邮资票品管理制度

邮资票品管理制度篇一：邮资票品管理中存在的问题及对策邮资票品管理咨询 张树山 邮资票品管理咨询 一、咨询背景 邮政独立运营以来，集邮业务在各级领导的重视下，在集邮管理、经营部门上上下下全体人员的苦心经营下，集邮业务取得了很大成绩，已成为邮政的第二大支柱业务，收入比重逐年上升，为邮政“扭亏”作出了很大贡献。集邮业务的管理体制也不断理顺，管理规章制度不断建立健全，会计核算、业务管理、实物管理也不断规范。 但从咨询情况看，邮资票品经营管理中还存在“集邮商品库存大、占用资金多、结算困难，业务管理会计核算基础差，收入成本不实，邮品制作成本核算不规范”等问题，这些问题的存在严重制约了集邮业务的发展。 二、邮资票品管理中存在问题及原因分析 1、集邮商品库存大、占用资金多、结算困难。 从 1999 年起，集邮业务超常规发展，在纪特邮票发行量稳中有降的情况下，集邮部门广选题材，开发了大量邮品，满足集邮爱好者的需要，邮品销售收入占集邮收入的比例不断上升。邮品开发需投入 资金，应该说， “开发邮品是一项周期短、低投入、高产出、低成本的业务” 。但从审计情况看，有部分邮品由于开发时市场预测不准或选题不当用户不感信趣，盲目上数量造成积压，大部分无法销售。还有部分邮品由于销售组织、宣传力度不大，个人没有积极性、单位没有压力（卖不卖没有责任） ，造成滞销；也有部分邮品当时比较热销，误认为将来会更紧俏，人为压库，结果热销过后无人问津造成积压。各地市县局库存集邮品加大，使开发邮品投入的资金不能及时回收，且越占越多，财务部门已不堪重负；另由于开发邮品和外购邮品上下不统一，层层开发、层层外购，且外购邮品又不畅销，使有限的资金全部被库存邮品占用，相互结算困难；另上级公司有时不调查基层需求，就给调拨邮品，有些邮品到基层后一没市场需求、二单位没有销售积极性、三不愿付款结算，日积月年久，每个单位都有大量的债权债务或清理不了或不愿清理。 2、业务管理、会计核算基础差。 通信用邮票从省、市到县、支局、营业网点，没有按要求制订定额定量标准，库存普遍超限。且大部分单位库存实物账按面值大小分类记账，各种类各面值票，特别是各年度各种类各面值的纪特零枚票有多少，账面无从反映，只有盘点实物时才清楚，给混票换票留下很大的漏洞。邮资封片发行渠道多，管理部门多，有部分没有纳入会计核算，业务管理也比较混乱。有部分邮资封片从上到下层层发放不通过财务部门，由于会计核算未设立分类明细账，也无法通过账务来检点那些 入账管理了那些未入账管理。相关业务部门收发邮资封片，大多数不设账登记反映，如某市邮政广告局负责经销贺年（有奖）明信片，收到实物不填入库单随到货单转财务部门，发给各支局也不填发货单转财务，本部门不建账（包括分户明细账）反映到货库存和发放情况，只在一个笔记本上登记，营业缴款和营业日报未按日、月统计，通过营业款结算转收入，而是先将营业缴款另存，根据收入计划完成情况交款列收入。通信用邮资票品会计核算、业务管理、库存实物从上到下大部分未建立分类明细账和分户明细账，省局与地市局、地市局与县市局、县市局与分支机构之间无法进行余额对账。部分单位上对下虽建立了分类明细账和分户明细账，但也未严格执行对账制度，余额难以一致。有部分现业局分支机构取票不实行定额预付票底制，列分户明细账反映，而是采取借给备用金，让其用备用金买票列贴票收入的办法，造成收入提前虚列。 通信用邮资票品和集邮业务票品，在同一单位内的会计核算、业务管理、实物管理之间，相互对账不严肃、不认真，有的严重不符。 某市局集邮业务分类明细账与库存明细账、业务分户明细账与各支局明细账，每月对账认证不规范，有的制表人不签字，有的核对人不签字或不盖日戳和支局章；某县局会计、业务、库房相互之间对账，不填写书面对账单，只进行口头核对。 营业网点、营业员库存、柜台集邮邮品数量大、管理乱。在集邮邮品销售管理中自制邮品和外购邮品紧俏的基层见不到，不紧俏的 不管市场有无需求，从上到下层层甩包袱，下发后再不过问，造成基层库存大、滞销邮品多。XX 年 3 月底某局17 个支局集邮品库存达 1819 万元，其中超过百万元的支局有 7 个。营业柜台保管的邮品也少则几万元，多则几十万元，且未设立实物收支明细账，各种邮品进、销、存情况没有记录，只在月底盘点一次。营业缴款、营业日报不按规定执行，有的几天，有的十几天，有的甚至一个多月一次。邮资票品的会计核算，由于多年来体制不断调整、核算部门不统一、业务发展变化大、收入成本列账规定不稳定，制度制定落后。邮政独立运营以来，国家局就邮资票品管理出台了一系列办法，但这些规定未系统条理的汇编印发，各级的培训工作也未很好进行，各级管理人员掌握的文件不齐全，理解不一致，致使邮资票品会计核算从上到下不适应体制调整、业务发展变化的需要，各单位程度不同地存在各种问题。 领导对邮资票品会计核算重视不够，没有认识其专业性和业务活动的复杂性，未配备足够的会计人员，只安排兼职会计。且大多数领导和会计人员把邮资票品会计核算任务作为一个捎带，没有真正用心研究其价值管理的重要性，以及如何真实、准确、及时反映邮资票品业务活动，控制、监督其理顺关系，规范发展。加之部分会计人员业务水平不高、责任心不强，造成邮资票品会计核算科目设臵不全、运用不准，记账、结账随意，往来既不及时清理，也不认真负责核对。 在邮资票品会计核算科目的设臵上未明了规定设臵分类明细账和分户明细账。特别是加工集邮品未要求按每一品种设一多栏明细 篇二：集邮市场管理办法集邮市场管理办法 中华人民共和国交通运输部令 XX 年第 7 号 关于修改集邮市场管理办法的决定已于 XX年 4 月 3 日经第 3 次部务会议通过，现予公布，自公布之日施行。 部长 杨传堂 XX 年 4 月 12 日 集邮市场管理办法 （XX 年 5 月 6 日交通运输部发布 根据 XX 年 4 月 12日交通运输部关于修改集邮市场管理办法的决定修正） 第一章 总 则 第一条为了加强对集邮市场的监督管理，规范集邮市场经营行为，保护消费者合法权益，促进集邮市场健康发展，根据中华人民共和国邮政法和国务院有关决定，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内从事集邮票品经营活动、开办集邮票品集中交易市场及对集邮市场进行监督管理，适用本办法。 本办法所称集邮市场是指以集邮票品为交易对象的市场；集邮票品经营，是指以营利为目的，从事集邮票品的批销、零售、拍卖等活动，以及集邮品的制作活动；集邮票品集中交易市场，是指符合本办法第十二条规定条件，有多个集邮票品经营者入场设点，独立、公开地进行集邮票品交易的固定场所。 第三条集邮票品包括邮资凭证和集邮品。邮资凭证包括邮票、邮资符志、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简、邮资信卡等；集邮品，是指邮资凭证的制成品或者仿印仿制邮票图案的制成品。其它国家或者地区发行的邮资凭证进入我国境内，按照集邮品进行管理。 第四条国务院邮政管理部门负责全国集邮市场的监督管理工作。 省、自治区、直辖市邮政管理机构（以下简称省级邮政管理机构）在国务院邮政管理部门的领导下，负责本行政区域的集邮市场监督管理工作。 按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责本辖区的集邮市场监督管理工作。国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构，统称为邮政管理部门。 第二章 经营主体管理 第五条邮政企业应当依法开展集邮票品的制作、销售业务，按照邮票发行监督管理办 法的规定向邮政管理部门报告邮票销售网点的分布或者变动情况，包括经营集邮品业务的销售网点的分布或者变动情况。其他具有固定经营场所的集邮票品经营者应当在本办法施行后二十日内或者工商登记后二十日内到所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续。 第六条办理集邮票品经营备案手续，应当提交下列材料： （一）国务院邮政管理部门制定的经营集邮票品业务备案登记表； （二）营业执照原件及复印件； （三）法定代表人或者负责人的身份证明； （四）固定经营场所合法使用的证明； （五）国务院邮政管理部门要求提供的其他材料。 在集邮票品集中交易市场内经营集邮票品业务的，由市场开办者统一办理备案手续。 第七条经营集邮票品业务备案情况发生变更的，集邮票品经营者应当在变更发生之日起二十日内向所在地省级以下邮政管理机构办理变更手续。 第八条集邮票品经营者停止经营集邮票品业务，应当自停止经营二十日前告知所在地省级以下邮政管理机构，并做好善后处理工作。 第九条举办展销会从事集邮票品展销活动的主办单位，应当在展销活动举办十五日前，持参加展销单位目录、展销场地证明等材料，到所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续。 第十条举办集邮票品拍卖活动的主办单位，应当在拍卖活动举行十五日前，持有关拍卖集邮票品的目录，到所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续。 第十一条开办集邮票品集中交易市场，应当依法取得集邮票品集中交易市场开办许可证 。 第十二条申请开办集邮票品集中交易市场应当具备下列条件： （一）符合企业法人条件； （二）注册资本不低于人民币三十万元； （三）有适合集邮票品交易的固定经营场所，并且符合公安、消防等管理部门对设立市场的要求； （四）具备识别邮资凭证真伪的人员和设备； （五）有集邮票品集中交易市场管理制度。 第十三条申请开办集邮票品集中交易市场许可的，应当向当地省级邮政管理机构提交下列申请材料： （一）开办集邮票品集中交易市场申请书； （二）企业法人资格证明文件或者工商行政管理部门出具的企业名称预核准通知书； （三）验资报告； （四）法定代表人的身份证明； （五）固定经营场所合法使用的证明； （六）集邮票品集中交易市场管理制度； （七）法律、法规、规章规定的其他材料。 联合开办集邮票品集中交易市场的，还应当提交联办各方共同签署的协议书。 第十四条省级邮政管理机构应当自申请受理之日起二十日内对申请材料审查核实，作出批准或者不予批准的决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。予以批准的，颁发集邮票品集中交易市场开办许可证 ；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。 申请人凭集邮票品集中交易市场开办许可证向工商行政管理部门办理注册登记。第十五条集邮票品集中交易市场开办许可证的有效期限为五年。 有效期届满，集邮票品集中交易市场经营主体（以下简称市场开办者）继续经营的，应当在集邮票品集中交易市场开办许可证有效期限届满三十日前向发证机关提出申请，换领许可证。第十六条市场开办者名称、市场名称、注册资本、法定代表人、经营地址等事项发生变更的，应当及时到发证机关申请办理变更手续。 第十七条市场开办者在集邮票品集中交易市场开办许可证有效期内停止经营的，应当提前书面告知发证机关，交回集邮票品集中交易市场开办许可证 ，并做好善后处理工作。 第十八条市场开办者应当加强市场管理，规范集邮票品经营者的经营行为，建立经营者信誉档案。对于经营者在经营活动中受处罚或者被投诉等情况，市场开办者应当如实记录，并对严重违反市场管理制度的行为予以公布。 市场开办者应当建立投诉受理渠道，接受消费者投诉，并协助有关部门处理集邮票品交易纠纷。 第十九条有下列情形之一的，省级邮政管理机构应当依法注销集邮票品集中交易市场开办许可证： （一）许可证有效期满未延续的； （二）法人资格依法被终止的； （三）申请人取得许可证后，无正当理由超过六个月未开办集邮票品集中交易市场的，或者自行连续停业六个月以上的； （四）在许可证有效期限内终止经营的； （五）行政许可被依法撤销的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。 第二十条集邮票品集中交易市场开办许可证由国务院邮政管理部门统一印制。任何单位或者个人不得伪造、涂改、冒用、租借、买卖和非法转让集邮票品集中交易市场开办许可证 。 第三章 经营业务管理 第二十一条集邮票品经营者应当遵守诚实信用、公平交易的原则，严禁强买强卖、欺诈等行为。 第二十二条制作集邮品，应当在集邮品上注明集邮品的发行单位。 使用仿印仿制邮票图案制作集邮品，应当符合国家有关仿印仿制邮票图案的规定。第二十三条集邮票品的进口业务由国务院邮政管理部门指定经营。未经指定，任何单位或者个人不得经营集邮票品的进口业务。 集邮票品的进口业务应当符合本规定关于集邮票品经营活动的各项规定。 第二十四条举办集邮票品的展销和拍卖活动，以及发布集邮票品广告，应当遵守国家有关法律法规以及国务院邮政管理部门有关集邮票品管理规定。 第二十五条集邮票品经营者不得从事下列活动： （一）经营伪造、变造的邮资凭证； （二）经营国家禁止流通的集邮票品； （三）经营 1949 年 10 月 1 日以后台湾地区发行的集邮票品； （四）经营未注明发行单位信息的集邮品； （五）经营不符合国家规定的仿印仿制邮票图案的集邮品； （六）经营明显具有虚假信息的集邮品； （七）经营擅自进口的集邮票品；（八）冒用他人名义制作或者销售集邮票品； （九）其他违反国家有关规定的经营活动。 第二十六条邮政企业应当严格遵守国家关于邮资凭证发行的规定，在规定的发行期内按面值或者规定售价出售邮资凭证。 第二十七条邮政企业应当根据集邮票品经营活动和广大集邮爱好者的需要，统筹规划，组织好集邮票品的开发与制作。 邮政企业向集邮爱好者提供的集邮票品信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒有关信息或者提供虚假信息。 第二十八条邮政企业应当对集邮票品的制作与销售严格管理。邮政企业的集邮业务机构应当合理开发、制作、销售集邮品。 第四章 监督检查 第二十九条邮政管理部门应当建立巡查、抽查、定期检查等制度，加强对集邮市场的管理。 集邮市场经营主体应当依法经营，接受邮政管理部门及其他有关部门的监督管理。第三十条集邮票品集中交易市场开办许可证管理实行年度报告制度。市场开办者应当在每年四月三十日前向当地省级邮政管理机构提交下列材料： （一）年度报告书，包括年度经营情况、遵守法律法规情况、受到奖励或者处罚的情况、投诉及纠纷处理情况等； （二）上一年度的资产负债表和损益表； （三） 集邮票品集中交易市场开办许可证副本原件； （四）营业执照复印件； （五）国务院邮政管理部门要求提供的其他材料。 第三十一条邮政管理部门依法履行监督管理职责，可以采取以下监督检查措施： （一）进入集邮票品集中交易市场或者涉嫌发生违反本办法活动的其他场所实施检查； （二）向有关单位和个人了解情况； （三）查阅、复制有关文件、资料、凭证； （四）经邮政管理部门负责人批准，查封与违反本办法活动有关的场所，扣押用于违反本办法活动的相关物品。第三十二条任何单位和个人发现第二十五条中所列条款的情形，均可向邮政管理部门举报。邮政管理部门接到举报后，应当及时调查处理。 第三十三条邮政管理部门工作人员对监督检查中知悉的商业秘密，负有保密义务。 第五章 法律责任 第三十四条违反本办法第五条、第七条、第九条、第十条有关备案管理规定的，由邮政管理部门责令改正。拒不改正的，可处以三千元以上一万元以下的罚款。 第三十五条违反本办法第十一条、第十五条第二款有关许可管理规定的，由邮政管理部门给予警告，并可处以一万元以上三万元以下的罚款。 第三十六条违反本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条规定的，由邮政管理部门给予警告；情节严重的，可并处五千元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十七条违反本办法第十八条、第三十条规定的，由邮政管理部门责令改正。情节严重的，可处以一万元以上三万元以下的罚款。第六章 附 则 第三十八条本办法自 XX 年 8 月 1 日起施行。XX 年颁布的集邮市场管理办法 （国家邮政局、国家工商行政管理局第 1 号令）同时废止。 篇三：集邮市场管理办法(XX 年)中华人民共和国交通运输部令 XX 年第 58 号 集邮市场管理办法已于 XX 年 5 月 12 日经第 9次部务会议通过，现予公布，自 XX 年 8 月 1 日起施行。 部长 杨传堂 XX 年 6 月 1 日 集邮市场管理办法 第一章 总 则 第一条 为加强集邮市场监督管理，规范集邮市场经营秩序，保护消费者合法权益，促进集邮市场健康发展，根据中华人民共和国邮政法和国务院有关规定，制定本办法。 第二条 在中华人民共和国境内从事集邮票品经营活动和集邮市场的监督管理，适用本办法。 本办法所称集邮票品经营，是指以集邮票品实物交易为目的，从事集邮票品的销售活动以及集邮品的制作活动；集邮市场是指以集邮票品为交易对象的市场。 第三条 集邮票品包括邮资凭证和集邮品。邮资凭证包括邮票、邮资符志、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简、邮资信卡等；集邮品是指邮资凭证的制成品。 其他国家或者地区发行的邮资凭证进入我国境内，按照集邮品进行管理。 第四条 国务院邮政管理部门负责全国集邮市场的监督管理工作。 省、自治区、直辖市邮政管理机构在国务院邮政管理部门的领导下，负责本行政区域的集邮市场监督管理工作。按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责本辖区的集邮市场监督管理工作。 国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构，统称为邮政管理部门。 第五条 邮政管理部门依法对集邮市场实施监督管理，遵循公开、公平、公正的原则，引导市场经营主体规范经营。 第二章 经营主体 第六条 集邮票品集中交易市场开办者应当在办理工商登记后二十日内按照国务院邮政管理部门的规定向所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续,并提交下列材料： （一）集邮票品业务信息备案登记表； （二）营业执照复印件； （三）法定代表人或者负责人的身份证明复印件； （四）诚信经营承诺书。 除上述材料外，网络交易平台还应当提交互联网接入服务商网站备案等网络审批管理证明文件复印件；有固定经营场所的，以固定经营场所所在地为其所在地；没有固定经营场所的，以互联网信息服务业务（ICP）许可或者备案地为其所在地。 本办法所称集邮票品集中交易市场，是指有多个集邮票品经营者入场设点，进行集邮票品实物交易的固定场所和网络交易平台等。 第七条 对集中交易市场内的集邮票品经营者，应当由集中交易市场开办者登记信息后，统一向邮政管理部门备案。 第八条 集中交易市场开办者暂停经营集邮票品业务的，应当提前三日报告所在地省级以下邮政管理机构，并予以公告；停止经营集邮票品业务的，应当提前二十日报告所在地省级以下邮政管理机构，并予以公告，采 取必要措施保障经营者和消费者的合法权益。第九条 举办集邮票品展销、拍卖活动的，主办单位应当提前十日向活动举办地省级以下邮政管理机构报告举办时间、地点和展销、拍卖集邮票品的目录等信息。 第十条 集邮票品经营者可以依法成立行业组织，依照法律法规和章程的规定，开展行业自律自治。 第三章 经营行为 第十一条 集邮票品经营者应当遵循诚实信用、公平交易的原则，遵守商业道德。 第十二条 集邮票品经营者不得销售未注明制作主体信息的集邮品。 包装集邮品应当遵循适度原则，合理确定包装方式和使用包装材料。 第十三条 集邮票品经营者向消费者提供的集邮票品信息应当真实、准确、完整，不得向消费者作虚假或者引人误解的集邮票品宣传。 第十四条 集中交易市场开办者应当加强管理，规范市场经营行为，按照邮政管理部门的要求建立经营者信用档案。对于经营者在经营活动中涉及违法失信、被投诉举报等信息，应当如实记录，并对严重违反市场管理制度的行为予以公布。 第十五条 集中交易市场开办者应当建立和公开消费者投诉受理有效渠道和方式，接受消费者投诉，并调解处理集邮票品交易纠纷。消费纠纷处理档案保存期限应当不少于一年。 第十六条 集中交易市场开办者可以为消费者提供邮资凭证识别咨询等服务。 第十七条 集邮票品由国务院邮政管理部门指定的单位负责进口。未经指定，任何单位或者个人不得进口集邮票品。 经营进口集邮票品应当遵守本办法关于集邮票品经营活动的各项规定。 第十八条 集邮票品经营者不得实施下列行为： （一）经营伪造、变造的邮资凭证； （二）经营国家禁止流通的集邮票品；（三）经营 1949 年 10 月 1 日以后台湾地区发行的集邮票品； （四）假冒他人名义制作或者销售集邮票品； （五）违反国家关于集邮票品实物交易规定的其他行为。 第十九条 举办集邮票品的展销和拍卖活动，以及发布集邮票品广告，应当遵守有关法律法规和国务院邮政管理部门对集邮票品管理的规定。 第四章 监督管理 第二十条 邮政管理部门应当建立日常巡查、随机抽查、专项检查等制度，综合运用大数据技术和信息化手段，加强对集邮市场的监督管理。 邮政管理部门根据履行监督管理职责的需要，可以要求集邮票品经营者报送有关数据和信息。集邮票品经营者应当及时、真实、准确、完整报送。 第二十一条 邮政管理部门依法履行监督管理职责，可以采取以下监督检查措施： （一）进入集邮票品经营场所或者涉嫌发生违反本办法活动的其他场所实施现场检查； （二）向有关单位和个