统计法知识第一章

统计法知识 第一章 第一节1、我国政府统计的职能政府统计承担着对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督的重要职能。我国政府统计已具备了信息、咨询、监督的整体功能。2、统计法的概念和特点 统计法是调整统计部门在管理统计工作、进行统计活动过程中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的总称。 统计法作为规范统计活动的法律规范，与其他法律规范相比，具有以下两个特点：1、调整对象具有特殊性和复杂性 2、规范内容具有专业性。3、统计法的表现形式 统计法律 统计行政法规 地方性统计法规 统计行政规章4、统计法的作用 一、有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程二、规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动的行为，保障统计资料的准确性、及时性所谓统计数据的准确性是指统计数据要能够反映社会经济现象的客观实际情况，既不存在趋势性的技术差错，也不存在故意提供虚假数字的现象。所谓统计数据的及时性，是指要按统计法和统计调查制度规定的时间，及时地上报统计数据，不得拒报、迟报。第二节 1、统计法的基本原则 一、 保障统计工作统一性原则 二、统计机构依法履行职责原则 三、统计调查对象依法履行义务原则 四、维护统计调查对象合法权益原则 五、保障统计信息社会共享原则第三节 1、我国现行统计管理体制的主要内容统计法第四条对我国现行统计管理体制作出规定：“国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作。各级人民政府、各部门和企业事业组织，根据统计任务的需要，设置统计机构、统计人员。第四节 1、了解国家统计局颁布过的统计行政规章1987.1.19 国务院批准了国家统计局起草的统计法实施细则、1988 年颁布的统计检查特派员委派方法、统计违法案件通告制度1999 年颁布的国家统计调查证管理办法、部门统计调查项目管理执法检查规定2001 年颁布的涉外调查管理办法2005 年颁布的统计从业资格认定办法1995 年国家统计局联合国家工商行政管理局颁布的统计信息咨询服务管理暂行规定第二章 第一节 1、政府统计调查的相关内容政府统计调查，是由政府统计机构依法组织实施的统计调查。根据统计法 的规定，政府统计调查包括国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查三类。1、国家统计调查，是指全国性基本情况的统计调查，包括国家统计局单独拟订的和国家统计局与国务院有关部门共同拟订的统计调查项目。2、部门统计调查，是指各部门的专业性统计调查。3、地方统计调查，是指地方人民政府根据需要批准实施的地方性的统计调查。目前，我国几乎所有的政府统计调查，都是义务性统计调查，具有强制性。第二节 1、统计调查项目拟定和审批一、国家统计调查项目由国家统计局拟订，或者由国家统计局和国务院有关部门共同拟订，报国务院审批。其中，新的、重大的国家统计调查项目，由国家统计局报国务院审批；经常性的、一般性的国家统计调查项目，由国务院授权国家统计局审批。二、部门统计调查项目，调查对象属于本部门管辖系统内的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构备案；调查对象超出本部门管辖系统的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审批，其中重要的，报国务院或者同级地方人民政府审批。三、地方统计调查项目由县级以上地方各级人民政府统计机构拟订，或者由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门共同拟订，报同级人民政府审批。2编制统计调查项目的原则统计调查项目的拟订机关和审批机关，在编制统计调查项目时，应当遵循一定的原则，主要有:1、国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查必须明确分工，互相衔接。2、部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾，在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的，不得重复调查。3、县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料，应当从本级人民政府统计机构和有关部门搜集；确实需要直接进行统计调查的，应当编制统计调查计划和统计调查方案，依照统计法及其实施细则的有关规定，经批准后实施。4、抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表；一次性统计调查可以满足需要的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需要的，不得按季统计调查；按季统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查；月以下的进度统计调查必须从严控制。5、编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益。6、统计调查需要分人员和经费应当有保证。第三节 1、统计调查制度的概念及分类统计制度有广义与狭义之分。广义的统计制度，是指统计工作的各个阶段所应遵守的技术性规范。狭义的统计制度，仅指统计调查阶段所应遵守的技术性规范，即统计调查制度。我们通常所说的统计制度，是指狭义的统计调查制度。我国的统计调查制度，包括国家统计调查制度、部门统计调查制度和地方统计调查制度三个部分。国家统计调查制度由国家统计局制定，或者经国务院批准、由国家统计局制定。部门推荐调查制度，由国务院各业务主管部门制定。地方推荐调查制度，由县级以上地方各级人民政府统计机构制定，报同级人民政府批准。第四节 1、普查的概念、调整后的普查周期性安排普查是指为了详细地了解某一方面的情况而专门组织的一次性的全面调查。人口普查、农业普查每 10 年进行一次，分别在尾数逢 0和 6 的年份实施。经济普查每 5 年进行一次，分别在尾数逢 3 和 8 的年份实施。2、定期全面统计报表定期全面统计报表，是指统计调查对象按照依法批准的统计调查表进行填报，由统计调查者予以汇总的一种统计调查方法。统计调查表，是指在统计调查中用以对调查对象进行登记。搜集原始统计资料的表格。合法的统计调查表应当具备法定标识，即在统计调查表的右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号、有效期限。第三章 第一节 1、统计资料管理体制统计资料管理，是指依法对统计资料进行检查、核实、审定、存贮等项工作的总称。我国对统计资料的管理采用了“谁组织统计调查，谁管理统计资料”的原则。一、根据统计法第十三条第一款的规定，国家统计调查和地方统计调查，其统计资料分别由组织调查的国家统计局、省(区、市)统计局、地（市）、县统计局统一管理。乡、镇一级统计资料也应由统计机构或统计员负责进行统一管理。二、根据统计法第十三条第二款的规定，各级人民政府业务主管部门组织的、调查对象属于本部门管辖协调内的，以及由部门申请，经同级人民政府统计机构批准，允许其将统计调查对象扩大到管辖系统外的调查，其统计资料由组织调查的部门统计机构统一管理。三、根据统计法第十三条第三款的规定，企业组织完成国家、部门、地方的统计调查任务所形成的统计资料，以及企业事业组织根据经营管理需要组织统计调查所形成的统计资料，由该企业事业组织的统计机构统一管理。第三节 1、统计资料的公布一、统计资料的定期公布制度 统计法实施细则第二十条第一款规定“国家建立健全统计资料定期公布制度”由此确立了统计资料的定期公布制度。定期公布统计资料的要求应为：首先，发布统计资料的时间基本是固定的；其次，发布统计资料的载体应该是公开的、大众的、官方的、方便查找的。目前，我国利用电视、广播、报纸、书刊等媒体定期公布统计资料已经逐步形成制度，这包括每年按时发表国民经济和社会发展统计公报、按时出版中国统计年鉴，召开新闻发布会，及时公布年、季、月的社会经济发展情况等。二、公布统计资料的权限 1、国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。2、国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布。三、统计资料公布的程序 主要有统计资料的核定、审批和备案。 四、统计资料公布的方式：统计年鉴、统计公报、报刊登载、网站登载、新闻发布会等。第四节 1、国家统计资料的保密统计法第十五条第一款规定：“属于国家秘密的统计资料必须保密。”国家秘密是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。属于国家秘密的统计资料分为绝密、机密、秘密三级。2、私人、家庭单项调查资料的保密有关规定统计法第十五条第一款规定：“属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄漏。3、保守商业秘密的概念统计法第十五条第二款规定：“统计机构、统计人员对在统计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。”商业秘密的概念：不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性，并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。作为“商业秘密”法律要件有四点：1、不为公众所知悉 2、能为权利人带来经济利益 3、具有实用性 4、权利人采取了保密措施。一旦侵犯“商业秘密”，要分别承担民事赔偿责任和行政责任。第四章第一节 1、政府综合统计机构 政府综合统计机构是指国务院和地方各级人民政府独立设置的统计职能机构，包括国务院设立的国家统计局和县级以上地方各级人民政府设立的统计机构。统计法特别规定，县级以上地方各级人民政府设立独立的统计机构。统计法规定，乡镇人民政府应当设置专职或兼职的统计员。第二节 1、对统计职业道德的核心内容实事求是的理解实事求是是统计人员最重要、最基本的品质，是统计职业道德的核心内容。这是因为：1、实事求是，是我们党的思想路线，是我们一切工作的出发点和必须遵循的原则。2、对统计工作来说，坚持实事求是，具有特别重要的意义。3、坚持实事求是，说总结统计工作历史经验教训的结果，也是当前统计工作中比较紧迫的现实问题。2、统计人员的职权（简答）1、统计人员具有依照统计法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权 2、统计人员有权要求有关单位和人员依照国家规定，如实提供统计资料 3、统计人员有权检查统计资料的准确性，要求改正不确实的统计资料 4、统计人员有权揭发和检举统计调查工作中的违法行为 5、统计人员还有学习专业知识的权利。3、统计人员的职责（简答）统计人员的职责，是指统计人员在一定的机构担负统计工作，为了完成统计任务而由统计法规定所应承担的义务。1、统计人员应当如实报送统计资料，准确及时完成统计工作任务，并对所报送的统计资料的真实性负责；对领导人强令或者授意篡改统计资料或者编造虚假数据的行为，应当拒绝、抵制。2、统计人员应当对属于国家秘密的统计资料负责保密；并对统计调查对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料，负有保密义务。3、统计人员进行统计调查时必须出示工作证件。第三节 1、统计从业资格认定制度的实施及其意义国家统计局 8 号令颁布了统计从业资格认定办法，于 2005 年 7 月 1 日起在全国开始实施统计从业资格认定制度。2007 年 5 月，国家统计局对统计从业资格认定办法作出修订，以国家统计局 10 号令予以发布。新修订的统计从业资格认定办法于 2007 年 6 月1 日起开始实施。实行统计从业资格认定制度具有如下重要意义：1、有利于提高统计人员素质，促进统计队伍建设。2、有利于规范对基层统计队伍的管理。统计从业资格认定属于国务院决定予以保留的行政许可项目，是法律赋予政府统计部门的义务和职责，是政府统计部门一项基础性的行政管理工作。3、有利于提高统计数据的准确性和及时性，保障统计数据质量。2、统计从业资格认定的主管机关及其主要职责1 国家统计局 2 省级人民政府统计机构 3、县级人民政府统计机构必要时，经省级人民政府统计机构决定，可以由设区的市人民政府统计机构承办统计从业资格认定的有关工作。3、取得统计从业资格的程序根据行政许可法和统计从业资格认定办法的有关规定，统计从业资格认定的实施程序主要由申请、受理、审查与决定等。申请统计从业资格的人必须具备下列条件：1、熟悉统计法律、法规和规章；2、坚持原则，具备良好的道德品质；3 具备从事统计工作所需的专业知识和技能。此外，行为人还必须经过统计从业资格考试并成绩合格。统计从业资格考试的科目为：统计基础知识与统计实务；统计法基础知识。4、统计从业资格证书的相关内容统计从业资格证书，是统计从业资格认定的实施机关依照法定的条件和程序，授予行为人从事统计工作的一种资格证明文件。一、持证人员的范围。二、证书的使用。统计从业资格证书在全国范围内有效。三、继续教育。具备统计从业资格的人员要主动接受继续教育。第五章 第一节 1、统计违法行为的概念及特征（简答）统计违法行为，是指行为人在统计活动中违反统计法和统计制度的规定，对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。统计违法行为具有如下特征：1、统计违法行为是具有社会危害性的行为 2、统计违法行为是行为人有过错的行为 3、统计违法行为是违反统计法规定的行为。2、a 虚报、瞒报统计资料的行为(案例分析)虚报统计资料，是指行为人违反统计法和统计制度的规定，高于实际统计数据报送统计资料的行为。虚报统计资料的最基本特征是“实少报多”。瞒报统计资料，是指行为人违反统计法和统计制度的规定，低于统计数据报送统计资料的行为。瞒报统计资料的最基本特征是“实多报少”。B 伪造、篡改统计资料的行为（名词解释）伪造统计资料，是指行为人没有任何客观事实依据，主观地编造虚假统计数据或者统计资料并报送的行为。最基本的特征是凭空捏造。篡改统计资料，是指行为人利用某种职务上或工作上的便利条件，擅自修改已有统计资料并报送的行为。其最基本的特征是在已有的统计资料的基础上进行非法修改。C 拒报统计资料的概念 拒报统计资料，是指行为人违反统计法和统计制度的规定，对统计部门依法进行的统计调查和执法检查置之不理的行为。D 屡次迟报统计资料的行为 迟报统计资料，是指行为人违反统计法和统计制度的规定，逾期报送统计资料的行为。屡次迟报统计资料是指在上一年度已有迟报记录、当年又迟报两次或者上一年度虽无迟报记录、当年迟报三次的行为。E 第五类统计违反行为 地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意条件机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的行为。F 打击报复统计人员的行为（名词解释）这种统计违法行为，是指地方、部门，单位领导人，对依法履行职责，拒绝、抵制违反统计法行为的统计人员实行打击报复的行为。第二节 1 统计行政处罚的概念及特征统计行政处罚，是指各级统计执法检查机关依法对违反统计法律规范的行为给予的行政处罚。统计行政处罚作为一种具体的统计行政行为，具有以下四个特点：1、实施统计行政处罚的主体只能是各级统计执法检查机关 2、被处罚的行为是违反统计法律规范的行为3 统计行政处罚属于行政制裁范畴，只适用于统计行政违法，不适用于民事违法和统计犯罪，不同于民事处罚和刑事处罚。4、被处罚的对象是实施了虚报、瞒报统计资料等统计违法行为人。2.统计行政处罚的种类警告 罚款（属财产罚的一种） 没收违法所得（属财产罚的一种）3、行政处分的概念和特征行政处分，是行政机关对本机关违法的工作人员，或行政监察机关对国家工作人员施行的行政制裁措施。根据公务员法的规定，对国家公务员的行政处分分为六种：警告、记过。记大过、降级、撤职、开除。行政处分的主要特征是：1 行政处分的适用对象只能是国家工作人员，包括立法机关、司法机关、行政机关的工作人员以及企业事业组织和社会团体中由国家行政机关任命的工作人员。2 行政处分的适用，一般以上下级的隶属关系为前提。3 行政处分是一种内部具体行政行为。4、民事法律责任的概念民事法律责任，是指民事违法者对其违法行为依法所应承担的法律后果。统计法第三十条规定：“统计机构、统计人员违反本法规定，泄漏私人、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的商业秘密，造成损害的，依法承担民事责任。”第六章第一节 1 统计执法检查的概念和特征（名词解释、简答）统计执法检查是指统计执法检查机关依照法定的权限、程序和方式，对公民、法人和其他组织贯彻执行统计法规和统计制度的情况进行监督检查，以及对统计违法行为进行查处等各项活动的总称。统计执法检查具有四个基本特征：1、统计执法检查是由国家依法授权的机关进行的。2、统计执法检查是一种行政执法活动，具有严肃性、权威性和国家强制性。3、统计执法检查是按照一定的权限、程序和方式进行的。4、统计执法检查具有主动性。第二节 1、统计违法案件查处程序统计违法案件地查处程序，是指统计执法检查机关在处理统计违法案件时所应遵循的基本步骤和先后次序。根据统计执法检查规定的规定，查处统计违法案件的程序为：立案、调查、处理和结案、立案是指统计执法检查机关对违反统计法律法规的行为人的有关资料进行了审查、分析和研究，认为确有违法事实存在并依法需要追究法律责任的，决定进行调查处理，并办理批准手续的一种工作程序。立案查处的统计违法案件，必须同时具备下列条件：1、有明确的行为人（公民、法人或其他组织）2 经初步审查，有违法统计法的行为，情节重应依法追究法律责任的 3 按照职责与分工规定，属于管辖范围的。处理，是指案件调查工作结束后，统计执法检查机关在核准案件事实、审查有关证据的基础上，以事实为根据，以法律为准绳，对案件做出处理决定并依法追究法律责任的活动。所谓告知义务，即统计执法检查机关在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。统计违法案件审理终结，应当分别以下情况作出处理：1、销案 2 作出处理 3 追究刑事责任。第三节 1、统计行政复议的概念及特征（名词解释）统计行政复议，是指统计执法机关在行使统计行政管理职权的过程中，与管理相对人发生争议，根据相对人的申请，由该统计执法机关的上级行政机关对引起争议的具体统计行政行为进行审查并作出裁决的活动。统计行政复议具有以下几个特征：1、统计行政复议是行政机关的活动 2、统计行政复议是上级统计行政机关对下级统计行政机关进行层级监督的活动。3、统计行政复议以引起行政争议的具体统计行为为审查对象 4、统计行政复议由不服具体统计行政行为的利害关系人依法提出申请而启动。5、统计行政复议必须严格按照法定程序进行。2、统计行政复议的范围和管辖（简答、案例分析）统计行政复议的范围，是指公民、法人或者其他组织可以申请统计行政复议的事项的范围。根据我国统计法和行政复议法的规定，能够引起统计行政复议的范围有如下具体统计行政行为：1 行政处罚 2 行政不作为 3 被认为行政侵权、违法要求履行其他义务的行为。统计行政复议的管辖，从形式上看，是指复议机关受理统计行政复议案件的权限分工。3、统计复议决定的相关内容统计复议决定，是指复议机关经过对条件复议案件的审查，根据事实和法律，就被申请复议的具体条件行政行为作出相应决定。主要有：1 维持决定 2 履行决定 3 撤销、变更和确认违法决定。4、统计行政诉讼的概念及特征（案件分析）统计行政诉讼就是指公民、法人或其他组织认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。统计行政诉讼有以下特征：1 统计行政诉讼中的双方当事人，被告只能是行使统计行政权力、作出引起纠纷的具体行政作为的统计行政执法机关，即国家统计局及其派出的调查队和县级以上地方人民政府统计机构，原告则是认为条件行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2 统计行政诉讼要解决的是统计行政争议。3 统计行政诉讼的起因是相对人对具体