现代农业考察报告2篇

现代农业考察报告 2 篇 现代农业考察报告 为了贯彻落实市委六届四次全会和市政府二次 全会精神，加快我市农业结构调整，根据市委、市 政府的统一安排，XX 市农业考察团一行 18 人在张 俊成副书记、马方建副市长的率领下，就现代农业 企业的组织和经营模式，无公害农产品生产、加工、 营销，农业名、优、特、新品种，尤其是现代农业 园区建设、规模化种植、农产品加工与流通、林果 业等方面，于 8 月 16 日至 24 日赴上海、深圳、广 州等地考察学习。重点考察了 XX 市孙桥现代农业 开发区、浦东益益久生物工程有限公司、XX 市 XX 区华亭镇联华村蔬菜园区、市级千亩绿化苗木基地、 XX 市葡萄研究所、XX 市农科院，XX 市保安区公明 镇的市级农业现代化示范区、现代化奶牛示范场、 楼村万亩荔枝园、布吉镇南岭村、布吉农产品中心 批发市场，XX 市芳村区花卉博览园、XX 市农科所 等。在考察中，通过观看录像、听取情况介绍、座 谈交流、实地察看、现场咨询等形式，了解了现代 农业的发展方向，看到了都市农业的光明前景，目 睹了大市场、大流通的繁荣场面和万亩无公害蔬菜 的规模化基地建设，感受了人流、物流、信息流的 快速流动，探求了农业结构调整的宝贵经验，思考 了我市农业发展的一些深层次的问题。通过考察， 大家深深感到，思想得到了进一步解放，视野得到 了进一步拓宽，加快农业结构调整的信心更加坚定， 决心以这次考察为契机，进一步理清工作思路，采 取有效措施，加大工作力度，推动我市农业结构调 整。 一、外地的主要经验 上海、深圳、广州等地在调整农业结构、发展 现代农业的实践中，创造了很多宝贵经验。归纳起 来，主要有以下几个方面： （一）解放思想，更新观念 上海等地农业结构调整较早，城乡一体化进程 快，农业发展十分迅速。面对新形势，他们仍然高 度重视农业，认为国民经济的发展可以没有农村但 不能没有农业，把农业真正当作国民经济的基础， 放在各级党委、政府的重要位置来抓，加大投入， 强化服务，实现了由传统农业向现代农业的转变。 XX 市抓住 开发浦东的历史机遇，将农业定位为都 市型现代农业，坚持城乡一体、联动开发的原则， 于 1994 年 9 月建立了孙桥现代农业开发区。经过 7 年多的开发建设，已形成平方公里的规模，入驻 企业 40 多家，现已将规划面积调整到 12 平方公里。 孙桥现代农业开发区已成为高科技农业的一个缩影， 现代农业的一个示范样板，农业观光旅游的一大胜 地，科普教育的一个基地，吸引了 200 多万国内外 宾客前来访问、考察学习，展现出都市现代农业的 风采。XX 市 XX 区华亭镇联华村为加快农业结构调 整，1998 年村委会作出了全村土地全部实行有 偿转让的决定 ，采取代种口粮田的形式，将全村 土地全部集中起来，由村统一管理，发展高效农业， 已建成 1000 亩市级绿化苗木基地，除种植部分速 生杨外，还有桂花、香樟、银杏等 30 多个品种； 已建成 600 亩市级有机蔬菜基地，建有 260 座标准 大棚，种有 20 多种优质蔬菜、瓜果。XX 市芳村区 发挥当地种植花卉历史悠久的优势，大力发展花卉 种植，总面积已超过 9000 亩，正在建设中的花卉 博览园占地 260 公顷，集展销贸易、技术开发、信 息交流、旅游观光为一体，前期 3000 多亩的花卉 品种展示工程已完工，徜徉其中，使人流连忘返。 上海农科院探索出以资产重组和技术入股为基础， 通过科企联合，走科技产业化之路，共建立科研生 产基地 159 个。 （二）农业发展标准高、起点高 上海、深圳、广州等地在农业结构调整中，坚 持建设高标准、发展高起点的原则，积极采用现代 工厂化生产设施、自动化控制、无土栽培等高新技 术，把现代生物研究成果诸如基因技术、良种繁育、 无土栽培等，现代工业的高科技产品如滴灌、温室 等广泛运用于农业生产，创出一种“绿化工厂”式 农业生产流水线，把对土地、空间、时间和人力的 利用发挥到极致，在有限的自然条件下生产量大质 优的农产品，极大地提高了农业劳动生产率和经济 效益，很难说清它们究竟是设施农业，还是绿色食 品农业、观光农业、精品农业，但毋容置疑的是它 们代表了现代农业的发展方向，体现了现代农业的 发展水平。XX 市孙桥现代农业开发区按照都市型 现代农业的要求，从荷兰引进了 3 公顷自控玻璃温 室，采用了温室自动化控制、无土栽培、营养液配 方施肥、收集雨水灌溉、蜜蜂与人工辅助授粉、补 充输送二氧化碳等高科技。XX 市农业现代化示范 区的育苗温室引进成套的法国菲勒克莱连栋温室， 配设电动控制外遮阳系统、水帘降温系统、移动喷 灌系统等设备；温室大棚采用绿鸭公司现代化大型 温室和以色列“肥滴佳”水肥灌溉控制系统。 同时，上海、深圳等地十分重视农产品质量安 全和标准化生产，努力提高农产品质量，生产出一 大批绿色农产品。上海孙桥现代农业开发区立足市 场需求，从选育品种入手，经过工厂化、设施化栽 培、饲养和生产，已开发 生产出黄瓜、甜瓜、南瓜、番茄、甜椒、生菜、 美芹、绿色豆芽、保健鸡蛋等数十个品种的绿色食 品，经严格的检测检验，已被中国绿色食品发展中 心批准颁发绿色食品证书，允许使用绿色食品的标 志。目前，产品已打入航空公司、涉外宾馆、大型 超市，其中黄瓜、卷心菜等无公害蔬菜已运销日本， 开拓了农产品出口创汇渠道，并与日本的两家株式 会社签订了长期稳定的蔬菜出口协议。XX 市人民 政府为了加快农产品标准化生产，相继颁发实施了 3 个地方性标准 1 个法规，极大地调动了农产品生 产经营者从事无公害农产品生产的积极性，加快了 农产品产地的生态环境建设，严格了农产品生产操 作规程，加大了农产品产中与产后的检测检验，所 生产的农产品取得了绿色食品证书，获得了进入国 内外市场的通行证。XX 市农产品股份有限公司在 推行标准化和绿色安全消费方面，探索了一套比较 成熟的管理办法，严格要求进入市场的产品“质量 等级化、重量标准化、包装规格化” ，推行农产品 质量 ic 卡管理制度，加大农药检测力度，促使农 产品经营从追求量的增长转到注重质量与效益上来， 在一定程度上限制了不符合绿色食品要求的农产品 进入市场。 （三）坚持科技兴农，把科技融入农业 农业的根本出路在于科技。现代农业的实质就 是高科技农业，是高新技术在农业上的集结。上海、 深圳、广州等地坚持科技进步，注重技术创新，用 科技作支撑，把农产品作为商品，运用现代高科技 手段，实行工厂化种植、养殖的模式来生产；用科 技武装农业和农民，提高农产品的科技含量，加快 了农业结构调整，实现了由传统农业向现代农业的 转变。在实践中，他们采取多种形式，加大先进技 术的引进力度，注重对引进成果的消化、吸收，并 不断创新，搞好示范与推广，把科技真融于农业， 促使农业上规模，上档次，上水平。他们的实践再 次证明，国内外先进技术的引进与创新是一个地区 迅速提高农业发展水平的有效途径。XX 市葡萄研 究所先后引进 38 个鲜食品种，利用现代科技筛选 出近 20 个适宜于江南规模种植与设施栽培的品种， 并研究总结出与之相配套的生产管理技术。其中以 早熟葡萄 8611（无核早红） 、中熟葡萄“森田尼无 核” 、晚熟葡萄“秋红” （圣诞玫瑰）等为代表的一 批优良品种在当地规模种植。他们不仅实现了葡萄 的“计划生育” ，提高了葡萄产量，改进了葡萄品 质，而且实现了时间上的差异生产，均衡上市，提 高了葡萄种植的经济效益。XX 市农科院、XX 市农 科所依托技术与人才优势，利用组织培养等先进技 术，培育了上海“青花菜” 、 “春丽” 、 “宝玉”等一 批蔬菜、瓜果、花卉等新品种，辐射带动周围地区 进行大面积种植。孙桥现代农业开发区通过自身选 育和从国内外引进优良品种，已开发生产出黄瓜、 甜瓜等数十个品种的绿色食品。 （四）培育大市场，搞活大流通 我国农业发展已进入一个新阶段，农业的主要 矛盾已由生产领域转到了流通贸易领域，市场机制 已成为调节农业发展的基础机制。农业生产的效益 不仅取决于农产品的品种、质量等生产环节，而且 越来越取决于流通和贸易环节。一个地区农业发展， 农民收入提高，同该地区农业的综合竞争力密切相 关，而这种综合竞争力的提高主要在于培育大市场、 提高大流通。产品形成市场，市场促进流通。在经 济全球化的今天，没有市场，产品难以流通；市场 容量小，限制产品流通；只有大市场，才能搞活流 通。XX 市布吉农产品中心批发市场占地 13 万平方 米，建筑面积 25 万平方米，有天光场和花园式停 车场 1 万多平方米，是由 XX 市农产品股份有限公 司创办的。该公司坚持以农产品批发市场为中心， 向生产、零售领域两头延伸；坚持以资本运营和管 理创新为重要手段，兼并业务关联度强、资产质量 高、具有较好发展前景的企业，将一、二、三产业 融为一体，延长了农产品的流通链条。该公司开创 的“企业办市场，市场企业化”的“布吉模式” ， 首开我国农产品流通体制改革之先河，使批发市场 的物资集散、价格生成、信息发布、标准化建设、 商品促销、服务引导、产业带动等七大功能发挥得 淋漓尽致，构建了“公司+销地批发市场+中介组织 +产地批发市场+基地+农户”的产业化模式，直接 控制或间接引导了上百万亩果菜基地生产，带动了 200 多万农户进入市场，分享二三产业的利润。公 司坚持“管理的本质就是服务”的经营理念，不断 探索出农产品拍卖交易方式、肉菜市场超市化的连 锁经营模式等经销方法，逐步实现了批发市场与连 锁零售、直销代理与物流配送、有形市场与网络市 场的有效结合，形成了全国性、多层次的农产品流 通体系。 （五）发展农业需要政府引导和扶持 由传统农业向现代农业转变不可能一蹴而就， 是一个渐进的发展过程，需要全社会的共同努力， 更需要各级政府加强引导，给予必要的扶持。上海、 深圳、等地现代农业的发展，就是抓龙头、建基地、 抓大户，通过政策倾斜、资金倾斜、信息与技术支 持等来扶持他们发展壮大，增强其辐射带动能力， 让他们去带动农户，形成了农业产业化经营格局， 增加了农民收入。 扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是 扶持农民。进入 20 世纪 90 年代的上海，经济高速 增长，市场对农产品的需求不仅是量的增加，而且 是质的提高。如何使上海的农业与建设一流国际大 都市相匹配，摆在了 XX 市政府的面前。XX 市抓住 开发浦东的历史机遇，建立了孙桥现代农业开发区， 在资金投入、土地征用、技术引进等方面给予大力 支持，使开发区规模迅速膨胀，辐射带动能力日益 增强，成为 XX 市乃至全国农业的龙头。XX 市政府 拔款投资 7000 多万元征用了农民部分土地，又以 每亩 8000 元的租金租用农民部分土地，建成了万 亩市级农业现代化示范区，辐射带动了当地农业的 快速发展。 二、思考与建议 （一）解放思想，转变观念，提高对发展农业 的认识。农业是安民心、安天下的产业。我市农业 在国民经济中的比重大，其发展速度快慢对国民经 济影响较大。只有壮大农业规模，提高农业综合效 益，才能拉动和促进国民经济的发展。目前，我市 实行的仍是以家庭承包责任制为基础、统分结合的 双层经营体制，土地分散经营，一家一户与大市场 的对接矛盾十分突出，加之我们对农业研究不够， 指导不力，致使农业发展较慢。加快农业结构调整， 尽快实现由传统农业向现代农业的转变，已摆在全 市各级党委、政府的面前。发展是硬道理，我们必 须进一步解放思想，转变观念，提高对农业是国民 经济的基础的认识，学习外地发展现代农业的宝贵 经验，借鉴外地现代农业的科学模式，用工业的理 念发展农业，加快我市农业结构调整。在工作中， 要牢固树立以下几种意识：一是机遇意识。用敏锐 的目光捕捉机遇，用敏捷的反应抢抓机遇，用超常 的工作创造机遇，用加倍的努力把机遇变为现实。 二是创新意识。创新是发展的动力，创新永无止境。 无论从事何种工作，都要勇于探索，勤于钻研，锐 意进取，谋求突破，与时俱进。三是市场经济意识。 运用市场经济理论指导工作，遵循市场经济规律发 展经营，促进生产要素的合理流动，发挥市场配置 资源的基础性作用。四是品牌意识。品牌是一种无 形资产。大力实施品牌战略，加快产品商标注册， 着力提高产品质量，注重名牌实力、名牌形象、名 牌认知，积极培育自己的名牌，市场认可的名牌。 打造一批名牌农产品，加快建立以技术标准为基础、 质量认证为形式、商标管理为手段的发展模式，实 现由商品经营向品牌经营转变。五是绿色食品意识。 绿色食品是满足市场消费者不断追求食品安全的 “绿卡” 。加强产地生态环境建设，严格生产操作 规程，加强产品质量检测检验，逐步形成一个新兴 的绿色食品产业。 （二）抓龙头、建基地、带农户，推进农业产 业化经营。在家庭承包经营基础上，实行农业产业 化经营，是我国农业逐步走向现代化的有效途径之 一，也是带动农业结构调整的重要途径。去年，市 委、市政府确定了抓龙头、建基地、带农户的发展 产业化经营的工作思路，既符合鹤壁的实际，又符 合现代农业发展的要求，我们必须唱响这个主旋律， 按照这个工作思路抓下去，抓出成效，带动农业结 构调整，加快农业发展。发展农业产业化经营，关 键是培育和壮大龙头企业，龙头企业是分散农户小 生产与大市场联结的纽带，具有开拓市场、引导生 产、科技创新、深化加工、配套服务的功能。外地 的实践证明，没有龙头企业牵引的农业难以实现产 业化经营者，而龙头企业经济实力的强弱和带动能 力的大小，往往决定着农业产业化经营的程度、规 模和成效。因此，要把龙头企业的建设作为农业产 业化的关键环节来抓。一方面，畜牧业是我市的优 势，产业化经营水平较高，以畜牧业为龙头，带动 农业结构调整，可以加快我市农业和农村经济的发 展。另一方面，我市种植业基本属于传统农业，扶 持壮大龙头企业，建设一批规模化生产基地，可以 带动一大批农户参与基地建设，增加农民收入。在 龙头企业的发展方向上，要突出市场潜力大、科技 含量高、辐射带动能力强，对具备这些条件的龙头 企业要实行政策倾斜，在人力、物力、财力上予以 重点扶持，包括资金扶持、税收优惠，用地优先、 科技投入、信息帮助等多方面，促其上规模、上档 次、上水平，发挥其更强的辐射带动能力。在经营 主体上，要鼓励和支持多层闪、多形式、多成分的 龙头企业发展，以辐射带动能力强弱作为龙头企业 的重要标准。在经营形式上，采取合同、契约、股 份合作及联户、联营等多种模式，使龙头企业与广 大农户结成风险共担、利益共享的经济利益共同体。 目前，我市农业企业数量较少、规模小、带动能力 弱，只是龙头的雏型，需要加强培育，扶持壮大， 尽快制定出市级农业龙头企业的标准和认定办法； 坚持“谁有能力谁牵头，谁有能力扶持谁”的原则， 出台扶持农业龙头企业的具体优惠政策；农业龙头 企业要加快科技进步，提高产品质量，改善经营管 理，增强竞争能力，从而形成具有市场开拓能力、 资金运作能力、技术创新能力和应对风险能力的法 人主体。发展农业产业化经营，还要注重基地建设。 农产品生产基地是龙头企业的依托，是连结农户的 载体，是农业产业化的基础。只有形成较大规模的 农产品生产 基地，才能保证农产品的批量供应，提高市场 占有率。当前，要突出抓好现有园区的管理，努力 提高园区的经济效益。以园区为龙头，突出特色， 膨胀规模，充分利用园区先进的品种和技术，带动 更多的农户，创建一批具有我市特色的农产品生产 基地。同时，要按照发挥资源优势，合理区域布局 的原则，尽快调整完善规划，形成资源特点与市场 需相适应的区域经济格局。在基地建设中，要注重 发挥专业村、专业大户的示范带动作用，走“一户 带多户，多户带全村，一村连多村，多村成基地” 的路子；要集中财务、物力、人才，加强基地的基 础设施配套建设，不断改善生产条件，提高基地的 集约化水平；注重科技投入，提高基地的科技含量， 培育自己的品牌，走品牌加规模的发展之路。发展 农业产业化经营，还要完善和创新运作机制。要推 行投资业主制、运行公司制、科技承包制、连接农 户合同制，使农业龙头企业与农民结成利益共同体， 形成专业化、区域化、规模化的农业生产格局。让 农民在产业化经营中，真正得到实惠，增加收入。 (三)坚持科技进步，推进技术创新，为农业发 展提供强有力的支撑。邓小平说：“中国农业最终 要解决问题要靠高科技” 。传统的农业技术，就要 是与解决温饱问题相适应的高产技术，重量轻质， 重社会效益，轻经济效益。要由传统农业向现代农 业转变，必须坚持科技进步，注重技术创新，用科 技来支撑农业的发展。一是完善和落实优惠政策， 鼓励农业科研人员下乡创办科技园区、经济实体。 二是加大新品种、新技术的引进、示范、推广力度， 加快科技成果的转化。三是积极与大专院校、农业 科研单位联姻，加强合作，借助外力推进技术进步； 通过完善利益机，能够把专业技术人员引进来、留 得住，从而使技术依托单位变成我们真正的合作伙 伴。四是加强技术培训，普及先进实用技术。继续 搞好科技下乡活动、举办各种培训班等常规农业技 术普及方式的同时，要注重利用现代传媒手段，努 力提高科技普及的广度、速度和效果。电台、电视 台、报刊要开展专题或专栏，适时传播农业技术。 五是加快农业技术人员知识更新，增强服务农业结 构调整、发展高效农业的能力。六是拓宽融资渠道， 建立多元化的农业科技投入体系，加大科技的投入。 （四）加强服务体系建设，增强农业抗御风险 的能力。要把农产品生产标准体系、质量检测检验 体系的建设放在优先地位，加快发展。参考外地有 关标准，尽快研究制定我市农产品质量标准。分品 种建立生产技术规程，用标准化手段促进农产品质 量、效益的提高，发展农业产业化经营，加快农产 品标准化生产示范区建设；建立农产品质量检验检 测体系，完善农产品质量、农业生产资料和农业生 态环境的安全检测手段，提高检测能力和管理水平， 确保农产品质量安全。 完善流通体系建设，促进货畅其流。一是健全 中介服务组织，加快农民经纪人队伍建设。采取扶 持与引导，加快农村合作总会的建设，提高农民的 组织化程度，把政府的意志通过总会变成农民的自 觉行为；要加强对农民经纪人队伍的教育和管理， 提高经纪人队伍的整体素质，规范交易行为，充分 发挥他们在农产品生产流通、信息传递、科技交流、 资金等方面的中介作用。二是要按照开放、统一、 竞争、有序的原则，尽快培育并形成适应市场经济、 功能齐全、机制有效、布局合理、交易有序的农产 品产地批发市场、零售市场、和农业生产资料等专 业市场体系，并遵循市场规律，加强监管。三是加 强对外联系，拓宽销售渠道。积极与外地大型批发 市场、农产品超市、流通企业等建立密切的合作关 系，促进农产品销售，要利用现代科学技术，探索 和发展农产品网上交易方式，积极发展订单农业。 加强信息网络建设，为客商和农民提供服务。 一是市级“绿洲农网” 、两县信息平台建设要抓紧 改版，完善功能，增加信息量。三区和没有建站的 12 个乡镇要加快建立县区级信息平台和乡级信息 服务站，新区周围三镇年底前要建成。二是尽快制 定方案，实施信息“进村入户”工程，农业龙头企 业、市县级农业园区、中介服务组织、农民经纪人 以及种养大户要先行一步，实现信息连网。三是积 极筹备，尽快开通“168 农信息热线” ，大力推广 普及“农信通” ，拓宽农业信息传达渠道。 （五）加强对农业结构调整的领导。各级党委、 政府和有关部门要认真落实“三个代表”重要思想， 抓住机遇，把调整农业结构作为一件大事列入议事 日程，切实加强领导，真正把工作重心转移到为调 整农业结构提供指导和服务上来。主要领导要亲自 研究，分管领导要具体抓，抓具体，及时协调解决 调整农业结构调整中的遇到的实际困难和问题。要 把农业结构调整工作纳入各级政府的目标管理，加 强督查力度，严格考核标准，依据考核结果，实施 奖惩，真正把这项工作的好坏作为衡量一个地区工 作水平的重要尺度之一，作为评定干部政绩和使用 干部的重要依据，要从本地实际出发，采用有效措 施，尽快完善规划，制定和落实具体政策措施，通 过政策引导、信息服务、技术示范等办法，切实加 强对调整农业结构的引导。要及时调整同级 农业结构调整领导小组成员，充实农调办工作 人员，保证农调办必需的经费，认真听取农调办的 工作汇报，及时解决农调办工作中的实际困难。有 关部门要各司其职，加强配合，协调行动，加强对 行业结构调整的指导，积极支持当地农业结构调整， 确保农业结构调整工作顺利进行。各级农调办要加 强业务协调和工作指导，扑下身子，深入一线，具 体指导农业结构调整工作的开展。各级党委、政府 的督查办公室，要协助农调办加大督促检查力度， 对于工作好的通报表扬，工作差的通报批评，使农 业结构调整见成效，见实效?日本现代农业发展考 察报告 12 月，我随省农委设施园艺农业技术培训团， 在日本进行了 21 天的学习考察。日本发展现代农 业特别是设施园艺农业，保障农产品综合生产能力， 给我们留下了深刻印象，他们的做法和经验对我们 具有借鉴意义。 一、日本农业经济概况 日本是由 3900 多个小岛组成的岛国，面积万 平方公里，人口亿，农业人口 1279 万，城市人口 占%。日本是世界人口密度最大的国家之一，平均 每平方公里 329 人，属典型的人多地少国家。日本 资源匮乏，耕地短缺，土壤贫瘠，主要为黑土（火 山灰） 、泥炭土和泛碱土，山地和丘陵约占总面积 的 80%。日本属温带海洋性季风气候，夏秋多台风， 年平均气温在 10以上，年降雨量 1000-毫米，分 为北海道、关东、九州等 9 个农业区。 ，日本人均 万美元，农业增加值 1125 亿美元，占%，农户平均 年总收入为 1000 万日元，非农业收入占 70%左右。 一、二、三产业从业人员比重为 5：35：60。 二、日本发展现代农业的主要做法和经验 （一）举全国之力保障农业综合生产能力和农 民收入水平。农业已成为日本目前最大的政治问题、 经济问题和民生问题。日本正在举国家和全社会之 力，以稳定提高农业综合生产能力和农民收入水平。 一是加大财政对农业的投入。虽然日本农业增 加值只占 gdp 的%，但财政对农业的投入所占比重 很大，以大分县为例，农业投入在财政投入中列第 四位（第一是政府开支，第二是教育，第三是土木 建筑，第四是农业） ，达到 60 亿元（749 亿日元） ， 占财政总支出的%，财政补贴每个农户万元（130 万日元） ，占农户平均年收入的%。 二是制定农产品价格安定法。国家、县、农协 三方建立了价格安定基金（国家出 50%、县出 30%、农协和农户承担 20%） ，明确了价格安定的补 助品种，价格低于生产成本，农户损失全部由基金 补足，因自然灾害减产也可获得基金的救济。 三是重点扶持农业生产专业户。日本的农户数 由 1960 年的 605 万户减至的 324 万户。在这些农 户中，专业农户占 16%，其余为兼业农户。为确保 农业综合生产能力，日本开展了农业经营者认定计 划，被认定的专业生产农户，政府在设施建设、金 融信贷等方面给予大量补贴，并提供全方位的技术 和流通服务，确保专业农户年收入处于社会中等偏 上水平。 （二）建立农协把农民由弱者变成强者。农协 是日本举足轻重的政治、经济力量。农民可自愿加 入农协，住在农村的非农户也可参加农协。农协组 成主要有四个层次：一是组合员（农家或以农家为 主） ；二是市、町、村 ja 农协；三是县 ja 农协， 包括信联、共济联、经济联、厚生联、中央会五部 分；四是全国 ja 农协，包括农林中金、全共联、 全农、全厚联、中央会五部分。县和全农主要从事 农业专业性工作，市、町、村农协是县的窗口，各 级农协都是独立核算的经济实体。农协将弱势农民 联合起来成为日本社会强大的经济共同体和利益共 同体。农协具有五项职能： 一是信用事业。农协将农民的钱集中起来，成 立了中央农林金库，目前各类存款和组合员资金达 73 兆亿日元，为日本第二大银行。五十年前，农 民贷不到款，贷到了利息也很高，现在他们有了自 己的银行。中央农林金库可从事任何金融增值业务， 增值后的利润分给农民。二是保险事业。日本政府 对其他保险公司的险种有限制，农协所办的保险机 构则可以从事所有业务，可以从事保险资金的增值 业务，主要是投资股票、债券和发放贷款。目前， 农协共济联持有保险金 400 兆亿日元，在日本仅次 于生命保险公司，处于第二位。三是经济事业。主 要是帮助农民共同销售农产品、购买生产资料和部 分生活用品。去年全国 47 个县经济联买卖金额兆 亿日元，是日本最大的经营共同体。四是厚生事业。 主要是办医院，从事防病、治病等解困事业。五是 指导事业。主要是代表农民给政府和政治家（主要 是议员）提建议和意见，在生产经营、社会生活等 方面对农民给予指导。 （三）推进“一村一品”运动。日本产大米 16 元（人民币）/斤、西红柿 10 元/个、大白菜 24 元/棵、菠菜 20 元/斤、山水梨 24 元/个。日本产 的蔬菜、大米、水果价格虽然比进口高几倍甚至十 几倍，但国民还是喜欢买本国产的农产品，除了高 收入因素外，主要是因为日本农业通过 开展“一村一品”运动，大大增强了日本国民 对本国农产品消费的信心。日本目前 80%的城市居 民，对所消费的农产品质量缺乏安全感。而“一村 一品”运动的核心，是将具有当地资源优势和特色 的农产品，在品质、营养、商品性、文化底蕴等方 面做精、做细、做特，做成全国和世界一流。 （四）大力发展设施园艺农业和畜牧业。随着 城市化和居民生活水平的提高，政府为了稳定蔬菜 副食品供应，制定了一系列政策措施鼓励设施园艺 农业和畜牧业发展。农户每建造一栋大棚或温室， 可从国家获得 50%的补助，加上县、市、町、村补 助 30%，农户只需出资 20%，并拥有全部产权。日 本农业结构已经发生明显变化，粮食占农业总产值 比重为 18%左右，畜牧业占 25%左右，设施园艺农 业比重高达 40%左右，成为日本最大的农业产业。 （五）加强农产品质量安全管理。一是提高消 费者信心。不定期到产地（超市）抽样监测，并通 过各种市场营销组织，经常把消费者或商社请到现 场参观考查，在增进互信的基础上签订供销合同。 二是推行实名制销售。日本农产品从产地生产到协 会、加工企业、进入市场都是采取实名制。在产地 和生产企业抽查监测，有毒有害物质超标的产品不 能进入加工企业或市场，并按商品标注退回原产地。 三是完善农产品产地标识认证制度。日本全国农协 中央会决定，在底之前对通过全国农协上市的肉类、 蔬菜等所有农产品编排识别号码，实施“身份”管 理制度。 （六）强化农业科研和技术推广工作。日本建 有由国立和公立科研机构、大学、民间组织等三大 系统组成的农业科研和技术推广体系。日前日本政 府和地方政府的农业科研经费占农业总产值的%左 右。乌拉圭回合后，日本政府为增强农业的国际竞 争力，大力扶持降低农业生产成本的技术开发与应 用，特别对民间系统的研究给予资助。日本的农业 推广服务主要是通过政府农业改良普及部门和农协 进行。目前，日本有 591 个“地域农业改良普及中 心” 、经国家考试录用的专门技术员 6680 人和经地 方考试录用的改良普及员 10356 人，这些普及员均 为公务员。农协还拥有近 2 万名的营农指导员。 （七）健全和规范农业决策程序。日本农业决 策形成了一套完善的程序。农协：要求解决的政策、 技术、资金问题政府管理部门：归纳分析、优 选课题（超前 1-2 年） 、公开招标各类专业协 会或咨询机构竞标：课题调研、提出对策-反馈 给政府管理部门报上级和同级议会讨论法 定程序审批下达政府执行。这样的程序能充分 体现决策的民主化、科学化，最大限度地减少决策 失误。 三、启示与建议 我市人多地少，农业的家庭经营方式与日本有 相近之处。借鉴日本发展现代农业的经验，我们可 以得到一些有益的启示。 （一）以行业协会和农民合作经济组织建设为 重点，大力推进体制机制创新。日本发展农业经验 表明，只有通过行业协会、合作经济组织把农民和 农业企业组织起来，才能为科技推广、质量安全、 品牌培育、高效管理、农民维权等提供有效的载体 和运转平台，才能把单家独户经营的弱势农业变成 规模化、产业化、社会化经营的强势农业。借鉴日 本的经验，加强行业协会和农民合作经济组织建设， 关键要把握四点：一是将政府的一些具体的经济职 能，转由协会和合作经济组织行使，政府主要通过 制定规章、准则、标准，搞好监督管理，特别是要 适应乡镇扩大的趋势，强化乡镇一级协会和合作经 济组织的职能，使其在某些方面起到政府的作用； 二是以专业大户和行业龙头企业为载体率先推进； 三是从市场前景好、种养效益高的农业行业领域重 点突破；四是按照政府引导、农民自愿、市场运作、 企业经营的原则，稳步推进。 （二）以发展设施农业和养殖业为重点，大力 推进农业结构调整。日本发展经验表明，工业化和 城市化必然导致农业生产结构的改变，粮食、油脂 生产必然呈下降的趋势，蔬菜业、养殖业将成为农 业的主导产业，设施农业成为集约型农业的主要形 态。因此，无论是满足城市居民的消费需求，还是 提高农民收入水平，都要求大力发展劳动密集、产 品新鲜度高、市场销路广、经济效益好的设施农业。 近年来，我市工业化和城市化步伐加快，为设施农 业发展提供了广阔的市场。我们要适应这一形势， 把中央政策与合肥实际结合起来，坚定不移地推进 农业结构的战略性调整，进一步加大政策扶持力度， 推动设施农业、养殖小区和农业产业园区快速、健 康发展。 （三）以优化质量和品质为重点，大力突破国 内外市场农产品绿色壁垒。日本农户年收入最少要 达到 80 万元人民币，务农者才能稳定。欧盟基本 上也是这个水平。比劳动力成本，日本和欧盟根本 无法同我们竞争，这点他们也非常清楚，危机感很 强，做了很多细致的对策性研究，制定了很多保护 性措施，主要为两条：一是提高质量检测标准，树 立技术壁垒；二是采取综合技术措施，提高本国产 品的质量。我市农产品要提高国内外市场竞争力， 最关键的是要突破质量和品质的“瓶颈”制约。一 要以专业大 户为龙头，统一质量标准，统一品牌，为质量 追溯制度和信用档案的建立奠定基础；二是从老百 姓最关注的夏季叶类蔬菜着手，推行实名制销售， 提高消费者信心；三是以外销前景广阔、附加值高 的农产品为重点，集中财力和人力攻关，提高产品 的品质和营养价值，增强对国内外消费者的吸引力； 四是采用信息公开的方式，全过程向消费者宣传保 障质量、改善品质、增加营养的措施。 （四）以实施“一村一品” 、 “一乡一品”工程 为重点，大力发展特色农业。我市开展“一村一品” 、 “一乡一品”工作起步比较早，但由于缺乏持之 以恒精神，特色农业未能真正做精、做深、做大、 做强。在农业发展新阶段，围绕农民增收，发展特 色农业，全面推动“一村一品” 、 “一乡一品”工作， 借鉴日本经验，关键是走好两步棋：一是政府引导， 农民自愿，集中力量开发一个主导产品，造就一个 成功范例，引导农民围绕主导产品发展生产经营； 二是把从事主导产品生产的农民组织起来，建立合 作经济组织，形成利益共同体。 （五）以扶植种养大户为重点，大力培育专业 务农者。日本在工业化和城市化过程中出现的农村 人口稀疏、农业衰退、劳动力老龄化和女性化等问 题，也是我们难以避免的。为了稳定农业的综合生 产能力和提高农民收入水平，遵循 wto 的绿箱政策， 积极采取应对措施。一是适应劳动力转移就业的趋 势，大力扶持专业农户提高机械化水平；二是针对 老龄化和女性化的趋势，大力扶持省力化栽培品种 和技术的研究推广；三是加强对专业务农者的技能 培训，提高其综合素质，促进由人力资源向人力资 本转变；四是加大对农村基础设施建设的投入，改 善农业生产条件。 （六）以“两个体系”建设为重点，大力实施 科教兴农战略。日本专家研究指出，随着工业化和 城市化步伐的加快，中国 1520 年后，蔬菜供应 将出现短缺，必须通过现代高科技武装农业，以生 物技术、电子技术、信息技术的集成应用来提高农 业的综合生产能力。我们要把科技作为推进农业现 代化的突破口，进一步加大投入力度，统筹整合城 乡资金源，加快建立健全农业科技推广服务体系和 农村劳动力教育培训体系，使科技在农业发展中真 正发挥“第一生产力”的作用。 （七）以完善和规范程序为重点，大力推进决 策科学化、民主化。借鉴日本经验，可采取以下措 施：一是注重调研广度和深度，广泛听取意见特别 是农民的意见，真正掌握“三农”面临的主要问题， 针对农民的需求，提出解决方案，优中选优，作为 决策的重要依据；二是建立重要农业问题招标和论 证制度，注重发挥科研机构、大专院校、社会中介 组织、国内国际同行的智力优势，从定量到定性进 行科学的分析和评估，为决策提供可靠依据；三是 建立市、县农业重要政策和项目审议制度和听证制 度，尽量多组织跨行业、跨部门、跨所有制的专家 和当事人进行审议和听证，形成共识后付诸实施； 四是进一步发挥市委农村工作领导小组在农业政策 研究制定中的决策、协调、统筹功能。 p 现代农业考察报告 为了贯彻落实市委六届四次全会和市政府二次 全会精神，加快我市农业结构调整，根据市委、市 政府的统一安排，XX 市农业考察团一行 18 人在张 俊成副书记、马方建副市长的率领下，就现代农业 企业的组织和经营模式，无公害农产品生产、加工、 营销，农业名、优、特、新品种，尤其是现代农业 园区建设、规模化种植、农产品加工与流通、林果 业等方面，于 8 月 16 日至 24 日赴上海、深圳、广 州等地考察学习。重点考察了 XX 市孙桥现代农业 开发区、浦东益益久生物工程有限公司、XX 市 XX 区华亭镇联华村蔬菜园区、市级千亩绿化苗木基地、 XX 市葡萄研究所、XX 市农科院，XX 市保安区公明 镇的市级农业现代化示范区、现代化奶牛示范场、 楼村万亩荔枝园、布吉镇南岭村、布吉农产品中心 批发市场，XX 市芳村区花卉博览园、XX 市农科所 等。在考察中，通过观看录像、听取情况介绍、座 谈交流、实地察看、现场咨询等形式，了解了现代 农业的发展方向，看到了都市农业的光明前景，目 睹了大市场、大流通的繁荣场面和万亩无公害蔬菜 的规模化基地建设，感受了人流、物流、信息流的 快速流动，探求了农业结构调整的宝贵经验，思考 了我市农业发展的一些深层次的问题。通过考察， 大家深深感到，思想得到了进一步解放，视野得到 了进一步拓宽，加快农业结构调整的信心更加坚定， 决心以这次考察为契机，进一步理清工作思路，采 取有效措施，加大工作力度，推动我市农业结构调 整。 一、外地的主要经验 上海、深圳、广州等地在调整农业结构、发展 现代农业的实践中，创造了很多宝贵经验。归纳起 来，主要有以下几个方面： （一）解放思想，更新观念 上海等地农业结构调整较早，城乡一体化进程 快，农业发展十分迅速。面对新形势，他们仍然高 度重视农业，认为国民经济的发展可以没有农村但 不能没有农业，把农业真正当作国民经济的基础， 放在各级党委、政府的重要位置来抓，加大投入， 强化服务，实现了由传统农业向现代农业的转变。 XX 市抓住 开发浦东的历史机遇，将农业定位为都 市型现代农业，坚持城乡一体、联动开发的原则， 于 1994 年 9 月建立了孙桥现代农业开发区。经过 7 年多的开发建设，已形成平方公里的规模，入驻 企业 40 多家，现已将规划面积调整到 12 平方公里。 孙桥现代农业开发区已成为高科技农业的一个缩影， 现代农业的一个示范样板，农业观光旅游的一大胜 地，科普教育的一个基地，吸引了 200 多万国内外 宾客前来访问、考察学习，展现出都市现代农业的 风采。XX 市 XX 区华亭镇联华村为加快农业结构调 整，1998 年村委会作出了全村土地全部实行有 偿转让的决定 ，采取代种口粮田的形式，将全村 土地全部集中起来，由村统一管理，发展高效农业， 已建成 1000 亩市级绿化苗木基地，除种植部分速 生杨外，还有桂花、香樟、银杏等 30 多个品种； 已建成 600 亩市级有机蔬菜基地，建有 260 座标准 大棚，种有 20 多种优质蔬菜、瓜果。XX 市芳村区 发挥当地种植花卉历史悠久的优势，大力发展花卉 种植，总面积已超过 9000 亩，正在建设中的花卉 博览园占地 260 公顷，集展销贸易、技术开发、信 息交流、旅游观光为一体，前期 3000 多亩的花卉 品种展示工程已完工，徜徉其中，使人流连忘返。 上海农科院探索出以资产重组和技术入股为基础， 通过科企联合，走科技产业化之路，共建立科研生 产基地 159 个。 （二）农业发展标准高、起点高 上海、深圳、广州等地在农业结构调整中，坚 持建设高标准、发展高起点的原则，积极采用现代 工厂化生产设施、自动化控制、无土栽培等高新技 术，把现代生物研究成果诸如基因技术、良种繁育、 无土栽培等，现代工业的高科技产品如滴灌、温室 等广泛运用于农业生产，创出一种“绿化工厂”式 农业生产流水线，把对土地、空间、时间和人力的 利用发挥到极致，在有限的自然条件下生产量大质 优的农产品，极大地提高了农业劳动生产率和经济 效益，很难说清它们究竟是设施农业，还是绿色食 品农业、观光农业、精品农业，但毋容置疑的是它 们代表了现代农业的发展方向，体现了现代农业的 发展水平。XX 市孙桥现代农业开发区按照都市型 现代农业的要求，从荷兰引进了 3 公顷自控玻璃温 室，采用了温室自动化控制、无土栽培、营养液配 方施肥、收集雨水灌溉、蜜蜂与人工辅助授粉、补 充输送二氧化碳等高科技。XX 市农业现代化示范 区的育苗温室引进成套的法国菲勒克莱连栋温室， 配设电动控制外遮阳系统、水帘降温系统、移动喷 灌系统等设备；温室大棚采用绿鸭公司现代化大型 温室和以色列“肥滴佳”水肥灌溉控制系统。 同时，上海、深圳等地十分重视农产品质量安 全和标准化生产，努力提高农产品质量，生产出一 大批绿色农产品。上海孙桥现代农业开发区立足市 场需求，从选育品种入手，经过工厂化、设施化栽 培、饲养和生产，已开发 生产出黄瓜、甜瓜、南瓜、番茄、甜椒、生菜、 美芹、绿色豆芽、保健鸡蛋等数十个品种的绿色食 品，经严格的检测检验，已被中国绿色食品发展中 心批准颁发绿色食品证书，允许使用绿色食品的标 志。目前，产品已打入航空公司、涉外宾馆、大型 超市，其中黄瓜、卷心菜等无公害蔬菜已运销日本， 开拓了农产品出口创汇渠道，并与日本的两家株式 会社签订了长期稳定的蔬菜出口协议。XX 市人民 政府为了加快农产品标准化生产，相继颁发实施了 3 个地方性标准 1 个法规，极大地调动了农产品生 产经营者从事无公害农产品生产的积极性，加快了 农产品产地的生态环境建设，严格了农产品生产操 作规程，加大了农产品产中与产后的检测检验，所 生产的农产品取得了绿色食品证书，获得了进入国 内外市场的通行证。XX 市农产品股份有限公司在 推行标准化和绿色安全消费方面，探索了一套比较 成熟的管理办法，严格要求进入市场的产品“质量 等级化、重量标准化、包装规格化” ，推行农产品 质量 ic 卡管理制度，加大农药检测力度，促使农 产品经营从追求量的增长转到注重质量与效益上来， 在一定程度上限制了不符合绿色食品要求的农产品 进入市场。 （三）坚持科技兴农，把科技融入农业 农业的根本出路在于科技。现代农业的实质就 是高科技农业，是高新技术在农业上的集结。上海、 深圳、广州等地坚持科技进步，注重技术创新，用 科技作支撑，把农产品作为商品，运用现代高科技 手段，实行工厂化种植、养殖的模式来生产；用科 技武装农业和农民，提高农产品的科技含量，加快 了农业结构调整，实现了由传统农业向现代农业的 转变。在实践中，他们采取多种形式，加大先进技 术的引进力度，注重对引进成果的消化、吸收，并 不断创新，搞好示范与推广，把科技真融于农业， 促使农业上规模，上档次，上水平。他们的实践再 次证明，国内外先进技术的引进与创新是一个地区 迅速提高农业发展水平的有效途径。XX 市葡萄研 究所先后引进 38 个鲜食品种，利用现代科技筛选 出近 20 个适宜于江南规模种植与设施栽培的品种， 并研究总结出与之相配套的生产管理技术。其中以 早熟葡萄 8611（无核早红） 、中熟葡萄“森田尼无 核” 、晚熟葡萄“秋红” （圣诞玫瑰）等为代表的一 批优良品种在当地规模种植。他们不仅实现了葡萄 的“计划生育” ，提高了葡萄产量，改进了葡萄品 质，而且实现了时间上的差异生产，均衡上市，提 高了葡萄种植的经济效益。XX 市农科院、XX 市农 科所依托技术与人才优势，利用组织培养等先进技 术，培育了上海“青花菜” 、 “春丽” 、 “宝玉”等一 批蔬菜、瓜果、花卉等新品种，辐射带动周围地区 进行大面积种植。孙桥现代农业开发区通过自身选 育和从国内外引进优良品种，已开发生产出黄瓜、 甜瓜等数十个品种的绿色食品。 （四）培育大市场，搞活大流通 我国农业发展已进入一个新阶段，农业的主要 矛盾已由生产领域转到了流通贸易领域，市场机制 已成为调节农业发展的基础机制。农业生产的效益 不仅取决于农产品的品种、质量等生产环节，而且 越来越取决于流通和贸易环节。一个地区农业发展， 农民收入提高，同该地区农业的综合竞争力密切相 关，而这种综合竞争力的提高主要在于培育大市场、 提高大流通。产品形成市场，市场促进流通。在经 济全球化的今天，没有市场，产品难以流通；市场 容量小，限制产品流通；只有大市场，才能搞活流 通。XX 市布吉农产品中心批发市场占地 13 万平方 米，建筑面积 25 万平方米，有天光场和花园式停 车场 1 万多平方米，是由 XX 市农产品股份有限公 司创办的。该公司坚持以农产品批发市场为中心， 向生产、零售领域两头延伸；坚持以资本运营和管 理创新为重要手段，兼并业务关联度强、资产质量 高、具有较好发展前景的企业，将一、二、三产业 融为一体，延长了农产品的流通链条。该公司开创 的“企业办市场，市场企业化”的“布吉模式” ， 首开我国农产品流通体制改革之先河，使批发市场 的物资集散、价格生成、信息发布、标准化建设、 商品促销、服务引导、产业带动等七大功能发挥得 淋漓尽致，构建了“公司+销地批发市场+中介组织 +产地批发市场+基地+农户”的产业化模式，直接 控制或间接引导了上百万亩果菜基地生产，带动了 200 多万农户进入市场，分享二三产业的利润。公 司坚持“管理的本质就是服务”的经营理念，不断 探索出农产品拍卖交易方式、肉菜市场超市化的连 锁经营模式等经销方法，逐步实现了批发市场与连 锁零售、直销代理与物流配送、有形市场与网络市 场的有效结合，形成了全国性、多层次的农产品流 通体系。 （五）发展农业需要政府引导和扶持 由传统农业向现代农业转变不可能一蹴而就， 是一个渐进的发展过程，需要全社会的共同努力， 更需要各级政府加强引导，给予必要的扶持。上海、 深圳、等地现代农业的发展，就是抓龙头、建基地、 抓大户，通过政策倾斜、资金倾斜、信息与技术支 持等来扶持他们发展壮大，增强其辐射带动能力， 让他们去带动农户，形成了农业产业化经营格局， 增加了农民收入。 扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是 扶持农民。进入 20 世纪 90 年代的上海，经济高速 增长，市场对农产品的需求不仅是量的增加，而且 是质的提高。如