一事一议工作总结

2014 年 xx 县一事一议财政奖补工作总结xx 县农村综合改革办公室2015 年 1 月xx 县 2014 年一事一议财政奖补工作总结xx 县位于 xx 省东部，地处 xx 交界的 xx 山脉西麓，与 xx 省xx 县、本省 xx 县、xx 县、xx 县、xx 市相邻，国土总面积 xxxx 平方公里，其中:耕地面积 11 万亩,林业用地 xx 万亩。总人口 xx 万，其中:农业人口 8.3 万，劳动力人口 xx 万。现辖 xx、xx2 乡，xx、xx、xx、xx、xxx5 镇和 xx、xx、xx、xx、xx5 个国有林场，70个行政村,666 个村民小组。全县人口构成独特，有 1/3xx 移民、1/3 全国其他地区人、1/3 本地人，多元文化的交织融合逐渐形成开明开放、兼收并蓄的独特品性。境内负氧离子含量高达 36 万个单位/cm3。2014 年全县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完成 48个，总决算投资 316.94 万元，其中：财政奖补资金 284 万元。一事一议财政奖补充分发挥财政资金的引导作用，切实解决了农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬底化、农田水利、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，实现政府得民心，农民得实惠。2014 年乡村两级农业两税化解情况，根据市财政局综改办关于上报清理乡村垫交农业两税化债工作进展情况的通知的相关要求，农业两税化债中央补助资金 63.48 万元和省级补助资金 65.02万元，计 128.5 万，必须首先化债到乡和村。两税化债乡镇申报数合计 18316912.43 元。认真核实为 7747905.50 元。共核减了10569006.93 元，明确偿债的优先顺序。债 务 偿 还 遵 循 以 下 顺 序 ：优 先 偿 还 个 人 垫 税 债 务 部 分 ， 优 先 偿 还 生 产 生 活 困 难 、 遭 受 自然 灾 害 的 债 权 人 的 债 务 ， 优 先 偿 还 已 离 任 的 乡 村 干 部 债 务 ， 优 先偿 还 债 务 本 金 。 通过努力已化解 128.5 万元。一、村级公益事业建设一事一议财政奖补实施情况2014 年村级公益事业建设一事一议财政奖补分类投入情况是：项目个数为 48 个，项目总投资金额 316.94 万元，其中财政奖补资金 284 万元。具体情况是：1、村内小型水利设施项目个数 16 个，项目总投资金额 91.89 万元，其中财政奖补资金 83.5 万元。2、村内道路项目个数 21 个，项目总投资金额 147.98 万元，其中财政奖补资金 131 万元。3、桥涵项目个数 2 个，项目总投资金额 15.34 万元，其中财政奖补资金 14.5 万元。4、村内环卫设施项目个数 1 个，项目总投资金额 5.23 万元，其中财政奖补资金 4 万元。5、村容美化亮化项目个数 7 个，项目总投资金额 48.05 万元，其中财政奖补资金 43 万元。6、村级公共活动场所项目个数 1 个，项目总投资金额8.45 万元，其中财政奖补资金 8 万元。二、村级公益事业建设一事一议财政奖补主要做法：1、议事程序：(1)民主议事：首先年初由村委会或 1/10 以上村民或 1/5 以上村民代表联名向乡(镇)场人民政府提出(规划)申请，建立项目库。其次村委会必须开好村民民主议事会，做好村委会会议记录，会议记录的复印件作为挡案留存。最后拍好开会现场照片和项目工程施工前照片。(2)方案审批。村委会筹资筹劳方案报乡镇人民政府批准，县农业局的减负办备案，在挡案中表七一事一议财政奖补项目立项申报表反映。(3)筹资筹劳根据xx 省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见赣府厅发201272 号文件规定；严格执行省政府规定的限额标准，一事一议筹资标准，每人每年不超过 30 元；筹劳标准，每个劳动力每年不超过 6 个标准工日。筹资或筹劳由农民自主选择，不得要求农民既出资又出劳，不得要求农民按工价折资等形式以资代劳，变相突破筹资筹劳限额标准。村委会收取农民出资或者安排出劳时，向农民开具 xx 县农业局印制、县财政局监制的xx 省一事一议筹资筹劳专用票据，在挡案中表六一事一议筹资筹劳确认表反映。2、项目管理：(1)项目库， 关于建立 2014 年一事一议财政奖补项目库及村级一事一议财政奖补培训工作会议的通知资农改办20134 号文，县农综办根据乡镇政府报送一事一议的项目申请建立项目库，进行遴选后予以审批。做到早落实、早按排、早实施。2014 年 48 个项目工程覆盖率占 70 个行政村的 68.57。(2)报批和验收，报批的方法是：村委会申请的项目首先乡镇农经站、乡镇财政所进行初审。其次乡镇政府、乡财政局、县减负办进行审批，最后县财政局局委会上遴选确定。验收的方法是：一事一议财政奖补项目首先由村民理财小组或理事会进行验收，其次是村委会向乡镇政府提出验收，最后是乡镇政府向县综改办提出验收，县综改办接到告知时，及时组织相关行业主管部门的技术人员(交通局、城建局、农业局的减负办、水利局、园林所等)到实地查堪签字验收。2014年 48 个项目工程都设立永久性项目标识牌。(3)项目完工率，县综改办下发关于上报村级一事一议财政奖补项目的批复资农改20141 号文，确定的一事一议财政奖补项目必须在 2014 年 10 月底之前全面完成，逾期的项目，资金调回，必须确保资金全面安全使用。实施项目工程与上报市乡财科、省综改办备案相一至， 48个项目工程全部在 2014 年 12 月份全面完成，无一个项目工程跨年度。(4)质量保证金，县综改办下发关于规范一事一议财政奖补资金的会计核算模式和方法资农改办20129 号，奖补资金在 5 万（含 5 万元）元以上的项目验收清算时预留奖补资金的 5%-10%作为质量保证金，在满一年无质量问题后支付。该项目质量保证金由乡镇财政所、林场财务具体操作，在专户帐上挂好资金往来。3、资金管理：(1)报帐制，村民筹资、村集体投入、社会捐助、财政奖补资金都在乡镇财政所设专帐管理，奖补资金采取了“先建后补和建补同行”两种形式拨付。项目工程资金报帐时都有建筑安装正规税务发票，并附有项目验收报告、项目决算书、县综改办的奖补支出指标文件。(2)预算执行，在预算执行中发现有不合规的项目工程，经上报财政局局委会研究决定下发关于上报村级一事一议财政奖补增减项目的批复资农改办20145 号文，取消关于上报村级一事一议财政奖补项目的批复资农改20141 号文中批复的鹤城镇上皇村陈家坑至龚家山林区道路项目工程和马头山镇港东村交牙坑机耕道修建项目工程，调整为高阜镇初居村张家组二期路面加高工程和马头山镇永胜村安全饮水管线工程重建工程。经上报财政局局委会研究决定下发关于乡镇上报村级一事一议财政奖补项目调整批复资农改办20147 号文，马头山镇永胜村王家小组安全饮水管线重建工程经审核不符合一事一议财政奖补要求，调整为鹤城镇大觉山村长坑小组集中供水管线工，到 2014 年 12 月底全面完成 48 个项目工程预算的 100。没有跨年度的项目工程。(3)资金兑付，到 2015 年 1 月项目工程投资总额 316.94 万元，其中财政奖补资金 284 万元。支付率达 100的完成。4、制度建设：(1)资金项目管理，xx 县人民政府办公室下发关于印发 xx 县村级公益事业建设一事一议财政奖补扩大试点方案的通知资府办字201088 号文。xx 县人民政府办公室下发关于印发xx 县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法的通知资府办字2010135 号文。xx 县人民政府办公室转发转发省财政厅关于印发 xx 省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知资府办字201225 号文。(2)监督检查，县综改下发资农改办20142 号xx 县村级公益事业建设一事一议财政奖补公示制度 、xx 县村级公益事业建设一事一议财政奖补监督检查工作制度 、xx 县乡镇村级集体经济组织一事一议财政奖补项目会计核算办法、 xx 县一事一议工作人员职责 。(3)挡案管理，县综改下发资农改办20142 号xx 县村级公益事业建设一事一议财政奖补挡案制度 。(4)后期管护制度，县综改下发资农改办20142 号xx 县一事一议财政奖补项目管理和养护制度 。(4)信息监管系统，一事一议财政奖补信息监管系统能正常运转。省综改通报时，名次在抚州市排名都是前 2 名。5、组织宣传：(1)工作机制，在工作上能形成财政、农业局的减负办、城建局、交通局、水利局、园林所等相关行业主管部门的大力支持，这在一事一议财政奖补挡案中充分体现。(2)工作保障，有专职工作人员，有办公场所，有预算安排工作经费 3 万元。(3)项目效果和信访处理，一事一议财政奖补项目。农民和村干部都说：“村民出点钱、出点力，政府给补贴，一事一议财政奖补发挥了重要作用，让村民得到了看得见、摸得着的实惠。自 2010 年至2014 年 5 年开展一事一议财政奖补工作以来，无一个农民信访或上访，无重大的违法违规的现象，深得农民群众的好评。(4)宣传工作，在 316 国道路边上设立了 2 块户外永久性宣传牌，平时村委会都写好宣传标语。县综改办每年都会向省综改办报送至少 2 篇以上的信息报道，在财政部网站上发表的有xx 县“五个到位”把一事一议财政奖补好事办好 、 xx 县一事一议财政奖补政策培训到村 好事办好 ，在 xx 县人民政府网站和抚州日报上发表的有我县 30 个“一事一议”项目惠民生 我县“一事一议”领跑农村公益事业 。(5)公开公示，依据关于切实做好基层财政专项支出预算化开工作的紧急通知(赣财预201446 号),xx 县综改办充分利用新闻媒体、抚州市政府信息公开网上(xx 县专栏) 、村组公示栏、公示牌等途径对村级公益事业建设一事一议财政奖补资金项目进行了公开公示, 公开了xx 县一事一议财政奖补的政策标准，公开了xx 县一事一议财政奖补项目管理实施办法，公开了xx 县一事一议财政奖补专项资金来源和分配结果公开公 ，公开了村级公益事业建设一事一议财政奖补办事程 ，公开了一事一议财政奖补服务承诺 。三、当前工作存在的主要问题（一）一事一议可操作性受到限制。村民一事一议筹资筹劳办法在操作中受到了限制：主要表现在按规定“村民大会必须要有本村 18 岁以上村民半数以上参加或三分之二以上农户代表参加，所提方案必须经到会人员的过半数同意才能通过”与农村年青力壮人员外出打工，留守在家的是老人儿童的实际情况相矛盾，到会人数达不到预期的人数。（二）一事一议筹资筹劳难。村级公益事业建设财政奖补以筹资筹劳的多少而定，筹资筹劳是通过村民一事一议筹资筹劳管理办法规定进行筹措。是按规定的程序决定筹资的多少和筹劳的方式方法，是直接向村民收取现金。在筹资筹劳过程中困难重重。主要表现在：一是群众对村干部的不信任，怕自已的血汉钱得不到应有的回报；二是有些村民确实困难，无法拿出这部分资金，而影响其他村民筹钱的积极性。三是村民认为村级公益事业属于村集体的事情，不愿意出钱搞建设。四是农村年青力壮的青年人外出务工，留守在村里的主要是老人、妇女、儿童，无劳动能力。（三）程序过于复杂，成本高。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是村民一事一议筹资筹劳的延续，所以一事一议财政奖补工作的开展既要涉及一事一议程序的合法性，又要涉及项目从建设到项目的验收、资金的运用的合规性。一事一议程序上是事难议、议难决，款难筹。项目建设过程中，劳难筹，奖补资金的申请资料多，程序过于复杂，操作难度大，成本高。（四）一事一议财政奖补系统存在的问题及改进建议：1、为保证电脑有一个稳定的使用，建议省厅给各县配置一台高配置电脑和扫描机。2、信息系统会自动生成的电脑时间(年月日) ，应改进为打上红星号由工作人员进行输入时间。3、项目名称会默认村委会，应改进为打上红星号由工作人员进行输入。4、议事人数、受益人数和筹资筹劳人数会默认村委会人数，筹资标准 30 元/人、筹劳标准 6个工作日，应改进为打上红星号由工作人员进行输入。5、施工中的照片应不要。这是为难村委会干部。只要施工前和竣工后的照片就可以了。6、乡镇财政所在项目信息规划/申报资料到了县级审核阶段数据的导出不方便，建议改进为批量导出。四、下一步工作安排（一）做好规范管理年活动。通过回顾总结五年来的工作，以开展的一事一议财政奖补规范管理年活动为契机，从规范规划编制、规范项目申报行为、规范制度建设、规范村民议事程序等方面开展规范管理工作，重实际，出实招，办实事，求实效，推进村级公益事业财政奖补工作又好又快发展。（二）进一步提高认识。各乡镇及相关部门切实把一事一议财政奖补试点工作摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，职能部门具体抓，层层落实责任，形成上下联动，齐抓共管的工作机制。牢牢抓住中央财政奖补比例逐年提高的机遇，提高认识，主动作为，以新农村建设规划为平台，将筹资筹劳资金和一事一议财政奖补资金捆绑使用，把有效的资金集中起来，花在“刀刃”上，重点解决当前农民最急需、最现实的村级公益事业建设问题。（三）进一步加强资金管理。一事一议中事难议、议难行的一个重要原因是村民对村级财务管理不放心，担心筹集的资金被挪用。一是要坚持村务公开、民主理财的原则，规范一事一议运作和资金管理，从项目预算、议事、集资、收取到资金的使用、决算等环节，都要向村民公布，接受村民监督，让村民了解整个工程项目的进展和资金使用情况，使村民对一事一议的款项“交得舒心，用得放心” 。二要确保专户管理，在乡镇财政设立专户，确保专款专用。三要加强督促检查，对截留挪用筹资筹劳资金和财政奖补资金的行为