水管单位改革的调研报告

水管单位改革调研报告 一、基本情况 水利局现有独立核算单位 21 个， 其中科级事业单位 17 个，企业单位 1 个；现有正 式职工 2022 人，其中干部 329 人，固定工 573 人， 合同工 1007 人，集体工 113 人；现有离退休人员 264 人，专业技术人员 539 人，其中高级工程师 6 人，工程师 51 人，初级职称 482 人；有管理运行 人员 1142 人，综合经营人员 768 人（包括工程局、 招待所、水电站） ，其他 112 人；有本科以上学历 67 人，大专学历 313 人，中专学历 429 人，高中 以下学历 1213 人。 水管单位现有职工 1350 人， 其中科级干部 35 人，一般干部 170 人，工人 1145 人；专业技术人员 416 人。 二、主要工作职能 （一）负责水法 、 水土保持法 、 防洪法 、 河道管理条例等法律、法规的组织实施和监督 检查。 （二）统一管理全区水政水资源工作和取 水许可制度的实施，负责组织水资源的调查、监督 和水资源费的征收工作；负责灌区用水计划和水资 源规划及节水规划的组织实施和节水型社会的建立。 （三）组织制订全区水利发展规划，主管全区河 道、水库、渠道、机井和行洪、蓄洪、河流、工程 维护及工程保护区的滩涂地的综合治理与开发。 （四）主管全区防汛、抗旱和农田水利基本建设； 组织协调、监督指导全区的抗旱防汛工作。 （五） 负责全区农村人畜饮水、乡镇供水和农村卫生改水 工作及水利社会化服务体系建设管理工作。 （六） 负责地表水供水水源建设和水环境保护等工作。 （七）负责地方水电站的建设与管理。 （八）组 织申请各渠道用于水利建设的各项资金，配合政府 制定有关水利建设财务、投资政策及价格并组织实 施；监督实施水利国有资产的保值增值。 （九） 主管全区的水土保持工作。 （十）负责管理全区 水利工程项目审查申报、水利科技、经济技术合作、 水利科研技术推广工作。 （十一）负责组织规划 编制、审查、申报水利工程的勘测设计施工等。 （十二）负责水利职工队伍建设，编制职工教育规 划和年度培训计划。 三、存在的问题 1、各水管 单位的性质划分尚不明晰，权责尚不明确，公益性、 准公益性和非公益性事务并存，单位自主权范围有 限，因而普遍缺乏利益激励和风险约束机制。 2、 由于种种原因，使水利系统各事业单位人员增长过 快，人员总量过剩，结构性人才缺乏，导致单位经 济负担重，管理成本高，工作效率低。 3、投入不 足，公益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道 和来源。 4、管理粗放，工程设施配套建设滞后， 老化失修严重，效益衰减；水价没有按成本核定， 收取困难，自身造血功能不足，部分单位经费困难， 出现亏损，人员工资难以保证。 5、目前参照执行 的企业参保政策很不适应事业单位的参保实际。 四、意见和建议 1、确定水管单位的定性并将公益 性人员的工资纳入财政预算 根据国家水利部水 利工程管理体制改革实施意见 ，结合 XX 区水利系 统的特点，将水利系统各单位明确划分为公益性、 准公益性和非公益性三类单位。对水管单位中的水 库、防汛、抗旱、水土保持、水行政执法职能机构 定性为纯公益性单位；对既承担公益性任务，又具 有经营性功能的水管单位定性为准公益性单位；对 水利发电、城市或农村供水的水管单位定性为非公 益性单位。定性为纯公益性的单位或机构的人员定 编后其工资和其它费用纳入财政预算。水利系统的 其它单位（如电站等）非公益性单位改革后将面临 各种税收等负担，难以维持正常的生产，政府应给 予这些单位优惠政策。 2、老职工提前退休 这次 改革的一个重要环节就是竞争上岗。由于历史的原 因和各种因素造成的结果，一部分老、弱、伤、残 等职工无论在年龄、身体、文化素养、能力等各方 面都属于单位内部的弱势群体，无法与年轻职工在 同一起点上竞争上岗。因此，这部分职工能否按照 XX 市事业单位改革领导小组办公室武市事改办 xx001 号关于事业单位改革试点中退休人员 工资待遇有关问题的通知精神提前退休。或者放 宽到男年满 55 周岁且工作年满 30 年的干部、工人 一律提前退休；女满 50 周岁的干部（或女满 48 岁 的工人） ，且工作年满 20 年，经本人申请，可提前 退休，作为改革时分流人员的一种途径。 3、定岗 定编 水利系统的岗位编制可根据水利部和财政部 二四年五月颁发的水利工程管理单位定岗标 准(试点)定职能、定编制、定岗位。但是我区水 利系统多年来为政府分担就业压力，接纳了大量的 复退军人和大中专学生，人员严重超编，人浮于事， 给水管单位的运行管理造成了很大压力。政府和有 关部门应借这次改革，按照上述定岗标准 ，对 水利系统各单位进行全面定岗核编，并在今后适当 控制水利系统人员的无序膨胀，使水利系统逐步走 上良性发展的轨道，为我区的农业生产和经济发展 提供优质服务。 4、参保人员退休后社保部门只发 给其基本养老金，其它补贴、补助以及参保人员亡 故后其遗属的生活困难补助均由单位自己补足，没 有真正实行参保人员的社会化管理，增加了单位的 负担，也不利于这部分人的管理。为了保障事业单 位职工各项保险政策的落实，应尽快制定出台事业 单位人员参加社会保险政策，建立适合事业单位及 人员缴费的基数依据，进一步规范参保程序，确保 参保人员的医疗、工伤、失业等相关保险的落实和 退休后各项费用及参保人员亡故后其遗属的生活困 难补助等均由保险部门发放，实行社会化管理，从 根本上解决事业单位的后顾之忧。 5、实行水务一 体化 一是水务一体化是水资源特性所决定的。水 是一种动态资源，无论天上水、地表水、地下水都 是互相转化、互相补充、循环往复的，是不可分割 的有机整体。只有对资源实行统一规划、统一调配、 统一管理，才能更好地发挥水资源的综合效益，更 好地解决城乡供水、生态用水水资源和水环境问题， 实现人与自然的和谐共处。客观的水情使水资源的 优化配置不可能自然发生。优化配置就会有机会成 本，而很少有人会心甘情愿地放弃自身或本地利益。 所以，必须通过法律的、经济的、技术的、行政的 手段，对水资源进行宏观调控和合理分配。同时要 实现水资源的效用最大化，必须实行水务一体化， 树立水权观念，培育水市场，把水资源保护、开发、 利用与国民经济发展、人民生活水平提高有机结合 起来。二是水务一体化是一次管理体制的改革。水 利是国民经济的基础设施，水资源的可持续利用保 证国民经济的持续发展，水利向社会经济各方面提 供服务。必须从水利从属于农 业的传统观念中走出来，实行水务一体化管理 是行政管理体制的改革，是职能的划分、各种关系 的整合，不能把建立水务一体化管理体制理解为水 利部门在扩大地盘和势力范围，充分认识这一改革 的重要性和紧迫性，从而推动水务一体化的进程， 使有限的水资源更好地为国民经济服务。三是水务 一体化要不断提高管水的整体功能。水务一体化是 实现资源水利的客观要求。要打破城乡分离、部门 分割、水量水质脱节的管理模式，从而达到水资源 的优化配置，这是必然趋势。水务一体化是科学的、 是全新的水务管理理念。是符合水资源客观规律的 管理体制改革，它代表水利发展方向，必将充满生 机和活力。 6、建立改革领导机构 改革是一项十 分复杂的系统工程，涉及相关问题较多，建议由政 府牵头，组织、人事、劳动、社保等相关部门组成 改革领导小组，自上而下进行全面改革。二五 年八月五日 一、基本情况 水利局现有独立核算单位 21 个， 其中科级事业单位 17 个，企业单位 1 个；现有正 式职工 2022 人，其中干部 329 人，固定工 573 人， 合同工 1007 人，集体工 113 人；现有离退休人员 264 人，专业技术人员 539 人，其中高级工程师 6 人，工程师 51 人，初级职称 482 人；有管理运行 人员 1142 人，综合经营人员 768 人（包括工程局、 招待所、水电站） ，其他 112 人；有本科以上学历 67 人，大专学历 313 人，中专学历 429 人，高中 以下学历 1213 人。 水管单位现有职工 1350 人， 其中科级干部 35 人，一般干部 170 人，工人 1145 人；专业技术人员 416 人。 二、主要工作职能 （一）负责水法 、 水土保持法 、 防洪法 、 河道管理条例等法律、法规的组织实施和监督 检查。 （二）统一管理全区水政水资源工作和取 水许可制度的实施，负责组织水资源的调查、监督 和水资源费的征收工作；负责灌区用水计划和水资 源规划及节水规划的组织实施和节水型社会的建立。 （三）组织制订全区水利发展规划，主管全区河 道、水库、渠道、机井和行洪、蓄洪、河流、工程 维护及工程保护区的滩涂地的综合治理与开发。 （四）主管全区防汛、抗旱和农田水利基本建设； 组织协调、监督指导全区的抗旱防汛工作。 （五） 负责全区农村人畜饮水、乡镇供水和农村卫生改水 工作及水利社会化服务体系建设管理工作。 （六） 负责地表水供水水源建设和水环境保护等工作。 （七）负责地方水电站的建设与管理。 （八）组 织申请各渠道用于水利建设的各项资金，配合政府 制定有关水利建设财务、投资政策及价格并组织实 施；监督实施水利国有资产的保值增值。 （九） 主管全区的水土保持工作。 （十）负责管理全区 水利工程项目审查申报、水利科技、经济技术合作、 水利科研技术推广工作。 （十一）负责组织规划 编制、审查、申报水利工程的勘测设计施工等。 （十二）负责水利职工队伍建设，编制职工教育规 划和年度培训计划。 三、存在的问题 1、各水管 单位的性质划分尚不明晰，权责尚不明确，公益性、 准公益性和非公益性事务并存，单位自主权范围有 限，因而普遍缺乏利益激励和风险约束机制。 2、 由于种种原因，使水利系统各事业单位人员增长过 快，人员总量过剩，结构性人才缺乏，导致单位经 济负担重，管理成本高，工作效率低。 3、投入不 足，公益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道 和来源。 4、管理粗放，工程设施配套建设滞后， 老化失修严重，效益衰减；水价没有按成本核定， 收取困难，自身造血功能不足，部分单位经费困难， 出现亏损，人员工资难以保证。 5、目前参照执行 的企业参保政策很不适应事业单位的参保实际。 四、意见和建议 1、确定水管单位的定性并将公益 性人员的工资纳入财政预算 根据国家水利部水 利工程管理体制改革实施意见 ，结合 XX 区水利系 统的特点，将水利系统各单位明确划分为公益性、 准公益性和非公益性三类单位。对水管单位中的水 库、防汛、抗旱、水土保持、水行政执法职能机构 定性为纯公益性单位；对既承担公益性任务，又具 有经营性功能的水管单位定性为准公益性单位；对 水利发电、城市或农村供水的水管单位定性为非公 益性单位。定性为纯公益性的单位或机构的人员定 编后其工资和其它费用纳入财政预算。水利系统的 其它单位（如电站等）非公益性单位改革后将面临 各种税收等负担，难以维持正常的生产，政府应给 予这些单位优惠政策。 2、老职工提前退休 这次 改革的一个重要环节就是竞争上岗。由于历史的原 因和各种因素造成的结果，一部分老、弱、伤、残 等职工无论在年龄、身体、文化素养、能力等各方 面都属于单位内部的弱势群体，无法与年轻职工在 同一起点上竞争上岗。因此，这部分职工能否按照 XX 市事业单位改革领导小组办公室武市事改办 xx001 号关于事业单位改革试点中退休人员 工资待遇有关问题的通知精神提前退休。或者放 宽到男年满 55 周岁且工作年满 30 年的干部、工人 一律提前退休；女满 50 周岁的干部（或女满 48 岁 的工人） ，且工作年满 20 年，经本人申请，可提前 退休，作为改革时分流人员的一种途径。 3、定岗 定编 水利系统的岗位编制可根据水利部和财政部 二四年五月颁发的水利工程管理单位定岗标 准(试点)定职能、定编制、定岗位。但是我区水 利系统多年来为政府分担就业压力，接纳了大量的 复退军人和大中专学生，人员严重超编，人浮于事， 给水管单位的运行管理造成了很大压力。政府和有 关部门应借这次改革，按照上述定岗标准 ，对 水利系统各单位进行全面定岗核编，并在今后适当 控制水利系统人员的无序膨胀，使水利系统逐步走 上良性发展的轨道，为我区的农业生产和经济发展 提供优质服务。 4、参保人员退休后社保部门只发 给其基本养老金，其它补贴、补助以及参保人员亡 故后其遗属的生活困难补助均由单位自己补足，没 有真正实行参保人员的社会化管理，增加了单位的 负担，也不利于这部分人的管理。为了保障事业单 位职工各项保险政策的落实，应尽快制定出台事业 单位人员参加社会保险政策，建立适合事业单位及 人员缴费的基数依据，进一步规范参保程序，确保 参保人员的医疗、工伤、失业等相关保险的落实和 退休后各项费用及参保人员亡故后其遗属的生活困 难补助等均由保险部门发放，实行社会化管理，从 根本上解决事业单位的后顾之忧。 5、实行水务一 体化 一是水务一体化是水资源特性所决定的。水 是一种动态资源，无论天上水、地表水、地下水都 是互相转化、互相补充、循环往复的，是不可分割 的有机整体。只有对资源实行统一规划、统一调配、 统一管理，才能更好地发挥水资源的综合效益，更 好地解决城乡供水、生态用水水资源和水环境问题， 实现人与自然的和谐共处。客观的水情使水资源的 优化配置不可能自然发生。优化配置就会有机会成 本，而很少有人会心甘情愿地放弃自身或本地利益。 所以，必须通过法律的、经济的、技术的、行政的 手段，对水资源进行宏观调控和合理分配。同时要 实现水资源的效用最大化，必须实行水务一体化， 树立水权观念，培育水市场，把水资源保护、开发、 利用与国民经济发展、人民生活水平提高有机结合 起来。二是水务一体化是一次管理体制的改革。水 利是国民经济的基础设施，水资源的可持续利用保 证国民经济的持续发展，水利向社会经济各方面提 供服务。必须从水利从属于农 业的传统观念中走出来，实行水务一体化管理 是行政管理体制的改革，是职能的划分、各种关系 的整合，不能把建立水务一体化管理体制理解为水 利部门在扩大地盘和势力范围，充分认识这一改革 的重要性和紧迫性，从而推动水务一体化的进程， 使有限的水资源更好地为国民经济服务。三是水务 一体化要不断提高管水的整体功能。水务一体化是 实现资源水利的客观要求。要打破城乡分离、部门 分割、水量水质脱节的管理模式，从而达到水资源 的优化配置，这是必然趋势。水务一体化是科学的、 是全新的水务管理理念。是符合水资源客观规律的 管理体制改革，它代表水利发展方向，必将充满生 机和活力。 6、建立改革领导机构 改革是一项十 分复杂的系统工程，涉及相关问题较多，建议由政 府牵头，组织、人事、劳动、社保等相关部门组成 改革领导小组，自上而下进行全面改革。二五 年八月五日 一、基本情况 水利局现有独立核算单位 21 个， 其中科级事业单位 17 个，企业单位 1 个；现有正 式职工 2022 人，其中干部 329 人，固定工 573 人， 合同工 1007 人，集体工 113 人；现有离退休人员 264 人，专业技术人员 539 人，其中高级工程师 6 人，工程师 51 人，初级职称 482 人；有管理运行 人员 1142 人，综合经营人员 768 人（包括工程局、 招待所、水电站） ，其他 112 人；有本科以上学历 67 人，大专学历 313 人，中专学历 429 人，高中 以下学历 1213 人。 水管单位现有职工 1350 人， 其中科级干部 35 人，一般干部 170 人，工人 1145 人；专业技术人员 416 人。 二、主要工作职能 （一）负责水法 、 水土保持法 、 防洪法 、 河道管理条例等法律、法规的组织实施和监督 检查。 （二）统一管理全区水政水资源工作和取 水许可制度的实施，负责组织水资源的调查、监督 和水资源费的征收工作；负责灌区用水计划和水资 源规划及节水规划的组织实施和节水型社会的建立。 （三）组织制订全区水利发展规划，主管全区河 道、水库、渠道、机井和行洪、蓄洪、河流、工程 维护及工程保护区的滩涂地的综合治理与开发。 （四）主管全区防汛、抗旱和农田水利基本建设； 组织协调、监督指导全区的抗旱防汛工作。 （五） 负责全区农村人畜饮水、乡镇供水和农村卫生改水 工作及水利社会化服务体系建设管理工作。 （六） 负责地表水供水水源建设和水环境保护等工作。 （七）负责地方水电站的建设与管理。 （八）组 织申请各渠道用于水利建设的各项资金，配合政府 制定有关水利建设财务、投资政策及价格并组织实 施；监督实施水利国有资产的保值增值。 （九） 主管全区的水土保持工作。 （十）负责管理全区 水利工程项目审查申报、水利科技、经济技术合作、 水利科研技术推广工作。 （十一）负责组织规划 编制、审查、申报水利工程的勘测设计施工等。 （十二）负责水利职工队伍建设，编制职工教育规 划和年度培训计划。 三、存在的问题 1、各水管 单位的性质划分尚不明晰，权责尚不明确，公益性、 准公益性和非公益性事务并存，单位自主权范围有 限，因而普遍缺乏利益激励和风险约束机制。 2、 由于种种原因，使水利系统各事业单位人员增长过 快，人员总量过剩，结构性人才缺乏，导致单位经 济负担重，管理成本高，工作效率低。 3、投入不 足，公益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道 和来源。 4、管理粗放，工程设施配套建设滞后， 老化失修严重，效益衰减；水价没有按成本核定， 收取困难，自身造血功能不足，部分单位经费困难， 出现亏损，人员工资难以保证。 5、目前参照执行 的企业参保政策很不适应事业单位的参保实际。 四、意见和建议 1、确定水管单位的定性并将公益 性人员的工资纳入财政预算 根据国家水利部水 利工程管理体制改革实施意见 ，结合 XX 区水利系 统的特点，将水利系统各单位明确划分为公益性、 准公益性和非公益性三类单位。对水管单位中的水 库、防汛、抗旱、水土保持、水行政执法职能机构 定性为纯公益性单位；对既承担公益性任务，又具 有经营性功能的水管单位定性为准公益性单位；对 水利发电、城市或农村供水的水管单位定性为非公 益性单位。定性为纯公益性的单位或机构的人员定 编后其工资和其它费用纳入财政预算。水利系统的 其它单位（如电站等）非公益性单位改革后将面临 各种税收等负担，难以维持正常的生产，政府应给 予这些单位优惠政策。 2、老职工提前退休 这次 改革的一个重要环节就是竞争上岗。由于历史的原 因和各种因素造成的结果，一部分老、弱、伤、残 等职工无论在年龄、身体、文化素养、能力等各方 面都属于单位内部的弱势群体，无法与年轻职工在 同一起点上竞争上岗。因此，这部分职工能否按照 XX 市事业单位改革领导小组办公室武市事改办 xx001 号关于事业单位改革试点中退休人员 工资待遇有关问题的通知精神提前退休。或者放 宽到男年满 55 周岁且工作年满 30 年的干部、工人 一律提前退休；女满 50 周岁的干部（或女满 48 岁 的工人） ，且工作年满 20 年，经本人申请，可提前 退休，作为改革时分流人员的一种途径。 3、定岗 定编 水利系统的岗位编制可根据水利部和财政部 二四年五月颁发的水利工程管理单位定岗标 准(试点)定职能、定编制、定岗位。但是我区水 利系统多年来为政府分担就业压力，接纳了大量的 复退军人和大中专学生，人员严重超编，人浮于事， 给水管单位的运行管理造成了很大压力。政府和有 关部门应借这次改革，按照上述定岗标准 ，对 水利系统各单位进行全面定岗核编，并在今后适当 控制水利系统人员的无序膨胀，使水利系统逐步走 上良性发展的轨道，为我区的农业生产和经济发展 提供优质服务。 4、参保人员退休后社保部门只发 给其基本养老金，其它补贴、补助以及参保人员亡 故后其遗属的生活困难补助均由单位自己补足，没 有真正实行参保人员的社会化管理，增加了单位的 负担，也不利于这部分人的管理。为了保障事业单 位职工各项保险政策的落实，应尽快制定