生事物，顺应自然成为普遍心态，创造性低下。在农业生产条件好的地区，极易形成小富即安、不思进取的思想。这些观念禁锢了人们的思想，限制了人们的眼界，束缚了人们的手脚，成为制约西部经济与社会发展的障碍。 14和 君 创 业H&J VANGUARD社会环境和制度法规1.社会环境原本是一个非常广泛的概念，在这里，专门指代适应固安园区发展的，适应时代潮流的信任环境、商业道德环境、区域市场环境以及政府服务环境等。2.制度法规就是通过国家行政机构的力量，将一些做法，习惯用法律或者政策的形式固定下来。实践证明，作为软环境主要成分的制度法规对于经济的发展具有重要的意义和作用，能够直接促进经济的发展。3.我们将制度法规分为两个部分。第一个部分是由国家统一制定的关于经济运行、区域发展、社区生活等关于园区和开发区发展建设的政策、法规以及制度安排等。这个框架能够提供发展固安园区的基本制度和法规。但是，仅仅具有这些制度法规是不足以将固安园区发展起来的，因为，这是所有的园区都具备的制度法规环境，仅仅是作为园区发展和建设的一般性、必要的条件。因此在思考固安园区的软环境的时候，我们提出，还要有能够发挥固安优势，突出固安园区特色的制度和法规。4.因此，第二部分是优惠政策和特殊政策建议。我们在国家法律和政策框架下，结合固安园区的实际情况，包括了其区位优势、资源条件、产业规划和园区规划等，提出了固安园区的优惠政策和特殊政策建议。和君创业研究咨询有限公司H&J VANGUARD RESEARCH AND CONSULTING CO.,LTD.机密第三部分 各园区软环境建设比较一、思想观念更新二、文化氛围营造三、社会环境建设四、优惠政策比较16和 君 创 业H&J VANGUARD优 惠政策 类别 政策 细 分 政策 层 次财 政和税收政策 公司所得税 省 层 次地方 层 次个人所得税 省 层 次地方 层 次增 值 税 省 层 次地方 层 次财 政政策投 资 退税政策车 船使用税产业 政策公共 设 施建 设 政策 基 础设 施建 设土地政策 土地使用年限获 取土地方式土地价格人才引 进 和激励优惠政策类别17和 君 创 业H&J VANGUARD 优 惠政策 类别 政策 细 分 政策 层 次 政府服 务 政策 企 业 登 记 和注册 一站式 办 公 中小企 业 扶植政策 项 目引 进 政策 投融 资 政策 中介服 务 扶植政策 知 识产权 保 护 政策 创业 和孵化政策优惠政策类别18和 君 创 业H&J VANGUARD四个国家级经济技术开发区政策比较北京经济技术开发区昆山经济技术开发区宁波经济技术开发区天津经济技术开发区我们选择了北京经济技术开发区（亦庄），广州经济开发区和浙江杭州经济开发区，天津经济技术开发区这四个国家级的经济技术开发区做政策比较。19和 君 创 业H&J VANGUARD北京经济技术开发区北京经济技术开发区是于 1994年 8月 25日经国务院批准为北京市唯一的国家级开发区；其中的一部分是中关村科技园区亦庄科技园。我区同时享有沿海经济技术开发区优惠政策和国家高新技术产业园区优惠政策，是一个具有与国际接轨的新型管理体制的经济区域。20和 君 创 业H&J VANGUARD天津经济技术开发区u 天津经济技术开发区（ TEDA-Tianjin Economic-Technological Developme-nt Area） 于 1984年 12月 6日经中华人民共和国国务院批准建立，为中国首批国家级开发区之一。 “ TEDA“是天津经济技术开发区的英文名称缩写， “ 泰达 ” 是其音译。 u 天津经济技术开发区位于天津市东 60公里，紧邻塘沽区。总规划面积 33平方公里。此外，还分别在武清县、西青区和汉沽区辟建了逸仙科学工业园、微电子工业区和化学工业区等三个区外小区。u 天津经济技术开发区具有得天独厚的区位优势，依托京、津，辐射三北，其所在的环渤海区域是一个人口密集、城市集中、交通便利、工商业发达、市场容量大、购买力高的黄金地带，具备发展工商业的良好条件。以 “ 21世纪现代化国际工业新城区 ” 为目标，天津经济技术开发区致力于塑造与国际惯例和国际市场接轨的投资环境。经过十几年的开发建设，天津经济技术开发区投资环境日臻完善，经济实力迅猛发展，已成为中国乃至整个亚洲最具吸引力的投资区域。u 目前，天津经济技术开发区已有 3300多家外商投资企业落户，投资总额超过 150亿美元。以摩托罗拉、雀巢、 SEW、 诺和诺德等跨国企业为代表，形成了电子通讯、食品、机械、生物医药四大支柱产业，经济实力日益高速发展壮大，在全国开发区中名列前茅，成为 “ 滨海新区 ” 的龙头和天津市重要的经济增长点。根据跨世纪的宏伟战略，以 “ 二十一世纪亚洲最大、中国最好的现代化工业区 ” 为目标，天津经济技术开发区 “ 第二次创业 ” 已奏响了序曲，新一轮投资环境、城区环境、人文环境等全方位园区综合建设工程同时启动。在不久的将来，一个以工业现代化为基础，管理现代化为支撑，城市现代化为标志的工业新城区将会呈现在世界的东方。21和 君 创 业H&J VANGUARD宁波经济技术开发区发展规划开发区要充分利用目前国内外有利形势和开发区的现有基础，进一步深化和完善经济运行机制，以体制创新、科技创新，促进和加快经济发展，力求 “十五 “上一个新台阶， 2020年前，在开放型经济方面，为全省、乃至全国起先导表率作用。 发展思路 继续贯彻开发区 “以吸引外资为主、工业项目为主、出口创汇为主，致力于发展高新技术 “的发展方针，积极推进三个结合，即利用外资和利用内资相结合，出口创汇和满足国内市场需用求相结合，发展工业和发展服务业相结合。同时不失时机地加快城市化建设。逐步实现从单一产业型向多功能型转变，形成开发区自身的特色和优势。 以提高国际、区际竞争力的目标，利用港口、基础设施和现有工业基础条件，进一步发挥要素集聚和产业延伸作用，继续发展临港型工业，加快培育和引进高新技术产业，积极扩大工业经济的总体规模。 进一步完善和发挥开发区新的经济运行机制的作用，大力促进经济结构调整、产业升级，全面提高经济运行质量。 具体目标 完成开发区的基础开发任务。经济发展全面实现由集聚到幅射、由单一到综合、由产业到城市化的跨越。许多经济和社会发展指标达到目前较发达国家水平。 按照国际市场规则全面建立社会主义市场经济体制。政府行为规范，企业充满活力，各项配套制度健全，为浙江省乃至全国制度创新起示范、先导作用。 全面形成以临港型工业为主体、高新技术为支柱的工业体系，其产品结构、技术结构和企业组织结构，在国内居领先水平。不仅其工业总量在宁波市、浙江省的比重明显提高，同时带动浙江工业和经济发展的作用显著增强，有相当部分企业和产品成为浙江省行业发展的龙头。 经济总量和发展速度，高于全国开发区平均水平，挤入全国开发区的前五位。 22和 君 创 业H&J VANGUARD宁波经济技术开发区开发区概况宁波经济技术开发区于 1984年 10月经中国政府批准成立 ,总面积 29.6平方公里 ,是中国建区最早、面积最大的国家级开发区之一。宁波开发区位于母城宁波市东北部，地处国内最大的深水良港北仑港后方，距离市中心约 27公里。经过近二十年的艰苦创业 ,开发区已经具备大规模开发建设的总体框架 ,形成了良性循环的软硬投资环境，吸引了近 30个国家和地区的投资 , 一些世界著名跨国公司如美国 EXXON、 Samsonite、 DOW化学、雅培医药，欧洲 BP、 赫斯特、曼内斯曼、易达文具，日本依藤忠、三菱、三井，兼松、丸红，韩国三星以及东南亚的金光、正大等众多国际著名企业已在此投巨资兴办企业，台湾天鹰电脑、旗元公司、利华羊毛、厚生胶料、见龙化学、统一食品、天鹰电脑、长荣货柜、敏孚机械、名钟机电、晶技电子、美敦文仪等 70余家台资企业也在宁波经济技术开发区落户。已形成电子、机械、化学、食品、纺织印染等产业群。截止 2000年 8月，全区共 批准外资企业共计 506家 , 总投资43.5亿美元，协议利用外资 35.5亿美元，实际利用外资 13.6亿美元；其中世界500强企业 17家，投资额在千万美元以上大项目 87个。宁波开发区已经成为浙江省及宁波市对外开放的战略重心和新的经济增长点。 23和 君 创 业H&J VANGUARD宁波经济技术开发区开发区经济1999年，宁波开发区实现国内生产总值 58.1亿元，按可比价计算，比上年增长 13.8%，增长幅度高出全市 2.8个百分点，在国家级经济技术开发区中居第 9位。 产业结构不断优化。国内生产总值中，第一产业实现增加值 0.6亿元，同比增长 6.8%（按可比价计算）；第二产业实现增加值 39.8亿元，同比增长率7.8%，其中：工业增加值 37.2亿元，同比增长 23.6%，建筑业增加值 2.6亿元，同比下降压 7.9%；第三产业增加值 17.8亿元，同比增长 6.1%。三大产业增加值占国内生产总值的比重分别为 0.9%、 68.5%、 30.6%，第二产业处于主导地位，第二产业比重比上年提高 2.4个百分点。 24和 君 创 业H&J VANGUARD昆山经济技术开发区u昆山经济技术开发区创办于 1985年。 1992年 8月被国务院批准为国家级开发区。位于区内的昆山出口加工区于 2000年 4月 27日首批被国务院批准 ， 9月 6日首家通过国家验收，10月 8日首家封关运作。区内还设有微电子工业园、欧美工业园、留学人员创业园。目前已有美、德、英、法、日、台湾等三十多个国家和地区的 650多家企业来区内投资，区内项目总投资 51亿美元，协议外资 48亿美元，其中千万美元以上的企业 150多家。昆山开发区已成为客商云集的高新技术产业密集区。 交通、地理位置 u昆山经济技术开发区地处中国东南沿海长江三角洲的东部，东距上海 50公里，西邻苏州 37公里。 航空 : 上海虹桥机场（距 45公里，约半小时车程），上海浦东机场（距 100公里，约 1小时车程）。 港口 : 上海港（中国最大港口、距离 60公里）、张家港（距 100公里）、太仓浏家港（距 35公里），货物经区内水道运达以上各港口可直接出口。 铁路: 京沪铁路穿越开发区，并在区内设有二等客货运输站。 公路 : 区域内公路网健全，沪宁高速公路、机场路、 312国道穿越开发区。u昆山经济技术开发区位于城区东侧，规划总面积 28平方公里。区内拥有内资、外资企业 1400余家，首期开发的 6.18平方公里，已形成集金融、商贸、居住、休闲等功能于一体的现代化城市格局。区内已初步形成了精密电子、精密机械、精细化工等 “ 三精产业” 。目前，为进一步促进高新技术产业发展，在区内已建立昆山出口加工区、留学人员创业园和微电子工业园。 25和 君 创 业H&J VANGUARD区内政策 一、昆山经济技术开发区优惠政策 （一）区内外商投资的生产性企业，所得税率按 15%征收。其中经营期在 10年（含 10年）以上的，从获利年度起，前 2年免征，后 3年减半征收。对能源、交通、大规模集成电路等基础设施项目实行从获利年度起前 5年免征、后 5年减半征收。 （二）产品出口型企业，按规定减免所得税期满后，按 10%征收，先进技术企业按规定减免所得税期满后，可延长 3年减半期，减半后税率按 10%征收。 （三）外国投资者从企业分得的利润，在中国境内再投资举办扩建产品出口企业或先进技术企业，经营期不少 5年的，经税务机关核准，全部退还其再投资部分已缴纳的所得税税款。 （四）中外合资企业的外国投资者，从企业分得的利润汇出境外，免征汇出额所得税。 二、江苏昆山留学人员创业园优惠政策 （一）根据企业发展状况，提供相应面积的办公和生产用房。 （二）企业从营业之日起三年内，营业税先征后通过财政渠道返还。（三）三年内对增值税中地方所得部分年终通过财政渠道返还。（四）从企业获利年度起，企业所得税两年内由财政渠道全部返还，期满后三年减半返还。（五）对技术转化和技术改造项目的进口设备，可免征关税及进口环节增值税。（六）各种规费中昆山市地方部分，三年内全免，期满后三年减半收取。（七）可为留学人员提供一套公寓住宅，三年内免收房租。（八）留学人员、配偶及未成年子女可免费落户本市，子女入学入托享受本市市民同等待遇。 （九）对有突出贡献的国家、省、市中青年专家申报工作，由有关部门优先安排。26和 君 创 业H&J VANGUARD区内政策三、昆山出口加工区优惠政策 （一）进口免税 生产所需的机器，设备、模具、维修用零件，基础设施建设所需的机器，设备、建设用基建物资，自用的办公用品，免征海关和进口环节税。（二）入区退税 在中国境内的区外企业货物出口到区内可享受国家有关增值税出口退税的优惠，从区外入区的国产机器、设备、原材料、零部件、原器件、包装物料，合理数量的建筑材料等，按出口办理退税。（三）进料保税 加工出口产品所需进境的原材料、零不见、元器件、包装物件及消耗性材料全额保税。（四）出口免税 加工复出口的产品免税。（五）出口加工区之间的进出货物免税 加工区与加工区之间产品、原材料、机器设备等进出货物免税。 （六）外汇管理 区内货物销往境外不需办理出口收汇核销手续；向境外支付不需办理进口付汇核销手续。（七）配额许可证 货物可以在加工区和其他国家之间自由进出。除国家另外、有规定外，不需配额和许可证。（八）其他优惠 同时享有国家级昆山经济技术开发区的各项优惠政策。 注：昆山经济技术开发区的优惠政策是三种园区的政策夹杂在一起，所以分开陈叙。27和 君 创 业H&J VANGUARD昆山经济技术开发区协会组织发挥了重要的作用。昆山市台湾同胞投资企业协会 经国家批准在昆山注册投资的台资企业自愿组织并参加的民间团体。主要作用：维护台商的合法权益，反映会员的意见、要求和建议、协助政府部门处理有关问题，促进台资企业的发展和昆山的经济繁荣。 外商投资企业沙龙 主要作用：沟通政府部门与外资企业之间的联系。每两个月举办一次，邀请外资企业负责人参加，通报最新政策、法规，听取外商意见建议。 昆山经济技术开发区外商服务中心 负责提供外资企业在项目申报、建设、开工投产和正常运行期间的各类需求服务，以及受理外资企业有关投诉、咨询等。 28和 君 创 业H&J VANGUARD财政和税收政策优 惠政策 类别政策 细分政策层次北京 经济 技术 开发 区天津 经济技 术 开 发区宁波经济技 术开 发区昆山经济技 术开