第一章社会保障制度的产生和发展

关注福利 贴近民生社会保障学social security* *为什么要学习社会保障？失业养老 疾病天灾人祸职业伤害生活风险从自身角度来看关注福利 贴近民生* *为什么要学习社会保障？解除后顾之忧保障人权 社会减震激励手段收入再分配和谐社会内在要求从专业角度来看关注福利 贴近民生* *本课程的内容体系社会保障制度的基本知识社会保障制度的产生和发展社会保险制度社会救助制度社会福利制度社会优抚和补充保障社会保障立法灾害救助（救灾）城镇低保、农村五保、农村扶贫（济贫）养老 医疗失业 工伤面向公众面向特定人群军人保障员工福利企业年金慈善事业* *第 1章 社会保障制度的产生和发展1 社会保障制度的产生和建立2 社会保障制度的全面发展及基本模式3 中国社会保障制度的产生和发展关注福利 贴近民生* *第一节 社会保障制度的产生和建立1社会保障制度产生的经济社会背景2社会保障制度的思想渊源和理论依据3社会保障制度的建立历程关注福利 贴近民生* *一、社会保障制度产生的经济社会背景v社会保障制度的定义：社会保障制度是 以国家或政府为主体 ， 依据法律的规定 ，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助， 保障其基本生活的制度 。关注福利 贴近民生* *1、社会保障的首要责任主体是国家和政府2、社会保障的实施依据是国家立法3、社会保障的实施手段是对国民收入进行再分配4、社会保障的目标是满足公民的基本生活需要5、社会保障是社会行为、社会制度和社会政策一、社会保障制度产生的经济社会背景关注福利 贴近民生社会保障制度的特点：强制性 社会性 福利性 互济性 保障性 公平性* *一、社会保障制度产生的经济社会背景是生产手段和方式变革的结果家庭结构变小，家庭保障功能下降贫富分化现象严重失业成为市场经济的普遍现象阶级矛盾加剧关注福利 贴近民生* *二、社会保障制度的思想渊源和理论依据大同社会论社会互助论仓储后备论社会救济论人道主义空想社会主义生存权思想社会连带思想慈善思想关注福利 贴近民生* *二、社会保障制度的思想渊源和理论依据福利经济理论提出背景： 19世纪末，资本主义社会矛盾尖锐，社会改良思潮兴起，一些学者提出在不改变资本主义生产关系的条件下，政府通过实行某些社会改良政策，以缓和阶级矛盾，维护现存统治。主要代表人物：1.德国新历史学派 施穆勒、布伦坦诺福利国家理论 强调国家的经济作用，主张由国家兴办一些公共事业来改善国民生活。关注福利 贴近民生* *二、社会保障制度的思想渊源和理论依据2.英国费边主义 韦伯夫妇福利国家蓝图 企图通过缓和的、渐进的改良办法，实现所谓的 “社会主义 ”3.英国经济学家和改良主义者 霍布森主张以 “社会福利 ”作为经济研究的中心问题，通过税收政策或国有化政策，使剩余价值归政府所有，用于社会福利4.英国经济学家 庇古福利经济学 系统的论述了福利经济学理论，提出了收入均等化，认为收入转移的途径就是由政府向富人征税，补贴给穷人。关注福利 贴近民生* *二、社会保障制度的思想渊源和理论依据国家干预理论提出背景： 20世纪 30年代，爆发了席卷资本主义世界的经济危机，生产凋敝，失业剧增，社会矛盾尖锐，一些政治家和学者为了摆脱经济危机、政治危机，提出国家干预理论。主要代表人物：1.英国经济学家 凯恩斯凯恩斯主义 提出通过国家干预、扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长，实现充分就业，还提出了建立累进税制和最低工资制。关注福利 贴近民生* *二、社会保障制度的思想渊源和理论依据2.英国贝弗里奇勋爵贝弗里奇计划 提出一份社会保险和社会服务的长篇报告，制定了一整套对英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了 “从摇篮到坟墓 ”的福利措施。关注福利 贴近民生* *三、社会保障制度的建立历程慈善事业时代 第一阶段 济贫制度时代 第二阶段 现代社会保障 第三阶段 社会保障改革 第四阶段封建社会 1601 1883 20世纪 60年代1 2 3 4关注福利 贴近民生* *1 慈善事业时代以互助组织为基本特征民间人士自发举办官方组织、未制度化佛教 基督教等主办社会性救助活动民办慈善事业官办慈善事业宗教慈善事业关注福利 贴近民生* *2 济贫制度时代济贫制度的出现和发展 背景：社会从自然经济向市场经济过渡期间，造成日益增多的贫困现象和社会问题，各种宗教或世俗的慈善事业不能满足社会上的保障需求，国家便出面干预，通过国家立法的形式介入，使救济行为成为政府的一项社会政策英国： 1601 伊丽莎白 济贫法 1834 新 济贫法 关注福利 贴近民生* *对早期社会保障发展的简要评论1、性质上是居高临下的施舍型2、根本目的是为了防止被统治者反抗3、保障项目极端有限4、保障水平极端低下5、保障效果是不良的关注福利 贴近民生* *3 现代社会保障制度德国率先建立起社会保险制度真正现代意义上的社会保障制度，是伴随着工业革命后生产社会化的发展和市场经济的建立而产生和发展起来的社会保险制度。1883年，颁布 疾病社会保险法 1884年，颁布 工伤事故保险法 1889年，颁布 老年和残障社会保险法 以上法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系建立，社会保险制度由此产生。关注福利 贴近民生* *3 现代社会保障制度英国 1911年颁布 国民保险法 ，是英国第一部社会保险立法美国在 1935年通过历史上第一部 社会保障法 ，并开始实行以社会保险制度为核心的社会保障制度。关注福利 贴近民生* *第二节 社会保障制度的全面发展及基本模式类 型 项 目投保 资 助型福利国家型国家保 险型储 蓄保 险型代表国家美、德、日在内的发 达国家英国、瑞典等前 苏联 、我国和 东欧社会主义 国家新加坡主要特点费 用由国家、雇主、 劳动 者三方 负 担， 现 收 现付、代 际转 移面向全体社会成 员，高福利化、国家承担最后责 任受保人不缴费 ，待遇与工 龄挂 钩 ，与计 划 经济体制相适应强 制个人和雇主 缴费 形成中央公 积 金积 累 账户作 为 支付待遇水平* *第三节 中国社会保障制度的产生和发展新中国成立前的社会保障1