第四章近代以来的中国社会保障

第四章第四章 近现代中国社会保障制度近现代中国社会保障制度主讲教师：王正宇章节目录 第一节 近现代中国社会福利思想 第二节 新中国成立之前的社会保障制度 第三节 新中国社会保障制度的建立与完善第一节 近现代中国社会福利思想一、产生背景： 中国传统的福利思想与理念（西周以来的民本主义，儒家仁义学说，德政以及大同理想等传统思想）。 传教士在华举办的慈善事业，中国出使人员的所见所闻给了先进的中国人很大的启示，而近代留学生在接受了西方文化的新式教育后，将西方的社会福利思想通过各种形式传入中国并逐渐运用于实践，造福于全体人民，这些成为了近代社会福利思想兴起不容忽视的社会背景和客观条件。二、具体内容1、贫困救助 对贫困人口的救助，人们要求改革对贫民的单纯衣食救助，突破传统的只养不教的束缚，实行教养兼施的方针，使其在享受政府或民间救助的同时学会技艺以利生存。 在贫民的教育问题上，主张扩大义学义塾的教育对象范围，改革教育内容，变革教学方式方法； 对贫民的医疗救护，建议参照西方的医疗制度，改革传统的施医体系。 2、弱势群体福利 在对待弱势群体的问题中，老人儿童福利成为了重点，体现了中国传统 “ 安老怀少 ” 的思想。 对于始终处于被歧视受压迫阶层的妇女有所关注，提出了一系列的妇女解放主张，诸如禁缠足、自由婚姻、妇女受教育等，这些在传统社会是不可想象的； 残疾人一直是关注的对象，主张设立盲哑学院等对其进行教育并教授其适应自己能力的技艺； 犯罪分子这些心理上受到伤害的人在近代开始受到重视，众多人士主张教之以工艺或知识，使之不被社会所遗弃，体现了社会福利思想涉及范围的全面性、合理性，道德思想的人性化和多层次性。 3、赈灾 中国是一个多灾荒的国家。慈善家、社会活动家在长期的赈灾过程中进行了深入的思考与实践，对传统救荒理念进行了合理的改造，从而形成新的赈灾思想。官赈义赈相结合是运用政府力量和民间组织相结合在社会的监督之下实施，既摒弃了官赈贪污的弊端，又弥补了义赈乏力的缺憾。以工代赈是在赈灾的工程中组织灾民进行社会劳动，铲除灾源的一种最合科学原则最讲实用的方法，修河筑路等对灾民和灾区来讲都达到了标本兼治的目的。 同时人们还提出了运用先进的科学技术、发达的现代交通、畅通的传播媒体等辅助手段加强对灾民的救助。对灾民的安置主要采取就地留养、遣返故里、支援边疆等方法，有效地吸纳消化灾民，维护社会稳定。 4、其他 洪秀全、康有为、孙中山酝酿的 “ 福利国家 ” 的宏伟设想。 洪秀全提出了 “ 四有二无 ” (有田同耕 ,有饭同食 ,有衣同穿 ,有钱同使 ,无处不均匀 ,无人不饱暖 )的平等平均的理想社会的福利保障模式； 康有为则构想了 “ 公养 ”“ 公教 ”“ 公恤 ” 的大同社会理想； 孙中山在长期的革命实践中集中系统阐述了其以 “ 民本论” 为基础的社会福利主张，认为国家应当充分运用其自身力量来保障工农基本的社会福利主张，设计了理想的 “ 国利民福 ” 的社会。 综观近代中国的社会福利思想，其具有了近代的现实特点和意义。在延续古老民本思想的基础上融入了西方新的社会福利观，以民为本，关怀民生，改变了单纯恤养的救助方式，而加强了被救助者的技能知识的培养，重视发展实业，满足人们的物质和精神生活需要，同时将这些主张纳入到改良社会救亡图存的系统工程之中，使之成为解决贫困问题，促进民族团结，改革社会风气，维护社会秩序的有效途径和方法。第二节 新中国成立之前的社会保障制度1、商业保险公司的产生与发展 在旧中国，没有真正意义上的现代社会保障，即使是现代产业工人，同样过着极端贫穷的生活，毫无保障可言。工人一旦患病，往往失去生活保障陷入绝境。只有个别地方的个别企业曾经实行过一些不健全的社会保险措施。个别社会保险范例 1922年英商开滦煤矿在工人斗争的压力下，曾颁布过工伤保险条例； 1925年日商青岛纺织厂颁布过工伤保险条例； 抗战胜利后，上海 18万纺织工人参加了争取 “ 劳资协议 18条 ” 的斗争，迫使资方颁布了生育保险和工伤保险条例； 南京国民政府虽然在其施政纲领中也有 “ 确定劳动法，设立工人失业保险、疾病保险及死亡保险机构 ” 的规定，也曾颁布了关于工人津贴及抚恤的规定的法令，但这些法令基本上是装潢门面的一纸空文，从来没有落到实处。商业保险在中国的发展历史 在近代以来，中国受西方列强的影响，逐步发展出近代商业保险，可分为如下几个阶段：第一阶段： 第一次鸦片战争以后，清朝政府被迫签订了丧权辱国的南京条约，割让香港，开放广州、福州、厦门、宁波、上海为通商口岸。中国逐渐由封建社会沦为半封建半殖民地的社会。 随着西方列强的入侵，商业保险业随着资本主义的经济侵略，占据了中国市场。 1805年，英国保险商出于殖民目的向亚洲扩张，在广州开设了第一家保险机构，成立 “ 谏当保安行 ” 或 “ 广州保险会社” ，主要经营 海上保险业务 ， 1841年总公司迁往中国香港。 1835年，在香港设立保安保险公司（即裕仁保险公司），并在广州设立了分支机构。其后，英国的 “ 太阳保险公司 ” 和“ 巴勒保险公司 ” 均在上海设立了分公司。 1846年，英国人在上海设立 “ 永福 ” 、 “ 大东亚 ” 两家 人寿保险公司 。 1887年， “ 怡和洋行 ” 在上海设立了保险部。 到 20世纪前，旧中国已形成了以上海为中心，以英商为主的外商保险公司垄断中国保险市场的局面。外商保险公司民办保险公司 1885年，洋务派的领袖李鸿章决定由官督商办的招商局拨银 20万两，在上海创办 “ 仁和 ” 、 “ 济和 ” 两家保险公司， 1887年合并为 “ 仁济和保险公司 ”, 有股本归银 100万两，其业务范围也从上海转向内地，承办各种水险及火灾保险业务。 这是中国近代史上民族资本兴办较早的一家保险公司。 到 1912年由官僚黎元洪与海外华侨合办了 “ 华安合群人寿保险公司 ” 。其后，我国民族保险业得到了一定的发展。 从 1865年到 1911年，华商保险公司已有 45家，其中上海 37家，其他城市 8家。 “ 五四 ” 运动之后，马克思主义在中国传播，广大民众中的民族意识不断提高，出现了几次抵制外货运动，促进了民族工商业的发展。到 20世纪 20年代，中国民族保险公司已有 30多家； 20世纪 30年代的国民党统治地区，是近代中国商业保险业发展的鼎盛时期。 1931年以国民党官僚资本为后盾的中国银行开办了中国保险公司； 1933年又组建了太平洋保险集团，资本增加到 1000万元，并专门设立了太平人寿保险公司； 1935年 8月 2日在上海成立了中国保险学会；据 1935年中国保险年鉴统计，当时全国民族保险公司有 48家，外商保险公司 166家。每年保费的 80%流入了外商保险公司。 第二阶段第三阶段 抗日战争爆发后，国民党统治区的保险业与其他金融业一样，转向囤积物资、买卖土地、从事外汇投机活动。由于战争等原因，英、美、德、日、法等国的保险公司暂时退出了中国保险市场，民族保险业又有了新的发展。国民党官僚资本相继投资保险业。 1943年 7月，中国农业银行成立保险事务所； 1943年 12月交通银行成立了太平洋保险公司； 这样国民党的 “ 四大家族 ” 都有了保险机构。这一时期的保险业出现了投机和虚假繁荣的景象。第四阶段 抗日战争胜利后，国统区的许多商业保险公司将总部迁到上海。这一时期的民族保险业，在数量上远远超过外国保险公司，占绝对优势，但民族保险公司自留额低，保费大量外流。民族保险业始终没有在中国保险市场上占有主导地位。即使官僚资本进入保险市场以后，也只能听命于洋人。第五阶段 解放战争时期，由于国统区发生恶性通货膨胀，许多保公司的资产被通货膨胀贬值殆尽。由于民族资本的保险公司力量弱小，只能处于被洋商保险公司支配的地位。部分保险公司为了资金保值，开始签发外币保险单和金银保险单。尽管如此，一些保险公司仍无法继续经营，直至国民党残部溃逃台湾。2、中国共产党早期的社会保障实践 1921年中国共产党诞生以后，努力争取建立劳动者的社会保障制度，成为党团结群众开展斗争的重要手段和奋斗目标之一。在工矿企业，党把组织工人阶级实现劳动立法和社会保险作为斗争的重要内容。 中国共产党劳动组合书记部成立后，从 1922年至 1929年共召开五次全国劳动大会，每一次大会都对工人的社会保险、职工福利提出明确的要求和斗争目标。这些斗争为在中国建立现代社会保障制度进行了理论和思想准备。 1931年 11月，在江西瑞金召开了中华苏维埃第一次全国代表大会，正式宣告成立中华苏维埃共和国临时政府。 1931年 12月 1日颁布了 中华苏维埃共和国劳动法 ，对职工因病丧失劳动能力、年老、残废优恤金；失业津贴；职工洗理卫生费与住宅；职工家属免费医疗；家属丧葬费、抚恤费等都做了规定。但是，由于这些规定标准定得过高，难以实施。 1933年 10月 15日，对此法修改后重新颁布实施。它对于团结人民、发展经济、巩固政权都起到了积极的作用。 与此同时，在各革命根据地，职工实行的都是战时共产主义的供给制，生、老、病、死等社会保障项目都由根据地民主政权的财政支出负责，基本上是平均主义的较低水平的保障待遇。 抗日战争时期，在中国共产党所领导的革命根据地，曾相继制定和颁布过一些社会保险与职工福利制度立法。 40年代的陕甘宁边区就组织过 医药合作社 ，它由群众采取集股的办法来解决医疗上的需求和分担风险。但由于处于战争年代，经济力量薄弱，规定的项目不多，待遇也较低。 1938年 6月，为了支援抗日战争，解决某些急需的物资， 宋庆龄在香港成立了 “ 保卫中国同盟 ” ， 曾向世界各国朋友和海外华侨进行募捐，筹集了大量的药品和器材 ,致力于战时的医疗救济和儿童保健工作。海外华侨领袖陈嘉庚也高举 “ 同仇敌忾，共赴国难 ” 的义旗，给抗日将士募捐了大批医药器材和资金。 与此同时，中国红十字协会也在抗日战争期间做了大量有益的工作。 在解放战争时期，由于东北解放早，因此也首先建立了 职工社会保障制度 。 1948年 1月，在哈尔滨召开的第六次全国劳动大会决议中规定： “ 在工厂集中的城市，或条件具备的地方，可以创办劳动的社会保险。 ” 1948年 12月，东北行政委员会颁布东北公营企业战时暂行劳动保险条例 (以下简称东北条例 )，首先从国营的铁路、矿山、军工、军需、邮电、电气、纺织等七个产业试行。 1949年 7月 1日在东北地区所有公营企业实行东北公营企业战时暂行劳动保险条例， 涉及了职工的养老、生育、医疗、伤残抚恤等项目， 提出要举办职工疗养院、休养所、养老院、残废院等社会福利设施，对保险金的筹集做了明确规定。东北条例是全国解放前夕，在东北全境所颁布的统一的社会保险法规。对保障广大职工生活，支援解放战争起到了重要作用，也为建国后建立全国统一的社会保障制度积累了经验。 除东北地区外，这一时期在天津、太原、石家庄等解放了的大城市，曾陆续参照东北条例制定了本地区社会保险办法。一些行业如铁路、邮电部门也制定了本行业的社会保险有关办法。 自东北条例公布至全国统一的社会保险条例颁布之前，东北全境共有 420个厂矿企业 79.6万名职工实施了社会保险制度。 随着各解放区的扩大，社会福利工作也有了很大的进展。1945年 11月在张家口兴建了 晋察冀假肢工厂 。东北、华东、中原等解放区也先后兴建了假肢工厂。 在党所领导的各解放区，虽然社会福利、社会救济、优抚工作没有统一立法，但这些工作通过民工支前、互助互济、建立残废军人教养院、残废军人学校、组织救灾、生产自救、优待安置、收容难民等形式体现出来。这些工作不仅有力地支援了解放战争，巩固了后方，同时也为新中国的社会保障制度奠定了基础。 第三节 新中国社会保障制度的建立与完善u 1、形成时期u 2、发展时期u 3、停滞时期u 4、恢复时期u 5、改革探索时期u 6、全面改革时期1、中国现代社会保障制度的形成时期 (1949-1958) 新中国建立以后，中国政府加快了现代社会保障制度的建设。在此期间，中国从过去根本没有政府主导的现代社会保障制度，到基本建立起比较系统完整的现代社会保障制度，快速地实现了历史性的跨越。 首先，在全国城镇职工中全面建立起现代社会保险制度。 其次，逐步建立起现代社会救济、社会福利和优抚安置保障制度。（ 1）劳动保险制度的建立 建国前夕，中国人民政治协商会议在共同纲领中明确规定，要在企业中 “ 逐步实行 劳动保险制度 ” 。 1951年 2月 25日正式颁布实施中华人民共和国劳动保险条例 (草案 ) ,这是我国第一部全国统一的社会保险法规。条例具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育及年老所获得的帮助及职工直系亲属可以享受一定的保险待遇。 19