行政法学案例

第一章 行政法學的基本概念案情摘要 1994 年 9 月，原告田永考入北京科技大學下屬的應用科學學院物理化學系，取得本科生學籍。1996 年 2 月 29日田永在參加電磁學課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條，中途去廁所時，紙條掉出，被監考老師發現。監考教師雖未發現田永有偷看紙條的行為，但還是按照考場紀律，當即停止了田永的考試。北京科技大學于同年 3 月 5 日按照該校有關考試的規定，認定田永的行為是考試作弊，並根據“凡考試作弊者，一律按退學處理”的規定，決定對田永安退學處理，4 月 10 日填發了學籍變動通知。但是，北京科技大學沒有直接向田永宣佈處分決定和送達變更學籍通知，也未給田永辦理退學手續。田永繼續在該校以在校大學生的身份參加正常學習及學校組織的活動。1996 年 3 月，原告田永的學生證丟失，未進行 1995 年至 1996 年第二學期的註冊。同年 9 月，被告北京科技大學為田永補辦了學生證。其後，北京科技大學每學年均收取田永交納的教育費，並為田永進行註冊，發放大學生補助津貼，還安排田永參加了大學畢業實習設計，並由論文指導教師領取了學校發放的畢業設計結業費。田永還以該校大學生的名義參加考試，先後取得了大學英語四級、電腦應用水準測試 BASIC 語言成績合格證書。田永在該校學習的 4 年中，成績全部合格，通過了畢業實習、設計及論文答辯，獲得優秀畢業論文及畢業總成績全班第九名。但 1998 年 6 月田永畢業時，被告北京科技大學的有關部門以原告田永不具有學籍為由，拒絕為其頒發畢業證，進而也未向教育行政部門呈報畢業派遣資格表。田永所在的應用學院及物理化學系認為田永符合大學畢業和授予學士學位的條件，但由於學院正在與學校交涉田永的學籍問題，故在向學校報送田永所在班級的授予學士學位表時，暫時未給田永簽字，準備等田永的學籍問題解決後再簽，學校也因此沒有將田永列入授予學士學位資格名單內交本校的學位評定委員會審核。原告田永認為自己符合大學畢業生的法定條件，被告北京科技大學拒絕給其頒發畢業證、學位蒸是違法的，遂向北京市海澱區人民法院提起行政訴訟。田永訴稱，其一直以在校生身份在北京科技大學參加學習和學校組織的一切活動，完成了學校制訂了教學計畫。並且學習成績和畢業論文已經達到高等學校畢業生水準。然而在臨近畢業時，被告才通知其所在的系，以其不具備學籍為由，拒絕給其頒發畢業證、學位證和辦理畢業派遣手續。他認為被告的這種行為是違法的。因此，其請求法院確認被告行為違法，並責成被告為其頒發畢業證、學位證和為其辦理畢業派遣手續。試分析北京科技大學對學生是否給予頒發畢業證、學位證的管理是否屬於現代行政法學的研究範圍？第二章 行政法的淵源案情摘要齊玉苓與陳曉琪均系山東省滕州市第八中學 1990屆初中畢業生。陳曉琪參加 1990 年中專預選考試，成績不合格，失去了參加統考以及報考委培生的資格。齊玉苓則通過了預選考試，取得了報考統招及委培生資格。當年，山東省濟寧市商業學校發出了錄取通知書：錄取齊玉苓為該商校 1990 級財會專業委培生。但是，此錄取通知書卻被陳曉琪從滕州八中領取。之後，陳曉琪以“齊玉苓”的名義進入濟甯商校就讀。在就讀期間，陳曉琪仍然使用齊玉苓在初中及中考期間形成的考生資料。1993 年，陳曉琪從商校畢業，其父親陳克政偽造體格檢查表和學期評語與原檔案中的兩表調換。其後，陳曉琪繼續以齊玉苓的名義被分配到中國銀行滕州市支行工作，在其工作單位的人事檔案和工資單上的名字均仍然是“齊玉苓” 。1999 年，齊玉苓在得知陳曉琪冒用其姓名上學並就業這一情況之後，以陳曉琪及有關學校和單位侵害其姓名權和受教育權為由訴至法院，要求被告陳曉琪停止侵害並賠償物質損失和精神損失。 1999 年，滕州市中級人民法院作出一審判決：陳曉琪停止對齊玉苓的侵害，並賠償其精神損失費 35 萬元。對於齊玉苓所主張的受教育權，法院則認為屬於公民一般人格權的範疇，齊玉苓已經實際放棄了這一權利，故其訴請陳曉琪侵犯其受教育權不能成立。被告人對滕州市中級人民法院作出的一審判決不服，上訴至山東省高級人民法院。在該案二審期間，山東省高級人民法院向最高人民法院提出了關於齊玉苓與陳曉琪、陳克政、山東省濟寧市商業學校、山東省滕州市第八中學、山東省滕州市教育委員會姓名權糾紛一案的請示 。2001 年 7 月 24 日，最高人民法院作出了關於以侵犯姓名權的手段侵犯憲法保護的公民受教育的基本權利是否應承擔民事責任的批復 ，其中指出，陳曉琪等以侵犯姓名權的手段，侵犯了齊玉苓依據憲法規定所享有的受教育的基本權利，並造成了具體的損害後果，應承擔相應的民事責任。山東省高級人民法院據此作出了二審判決：陳曉琪停止對齊玉苓姓名權的侵害，齊玉苓獲得因受教育權被侵犯而造成的經濟損失 48 045 萬元的賠償及精神損害賠償 5 萬元，陳曉琪和其父陳克政、山東省濟寧市商業學校、山東省滕州市第八中學、山東省滕州市教育委員會對此承擔連帶責任。試分析，憲法作為行政法最高位階的法源，能否在司法實踐中直接適用，真正地發揮其最高法源的作用?請談談你對此的看法。第三章 行政法的基本原則1、2003 年 12 月 15 日，蘇州市民政局、公安局、城管局聯合發佈關於加強對城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告 ，主要內容是：民政、公安、城管和其他行政機關的工作人員在執法、管理工作中，發現流浪乞討人員，應以書面形式告知其向蘇州市救助管理站求助；在觀前街、火車站、三星級以上賓館周邊等繁華街區及風景旅遊區、重要公務活動場所、交通要道，民政、公安、城管等部門的工作人員在執法、管理中如發現有流浪乞討人員，應勸其離開。對不聽勸阻的，依照按治安管理處罰法規定進行治安處罰。對強討惡要、有違法犯罪嫌疑的流浪乞討人員及幕後操縱教唆人員，由公安機關依法查處。並據上述行政機關的有關官員解釋：對未成年人、老年人、智障人員和精神病患者強制護送其去救助站，對於擁有正常勞動力卻在繁華街區乞討，影響市容、交通，妨害市民生活的人員，勸離不聽者，由公安部門按照治安管理處罰條例進行治安處罰。請從行政法基本原則的角度來談談對蘇州市有關行政機關這一做法的看法。2、處女嫖娼案:2000 年 1 月 8 日晚 8 時，陝西涇陽縣蔣路派出所幹警王海濤和聘用司機胡安定到麻旦旦姐的理髮店，沒有出示任何證件就帶她到了派出所。在那裏王海濤審問了十來分鐘，麻旦旦什麼也沒交待。胡安定把她拉到外面反銬到籃球杆上，打了兩耳光，說她賣淫。後王海濤帶她到房間要她交待，說他已把那個男的抓了且男的交待了。王和胡輪流審問，直審到了四點半。後所長彭亮被叫來了。彭亮把麻褲子往下拉，說麻再不交待就把她關上兩三年。因麻旦旦仍未交待，彭亮踢了她兩腳，打了兩耳光，她暈倒了。等她醒來時見自己褲帶被解開了。之 後麻旦旦被叫到辦公室，王海濤見她還不交待，拿出筆說：“你不說，我幫你寫好。 ”因急於想回家，麻旦旦被迫在這份啥內容也不知道的招供材料上簽了字。9 號晚 7 點多，麻旦旦被放回家。就在這天，涇陽縣公安局出具一份處罰裁決書，裁決書上這位少女的性別卻成了男性，處罰的理由竟是嫖娼。麻旦旦向咸陽市公安局申請復議，公安人員建議她去做處女檢查。麻旦旦 2 月 6 日到了具有法醫鑒定資格的咸陽 215 醫院做了“處女膜完整”醫學鑒定，結果她仍是處女。麻旦旦向法院起訴狀告涇陽縣和咸陽市公安局。請從行政法基本原則的角度出發來對此事件進行評析、填寫內容。第五章 行政法律關係主體1、大學四年苦讀，卻因為英語成績差一分未達到學校規定的最低標準，陳某與學士學位失之交臂。無奈之下，陳某將母校推上了法庭。近日，河南省鄭州市中級人民法院二審駁回陳某上訴，維持了原審法院作出的學校不授予陳某學位的判決。 陳某十年寒窗苦讀，順利考取了鄭州市某高校，就讀於自己喜歡的藝術設計專業。四年後，陳某修完了全部課程，專業課成績全部合格，唯一遺憾的是大學英語四級成績考了 37 分。臨近畢業，針對學院的應屆畢業生，該高校學位委員會作出決議，藝術類本科畢業生英語四級成績必須達到 38 分以上才可獲得學士學位，並把該決議在學院公告欄內張貼。最後，由於陳某英語成績沒達到學位委員會決議規定的最低標準，學院作出決定不授予李某學士學位，只給陳某頒發了畢業證。四年的心血，就因為英語的一分之差，而與學士學位失之交臂，陳某想來想去，覺得學校的規定不合法，侵犯了自己的受教育權，遂向法院提起行政訴訟，要求撤銷學院不授予其學士學位的決定，要求召集學位評審委員會對其學位資格進行審查。 一審法院作出駁回原告訴訟請求的判決。陳某不服，向鄭州市中級人民法院提出上訴稱，稱一審法院適用高校在教學學習管理方面的自主權曲解法律，學校制定的授予學位條件決議超越法律法規的規定，請求二審法院改判。 鄭州市中級人民法院經過審理後認為，根據中華人民共和國學位條例 （國務院制定的行政法規）的規定，該高校作為國務院批准授予學士學位的高等學校有權頒發學士學位。而各高等學校根據教學需要，自主制定教學計畫、選編教材、組織實施教學活動，並可以對符合條件的本科畢業生授予學士學位。法律對授予學士學位的條件只作了原則性的規定，至於具體的標準， 中華人民共和國學位暫行實施辦法規定，學位授予單位可以制定本單位授予學位的工作細則。某高校對授予學位條件作出的具體規定，並不存在違反法律法規的情形。因為陳某英語成績確實未達到學院規定的標準，學院不授予其學士學位並無不當之處，遂判決駁回陳某上訴，維持一審判決。問：高等院校是否是行政主體？2、某市六裏區公安局交警魯澤生在下班騎車回家的途中，見一輛小轎車駛入禁行道，便將車攔住。司機李剛見員警攔車就停車問什麼事，魯澤生說：“這是禁行路，前面有車輛禁行標誌，沒看見嗎?”李剛說：真沒看見。 ”在對話中，魯澤生聞到對方有酒味，便問司機李剛：“你喝酒了嗎?”李剛答說：“喝了點啤酒，沒事。再說你現在下班了，還管違章，這不是多管閒事嗎? 我們交個朋友，以後有事找我。 ”說完，遞給魯澤生一張名片，就要開車走。魯澤生說“不行，酒後駕車屬於違章，罰款 50 元。隨後拿出罰款單。李剛想爭辯，見圍觀的群眾越來越多，只好交了 50 元罰款。第二天，李剛到市公安局交警大隊以罰款不合理為由提出申訴，市公安局復議維持原決定。李剛不服，向六裏區法院提起行政訴訟，要求撤銷罰款決定。請問：交警在非值勤時間內的行為是公務行為還是個人行為?第 6 章 行政行為概述甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協調會後，下發了甲市人民政府會議紀要 ，明確：城市公交公司的運營範圍，界定在經批准的城市規劃區內；城市公交公司在城市規劃區內開通的線路要保證正常運營，免繳交通規費；在規劃區範圍內，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責。 會議紀要下發後，甲市城區交通局按照會議紀要的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。田某、孫某和王某是經交通部門批准的三家運輸經營戶，他們運營的線路與會議紀要規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依會議紀要 ，不能享受免繳交通規費的優惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷會議紀要中關於城市公交公司免繳交通規費的規定，並請求確認市政府會議紀要關於中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法。問：甲市人民政府會議紀要所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容是否屬於行政行為？如果是的話，是何種行政行為？為什麼？第七章 行政立法與行政規定1998 年 6 月 10 日，某縣物價局出臺了一份某價字(1998)29號檔， “關於調整縣城有線電視收視費標準的通知” ，將縣城有線電視收視費由原來的每月每戶 8 元提高至 12 元，引起了廣大縣城居民的強烈反響。7 月 22 日，王某等 10 人聯名向縣政府提交了一份“要求撤銷縣物價局提高縣城有線電視收視費標準的檔的申請” 。申請理由有以下兩點：(1)縣物價局提高有線電視收視費標準，沒有依照價格法的有關規定舉行聽證會，徵求各方面的意見。(2)縣物價局將縣城有線電視收視費由原來的每月每戶 8 元提高至 12 元，違反了某省人民政府某省有線電視收視費管理辦法第 7 條的規定：“縣城有線電視收視費原則上每月每戶不應超過 10 元。 ”相關法條：中華人民共和國價格法第 23 條規定：“制定關係群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格，自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度。由政府價格主管部門主持，徵求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。 ”請問：某縣人民政府對此案將如何處理?第八章、第九章 行政處理1、1997 年 3 月 6 日，原告朱某委託本所工作人員徐某（已考取律師資格但未取得律師執業證）到被告鄞縣工商局查閱企業檔案。朱某考慮到徐某沒有律師執業證，就把自己的執業證交給徐某，讓其與鄞縣工商局商量一下，如不允許可以回來另行安排。徐某到被告處後出示了介紹信及原告律師執業證，並說明原告不能來的原因。鄞縣工商局工作人員以“人證不符”暫扣了原告的律師執業證，並出具一張“因人證不符，暫扣朱某律師執業證一份，以對朱律師負責”的字樣並在下面簽字，蓋上了鄞縣工商局企業登記管理科的章。朱某為此向鄞縣人民法院提起行政訴訟。相關條文中華人民共和國律師法第 4 條：國務院司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導。 中華人民共和國律師法第 44、45 條：律師有違法執業行為的，由省、自治區、直轄市以及設區的市的人民政府司法部門給予處理。問:（1）鄞縣工商行政管理局企業登記管理科是否行政主體？（2）被告暫扣朱某律師執業證的行為是否合法，為什麼？3、張某是青山市紅河區的一個個體戶，主要經營禽蛋類，同時也捎帶著賣一些自製的熟食、燒雞等食品。張某生意一直很好，引起一些人的“紅眼病” 。2005 年 10 月 24 日，紅河區發生傳染病痢疾，有人向衛生局舉報說疫源來自張某出售的熟食。同年 10月 25 日，紅河區衛生局因情況緊急在來不及調查取證的情況下，即于當日以張某違法經營為由收繳了他的衛生許可證並予以吊銷，同時處以罰款 1000 元。請問：本案中紅河區衛生局的做法有哪些屬於違法行為？4、吳某不服某市民政局拒絕頒發革命烈士證明書及撫恤金案原告吳某甲在年其父死亡時年屆歲，以做零工承擔贍養母親、撫養弟妹的義務，維持一家人生活。其父死時遺留草屋二間，別無遺產。其母劉某於年病故。吳某乙系吳某甲的二弟，年中學畢業後，在家閑居半年後外出打零工，月收入約元，日常生活及衣服等由吳某甲夫婦提供。年月吳某乙應徵入伍，同年九月，地方政府給吳某甲革命軍人家屬待遇。年月吳某乙在部隊因公犧牲被追認為烈士，地方政府和部隊承認吳某甲為烈屬，並由原某縣人民革命委員會於年月發給吳某甲撫恤金元。至此，民政部門已將吳某甲作為撫養吳某乙烈士長大的其他親屬待遇達年之久，直到年。在年重新換發革命烈士證明書時時，某市民政局認為吳某甲（為當地國家機關幹部，收入較高）不應享受烈屬待遇，遂決定不再換發革命烈士證明書 ，停止頒發撫恤金。吳某多次上訪無果，遂向人民法院起訴。相關條文革命烈士褒揚條例第條、第條：我國人民解放軍指戰員，在革命鬥爭，保衛祖國和社會主義現代化建設事業中壯烈犧牲的，稱為革命烈士，其家屬稱為革命烈士家屬。經批准為革命烈士的，由民政部門向革命烈士家屬頒發革命烈士證明書 。軍人優撫優待條例第條：革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，按照規定的條件享受定期撫恤金。 （）父、母、撫養人、夫、妻無勞動能力和生活收入的，或雖有一定的生活收入，但不足以維持當地一般群眾生活的；（）子女未滿周歲或雖滿周歲因讀書或傷殘而無生活來源的；（）弟妹未滿周歲，縣且必須依靠軍人生前供養的。民政部關於貫徹執行軍人撫恤優待條例若干具體問題的解釋第二條：第三條所稱：“軍人自幼曾依靠其撫養長大現在又必須依靠軍人生活的其他親屬”是指軍人出生至周歲期間，因喪父母或父母無撫養能力，其他親屬自願或受託連續撫養軍人逾年以上，經鄉鎮人民政府或法律公證，由縣、市、市轄區人民政府批准者。其他準確性以外的人員符合規定的撫養人條件的，也按撫養人對待。問：（1）什麼是行政給付？具有哪些特徵？（2）某市民政局不給吳某甲換發革命烈士證明書的行為是否正確？（3）某市民政局向吳某甲停發撫恤金是否正確？3、某歌舞廳在沒有取得“消防許可證”的情況下，於 2004年 5 月 18 日開始營業。根據群眾舉報，某市消防局子 2004 年 6月 25 日到某歌舞廳進行消防檢查，在檢查中發現多處火災隱患，並且沒有任何消防設施。檢查結果為某歌舞廳消防不合格，並作出如下決定：(1)責令某歌舞廳停業整頓，整頓合格取得“消防許可證”後方能營業；(2)對某歌舞廳罰款人民幣 1 萬元。問：某市消防局作出的決定是否合法?第十章 行政相關活動1、西部地區某市政府為開發西部，經過考察、研究，發出一項倡議，內容如下：在未來 10 年，梨棗在國內外市場上將供不應求，故種植梨棗是種能促進環保又能快速致富的好產業，市政府繼續提供有關方面的技術和資訊。市民董某看到後種植梨棗。前兩年旺銷第三年滯銷而此時是董梨棗旺期，董虧本。問：本案中，市政府的行為屬於何種行為？為什麼？2、依據國家稅務總局下發的稅務違法案件舉報獎勵辦法的有關規定及有關精神，某市地稅局作出了懸賞舉報規定並向社會公佈。某廠職工張某發現廠長劉某有偷漏個人所得稅的行為，於是向稅務機關舉報。1999 年 7 月，市地稅局稽查分局就劉某的問題，通知張某到市地稅局詢問核實。張某如實向稅務機關舉報，市地稅局稽查分局對劉某偷漏個人所得稅問題進行了立案查處。事後，當張某向市地稅局申請兌現獎金時，該市地稅局卻以獎勵基金來源未落實等理由未予支付。張某對市地稅局的行為不服，向法院提起行政訴訟。請問：張某與某市地稅局的行為是否屬行政合同行為?第十一章 行政程式1、2000 年 6 月 9 日，張某經人介紹，攜帶黃金 1970 克，在某縣平安街花園區大門口一輛綠色客貨兩用車上與買主吳某(吳某是上商行政管理局工作人員，在這次行動中作為“臥底”)進行交易，被該縣工商行政管理局當場查獲。同日，上商局分別對交易現場的人員付某、江某、依某、張某和吳某調查取證，扣押張某的黃金 1970 克。工商局於 2000 年 6 月 11 日立案，6 月 13 日決定對張某行政處罰。6 月 15 日工商局向張某送達告知書，告知了處罰的內容，沒有告知張某有陳述權、申辯權和聽證的權利。6月 19 日上商局向張某送達行政處罰決定書，依據有關規定沒收張某黃金 1970 克，並給予罰款 3 萬元。請問：工商局採取“臥底”方法查處非法交易的行為是否合法?2、某市工商局執法人員吳某，在執行公務中對有違法行為的公民陳某當場處以 100 元罰款。因未帶格式化的行政處罰決定書，吳某讓陳某第二天去工商局取處罰決定書，但要求陳某當場繳納罰款。陳某不服，吳某稱如不服將加重處罰。請分析：吳某在執法中有哪些做法明顯違反行政處罰法的規定？第十二章 行政瑕疵與行政責任某縣青山鄉前街村有一片土地叫新源坡，原為耕地。年經前街村聯隊研究，決定將新源坡調整為建房用地。此後，前街村供銷社和部分村民陸續在新源坡建房，原有水流被堵塞， 下的土地逐漸成為低窪地，集體未再耕種。年月以來，某縣政府、縣建設局及縣土地局都曾將新源坡土地作為雜地審批建房。年以來，前街村王某等戶農民因家庭住房緊張，多次向聯隊申請建房用地。年月，經聯隊領導集體研究，確認王某等戶農民為缺房戶，安排在新源坡統一規劃建房，並且予以張榜公佈。隨後，王某等戶農民以雜地申請在新源坡建房，並填寫了私人建房用地審批表 ，分別由前街村聯隊、前街村委會和青山鄉政府審查並簽署意見後上報土地管理局審批。縣土地管理局派員實地察看，認為情況屬實，於年月日同意批准王某等戶農民在新源坡建房，並准予發給宅基地使用證。年月縣土地管理局在青山鄉檢查驗收土地管理責任承包合同時，抽查了新源坡土地屬於耕地。王某等戶申請建房時報為雜地，屬於隱瞞土地性質騙取批准，根據土地管理法第條規定，於年月日作出行政處罰：登出王某等戶農民宅基地使用證，責令其自行拆除違法建築物，恢復土地原貌 。王某等不服向該縣人民法院起訴。相關條文土地管理法第條：農村居民未經批准或採取欺騙手段騙取批准非法佔用土地建住宅的，責令退還非法佔用的土地，限期拆除或沒收在非法佔用的土地上新建的房屋。土地管理法實施細則第條：農村村民建住宅需要使用土地的，應當先向村農業集體經濟組織或村民委員會提出用地申請，經村民代表大會或村民大會討論，討論通過後，報人民政府批准。其中需要使用耕地的，由鄉級人民政府審核，經縣級人民政府土地管理部門審查同意後，報縣級人民政府批准；需要使用原有宅基地、村內空閒地和其他工地的，報鄉級人民政府批准。問:1、王某等戶農民申請建房審批有無違法之處？2、被告縣土地管理局撤銷王某等戶農民的宅基地使用證是否合法？其不合法之處表現在哪里？3、什麼是濫用職權？其具體表現？第十三章 行政救濟概述某縣醫院根據上級檔的規定和主管部門批准，向縣郵電局申請開通“120”急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫院購置的急救車輛和其他設施至今不能正常運轉，而遭受損失。縣醫院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通“120”急救電話的職責，並賠償縣醫院的經濟損失。縣郵電局辯稱：“120”急救電話屬於全社會，不屬於縣醫院。根據檔的規定，縣郵電局確對本縣開通“120”急救電話承擔義務，但是不承擔對某一醫院開通“120”急救電話的義務。原告申辦“120”急救電話，不符合檔的規定，請求法院駁回縣醫院訴訟請求。縣人民法院經審理查明：醫療機構申請開通“120”急救電話的程式是：經當地衛生行政部門指定並提交書面報告，由地、市衛生行政部門審核批准後，到當地郵電部門辦理“120”急救電話開通手續。原告縣醫院是一所功能較全、急診科已達標的二級甲等綜合醫院，具備設置急救中心的條件。縣衛生局曾指定縣醫院開辦急救中心，開通“120”急救電話。縣醫院向被告縣郵電局提交了開通“120”急救專用電話的報告，縣郵電局也為縣醫院安裝了“120”急救電話，但是該電話一直未開通。縣醫院曾數次書面請求縣郵電局開通“120”急救電話，縣郵電局仍拒不開通。問：本案縣醫院與縣郵電局之間的爭議屬於民事爭議還是行政爭議，為什麼？第十四章 行政復議1、某市地稅務局與公安局聯合在該市的 107 國道口進行臨時稽查。該市某區個體戶包某從廣州用汽車運回的一批價值 2 萬元的煙酒被鑒定為“假貨”被依法予以扣押。市地稅務局與公安局以共同名義對包某作出罰款 1 萬元的行政處罰決定。第二日，某區地稅務局委託工商局吊銷包某的營業執照，某區公安分局委託該區紅領派出所對包某行政拘留 5 天。事後，包某不服上述行政處罰，欲申請行政復議。根據行政復議法的規定，問：(1)包某能不能申請復議？為什麼？(2)如果包某能申請行政復議，本案中，誰為復議機關?為什麼?(3)如果包某申請行政復議，原行政處罰是否停止執行?為什麼？2、國家機關科研處處長趙某利用外出考察機會，從國外帶回若干違禁小物品。海關查獲後給予 500 元的罰款。其所在機關瞭解情況後。又給予其撤職的處分，趙某不服認為處罰和處分太重，向復議機關申請復議要求撤銷上述處罰和處分。問:（1）復議機關應如何受理趙某的復議申請？為什麼？（2）如進入復議，復議機關是誰？簡要說明理由。3、原告褚某與黃某自由戀愛後，先後兩次前往黃某戶籍所在地啟東市近海鄉人民政府辦理結婚登記手續，均因工作人員不在崗而致使登記未成。1996 年 12 月 28 日，黃某在征得原告褚某的同意，一人攜帶雙方的婚姻狀況證明材料到被告處申請結婚登記，被告啟東市近海鄉人民政府經審查為其辦理了婚姻登記手續，被告並頒發了結婚證書。1997 年 1 月 30 日,黃某,遇車禍死亡。2月 13 日，被告近海市人民政府以在辦理婚姻登記手續時僅黃某一人到場，違反了婚姻法關於要求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登記的規定為由，作出了“關於撤銷黃某、褚某結婚登記的通知” ，並要求收回其結婚證書。原告向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷被告的具體行政行為。被告辯稱，原告在起訴前應向一級行政機關申請行政復議。相關條文 中華人民共和國婚姻法第 7 條：要求結婚的男女雙方應當親自到婚姻登記管理機關進行結婚登記。婚姻登記管理條例第 25 條：申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記機關應當撤銷婚姻登記，對結婚、重婚的當事人宣佈其婚姻關係無效並收回結婚證，對離婚的當事人宣佈其解除婚姻關係無效並收回離婚證，並對當事人處以 200 以下的罰款。婚姻登記管理條例第 29 條：當事人認為符合婚姻登記條件而婚姻登記管理機關不予登記的，或者當事人對處罰不服的，可以依法申請復議；對復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規定提起行政訴訟。 問:（1）原告起訴前是否必須先向上級行政機關申請行政復議？（行政復議與行政訴訟的關係）（2）被告作出的撤銷結婚證書的具體行政行為是否合法？為什麼？第十五章 行政訴訟概述2001 年 11 月，福建省某縣縣長劉某主動出庭應訴一起行政訴訟案件，在當地產生巨大反響。這一事件之所以成為新聞，是基於這幾年來，全國眾多“民告官”的案件中，作為被告方的政府法定代表人幾乎從來不會親自出庭的現實。據統計，親自出庭的政府法定代表人在全國不超過千分之一。數字讓劉某的品質似乎顯得更加可貴起來，而民與官現實地位的不平等使得二者在法律面前愈發尷尬。正因為如此，某縣縣長的這一本屬正常的舉動才成為轟動一時的新聞。而此事引發的來自政府內部、學界、民間等方方面面的議論甚至非議，正是“民告官”目前所面臨的尷尬處境的真實寫照。引致某縣縣長“親自”出庭的這一行政訴訟案的案情其實並不複雜1999 年 3 月 3 日，受資金制約，該縣的礦老闆陳甲無力繼續經營，便與鄭某私下簽訂採礦權變更協議。2001 年 1 月，鄭向某縣礦管辦申請要求延期開採原陳甲開採的壇口，獲准。不久後的 3 月 7 日，某鄉某村村民陳乙、陳丙向某縣人民政府申請行政復議，申請中稱某縣礦管辦頒發給礦老闆鄭某的仙岩石採礦權的具體行政行為，損害了他們作為該礦山地域權人的利益(礦區擅自擴大，部分侵佔二陳的自留山)，要求撤銷縣礦管辦頒發給鄭某的 3501230030005 號仙岩石採礦權證，並責令其立即停止開採。某縣政府成立了調查組，對復議雙方提出的理由進行仔細核查後，認為該採礦權主體資格變更未經縣礦管辦批准，辦證程式不合法，礦區的確存在糾紛，於 2001 年 7 月 7 日作出撤銷某縣礦管辦頒發給鄭某的 3501230030005 號採礦許可證的復議決定。鄭不服復議決定，將某縣政府訴至法院。2001 年 11 月 8 日上午，官司如期開庭，做了充分準備的縣長劉某坐上被告席，而原告鄭某卻未到庭。 “縣長出庭”吸引了大量群眾旁聽，人們議論紛紛。對民與官之間的這種尷尬，縣長劉某有自己的理解：官大於民，官管民，這一中國封建傳統遺毒還在較大範圍記憶體在，相當多的官員官本位意識根深蒂固，民本意識淡薄，一聽說老百姓要告他，氣至少覺得不是什麼光彩的事情。劉某說，雖然在制度上一府兩院都得接受人大的任命和監督，但是現行體制下，政府首長相對于法院院長而言，處於較為優勢的地位， “縣長比院長大”讓人們產生各種錯覺，縣官受審似乎只是一種幻象。請回答：1、結合我國國情，談一談如何真正實現人民法院依法獨立行使審判權原則。2、結合我國國情，談一談如何真正實現當事人地位平等原則?第十六章 行政訴訟受案範圍1、某縣人民政府為確保其轄區某鄉的水利修復工程如期竣工，根據上級口頭指示，作出如下決定：該鄉凡有勞動能力者除在校學生外，都必須上堤參加水利修復工程。違者每一勞動力缺工一天，罰款 50 元。罰款達 200 元者，可強行收繳，並拘留 10 天。該鄉以此決定為依據，對農民張某作出罰款 300 元（當場收繳） ，並拘留 10 天的行政處罰決定。張某不服，於接到處罰決定書的第二天，向該縣人民法院提起行政訴訟。問：（1）該縣人民法院是否應受理此案？為什麼？（2）張某能否單獨就縣人民政府的決定向該縣人民法院提起行政訴訟？為什麼？（3）張某能否單獨就縣人民政府的決定向上級人民政府申請行政復議？為什麼？2、江蘇省某縣楓林鎮花木園藝場是經核准登記並取得法人資格的村辦集體企業，核准經營範圍為花草苗木，兼營綠化工程。1990 年 9 月，江蘇省某縣楓林鎮人民政府發佈楓政發（1990）第32 號關於園林綠化工程管理體制規定的檔。該文件規定，為加強全鎮園林綠化管理，對經營綠化的園藝場、工程隊共 12 個單位予以登出營業執照或限制經營範圍。花木園藝場雖然未被註銷營業執照，但其經營範圍受到限制，致使其經濟損失達 3 萬元。請問：（1）鎮政府發佈 32 號檔的行為是抽象行政行為還是具體行政行為？為什麼？（2）花木園藝場對鎮政府發佈 32 號檔的行為能否申請復議？為什麼？假若能申請復議，應向誰申請復議？（3）鎮政府發佈 32 號檔的行為能否提起訴訟？為什麼？3、1996 年 2 月 8 日淩晨 2 時 30 分，信豐縣加定糧管所職工宿舍樓原告王麗英住房發生火災。經撲救滅火後，從當日上午開始信豐縣公安消防科組織人員對火災事故進行了調查。經詢問原因及有關證人進行現場勘查，於 2 月 14 日作出火災原因認定書。認定這起火災是從王某房內燒起的，由於王某使用電器不慎，導致衣櫃燃燒引起火災。但被告信豐縣公安消防科未將火災認定書送達王某，亦未告知原告王某如對火災原因認定不服，可要求重新認定。便於 1996 年 3 月 13 日作出消防管理處罰裁決書 ，以王某使用電器不慎造成火災事故為由，依據江西省消防條例第 48 條，決定給予王某 1500 元的處罰。王某不服，以被告處罰事實不清，違反法定程式為由，向人民法院起訴。相關條文:消防監督程式規定第 27 條：消防主管部門對火災事故責任人進行處罰時，應當向其出具火災原因認定書 ，並告知其如對火災原因認定書不服，可以向當場主管公安機關或上一級公安消防監督機構申請重新認定。中華人民共和國消防條例第 2 條：縣級以上地方各級人民政府公安機關對本級行政區域內的消防工作實施監督管理，並由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。公安部關於對火災原因鑒定或認定和火災事故認定不服不屬於申請復議範圍的通知：當事人如對火災原因認定書不服，可以向當地主管公安機關或上一級公安消防監督機構申請重新認定。當地主管公安機關或上一級公安消防監督機構的重新認定是最終認定。問：（1）信豐縣公安局消防科是否行政主體？（2）被告作出的行政處罰決定是否合法？為什麼？（3）原告對火災原因認定不服是否可訴？為什麼？第十七章 行政訴訟管轄廈門市王某駕駛貨輪在我國內海航運時，被上海市海關緝私隊查獲，貨輪上載有我國禁止進口的貨物。上海市海關對該貨輪作出處罰決定：該貨輪載有國家禁止進口的產品，無合法證明，認定該貨物為走私貨物，依海關法給予該貨輪罰款 2 萬元，拘留10 日，並沒收上述走私貨物。王某以處罰決定認定事實不清，證據不足為由，向海關總署申請復議，請求海關總署撤銷該處罰決定。海關總署經復議，決定除沒收走私物品予以維持外，罰款改為 5 萬元，並決定對王某處以 15 日的拘留。問：(1)王某仍然不服。王某如果提起行政訴訟應向哪個法院提起?理由是什麼?(2)王某可不可以不經過復議，而直接向人民法院提起行政訴訟?為什麼?(3)王某如果不經過復議，而直接提起行政訴訟，由誰管轄?為什麼?第十八章 行政訴訟參加人1、根據鄉黨委的指示，某鄉政府為維護本地區社會穩定組建了社會治安綜合治理辦公室。該鄉農民王某與鄰居李某因宅基地使用權發生糾紛，王某用磚塊將李某砸傷，綜治辦接到舉報後，遂將王某帶到該鄉派出所關押了 10 天並罰款 1000 元，王某不服提起行政訴訟。請回答下列問題：（1）本案被告應當是誰？為什麼？（2）此事誰有權提起行政訴訟？（3）此案當事人尋求救濟的途徑有哪些？2、某縣 A 公司與 B 公司組成聯營企業 C，聯營生產食品，由於生產的食品不符合國家衛生標準。縣工商局授權其個體私營科吊銷 C 的營業執照。C 企業不服，遂向市工商局提出復議，市工商局接到復議申請後，長期不作復議決定。問：(1)對工商局個體私營科的吊銷營業執照的處罰不服，誰是原告，誰是被告?依據是什麼?(2)市工商局接到復議申請後最遲多長時間應作出復議決定?復議機關如果不作出復議決定，C 應以誰為被告提起訴訟?依據是什麼?(3)僅僅 A 提起行政訴訟，B 應以什麼角色，通過什麼方式參與該案?(4)本案是必要共同訴訟還是普通共同訴訟?並說明理由。第十九章 行政訴訟證據1997 年 1 月 12 日，高某因涉嫌嫖娼而被 A 市公安局南城分局傳喚，南城分局僅根據賣淫小姐邵某供認她與高某於 1997 年 1月 1 日發生嫖娼行為，而沒有其他證據的情況下，對高某作出處罰決定，拘留 10 天並罰款 3000 元。高某對此不服，遂向市公安局提出復議。在復議中，南城分局沒有提出充足證據，但 A 市公安局依據其自己在復議過程中所收集到確鑿證據，該證據表明高某確實曾於 1996 年 12 月 25 日嫖過娼，於是 A 市公安局維持了南城分局的處罰決定。高某對復議決定不服，便向南城區人民法院提起行政訴訟，認為原具體行政處罰行為證據不足，認定事實錯誤，要求撤銷南城分局的處罰決定，並賠償損失。在訴訟過程中南城分局通過刑訊逼供，迫使酒店值班人員提供了高某在 1996年 12 月 31 日與邵某發生嫖娼行為的證據。於是南城分局向人民法院提供了逼供而得的證據。問：(1)復議機關的行為是否有錯?為什麼?(2)南城分局在訴訟中收集到的證據是否有效?為什麼?(3)在行政訴訟中，被告如何承擔舉證責任?(4)本案中，原告應對哪些問題承擔舉證責任?第二十章 行政訴訟程式1、某市 A 區建新巷，居民李某為搞第二職業，將自己沿街房改造後擺起了水果攤，生意興隆，鄰居王某、林某見後，也將自己的街面房改造，分別做起了服裝、水果生意。經營十天后，被區工商局發現。區工商局以未經批准違法經營為由分別作出了責令李、王、林三人停止營業，分別罰款 500、300、200 元的處罰決定。李某以罰款 500 太重為由向市工商局申請復議。市工商局在法定復議期限內未作復議決定，李某便以市工商局為被告向區法院起訴。區法院受理此案後，王某、林某以該案的處理與他們有法律上的利害關係為由向法院申請以第三人身份參加訴訟。李某還委託其所在單位工會為訴訟代理人。工會主席在征得李某同意後，又指定其秘書為訴訟代理人參加訴訟。問：本案中哪些訴訟行為是正確的 ？哪些不正確？並加以分析。第二十一章 行政訴訟的法律適用1996 年，某地區技術監督局根據某省產品品質監督管理條例 ，以“沒有維修證書進行家電維修”為由，對一公司作出行政處罰。該公司不服，提起行政訴訟。一審法院以技監局證據不足、手續不完備為由判決撤銷其行政處罰。技術監督局上訴後，二審法院(某地區中級人民法院)在撤銷一審判決的同時，認為某省產品品質監督管理條例有關產品品質監督管理部門對維修者實施行政處罰的條款在其上位法產品品質法中沒有根據，因而違反行政處罰法有關處罰設定原則，並據此判決撤銷技監局的行政處罰。二審判決後，技術監督局將情況向上反映。某省人大常委會認為二審判決無權評判地方性法規的合法性，是“一起全國罕見的違法司法事件” ，並責成某省高級人民法院提審此案，糾正二審法院錯誤。請問：法院在審理案件中發現地方性法規與法律相衝突，應如何解決?第二十二章 行政訴訟的判決、裁定和決定1、某市 B 區凍肉廠被 A 區的市衛生局委託的人員組成的負責B 區衛生檢查的衛生檢查隊現場查除噸不符合衛生品質標準的豬肉，衛生檢查隊便以市衛生局的名義對該廠罰款萬元，市衛生局知情後，對該凍肉廠作出責令停業個月的處罰決定。因事實清楚，證據確鑿，凍肉廠要求舉行聽證的要求被駁回。凍肉廠不服，便以衛生檢查隊和市衛生局為被告向 B 區人民法院提起行政訴訟。試析：（1）B 區人民法院是否應受理此案？為什麼？應如何處理？ （2）人民法院若受案後，可作出何種判決？2、某公安派出所與受某工商局委託的某鄉政府一起，突擊檢查了一個個體飯店，發現飯店所燒火鍋中含有罌粟殼，並找到一包沒有用完的罌粟殼。於是，以工商局、鄉政府和公安派出所三方的名義作出一處罰