城市规划原理课件-第七章 法定城市规划的编制体系

第七章 法定城市规划的编制体系与内容一、我国法定城市规划体系的构成 l城市规划的编制是指城市政府依据国家的有关法律 ,按照城市规划科学理论与技术方法，围绕城市发展目标，对城市区域内土地和空间资源以及各项建设所进行的合理配置，并形成行政与技术文件的工作进程。l我国法定城市规划的编制主要包括城镇体系规划、总体规划、分区规划、控制性详细规划。l从工作组织角度讲，城市规划的编制工作包括组织领导、规划编制、市民公众参与和规划送审修改等项工作。 二、法定城市规划的编制内容1城镇体系规划 1）城镇体系规划的主要内容城镇体系规划是对城镇发展战略的研究，是在一个特定的地区范围内合理地进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇的地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。城镇体系规划涉及全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次，包括下列主要内容： （ 1）综合评价区域与城市建设和发展条件l 区域与城市的建设和发展条件应包括历史背景、区域基础和经济基础等方面。l 历史背景分析 的主要内容是分析该区域各个历史时期城镇的分布格局和演变规律，揭示区域城镇发展的历史阶段及导致每个阶段城镇兴衰的主要因素，特别要重视历史上区域中心城市的变迁。研究城镇体系发展演变的历史规律，目的是解释当前城镇体系的形成的特点，从而为预测未来影响城镇体系发展的主要因素及其作用提供启示。l 区域基础分析 的目地是研究区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素，它涉及到自然资源和自然条件、劳动力、经济技术基础、区域交通条件、地理位置等广阔的领域。l 经济基础分析 则要深入分析各产业部门的现状特点和存在的问题，明确各城镇中主要部门的发展方向。通常需要回答的问题有：区域的工业发展方向，工业结构的调整及时序安排，主要城镇的工业布局和工业结构：区域的农业发展方向，农业结构的转变以及对城镇发展的影响；综合运输网的改善与城镇发展的关系；旅游资源的开发和城镇发展的关系；城镇第三产业的发展等。 （ 2） 预测区域人口增长，确定城市化目标l人口和城市化水平的预测所涉及的方面和影响因素较多，其中总人口的预测因资料丰富、方法成熟，相对比较简单。l城市化水平的预测则比较复杂，尤其是因我国城镇人口统计口径不一致，前后年份的城镇人口资料缺乏可比性，给城市化水平的预测带来了较大的难度。因此，确定城镇人口的实际含义和收集每个城镇最接近实际的城镇人口资料，是准确预测城市化水平的关键。起码应该从农业人口向城镇转移的可能性和城镇对农业人口可能的吸收能力两个侧面进行预测与互校。（ 3） 突出城镇体系的职能结构和城镇分工l城镇在区域中承担的职能是影响城镇规模和增长的重要因素。城镇职能结构的规划首先要建立在现状城镇职能分析的基础上。通过定量和定性分析相结合的方法，对比各城镇之间职能的相似性和差异性，确定城镇的职能分类。l对重点城镇还应该具体确定他们的城镇性质，力求把他们的主要职能特征准确表达出来，使城市总体规划编制有所依循。l有必要指出，城镇体系的职能类型也应考虑未来一定年限内的新设城镇，确定其职能类型，使其与城镇体系原有城镇协同发展。（ 4） 确定城镇体系的等级和规模结构l城镇体系等级规模结构的确立应建立在分析现状城镇规模及分布的基础上，通过城镇人口现模趋势和相对地位的变化分析，以及确定规划期内可能出现的新城镇，对新老城镇做出规模预测，制定出合理的城镇等级规模结构。l城镇体系的规模等级结构规划应当建立在地域城市化水平的预测以及城镇合理发展规模的预测的基础之上。 （ 5） 确定城镇体系的空间布局l城镇体系空间结构是指体系内各个城镇在地域空间中的分布和组合形式。它是地域范围内经济和社会物质实体的空间组合形式，是地域经济结构、社会结构和自然环境条件在空间的形象体现。l城镇体系的空间布局是对区域城镇空间网络组织的规划研究。它把不同职能和不同规模的城镇落实到空间，综合审度城镇与城镇之间、城镇与交通网络之间、城镇与区域之间的合理结合。这项工作主要包括以下内容： 分析区域城镇现状空间网络的主要特点和城市分布的控制性因素； 区域城镇发展条件的综合评价，以揭示地域结构的地理基础； 设计区域不同等级的城镇发展轴线（或称发展走廊），主要轴线穿越区域城镇发展条件最好的部分，连接尽可能多的城镇，特别是高层次的城市，体现交互作用阻力最小或开发潜力最大的方向； 综合各城镇在职能和规模的网络结构中的分工和地位，对它们今后的发展对策实行归类，为未来生产力布局提供参考； 根据城镇间和城乡间交互作用的特点，划分区域内的城市经济区，为充分发挥城市的中心作用，促进城乡经济的结合，带动全区经济的发展。 （ 6） 统筹安排区域基础设施和社会设施l区域基础设施是城镇体系中城镇之间各项经济、社会、文化活动所产生的人流、物流、交通流、信息流的载体，是区域和城镇赖以生存和发展的基础条件。区域基础设施包括区域交通运输、供排水、电力供应、邮电通信以及区域防灾等，区域社会设施包括区域性的教育、文化、医疗卫生、体育设施及市场体系等。（ 7） 确定保护区域生态环境、自然环境和人文景观以及历史遗产的原则和措施城镇的发展离不开区域生态环境，同时，城镇的发展和各种社会、经济、文化活动又会直接影响到区域生态环境的质量。在统一规划的指导下，建立良好的区域生态环境，保护好区域自然和人文景观以及历史文化遗产，是保证城镇和区域可持续发展的必要条件。 （ 8） 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议l城镇体系是以各级中心城市为核心的，重点城镇的发展对整个城镇体系的发展具有重要作用。应根据区域城镇体系的总体思路，提出基于区域合理发展的重点城镇规划对策 。 （ 9） 提出实施规划的政策和措施l要使城镇体系规划得以实施，必须要有可操作性的政策和措施的配合，关键是政府的引导和控制。包括：建立有效的行政管理和区域城镇建设与发展的协调机制；通过权力与资源的分配，改变交通系统与其他基础设施系统；通过政府对工业与公共项目的直接投资，影响城镇体系的完善和发展。 2）城镇体系规划的成果l城镇体系规划的成果包括城镇体系规划文件和主要图纸。城镇体系规划文件包括规划文本和附件。其中，规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件；附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编。l城镇体系规划主要图纸应包括：城镇体系现状图、城镇体系规划图、基础设施及环境保护与生态环境建设等专项规划图。图纸比例一般为 1：500000-1： 100000。重点地区城镇发展规划示意图用 1： 50000-1： 10000。2城市总体规划 城市总体规划是城市政府对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设与发展的综合部署和实施措施。 城市总体规划要结合国民经济和社会发展计划以及长远规划、国土规划、区域规划和城镇体系规划，根据当地的自然、历史、现状情况，通盘协调城市的各项用地和建设，确定实施城市发展的具体措施。 根据 城市规划法 ，设市城市和建制镇都要编制城市总体规划，城市的用地和各项建设事业都要以城市总体规划为依据，有计划、按步骤逐步实施。编制城市总体规划一般可以分为两个阶段：纲要编制和规划编制。1）城市总体规划纲要的编制（ 1） 城市总体规划纲要的主要任务和内容 城市总体规划纲要的主要任务是研究确定城市总体规划的重大原则，作为编制城市总体规划的依据。 城市总体规划纲要应当包括下列内容： 论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标； 论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局； 原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见； 研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则间题，及实施城市规划的重要措施。（ 2）城市总体规划纲要的成果 城市总体规划纲要的成果包括文字说明和必要的示意性图纸。 文字说明 简述城市自然、历史、现状特点；分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围；原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模；提出城市用地发展方向和布局的初步方案；对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见；提出制定和实施城市规划重要措施的意见。 图纸 区域城镇关系示意图：图纸比例为 1： 50000 1： 200000，标明相邻城镇位置、行政区划。重要交通设施、重要工矿和风景名胜区。城市现状示意图：图纸比例 1： 10000 1： 25000，标明城市主要建设用地范围、主要干道以及重要的基础设施。城市规划示意图：图纸比例 1： 10000 1：25000，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用地、规划主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施。其他必要的分析图纸。 专题研究报告 在大纲编制阶段应对城市重大问题进行研究，撰写专题研究报告。例如人口规模预测专题、城市用地分析专题等。2）城市总体规划的编制 （ 1） 城市总体规划的主要任务 城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。（ 2） 城市总体规划的内容 设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局。功能分区，以及市中心、区中心位置。 确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。 综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。 根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。 确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。 综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间。 进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。（ 3）城市总体规划编制方法 基础资料的收集、整理与分析 城市总体规划基础资料的收集，应根据规划内容要求，结合城市特点，拟定调查内容，有计划有步骤地进行，最终形成资料汇编。 调查城市各项用地的分布和面积，并要求经过实地踏勘，查明各种用地的界线，在图上用不同的颜色标示，形成城市用地现状图。 城市用地适用性评价是综合各项用地的自然条件以及整备用地的工程措施的可能性与经济性，对用地质量进行的评价。 城市用地适用性的评定要因地制宜，特别是抓住对用地影响最突出的主导环境要素，进行重点的分析与评价。例如，平原河网地区的城市必须重点分析水文和地基承载力的情况；在山区和丘陵地区的城市，则地形、地貌条件往往成为评价的主要因素。又如，在地震区的城市，地质构造的情况就显得十分重要；而矿区附近的城市发展必须弄清地下矿藏的分布情况等等。 城市用地的评定一般可分为三类。 ）一类用地 一类用地即适于修建的用地。这类用地一般具有地形平坦、规整、坡度适宜，地质条件良好，没有被洪水淹没危险，自然环境条件较为优越等特点，是能适应城市各项设施的建设要求的用地。这类用地一般不需或只需稍加简单的工程准备措施，就可以进行修建。其具体要求是： 地形坡度在 10以下，符合各项建设用地的要求； 土质能满足建筑物地基载力的要求； 地下水位低于建筑物、构筑物的基础埋藏深度； 没有被百年一遇洪水淹没的危险； 没有沼泽现象或采取简单的工程措施即可排除地面积水的地段； 没有冲沟、滑坡、崩塌、岩溶等不良地质现象的地段。 ）二类用地 二类用地即基本上可以修建的用地。这类用地由于受某种或某几种不利条件的影响，需要采取一定的工程措施改善其条件后才适于修建。这类用地对城市设施或工程项目的布置有一定的限制。其具体情况是： 土质较差，在修建建筑物时，地基需要采取人工加固措施； 地下水位距地表面的深度较浅，修建建筑物时，需降低地下水位或采取排水措施； 属洪水轻度淹没区，淹没深度不超过 l1.5m，需采取防洪措施； 地形坡度较大，修建建筑物时，除需要采取一定的工程措施外，还需动用较大土石方工程； 地表面有较严重的积水现