以人为本 构建煤矿安全文化建设新体系

以人为本 构建煤矿安全文化建设新体 系 煤炭行业的特殊性，决定了煤矿安全文化是企 业文化建设的重中之重。近年来，煤矿企业在安全 文化建设方面进行了积极有效的探索，如何把安全 管理的重心从“以物为本”转移到“以人为本”上 来，更好地促进矿井安全生产工作，是当前企业面 临的新问题。在实践探索过程中，为使安全文化建 设在巩固创新中不断提升，可从理念引领、行为养 成、制度建设、班组文化、思想政治工作等五方面 入手，进一步丰富安全文化的内涵，努力打造既鼓 舞人心、又切合实际，既彰显优良传统、又富有时 代特征的安全文化。 以理念引领为助推器，强化职工安全意识，营 造安全文化建设氛围 安全理念是安全文化的关键，也是指导安全生 产的信条，理念引领在安全工作中具有导向行为、 凝聚力量、调适心态等功能。只有形成正确的安全 价值观，才能产生正确的安全心态。在安全文化建 设过程中，要注重对职工思想和行为规律的研究， 突出职工的安全意识、思维、哲学和价值观，做到 全员激励与重点激励相结合，爱护职工、关心职工、 尊重职工，体现对职工健康与生命的人文关怀，启 发和强化职工的安全意识和安全观念。一是开展安 全警示教育，针对安全事故“血的教训”采用“反 弹琵琶”的形式教育职工摆正安全与生产、安全与 金钱、安全与生命、安全与效益的关系，使“一人 安全、全家幸福”成为每个职工的共识。二是安全 理念灌输，并不断延伸、丰富安全理念的内容，强 化职工的安全意识，引导干部职工树立“一切事故 都是可防可控”的事故理念，树立“安全是最大的 效益，质量是最根本的保证，违章是最大的威胁， 事故是最大的损失”的安全价值理念，树立“自己 的安全自已管”的岗位安全理念，实现安全管理由 他律向自律转变。 以行为养成为加速器，提高职工技术素质，夯 实安全文化建设基础 安全理念最终要落实到行为、行动中，才能产 生实际效果，规范职工安全行为是实现安全生产的 基础环节，也是贯穿安全文化建设的一条主线。职 工的行为养成，就是按照岗位操作流程，进行工序 分解，制定详细具体的安全操作标准，通过科学规 范的养成训练，使之逐步落实到岗位操作中，形成 行为习惯的过程。 可采取以下五种行为养成训练方法对职工进行 引导。一是系统培训。采取集中办班、系统讲解、 专题辅导等形式，组织职工对规范标准进行系统的 学习培训和考试，使职工熟记安全理念，明确行为 禁忌、行为准则，掌握操作标准，经考核测试成绩 合格方能上岗。二是模拟演练。利用多媒体课件和 电视教学片和图解示例的形式，分工种制作工序化 操作流程演示片，对每个工种每道工序的操作方法、 要领和安全要求进行直观的动作演示，进行强化记 忆，推动职工规范操作行为的养成。三是示范引领。 选拔优秀班组长、工人技师作为“教练员” ，对本 班组职工进行一对一的指导、帮教。同时采取现场 观摩的形式，组织职工对管理规范、操作规范落实 较好的区域和岗位进行现场参观学习，并对操作的 重点步骤和关键环节进行现场实际演示。四是行为 纠偏。以规范标准为参照，通过职工自查与互查、 单位自查等形式，查纠明显违章违纪行为、不规范 操作行为和管理行为，制定纠偏措施并对查出的问 题进行整改。五是选树“标杆” 。按照各工种工序 化标准的要求，分层次组织开展行为规范竞技比武， 选树和表彰行为规范状元和规范标兵，激励全体职 工积极参与行为养成训练，使职工的安全行为从随 意到规范，从被动到主动，从不自觉到自觉，从不 习惯到习惯成自然，使职工自觉服从安全行为 、主动学习安全行为，努力打造一支懂安全、 会安全、能安全、要安全的职工队伍。 以制度建设为平衡器，规范职工安全行为，完 善安全文化建设机制 先进的理念和行为需要用制度固化下来，只有 融入到制度中，安全文化才能产生出巨大的力量。 执行安全规章制度就是推行安全文化的过程， 为发挥出安全文化的最大效应，就要不断地充实、 完善各项安全规章制度，使企业安全价值观转变为 有操作性的管理制度，实现文化的制度化。在创新 安全管理制度的同时建立完善安全生产责任体系。 可在原有规章制度的基础上，增加新管理标准、管 理项目、管理内容。建立安全生产控制指标体系， 制定和建立年度基层单位安全生产控制指标，对安 全生产情况进行定量控制和考核。推进安全自主 管理，建立矿、职能部门、基层科区、班组、个人 的五层定位组织体系、矿、科区两级责任体系、形 成管理、事故、安全价值、岗位安全的四层理念体 系，实现质量标准、设备标准、环境标准、操作标 准、技术标准、行为标准等六项安全自主管理标准 体系，按照“岗位自律、班级自控、区队自管、专 业自监、矿井自保”的模式，推动安全管理由被动 强制型向自主管理型转变。实施缺陷工程责任追 究制，井下所有采掘工作面设备安装、运行等，所 有关联工序实行包质量、包工期、包赔偿。当出现 工程质量问题，影响生产环节时，实行逆向逐级追 溯，层层分析原因，追究责任。根据损失大小，直 接责任人、单位党政正职按比例赔付。推行有偿 培训，受培训职工须缴纳培训保证金，培训结束考 试成绩合格者退还培训保证金，不及格学员不退还。 以班组安全文化为稳固器，促进职工岗位自律， 拓宽安全文化建设内容 班组不仅是完成生产任务的实体，也是孕育安 全文化的细胞，是安全管理的最小单位。抓好班组 安全文化建设，加强班组现场操作管理，对加强职 工岗位自律的安全教育，提高安全生产效率，具有 积极的作用。 为提高班组安全效果，可在班组中开展岗前三 分钟安全自律和岗后两分钟安全自查活动。岗前三 分钟安全自律即在职工到达现场投入正式工作前三 分钟，在班组长的带领下，查看现场工作范围内是 否有不安全因素或不安全隐患，回忆班前会的内容 和有无遗忘的安全工作事项，默诵本岗位的操作要 领、工作要求和应注意的问题。岗后两分钟安全自 查，就是在工作结束后，由班组长组织职工反思两 分钟，反思作业行为的规范性，是否按预知要求进 行落实，检查作业结果是否满足安全上的要求，是 否给自己或别人留下危险。如有，应立即改正。 鉴于煤矿工作必须遵循“安全第一，价值第二” 的价值理念，可在班组中推行安全承诺，向职工昭 示安全工作的基本任务，安全使命、安全责任和目 标愿景，明确任何生产活动，安全永远属于第一位， 其他工作属于第二位，对有悖于安全规定的行为， 任何职工都有权拒绝或停止作业，以此激励职工保 证安全。安全承诺可采取安全声明、安全承诺书、 安全责任状等多种形式，通过会议、文件、安全橱 窗等广泛发布宣传。 以思想政治工作为调节器，筑牢职工思想防线， 巩固安全文化建设成果 思想政治工作与安全文化是一个交叉圆的关系， 安全文化的核心是人，思想政治工作的对象也是人， 建设安全文化，引导职工树立“只有不到位的管理， 没有抓不好的安全”的信念，摒弃“煤矿事故不可 避免”的思想，坚持思想政治工作班前、班中、班 后不断线，因 人、因地、因时去跟进，并贯穿于安全文化建 设工作的始终。坚持党政工团齐抓共管，共同构筑 牢固的安全生产思想保障体系，为安全文化提供动 力和智力支持。 建设安全文化，营造安全文化氛围，要把加强 思想政治工作放在重要位置抓紧抓好，提高思想政 治工作的针对性和实效性，可建立思想政治工作矿、 科区、班组的三级预警网络，了解、掌握职工思想 状况和水平，定期召开思想政治工作预警网络会议， 汇报思想政治工作情况，分析当前职工思想状况， 有无新的思想矛盾和问题，分析生产、经营中可能 引发矛盾的焦点和热点，研究部署防范措施，及时 了解职工的思想动向，发现不良苗头立即采取预防 性措施，把问题消灭在萌芽状态，理顺职工的思想 情绪，做好稳定人心的思想政治工作，努力形成人 人关心、个个重视安全的环境。 为增强职工的安全责任意识，加大思想政治工 作力度，可在职工中大力倡导“十荣十耻”的安全 工作荣辱观，引导职工正确认识安全工作的重要性。 即以安全第一为荣、以忽视安全为耻；以超前预防 为荣、以盲目蛮干为耻；以责任落实为荣、以失职 渎职为耻；以遵章守纪为荣、以出现三违为耻；以 管理创新为荣、以因循守旧为耻；以联保自保为荣、 以伤人害己为耻；以应知应会为荣、以愚昧无知为 耻；以令行禁止为荣、以违章指挥为耻；以规范管 理为荣、以姑息迁就为耻；以安全发展为荣，以工 伤事故为耻。以此提高职工的责任感和自觉性，促 使广大职工遵章守纪，认识不安全生产所造成的严 重后果，不断克服重生产、轻安全的错误思想，不 断克服麻痹思想和侥幸心理，纠正违章操作，冒险 蛮干的错误行为，使职工的安全管理、安全防范、 安全操作潜能得到充分的发挥。/p 煤炭行业的特殊性，决定了煤矿安全文化是企 业文化建设的重中之重。近年来，煤矿企业在安全 文化建设方面进行了积极有效的探索，如何把安全 管理的重心从“以物为本”转移到“以人为本”上 来，更好地促进矿井安全生产工作，是当前企业面 临的新问题。在实践探索过程中，为使安全文化建 设在巩固创新中不断提升，可从理念引领、行为养 成、制度建设、班组文化、思想政治工作等五方面 入手，进一步丰富安全文化的内涵，努力打造既鼓 舞人心、又切合实际，既彰显优良传统、又富有时 代特征的安全文化。 以理念引领为助推器，强化职工安全意识，营 造安全文化建设氛围 安全理念是安全文化的关键，也是指导安全生 产的信条，理念引领在安全工作中具有导向行为、 凝聚力量、调适心态等功能。只有形成正确的安全 价值观，才能产生正确的安全心态。在安全文化建 设过程中，要注重对职工思想和行为规律的研究， 突出职工的安全意识、思维、哲学和价值观，做到 全员激励与重点激励相结合，爱护职工、关心职工、 尊重职工，体现对职工健康与生命的人文关怀，启 发和强化职工的安全意识和安全观念。一是开展安 全警示教育，针对安全事故“血的教训”采用“反 弹琵琶”的形式教育职工摆正安全与生产、安全与 金钱、安全与生命、安全与效益的关系，使“一人 安全、全家幸福”成为每个职工的共识。二是安全 理念灌输，并不断延伸、丰富安全理念的内容，强 化职工的安全意识，引导干部职工树立“一切事故 都是可防可控”的事故理念，树立“安全是最大的 效益，质量是最根本的保证，违章是最大的威胁， 事故是最大的损失”的安全价值理念，树立“自己 的安全自已管”的岗位安全理念，实现安全管理由 他律向自律转变。 以行为养成为加速器，提高职工技术素质，夯 实安全文化建设基础 安全理念最终要落实到行为、行动中，才能产 生实际效果，规范职工安全行为是实现安全生产的 基础环节，也是贯穿安全文化建设的一条主线。职 工的行为养成，就是按照岗位操作流程，进行工序 分解，制定详细具体的安全操作标准，通过科学规 范的养成训练，使之逐步落实到岗位操作中，形成 行为习惯的过程。 可采取以下五种行为养成训练方法对职工进行 引导。一是系统培训。采取集中办班、系统讲解、 专题辅导等形式，组织职工对规范标准进行系统的 学习培训和考试，使职工熟记安全理念，明确行为 禁忌、行为准则，掌握操作标准，经考核测试成绩 合格方能上岗。二是模拟演练。利用多媒体课件和 电视教学片和图解示例的形式，分工种制作工序化 操作流程演示片，对每个工种每道工序的操作方法、 要领和安全要求进行直观的动作演示，进行强化记 忆，推动职工规范操作行为的养成。三是示范引领。 选拔优秀班组长、工人技师作为“教练员” ，对本 班组职工进行一对一的指导、帮教。同时采取现场 观摩的形式，组织职工对管理规范、操作规范落实 较好的区域和岗位进行现场参观学习，并对操作的 重点步骤和关键环节进行现场实际演示。四是行为 纠偏。以规范标准为参照，通过职工自查与互查、 单位自查等形式，查纠明显违章违纪行为、不规范 操作行为和管理行为，制定纠偏措施并对查出的问 题进行整改。五是选树“标杆” 。按照各工种工序 化标准的要求，分层次组织开展行为规范竞技比武， 选树和表彰行为规范状元和规范标兵，激励全体职 工积极参与行为养成训练，使职工的安全行为从随 意到规范，从被动到主动，从不自觉到自觉，从不 习惯到习惯成自然，使职工自觉服从安全行为 、主动学习安全行为，努力打造一支懂安全、 会安全、能安全、要安全的职工队伍。 以制度建设为平衡器，规范职工安全行为，完 善安全文化建设机制 先进的理念和行为需要用制度固化下来，只有 融入到制度中，安全文化才能产生出巨大的力量。 执行安全规章制度就是推行安全文化的过程， 为发挥出安全文化的最大效应，就要不断地充实、 完善各项安全规章制度，使企业安全价值观转变为 有操作性的管理制度，实现文化的制度化。在创新 安全管理制度的同时建立完善安全生产责任体系。 可在原有规章制度的基础上，增加新管理标准、管 理项目、管理内容。建立安全生产控制指标体系， 制定和建立年度基层单位安全生产控制指标，对安 全生产情况进行定量控制和考核。推进安全自主 管理，建立矿、职能部门、基层科区、班组、个人 的五层定位组织体系、矿、科区两级责任体系、形 成管理、事故、安全价值、岗位安全的四层理念体 系，实现质量标准、设备标准、环境标准、操作标 准、技术标准、行为标准等六项安全自主管理标准 体系，按照“岗位自律、班级自控、区队自管、专 业自监、矿井自保”的模式，推动安全管理由被动 强制型向自主管理型转变。实施缺陷工程责任追 究制，井下所有采掘工作面设备安装、运行等，所 有关联工序实行包质量、包工期、包赔偿。当出现 工程质量问题，影响生产环节时，实行逆向逐级追 溯，层层分析原因，追究责任。根据损失大小，直 接责任人、单位党政正职按比例赔付。推行有偿 培训，受培训职工须缴纳培训保证金，培训结束考 试成绩合格者退还培训保证金，不及格学员不退还。 以班组安全文化为稳固器，促进职工岗位自律， 拓宽安全文化建设内容 班组不仅是完成生产任务的实体，也是孕育安 全文化的细胞，是安全管理的最小单位。抓好班组 安全文化建设，加强班组现场操作管理，对加强职 工岗位自律的安全教育，提高安全生产效率，具有 积极的作用。 为提高班组安全效果，可在班组中开展岗前三 分钟安全自律和岗后两分钟安全自查活动。岗前三 分钟安全自律即在职工到达现场投入正式工作前三 分钟，在班组长的带领下，查看现场工作范围内是 否有不安全因素或不安全隐患，回忆班前会的内容 和有无遗忘的安全工作事项，默诵本岗位的操作要 领、工作要求和应注意的问题。岗后两分钟安全自 查，就是在工作结束后，由班组长组织职工反思两 分钟，反思作业行为的规范性，是否按预知要求进 行落实，检查作业结果是否满足安全上的要求，是 否给自己或别人留下危险。如有，应立即改正。 鉴于煤矿工作必须遵循“安全第一，价值第二” 的价值理念，可在班组中推行安全承诺，向职工昭 示安全工作的基本任务，安全使命、安全责任和目 标愿景，明确任何生产活动，安全永远属于第一位， 其他工作属于第二位，对有悖于安全规定的行为， 任何职工都有权拒绝或停止作业，以此激励职工保 证安全。安全承诺可采取安全声明、安全承诺书、 安全责任状等多种形式，通过会议、文件、安全橱 窗等广泛发布宣传。 以思想政治工作为调节器，筑牢职工思想防线， 巩固安全文化建设成果 思想政治工作与安全文化是一个交叉圆的关系， 安全文化的核心是人，思想政治工作的对象也是人， 建设安全文化，引导职工树立“只有不到位的管理， 没有抓不好的安全”的信念，摒弃“煤矿事故不可 避免”的思想，坚持思想政治工作班前、班中、班 后不断线，因 人、因地、因时去跟进，并贯穿于安全文化建 设工作的始终。坚持党政工团齐抓共管，共同构筑 牢固的安全生产思想保障体系，为安全文化提供动 力和智力支持。 建设安全文化，营造安全文化氛围，要把加强 思想政治工作放在重要位置抓紧抓好，提高思想政 治工作的针对性和实效性，可建立思想政治工作矿、 科区、班组的三级预警网络，了解、掌握职工思想 状况和水平，定期召开思想政治工作预警网络会议， 汇报思想政治工作情况，分析当前职工思想状况， 有无新的思想矛盾和问题，分析生产、经营中可能 引发矛盾的焦点和热点，研究部署防范措施，及时 了解职工的思想动向，发现不良苗头立即采取预防 性措施，把问题消灭在萌芽状态，理顺职工的思想 情绪，做好稳定人心的思想政治工作，努力形成人 人关心、个个重视安全的环境。 为增强职工的安全责任意识，加大思想政治工 作力度，可在职工中大力倡导“十荣十耻”的安全 工作荣辱观，引导职工正确认识安全工作的重要性。 即以安全第一为荣、以忽视安全为耻；以超前预防 为荣、以盲目蛮干为耻；以责任落实为荣、以失职 渎职为耻；以遵章守纪为荣、以出现三违为耻；以 管理创新为荣、以因循守旧为耻；以联保自保为荣、 以伤人害己为耻；以应知应会为荣、以愚昧无知为 耻；以令行禁止为荣、以违章指挥为耻；以规范管 理为荣、以姑息迁就为耻；以安全发展为荣，以工 伤事故为耻。以此提高职工的责任感和自觉性，促 使广大职工遵章守纪，认识不安全生产所造成的严 重后果，不断克服重生产、轻安全的错误思想，不 断克服麻痹思想和侥幸心理，纠正违章操作，冒险 蛮干的错误行为，使职工的安全管理、安全防范、 安全操作潜能得到充分的发挥。/p 煤炭行业的特殊性，决定了煤矿安全文化是企 业文化建设的重中之重。近年来，煤矿企业在安全 文化建设方面进行了积极有效的探索，如何把安全 管理的重心从“以物为本”转移到“以人为本”上 来，更好地促进矿井安全生产工作，是当前企业面 临的新问题。在实践探索过程中，为使安全文化建 设在巩固创新中不断提升，可从理念引领、行为养 成、制度建设、班组文化、思想政治工作等五方面 入手，进一步丰富安全文化的内涵，努力打造既鼓 舞人心、又切合实际，既彰显优良传统、又富有时 代特征的安全文化。 以理念引领为助推器，强化职工安全意识，营 造安全文化建设氛围 安全理念是安全文化的关键，也是指导安全生 产的信条，理念引领在安全工作中具有导向行为、 凝聚力量、调适心态等功能。只有形成正确的安全 价值观，才能产生正确的安全心态。在安全文化建 设过程中，要注重对职工思想和行为规律的研究， 突出职工的安全意识、思维、哲学和价值观，做到 全员激励与重点激励相结合，爱护职工、关心职工、 尊重职工，体现对职工健康与生命的人文关怀，启 发和强化职工的安全意识和安全观念。一是开展安 全警示教育，针对安全事故“血的教训”采用“反 弹琵琶”的形式教育职工摆正安全与生产、安全与 金钱、安全与生命、安全与效益的关系，使“一人 安全、全家幸福”成为每个职工的共识。二是安全 理念灌输，并不断延伸、丰富安全理念的内容，强 化职工的安全意识，引导干部职工树立“一切事故 都是可防可控”的事故理念，树立“安全是最大的 效益，质量是最根本的保证，违章是最大的威胁， 事故是最大的损失”的安全价值理念，树立“自己 的安全自已管”的岗位安全理念，实现安全管理由 他律向自律转变。 以行为养成为加速器，提高职工技术素质，夯 实安全文化建设基础 安全理念最终要落实到行为、行动中，才能产 生实际效果，规范职工安全行为是实现安全生产的 基础环节，也是贯穿安全文化建设的一条主线。职 工的行为养成，就是按照岗位操作流程，进行工序 分解，制定详细具体的安全操作标准，通过科学规 范的养成训练，使之逐步落实到岗位操作中，形成 行为习惯的过程。 可采取以下五种行为养成训练方法对职工进行 引导。一是系统培训。采取集中办班、系统讲解、 专题辅导等形式，组织职工对规范标准进行系统的 学习培训和考试，使职工熟记安全理念，明确行为 禁忌、行为准则，掌握操作标准，经考核测试成绩 合格方能上岗。二是模拟演练。利用多媒体课件和 电视教学片和图解示例的形式，分工种制作工序化 操作流程演示片，对每个工种每道工序的操作方法、 要领和安全要求进行直观的动作演示，进行强化记 忆，推动职工规范操作行为的养成。三是示范引领。 选拔优秀班组长、工人技师作为“教练员” ，对本 班组职工进行一对一的指导、帮教。同时采取现场 观摩的形式，组织职工对管理规范、操作规范落实 较好的区域和岗位进行现场参观学习，并对操作的 重点步骤和关键环节进行现场实际演示。四是行为 纠偏。以规范标准为参照，通过职工自查与互查、 单位自查等形式，查纠明显违章违纪行为、不规范 操作行为和管理行为，制定纠偏措施并对查出的问 题进行整改。五是选树“标杆” 。按照各工种工序 化标准的要求，分层次组织开展行为规范竞技比武， 选树和表彰行为规范状元和规范标兵，激励全体职 工积极参与行为养成训练，使职工的安全行为从随 意到规范，从被动到主动，从不自觉到自觉，从不 习惯到习惯成自然，使职工自觉服从安全行为 、主动学习安全行为，努力打造一支懂安全、 会安全、能安全、要安全的职工队伍。 以制度建设为平衡器，规范职工安全行为，完 善安全文化建设机制 先进的理念和行为需要用制度固化下来，只有 融入到制度中，安全文化才能产生出巨大的力量。 执行安全规章制度就是推行安全文化的过程， 为发挥出安全文化的最大效应，就要不断地充实、 完善各项安全规章制度，使企业安全价值观转变为 有操作性的管理制度，实现文化的制度化。在创新 安全管理制度的同时建立完善安全生产责任体系。 可在原有规章制度的基础上，增加新管理标准、管 理项目、管理内容。建立安全生产控制指标体系， 制定和建立年度基层单位安全生产控制指标，对安 全生产情况进行定量控制和考核。推进安全自主 管理，建立矿、职能部门、基层科区、班组、个人 的五层定位组织体系、矿、科区两级责任体系、形 成管理、事故、安全价值、岗位安全的四层理念体 系，实现质量标准、设备标准、环境标准、操作标 准、技术标准、行为标准等六项安全自主管理标准 体系，按照“岗位自律、班级自控、区队自管、专 业自监、矿井自保”的模式，推动安全管理由被动 强制型向自主管理型转变。实施缺陷工程责任追 究制，井下所有采掘工作面设备安装、运行等，所 有关联工序实行包质量、包工期、包赔偿。当出现 工程质量问题，影响生产环节时，实行逆向逐级追 溯，层层分析原因，追究责任。根据损失大小，直 接责任人、单位党政正职按比例赔付。推行有偿 培训，受培训职工须缴纳培训保证金，培训结束考 试成绩合格者退还培训保证金，不及格学员不退还。 以班组安全文化为稳固器，促进职工岗位自律， 拓宽安全文化建设内容 班组不仅是完成生产任务的实体，也是孕育安 全文化的细胞，是安全管理的最小单位。抓好班组 安全文化建设，加强班组现场操作管理，对加强职 工岗位自律的安全教育，提高安全生产效率，具有 积极的作用。 为提高班组安全效果，可在班组中开展岗前三 分钟安全自律和岗后两分钟安全自查活动。岗前三 分钟安全自律即在职工到达现场投入正式工作前三 分钟，在班组长的带领下，查看现场工作范围内是 否有不安全因素或不安全隐患，回忆班前会的内容 和有无遗忘的安全工作事项，默诵本岗位的操作要 领、工作要求和应注意的问题。岗后两分钟安全自 查，就是在工作结束后，由班组长组织职工反思两 分钟，反思作业行为的规范性，是否按预知要求进 行落实，检查作业结果是否满足安全上的要求，是 否给自己或别人留下危险。如