关于进一步推进户籍制度改革的意见

关于进一步推进户籍制度改革的意见篇一：西安市进一步推进户籍制度改革实施意见全文为深入贯彻落实国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见(国发XX25 号)、 陕西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见(陕政发XX12 号)，结合我市实际，制定以下实施意见。 一、组织领导 为进一步做好全市户籍制度改革工作，市政府决定，成立西安市推进户籍制度改革工作领导小组。 组 长：市委常委、常务副市长 岳华峰 副组长：市委常委、市公安局局长 任军号 市政府咨询员 康宝奇 市政府副秘书长 李 彬 成员由市公安局、市发改委、市人社局、市法院、市教育局、市工信委、市民政局、市国土局、市建委、市房管局、市农林委、市卫计委、市统计局、市统筹办、市检察院、市财政局、市民委、市司法局、市规划局、市交通局、市文广新局、市法制办、市国税局、市地税局、市扶贫办、市电子政务办、人行西安分行营管部等部门和蓝田县、户县、周至县等县政府主要负责人组成。 领导小组下设办公室，办公室设在市公安局，办公室主任由李彬同志兼任，副主任由市公安局副局长肖西亮，以及市发改委、市人社局、市教育局、市财政局、市房管局、市农林委、市卫计委、市电子政务办分管领导担任，成员为其他各成员单位相关负责人，工作人员从各成员单位中抽调。 二、总体要求 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央城市工作会议精神，适应新型城镇化发展需要，进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，实施和完善居住证制度，加快建设和共享我市人口基础数据库，稳步推 进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障、社会救助等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到 2020 年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学有效、规范有序的新型户籍制度。三、责任分工 (一)调整户口迁移政策。 1.全面放开建制镇落户限制，在县政府驻地镇及其他建制镇有合法稳定住所(含租住属公有产权的房屋并持有使用证明的住所)的人员，本人及其共同居住生活的家庭成员可在当地申请登记常住户口。(市公安局、市发改委、蓝田县政府、户县政府、周至县政府等负责。除明确各部门分别负责的工作外，列第一位者为牵头部门，下同) 2.改革西安市市辖区落户政策，根据我市城市综合承载能力和经济社会发展需要，按照“总量控制、公开透明、有序办理、公平公正”的原则，以合法稳定就业、合法稳定住所(含租住属公有产权的房屋并持有使用证明的住所)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、文化程度、专业职称(职业技能)、个人诚信记录等为主要指标，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。(市公安局、市发改委、市人社局等负责) (二)创新人口管理。 3.取消农业户口与非农业户口性质区分，户口统一登记为居民户口，实现全市城乡统一户口登记的目标，体现户籍制度的人口登记管理功能。(市公安局负责) 4.建立健全与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。(市发改委、市教育局、市民政局、市人社局、市国土局、市建委、市房管局、市卫计委、市统计局等分别负责) 5.进一步完善居住登记和居住证制度。建立流动人口协管员队伍，落实入户调查制度，准确掌握流动人口的动态信息，按照“谁招租、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，落实招租人和用工单位的管理责任，着力提高流动人口的服务管理水平。(市公安局、市法制办、市人社局等负责)6.逐步拓展居住证持有人在居住地享受基本公共服务的领域和范围，保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、卫生计生基本公共服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，使居住证持有人逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。(市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市房管局、市文广新局、市卫计委、市建委等分别负责) 7.建立健全实际居住人口登记制度。加强和完善人口统计调查，全面准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。(市统计局、市发改委、市公安局等负责) 8.建设和完善覆盖全市人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的西安市实有人口服务管理信息系统。(市公安局、市发改委、市财政局、市人社局、市卫计委、市统计局等负责) 9.分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。(市工信委、市发改委、市教育局、市民委、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市房管局、市卫计委、市国税局、市地税局、市建委、人民银行西安分行营管部等分别负责) (三)提升城镇化发展质量。 10.按照“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路要求，坚持城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当，以人的城镇化为核心，大力推进我市城镇化建设、移民搬迁工程和新农村建设。(市发改委、市统筹办、市财政局、市房管局、市国土局、市农林委、市建委、市规划局等负责)11.协调各方力量，整合各类资源，完善移民新村和社区的配套设施。(市发改委、市国土局、市扶贫办、市房管局、市财政局、市建委、市规划局等负责) 12.加大小城镇在教育、卫生、养老、交通、商业等公共基础设施方面的投入力度，建设美丽城镇、适居城镇、文化城镇，吸纳农村劳动力就近就地转移就业，促进农村居民进城落户，从根本上改变农村居民的居住环境，引导农村居民转变旧的生活方式。(市建委、市规划局、市房管局、市发改委、市卫计委、市人社局、市交通局、市财政局等负责) 13.加强城镇社区居民委员会服务体系建设，积极推广社区管理网格化经验，建立健全以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体，以社区专业性服务机构为依托，建立社区群团组织、社会组织和驻社区单位密切配合及社区居民广泛参与的新型社区管理体系。(市民政局负责) 14.推进农村新型社区建设，推进政府职能向社区延伸，推进“三官一律”(法官、检察官、警官、律师)进社区，创建平安社区、和谐社区。(市法院、市检察院、市公安局、市司法局等负责) 15.充分发挥社区服务站的作用，及时将进城落户农业转移人口纳入社区服务管理。(市公安局、市民政局等负责) 16.在社区、居民小区设立集体户，为无自主产权住房、无法在实际居住地址落户的人员解决落户地址问题。(市公安局负责) (四)切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。17.加快推进农村集体土地确权登记工作，推进新型农村社区建设、移民搬迁和村组撤并安置用地的确权登记工作。(市国土局、市农林委等负责)18.推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。(市农林委、市统筹办等负责) 19.集体收益分配权以是否拥有集体经济组织成员资格为依据，户口登记不作为享有集体收益分配权的依据，户口迁移与集体利益收益分配无关。(市农林委、市国土局、市统筹办等负责) 20.进城落户农民是否有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，要在充分尊重农民意愿的前提下开展。现阶段，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。(市农林委、市国土局、市统筹办等负责) 21.按照以流入地为主、以普惠性幼儿园为主的原则，妥善解决农业转移人口随迁子女入园问题，保障随迁子女与当地户籍适龄幼儿同等享有入园的权利。(市教育局负责) 22.将农业转移人口随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划，合理规划学校布局，科学核定教师编制，足额拨付教育经费，使随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。将农业转移人口随迁子女纳入义务教育经费保障范围，免除其学杂费。(市教育局、市财政局、市人社局等负责) 23.认真贯彻落实省教育厅、省发展改革委、省公安厅、省人力资源社会保障厅联合印发的关于印发进城务工人员随迁子女义务教育后在陕参加升学考试方案的通知(陕教考XX8 号)要求，确保符合条件的农业转移人口随迁子女在流入地参加升学考试。(市教育局、市发改委、市公安局、市人社局等负责) 篇二：江门市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见关于进一步推进户籍制度改革的实施意见 为贯彻落实国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见 （国发XX25 号）和广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见 （粤府XX63 号）的要求，更好地推进我市城市化进程和适应地方经济发展的需求，结合我市实际情况，特制定本实施意见。 一、建立城乡统一的户口登记制度 全市取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统一登记为广东省居民户口，实行城乡户籍“一元化”登记管理，并停止办理户口“农转非”和“非转农” 。 加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社会保障、住房、民政、土地及人口统计规划等社会服务制度。进一步完善农村产权制度，推动城乡教育事业均衡协调发展，建立完善覆盖城乡惠及全民的社会保障体系，统一城乡居民卫生计生服务制度，加快住房保障制度改革，实现户籍制度改革相关工作紧密结合，整体推进。 二、购（建、租）房入户 非本市户籍的人员，在我市购买商品住房、商贸用房或自建房、租赁住房的，可按下列规定凭经住房城乡建设部门登记备案的购房合同和全额购房发票（自建房凭房屋产权证和土地证、租赁住房凭租赁合同）为本人及其亲属申请登记我市常住户口。 （一）购买商品住房（含抵押贷款购房、二手房产，已上市交易的公房、房改房、单位自管房、自建房、集资建房、经济适用房）的，购房者本人、配偶以及未婚子女均可办理户口迁入。（二）购买商铺、办公用房等商贸用房，且在本市有实际住所，购房者本人、配偶以及未婚子女可办理户口迁入。 （三）购房人是海外华人、华侨或港澳台同胞，并且提交本人不需在所购房屋常住声明的，准予其国内户直系或旁系亲属办理户口迁入。 （四）购买二手房产的，申请入户者须在原业主户口全部迁出后方可办理户口迁入。 （五）对非直系亲属合伙购房的，只准许购房者其中1 人及其配偶、未婚子女申请入户。申请办理入户时，须提交其他合伙购房者“放弃入户”的约束性协议。 （六）购房者属二次以上（同时拥有两套或以上住房）购房，房产在我市范围内，原住房转借给旁系亲属居住，且其旁系亲属实际已在该住房所在地生活或工作 3 年以上的，其旁系亲属可办理户口迁入手续。 （七）在蓬江、江海、新会三区合法稳定就业满 3 年并有合法稳定住所（含租赁） ，同时按有关规定参加社会保险满 3 年的人员，可以在居住地申请登记常住户口，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可随迁。在各市（县级）有合法稳定住所（含租赁）的人员，可 以在居住地申请登记常住户口，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可随迁。三、夫妻父母及子女的投靠入户 （一）农村村民之间、城镇居民之间、农村村民与城镇居民之间结婚，申请人配偶在本市有合法稳定住所，办理户口迁移不受婚龄限制，可迁入配偶户口所在地。与军人、港澳台同胞、华侨结婚的申请人，要求到配偶父母户口所在地生活和工作的，准许其将户口迁入配偶父母处。申请人结婚后仍在户口所在地生活、工作，要求不迁出户口的，应予保留，任何单位和个人不得将其户口注销。 （二）父母投靠已成年子女（在校学生除外） 。被投靠人必须在本市有合法稳定住所，投靠人不受年龄限制，可以投靠入户其子女处。 （三）未婚子女投靠父母。被投靠人必须在本市有合法稳定住所，未婚子女可随时投靠父母。 （四）出生小孩登记入户。1998 年 7 月 22 日（含当天）以后出生的小孩可自愿选择随父或母入户；1998 年 7月 22 日以前出生，需随父入户的婴儿必须先随母办理入户后，再申请投靠父亲入户。单亲家庭凭出生小孩的出生医学证明或亲子关系医学鉴定、母亲（或父亲）的居民身份证及居民户口簿办理户口登记；其他特殊情形根据实际情况在充分调查的基础上，报请上一级公安户政部门批准后办理。 四、工作调动人才引进入户 （一）经组织、人力资源社会保障部门批准调入或公开招聘录用的公务员、政府雇员、事业单位职员，可凭组织、人力资源社会保障 部门的调动（录用）通知书和调动（录用）人员情况登记表办理迁入手续，其配偶及未婚子女可随迁。普通高等学校毕业生被录用为公务员或国家企事业单位的在编工作人员，其户口须迁移到工作单位所在地。（二）经人力资源社会保障部门批准接收的应届大中专毕业生凭在企业用工及人力资源服务平台办理的入户证明和户口迁移证明办理入户手续。 （三）放宽人才准入限制，具有学位的本科及以上学历或中级及以上专业技术职称的外地人才，凭教育部门的学历学位鉴定证明和企业用工及人力资源服务平台办理的学历学位或职称证书审核证明办理迁入手续，其配偶及未婚子女可随迁。 （四）在我市稳定就业且具有高级技师（一级） 、技师（二级） 、高级工资格的技能人才，具有高级工及以上职业资格的省内技工院校、职业院校应届毕业生，凭在企业用工及人力资源服务平台办理的江门市高技能人才入户城镇申请表 、职业资格证书办理迁入手续，其配偶、未婚子女及共同居住生活的父母可随迁。 （五）符合我市异地务工人员积分制入户条件的，可选择在就业地城镇（街道）或产权房屋所在地城镇（街道）申请入户，凭在企业用工及人力资源服务平台办理的江门市异地务工人员积分制入户申请表和异地务工人员积分制入户江门城镇户籍证明办理迁入手续，其配偶、未婚子女可随迁。 五、投资入户 （一）非蓬江、江海、新会三区户籍的民营企业业主在我市市区累计投资额超过 50 万元（含）的，允许本人及直系亲属在市区入户。（二）在蓬江、江海、新会三区登记注册的民营企业连续 3 年累计纳税超过 30 万元（含）的，可申请 3 名在本企业连续工作满 3 年的非市区户籍的业务骨干在市区入户。（三）各市（县级）的投资入户标准由当地政府根据本地实际情况自行制定。 六、大中专院校含技工院校学生入户 被我市大中专（含技工）院校录取的非本市户籍的学生，其入 学时自愿选择将户口迁至院校，由院校所在地公安派出所另册保管，毕业后按有关规定予以迁移。 七、其他情况入户 （一）异地安置复退军人等属政策性和指令性安排的人员，凭有关证明办理复户或迁入手续。 （二）外籍华人、华侨、港澳台同胞凭批准定居证明办理入户。 （三）原属市区户口的刑满释放人员凭有关证明办理复户手续。 （四）我市居民符合中华人民共和国收养法 、 中国公民收养子女登记办法等法规收养的儿童，可申请办理户口迁入手续。 八、本意见自 XX 年 1 月 1 日起施行。原江门市人民政府办公室转发市公安局关于市区户籍管理制度改革实施意见的通知 （江 篇三：