行政管理论文格式

行政管理课程论文学 号：200810172122姓 名：陈雨1论公共危机管理摘 要 开放式随着现代社会的发展，社会发展中的不确定因素增多，各类矛盾和问题层出不穷，引发的公共危机可能性大大加强，在各个领域扩大并呈现出复杂的态势。危机管理日益成为各国，各地方政府面临的新问题。各国、各地方政府如何管理公共危机，管理的效果如何也成为衡量一个国家，地方政府是否合格和适应社会的重要标准之一。本文就此问题进行了初步的探讨。本文分为四大部分，简单的介绍公共危机管理的基本概念。其次，公共危机的分类、分期和分级。然后，说明了公共危机管理的重要性和必要性。最后结合几个国家的真实案例，进行了简要的分析关键词： 公共危机； 危机； 灾害； 主体2随着现代社会危机四伏与自然灾害突发事情频发的状态，公共危机管理已成为一种重要的课题。合理，有效地应对公共危机的前提，是对危机的各个基本情况都有一个清晰，明确的认知与深刻的分析。1 公共危机管理的基本概念1.1 危机的概念C.F.Hermann 认为， “危机是威胁到决策集团优先目标的一种形式，在此形势中决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向决策集团惊奇的方向发展” 。他认为危机事件的发生通常有三个认定标准：一、突发性；二、威胁性；三、决策时间短。Uriel Rosenthal 等人则再此基础上提出：危机是对一个社会系统的基本机制和行为准则构架产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。Fearn-Banks 认为危机是指“对组织、企业或产业可能造成潜在负面影响的重大事件，此事件也可能涉及到该组织的公众、产品、服务或名声，因其冲击到组织的正常运作，甚至威胁组织的生存” 。Lerbinger 对危机的定义是“危机会（或可能会）损及组织的形象、获利、成长，甚至影响组织的生存” 。Stephen Barton 将危机视为“一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种时间及其后果可能会对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨大损害” 。Pearson&Clair 对危机提出了一个涵盖较广的定义：“危机是一种由关键利益关系人所认知且主观经验的情况，其发生几率低，却有高度影响性和威胁性；由于情况的成因、结果及解决方法均混沌不明，常导致群体心理共享的经验及信仰价值破灭或丧失。 ”31.2 公共危机的概念公共危机是一种紧急事件或状态；公共危机威胁不特定多数公众的利益；公共危机打破社会正常关系、秩序，使社会基本价值和行为准则构架受到威胁；公共危机要求政府部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源应对；政府部门关于公共危机的决策是在不确定性极高的情境下进行的。1.3 公共危机管理的内涵 一、提升国家危机管理的能力；二、降低生命和财产的损失；三、将痛苦和破坏降到最低点；四、筹备恐怖活动后的危机处理；五、成立国家门户网络，提供信息服务，为职员营造有创造力和挑战的环境。2 公共危机的分类、分级与分期2.1 公共危机的分类根据公共危机产生的诱因，可分为：外生型危机；内生型危机；内外双生型危机。根据公共危机发生的领域，可分为：政治性危机；社会性危机；宏观经济性危机；生产性危机；自然性危机。根据公共危机中主体的态度，可分为：利益一致型；利益冲突型。根据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为：结构良好的；结构不良的。4根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，可分为：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全。2.2 公共危机的分级不同公共危机类型有不同特征，同类型公共危机事件也会呈现不同状态。将公共危机进行级别划分，采取相应的处置措施，是公共危机管理的经验之一。按各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，可分为四级：特别重大、重大、较大、一般。2.3 公共危机的分期 公共危机的分期可以分为四个阶段：危机潜伏期、危机突发期、危机蔓延期、危机解决期。Robert Heath 从应对策略出发，将危机分四个阶段：缩减、预备、反应、恢复。Mitroff 将危机管理分为五个阶段：信号侦测阶段；准备和预防阶段；组织成员搜索已知危机风险因素尽力减少潜在损害；损失控制阶段。薛澜、钟开斌把突发公共事件总体上分为：预警期、爆发期、缓解期和善后期。3 公共危机管理的重要性和必要性在公共危机多发的情况下，如何恰当地应对各种类型的突发公共事件、将损失降至最低，成为民众十分关注的问题。而政府在公共危机中的应变能力和沟通、处理能力也成为民众对政府信任度的标准，直接影响到政府形象。由此可见，在当前社会环境中不确定因素增多的状态下，公共危机管理的重要性和必要性日益突显。54 公共危机具体事例浅析4.1 美国 911 事件911 事件发生后的纽约，政府的公共危机管理井然有序。消防员和警察立即紧急投入救灾。通过大众传播媒体的电视镜头和报刊的版面，公众看到警察局长和消防局长等身先士卒，鼓舞了救灾的警察和消防员的士气。纽约市长朱利亚尼立即出现在现场并发表演讲，随后也频繁出现在救灾现场和丧礼上，在接受记者采访时随时透露政府采取的紧急措施和救援的效果，以满足公众的知情权而避免公众因胡乱猜疑而诱发社会混乱。在公众方面，人们从各方面积极参与救灾，如送食品和饮料给救灾人员，协助他们的救灾工作；或主动献血，协助核实调查恐怖袭击中的失踪人员。美国各种媒体则不约而同地采用 24 小时不间断的新闻播报，一方面发表评论分析，以利公众的知情权。此外还向公众介绍救灾进展和救灾救援中表现突出的人和事迹，激励现场人员和民众的救援行动并表明美国有能力有效处理这一场重大危机。另外一方面用美国国内其他地方和国外的采访表示对纽约人民的支持和对恐怖份子的唾弃，让美国人得知，全世界各国和人民都谴责和反对恐怖袭击而站在美国人民一边。 在联邦政府层面上，布什总统采取一连串危机管理措施，有效降低了对美国人心理和实质上的伤害，帮助美国社会和公共行政管理及早恢复正常的运作。4.2 2007 年日本福冈地震2005 年 3 月 20 日上午 10 时 53 分，日本福冈县以西海域发生里氏 7 级地震。地震造成当地大部分列车和城铁停止运行，高速公路暂时关闭，福冈、佐贺两县通讯大面积中断。据统计，在这次里氏 7 级的强震中，仅有 1 人死亡，735 人受伤。综观日本应对福冈地震灾害的全过程，可以看出其四个特点：一是危机管理体制和机制发挥了有效作用。相关的各个部门迅速有序地采取应对措施，相互协调，共同抗灾，将地震造6成的损失降到了最低限度。二是政府与媒体良性互动，信息透明。日本气象厅在第一时间举行新闻发布会，及时通报震情以及当地居民的避难情形、海啸的危害程度等信息。NHK 一直坚持实况转播，客观报道灾情，对稳定社会、安定民心起到了重要作用。三是地震灾害保险帮助人们顺利渡过难关。日本全国的地震投保率平均为 17.2%，因此个人和家庭受灾后都能从保险中得到自救的资金。这次地震后，日本损害保险协会向福冈县支付了 158 亿日元（约合 1.5 亿美元）的保险金。四是危机意识教育提高了国民的救灾能力。日本平时的防灾教育和避险救护技能训练使国民遇到地震灾害时并不惊慌失措，表现出冷静、顽强、有序和善于应对的素养。4.3 汶川地震 2008 年 5 月 12 日，在四川省阿坝州汶川县发生了 8.0 级特大地震，是新中国建立以来波及范围昀大，破坏性昀强的一次地震。“截至 2009 年 5 月 25 日 10 时，共遇难69227 人，受伤 374643 人，失踪 17923 人”。其严重程度已经构成了一场由自然灾害引起的全国性的公共危机。08 年 12 日下午 17 点 17 分中国地质局新闻发言人出面介绍了灾区的昀新情况。18 点，国家民政部第一次发布了地震的伤亡人数。20 点广东省气象局免费发布了 420万条应急短信，稳定民心，平息了市民的恐慌心理。在汶川大地震发生后，当天下午15 点 40 分，国务院就已经启动了地震应急预案，15 点 55 分，胡锦涛就四川地震作出了重要指示，温家宝赶赴灾区。16 点 28 分，国家减灾委紧急启动了二级救灾应急响应。16 点 52 分，国家地震灾害紧急救援队首批约 40 人奔赴灾区。正是这一系列及时有效的工作，为灾区的救援争取了时间。财政部与交通运输部、地震局等部局联动，5 月 13 日下午下拨救灾抢通资金 1000万元；与地震局联动，动态调整救灾款数额，截至 20 日 14 时，全国财政部门先后下拨抗震救灾资金 11727 亿元。地震发生后，各地财政纷纷向四川、甘肃、重庆等地区捐赠物品、救灾款；中华红十字总会、中华慈善总会倡导公民发扬互助精神，呼吁民间团体相互支持，截至 20日，先后吸收社会捐赠款物达 13925 多亿元，其中捐款 12516 亿元；接受部分国7家和地区救灾款物 900 万美元。其中，加拿大联邦政府 5 月 15 日宣布，加拿大民众每为中国四川地震灾区捐 1 元钱，政府就跟进 1 元钱，不设上限，不设截止日期。及时监督、审查救灾物资、款项的使用。迅速展开灾后重建。中央财政决定向受灾地区每人每月补偿 600 元生活费。财政部和